rumos do processo de implantação da nova contabilidade pública no âmbito da união

Rumos do processo de implantação da Nova Contabilidade Pública no

âmbito da União

Renato Pontes DiasCoordenador-Geral Coordenação-Geral de Contabilidade e Custos da União (CCONT)Subsecretaria de Contabilidade PúblicaSecretaria do Tesouro NacionalMinistério da Fazenda

Motivação

Nova Contabilidade Nova Contabilidade PúblicaPública

==Normas sob os padrões Normas sob os padrões

internacionais internacionais (convergência)(convergência)

3

Processo de adoção de regras e procedimentos contábeis sob uma mesma base conceitual, visando a comparabilidade da situação econômico-financeira de vários países ou de entidades do setor público nacionais e/ou internacionais.

Conceituação do Processo de Convergência

- Registro integral do patrimônio público (bens, direitos e obrigações);

- Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (IPSAS/IFAC);

- Normas Brasileiras de Contabilidade do Setor Público (NBC T SP 16);

- Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público (MCASP).

Parâmetros do Processo de Convergência

O Processo de O Processo de Convergência no BrasilConvergência no Brasil

6

Histórico do Processo de Convergência

Lei Lei 4320/644320/64

LRFLRF

7

Plano de ContasPlano de ContasÚnico Federal Único Federal

IPSAS/IFACIPSAS/IFAC

NBC T SPNBC T SP

Histórico do Processo de Convergência

PortariaPortariaMF 184/08MF 184/08

IPSAS IPSAS TraduzidasTraduzidas

LC 131/2009LC 131/2009

Dec 6.976/2009Dec 6.976/2009

8

PCASP PCASP obrigatório obrigatório

p/toda a p/toda a FederaçãoFederação

SICONFISICONFI

CONSOLIDAÇÃO CONSOLIDAÇÃO SOB UMSOB UM

NOVO PADRÃONOVO PADRÃOCONTÁBILCONTÁBIL

IPCsIPCs

CFC - Gestão do Processo de Tradução e Convergência aos padrões internacionais. Instrumento: NBC T SP (NBC T 16)

Estratégia de Harmonia e Sincronia do Processo

STN – Gestão da execução do processo. Instrumentos: MCASP, IPCs, capacitação e disseminação.

GTCON – Grupo Técnico de Procedimentos Contábeis. Instrumento: Participação da Federação na elaboração das Normas.

Tribunal de Contas da União – Fiscalização dos gestores federais no que se refere aos novos padrões contábeis.

Outros Atores do Processo de Convergência

Gestores Públicos – Responsabilidade de utilização efetiva das novas regras contábeis.

GTCONT – Grupo Técnico de Padronização de Procedimentos Contábeis e Custos da União.

Art. 83. A contabilidade evidenciará perante a Fazenda Pública a situação de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados.

Art. 89. A contabilidade evidenciará os fatos ligados à administração orçamentária, financeira, patrimonial e industrial.

Art. 104. A Demonstração das Variações Patrimoniais evidenciará as alterações verificadas no patrimônio, resultantes ou independentes da execução orçamentária, e indicará o resultado patrimonial do exercício.

*SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental 9.ed

Princípio da Evidenciação*:

Lei 4.320/64: Enfoques orçamentário e patrimonial

Art. 93. Todas as operações de que resultem débitos e créditos de natureza financeira, não compreendidas na execução orçamentária, serão também objeto de registro, individuação e controle contábil.

Art. 100 As alterações da situação líquida patrimonial, que abrangem os resultados da execução orçamentária, bem como as variações independentes dessa execução e as superveniências e insubsistências ativas e passivas, constituirão elementos da conta patrimonial.

*SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental 9.ed

Princípio da Universalidade dos registros*:

Lei 4.320/64: Enfoques orçamentário e patrimonial

TÍTULO IX - Da Contabilidade

CAPÍTULO I - Disposições GeraisCAPÍTULO II - Da Contabilidade Orçamentária e FinanceiraCAPÍTULO III - Da Contabilidade Patrimonial e IndustrialCAPÍTULO IV - Dos Balanços

Lei 4.320/64: Enfoques orçamentário e patrimonial

Seção II

Da Escrituração e Consolidação das Contas

Art. 50. Além de obedecer as demais normas de contabilidade pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes:

(...) II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas

segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;

Contabilidade Patrimonial na LRF (Lei Comp. 101/2000)

Principais Mudanças Principais Mudanças Trazidas pelo Processo Trazidas pelo Processo

de Convergênciade Convergência

15

A nova contabilidade aprimora o controle do Patrimônio Público

O Objetivo da CASP é fornecer informações sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio da entidade do setor público e suas mutações

NBC T 16.1 - Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação

Item 5 - O objeto da Contabilidade Aplicada ao Setor Público é o patrimônio público.

Insumos

As visões da Contabilidade

- Padronização dos planos de contas dos entes da Federação, por meio da adoção do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público – PCASP (entrada de dados).

- Padronização das demonstrações contábeis dos entes da Federação, mediante a adoção das Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público – DCASP (saída das informações).

- Padronização dos demonstrativos fiscais dos entes da Federação, mediante a adoção do Manual de Demonstrativos Fiscais – MDF (saída das informações).

Principais Mudanças

Contabilização do valor real do patrimônio nas bases de mensuração definidas pelas normas:

- Reconhecimento dos direitos a receber de créditos tributários e não-tributários;

- Registro dos bens móveis e imóveis considerando a depreciação, amortização ou exaustão; e

- Registro dos bens de uso comum de valor mensurável e vida útil determinável.

Principais Mudanças

I - Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos créditos, tributários ou não, por competência, e a dívida ativa, incluindo os respectivos ajustes para perdas;

II - Reconhecimento, mensuração e evidenciação das obrigações e provisões por competência;

III - Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos bens móveis, imóveis e intangíveis;

IV - Registro de fenômenos econômicos, resultantes ou independentes da execução orçamentária, tais como depreciação, amortização e exaustão;

V - Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos ativos de infraestrutura;

VI - Implementação do sistema de custos;

VII - Aplicação do Plano de Contas, detalhado no nível exigido para a consolidação das contas nacionais;

VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público.

Procedimentos Contábeis Patrimoniais - PCP

Portaria STN nº 828/2011 e Portaria STN nº 439/2012

Benefícios do Processo de Convergência

• Registros mais abrangentes dos fenômenos

econômicos;

• Informação útil para a tomada de decisão =>

Dados mais próximos da realidade para a tomada de

decisão, permitindo projeções mais seguras;

• Comparabilidade => Consolidação das contas dos

entes da Federação, sob a mesma base conceitual;

Benefícios do Processo de Convergência

• Registro e acompanhamento tempestivo do patrimônio público => Mensuração e controle efetivo do patrimônio;

• Melhoria no processo de prestação de contas => Transparência;

• Gestão de custos no Setor Público => Melhoria da qualidade do gasto público; e

• Racionalização e melhor gestão dos recursos públicos.

Ações adotadas pela Ações adotadas pela Secretaria do Tesouro Secretaria do Tesouro

NacionalNacional

24

Lei Complementar nº 101/2000 (LRF)

Art. 50 (...)§ 2º A edição de normas gerais para consolidação das contas públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, enquanto não implantado o conselho de [gestão fiscal]

Art. 51 Poder Executivo da União promoverá, até o dia trinta de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federação relativas ao exercício anterior, e a sua divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público.

Lei Complementar nº 101/2000 (LRF)

Captação das Informações Contábeis e Fiscais dos Entes da Federação:• SICONFISICONFI – Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro (substituíra o SISTN gradualmente a partir de 2014).

Divulgação das Informações Consolidadas:• BSPN BSPN - Balanço do Setor Público Nacional (publicado desde 2010).

Foco na implantação do PCASP

IPSASNBC T SPMCASP

IPC’s

2014

• Onde são registradas as alterações no patrimônio?- Classes 1 a 4 do PCASP

• Onde são registradas as informações orçamentárias?- Classes 5 e 6 do PCASP

PCASP

Contabilização do patrimônio público e da execução orçamentária de forma independente.

