rumos do processo de implantação da nova contabilidade pública no âmbito da união
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Rumos do processo de implantação da Nova Contabilidade Pública no âmbito da União Renato Pontes Dias Coordenador-Geral Coordenação-Geral de Contabilidade e Custos da União (CCONT) Subsecretaria de Contabilidade Pública Secretaria do Tesouro Nacional Ministério da Fazenda. Motivação. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Rumos do processo de implantação da Nova Contabilidade Pública no
âmbito da União
Renato Pontes DiasCoordenador-Geral Coordenação-Geral de Contabilidade e Custos da União (CCONT)Subsecretaria de Contabilidade PúblicaSecretaria do Tesouro NacionalMinistério da Fazenda
Motivação
Nova Contabilidade Nova Contabilidade PúblicaPública
==Normas sob os padrões Normas sob os padrões
internacionais internacionais (convergência)(convergência)
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Processo de adoção de regras e procedimentos contábeis sob uma mesma base conceitual, visando a comparabilidade da situação econômico-financeira de vários países ou de entidades do setor público nacionais e/ou internacionais.
Conceituação do Processo de Convergência
- Registro integral do patrimônio público (bens, direitos e obrigações);
- Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (IPSAS/IFAC);
- Normas Brasileiras de Contabilidade do Setor Público (NBC T SP 16);
- Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público (MCASP).
Parâmetros do Processo de Convergência
O Processo de O Processo de Convergência no BrasilConvergência no Brasil
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Histórico do Processo de Convergência
Lei Lei 4320/644320/64
LRFLRF
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Plano de ContasPlano de ContasÚnico Federal Único Federal
IPSAS/IFACIPSAS/IFAC
NBC T SPNBC T SP
Histórico do Processo de Convergência
PortariaPortariaMF 184/08MF 184/08
IPSAS IPSAS TraduzidasTraduzidas
LC 131/2009LC 131/2009
Dec 6.976/2009Dec 6.976/2009
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PCASP PCASP obrigatório obrigatório
p/toda a p/toda a FederaçãoFederação
SICONFISICONFI
CONSOLIDAÇÃO CONSOLIDAÇÃO SOB UMSOB UM
NOVO PADRÃONOVO PADRÃOCONTÁBILCONTÁBIL
IPCsIPCs
CFC - Gestão do Processo de Tradução e Convergência aos padrões internacionais. Instrumento: NBC T SP (NBC T 16)
Estratégia de Harmonia e Sincronia do Processo
STN – Gestão da execução do processo. Instrumentos: MCASP, IPCs, capacitação e disseminação.
GTCON – Grupo Técnico de Procedimentos Contábeis. Instrumento: Participação da Federação na elaboração das Normas.
Tribunal de Contas da União – Fiscalização dos gestores federais no que se refere aos novos padrões contábeis.
Outros Atores do Processo de Convergência
Gestores Públicos – Responsabilidade de utilização efetiva das novas regras contábeis.
GTCONT – Grupo Técnico de Padronização de Procedimentos Contábeis e Custos da União.
Art. 83. A contabilidade evidenciará perante a Fazenda Pública a situação de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados.
Art. 89. A contabilidade evidenciará os fatos ligados à administração orçamentária, financeira, patrimonial e industrial.
Art. 104. A Demonstração das Variações Patrimoniais evidenciará as alterações verificadas no patrimônio, resultantes ou independentes da execução orçamentária, e indicará o resultado patrimonial do exercício.
*SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental 9.ed
Princípio da Evidenciação*:
Lei 4.320/64: Enfoques orçamentário e patrimonial
Art. 93. Todas as operações de que resultem débitos e créditos de natureza financeira, não compreendidas na execução orçamentária, serão também objeto de registro, individuação e controle contábil.
Art. 100 As alterações da situação líquida patrimonial, que abrangem os resultados da execução orçamentária, bem como as variações independentes dessa execução e as superveniências e insubsistências ativas e passivas, constituirão elementos da conta patrimonial.
*SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental 9.ed
Princípio da Universalidade dos registros*:
Lei 4.320/64: Enfoques orçamentário e patrimonial
TÍTULO IX - Da Contabilidade
CAPÍTULO I - Disposições GeraisCAPÍTULO II - Da Contabilidade Orçamentária e FinanceiraCAPÍTULO III - Da Contabilidade Patrimonial e IndustrialCAPÍTULO IV - Dos Balanços
Lei 4.320/64: Enfoques orçamentário e patrimonial
Seção II
Da Escrituração e Consolidação das Contas
Art. 50. Além de obedecer as demais normas de contabilidade pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes:
(...) II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas
segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
Contabilidade Patrimonial na LRF (Lei Comp. 101/2000)
Principais Mudanças Principais Mudanças Trazidas pelo Processo Trazidas pelo Processo
de Convergênciade Convergência
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A nova contabilidade aprimora o controle do Patrimônio Público
O Objetivo da CASP é fornecer informações sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio da entidade do setor público e suas mutações
NBC T 16.1 - Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação
Item 5 - O objeto da Contabilidade Aplicada ao Setor Público é o patrimônio público.
Insumos
As visões da Contabilidade
- Padronização dos planos de contas dos entes da Federação, por meio da adoção do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público – PCASP (entrada de dados).
- Padronização das demonstrações contábeis dos entes da Federação, mediante a adoção das Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público – DCASP (saída das informações).