7 – Controles Devedores 7.1 – Atos Potenciais7.2 – Administração Financeira7.3 – Dívida Ativa7.4 – Riscos Fiscais7.8 - Custos

1 – Ativo1.1- Ativo Circulante1.2 – Ativo Não Circulante

2 - Passivo2.1 – Passivo Circulante2.2 – Passivo Não Circulante

2.5 - Patrimônio Líquido

3 – Variação Patrimonial Diminutiva3.1 - Pessoal e Encargos3.2 – Benefícios Previdenciários...3.9 – Outras Variações Patrimoniais Diminutivas

4 – Variação Patrimonial Aumentativa4.1 – Tributárias e Contribuições4.2 - .......4.9 – Outras Variações Patrimoniais Aumentativas

8 – Controles Credores8.1 – Execução dos Atos Potenciais8.2 – Execução da Administração Financeira8.3 – Execução da Dívida Ativa8.4 – Execução dos Riscos Fiscais8.8 – Apuração de Custos

5 – Controles da Aprovação do Planejamento e Orçamento

5.1 – Planejamento Aprovado5.2 – Orçamento Aprovado5.3 – Inscrição de Restos a Pagar

6 – Controles da Execução do Planejamento e Orçamento

6.1 – Execução do Planejamento6.2 – Execução do Orçamento6.3 – Execução de Restos a Pagar

Custos

Devedor

29

Lógica do Registro Contábil

Credor

7 – Controles Devedores 7.1 – Atos Potenciais7.2 – Administração Financeira7.3 – Dívida Ativa7.4 – Riscos Fiscais7.8 - Custos

1 – Ativo1.1- Ativo Circulante1.2 – Ativo Não Circulante

2 - Passivo2.1 – Passivo Circulante2.2 – Passivo Não Circulante

2.5 - Patrimônio Líquido

3 – Variação Patrimonial Diminutiva3.1 - Pessoal e Encargos3.2 – Benefícios Previdenciários...3.9 – Outras Variações Patrimoniais Passivas

4 – Variação Patrimonial Aumentativa4.1 – Tributárias4.2 - Contribuições...4.9 – Outras Variações Patrimoniais Ativas

8 – Controles Credores8.1 – Execução dos Atos Potenciais8.2 – Execução da Administração Financeira8.3 – Execução da Dívida Ativa8.4 – Execução dos Riscos Fiscais8.8 – Apuração de Custos

5 – Controles da Aprovação do Planejamento e Orçamento

5.1 – Planejamento Aprovado5.2 – Orçamento Aprovado5.3 – Inscrição de Restos a Pagar

6 – Controles da Execução do Planejamento e Orçamento

6.1 – Execução do Planejamento6.2 – Execução do Orçamento6.3 – Execução de Restos a Pagar

Contabilidade Patrimonial /Regime de Competência

Contabilidade Orçamentária / Regime (“misto”)

30

Lógica do Registro Contábil

7 – Controles Devedores 7.1 – Atos Potenciais7.2 – Administração Financeira7.3 – Dívida Ativa7.4 – Riscos Fiscais7.8 - Custos

1 – Ativo1.1- Ativo Circulante1.2 – Ativo Não Circulante

2 - Passivo2.1 – Passivo Circulante2.2 – Passivo Não Circulante

2.5 - Patrimônio Líquido

3 – Variação Patrimonial Diminutiva3.1 - Pessoal e Encargos3.2 – Benefícios Previdenciários...3.9 – Outras Variações Patrimoniais Passivas

4 – Variação Patrimonial Aumentativa4.1 – Tributárias e Contribuições4.2 - ......4.9 – Outras Variações Patrimoniais Ativas

8 – Controles Credores8.1 – Execução dos Atos Potenciais8.2 – Execução da Administração Financeira8.3 – Execução da Dívida Ativa8.4 – Execução dos Riscos Fiscais8.8 – Apuração de Custos

5 – Controles da Aprovação do Planejamento e Orçamento

5.1 – Planejamento Aprovado5.2 – Orçamento Aprovado5.3 – Inscrição de Restos a Pagar

6 – Controles da Execução do Planejamento e Orçamento

6.1 – Execução do Planejamento6.2 – Execução do Orçamento6.3 – Execução de Restos a Pagar

Informações de Natureza Patrimonial

Informações de Natureza Orçamentária

Informações de Natureza Típica de Controle

31

Lógica do Registro Contábil

Programa CASP

Objetivo do Programa: Promover as alterações necessárias no SIAFI a fim de implantar o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público – PCASP.

Plano de Implantação do PCASP

33

Plano de Implantação

Principais ações:

Responsabilidades de Responsabilidades de Gestores PúblicosGestores Públicos

35

Regularização patrimonial:

- Onde estão os bens a serem registrados?

- Localização física, descrição e definição de valores dos bens; e

- Atribuição de responsabilidades aos gestores do patrimônio.

Responsabilidades dos gestores públicos

Inventário anual de bens móveis e imóveis:

- Levantamento físico e financeiro por comissão designada para este fim;

- Segregação das funções de responsável pelo inventário e pelo registro contábil; e

- Suporte documental.

Responsabilidades dos gestores públicos

Acompanhamento dos valores dos bens:

- Atualização conforme comportamento dos preços de mercado (reavaliação);

- Registro do desgaste por uso e obsolescência (depreciação); e

- Redução ao valor recuperável.

Responsabilidades dos gestores públicos

Necessidade de fortalecimento da gestão contábil:

- Valorização do profissional de contabilidade;

- Criação e fortalecimento das setoriais e seccionais de contabilidade na estrutura da Administração Pública; e

- Criação de Grupos Técnicos que envolvam todas as áreas da organização participantes do processo.

Responsabilidades dos gestores públicos

Integração da Contabilidade com outros setores da Administração Pública:

- Setor de Arrecadação: para o registro dos créditos tributários e não-tributários a receber;

- Setor de Patrimônio: para registro dos valores atualizados e ajustados dos bens; e

- Setor de Pessoal: para registro das provisões de 13º e férias, salários e encargos a pagar.

Responsabilidades dos gestores públicos

Utilização efetiva do Sistema de Informações de Custos do Governo Federal – SIC:

- Instrumento de mensuração da eficiência e eficácia das ações governamentais;

- Qual o montante de recursos públicos que foi consumido para produzir determinado bem ou serviço para a sociedade?

- Aprimoramento do processo de tomada de decisão por parte do gestor público.

Responsabilidades dos gestores públicos

Responsabilidades dos Responsabilidades dos Contadores do Setor Contadores do Setor

PúblicoPúblico

42

- Registrar os atos e fatos conforme as normas brasileiras de contabilidade aplicadas ao setor público;

- Atualização e capacitação permanente;

- Prestar efetivo apoio à gestão por meio do fornecimento das informações geradas pela Contabilidade; e

- Desempenhar um papel de catalisador das informações contábeis e fiscais geradas por outros setores da Administração Pública.

Responsabilidades dos Contadores do Setor Público

Disseminação

Formas de Disseminação da Informação

Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público

5ª EDIÇÃO MCASP/STN

Elaborada 2012 Válida a partir de

2013

VOLUMES:Parte Geral - Introdução MCASPParte I – Procedimentos Contábeis OrçamentáriosParte II – Procedimentos Contábeis PatrimoniaisParte III – Procedimentos Contábeis EspecíficosParte IV – Plano de Contas Aplicado ao Setor PúblicoParte V – Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor PúblicoParte VI – Perguntas e RespostasParte VII – Exercício PráticoParte VIII – Demonstrativo de Estatísticas de Finanças PúblicasVolume de Anexos

Manual SIAFI Web

Manual SIAFI WEB

Em processo de definição de nova estrutura e de nova

plataforma tecnológica

Disseminação

Programa de Capacitação• Formação de Multiplicadores (Setoriais Contábeis)

• Durante a construção do projeto• Previamente à implantação

• Divulgação por EAD – Ensino à Distância• Divulgação pela Semana Orçamentária/2014

Disseminação de Material• Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público • Manual SIAFI Web

Informações

• www.tesouro.fazenda.gov.br

Em busca dos Padrões Internacionais de Contabilidade...

“Não há vento favorável para quem não sabe para onde quer ir”

Sêneca

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Obrigado!

Renato Pontes DiasCoordenador-GeralCoordenação-Geral de Contabilidade e Custos da UniãoSubsecretaria de Contabilidade PúblicaSecretaria do Tesouro NacionalMinistério da Fazenda

Fone:(61) 3412-3049

Fax: (61) 3412-1459

www.stn.fazenda.gov.br

ccont.df.stn@fazenda.gov.br