- Padronização dos demonstrativos fiscais dos entes da Federação, mediante a adoção do Manual de Demonstrativos Fiscais – MDF (saída das informações).
Principais Mudanças
Contabilização do valor real do patrimônio nas bases de mensuração definidas pelas normas:
- Reconhecimento dos direitos a receber de créditos tributários e não-tributários;
- Registro dos bens móveis e imóveis considerando a depreciação, amortização ou exaustão; e
- Registro dos bens de uso comum de valor mensurável e vida útil determinável.
Principais Mudanças
I - Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos créditos, tributários ou não, por competência, e a dívida ativa, incluindo os respectivos ajustes para perdas;
II - Reconhecimento, mensuração e evidenciação das obrigações e provisões por competência;
III - Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos bens móveis, imóveis e intangíveis;
IV - Registro de fenômenos econômicos, resultantes ou independentes da execução orçamentária, tais como depreciação, amortização e exaustão;
V - Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos ativos de infraestrutura;
VI - Implementação do sistema de custos;
VII - Aplicação do Plano de Contas, detalhado no nível exigido para a consolidação das contas nacionais;
VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
Procedimentos Contábeis Patrimoniais - PCP
Portaria STN nº 828/2011 e Portaria STN nº 439/2012
Benefícios do Processo de Convergência
• Registros mais abrangentes dos fenômenos
econômicos;
• Informação útil para a tomada de decisão =>
Dados mais próximos da realidade para a tomada de
decisão, permitindo projeções mais seguras;
• Comparabilidade => Consolidação das contas dos
entes da Federação, sob a mesma base conceitual;
Benefícios do Processo de Convergência
• Registro e acompanhamento tempestivo do patrimônio público => Mensuração e controle efetivo do patrimônio;
• Melhoria no processo de prestação de contas => Transparência;
• Gestão de custos no Setor Público => Melhoria da qualidade do gasto público; e
• Racionalização e melhor gestão dos recursos públicos.
Ações adotadas pela Ações adotadas pela Secretaria do Tesouro Secretaria do Tesouro
NacionalNacional
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Lei Complementar nº 101/2000 (LRF)
Art. 50 (...)§ 2º A edição de normas gerais para consolidação das contas públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, enquanto não implantado o conselho de [gestão fiscal]
Art. 51 Poder Executivo da União promoverá, até o dia trinta de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federação relativas ao exercício anterior, e a sua divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público.
Lei Complementar nº 101/2000 (LRF)
Captação das Informações Contábeis e Fiscais dos Entes da Federação:• SICONFISICONFI – Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro (substituíra o SISTN gradualmente a partir de 2014).
Divulgação das Informações Consolidadas:• BSPN BSPN - Balanço do Setor Público Nacional (publicado desde 2010).
Foco na implantação do PCASP
IPSASNBC T SPMCASP
IPC’s
2014
• Onde são registradas as alterações no patrimônio?- Classes 1 a 4 do PCASP
• Onde são registradas as informações orçamentárias?- Classes 5 e 6 do PCASP
PCASP
Contabilização do patrimônio público e da execução orçamentária de forma independente.
7 – Controles Devedores 7.1 – Atos Potenciais7.2 – Administração Financeira7.3 – Dívida Ativa7.4 – Riscos Fiscais7.8 - Custos
1 – Ativo1.1- Ativo Circulante1.2 – Ativo Não Circulante
2 - Passivo2.1 – Passivo Circulante2.2 – Passivo Não Circulante
2.5 - Patrimônio Líquido
3 – Variação Patrimonial Diminutiva3.1 - Pessoal e Encargos3.2 – Benefícios Previdenciários...3.9 – Outras Variações Patrimoniais Diminutivas
4 – Variação Patrimonial Aumentativa4.1 – Tributárias e Contribuições4.2 - .......4.9 – Outras Variações Patrimoniais Aumentativas
8 – Controles Credores8.1 – Execução dos Atos Potenciais8.2 – Execução da Administração Financeira8.3 – Execução da Dívida Ativa8.4 – Execução dos Riscos Fiscais8.8 – Apuração de Custos
5 – Controles da Aprovação do Planejamento e Orçamento
5.1 – Planejamento Aprovado5.2 – Orçamento Aprovado5.3 – Inscrição de Restos a Pagar
6 – Controles da Execução do Planejamento e Orçamento
6.1 – Execução do Planejamento6.2 – Execução do Orçamento6.3 – Execução de Restos a Pagar
Custos
Devedor
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Lógica do Registro Contábil
Credor
7 – Controles Devedores 7.1 – Atos Potenciais7.2 – Administração Financeira7.3 – Dívida Ativa7.4 – Riscos Fiscais7.8 - Custos
1 – Ativo1.1- Ativo Circulante1.2 – Ativo Não Circulante
2 - Passivo2.1 – Passivo Circulante2.2 – Passivo Não Circulante
2.5 - Patrimônio Líquido
3 – Variação Patrimonial Diminutiva3.1 - Pessoal e Encargos3.2 – Benefícios Previdenciários...3.9 – Outras Variações Patrimoniais Passivas
4 – Variação Patrimonial Aumentativa4.1 – Tributárias4.2 - Contribuições...4.9 – Outras Variações Patrimoniais Ativas
8 – Controles Credores8.1 – Execução dos Atos Potenciais8.2 – Execução da Administração Financeira8.3 – Execução da Dívida Ativa8.4 – Execução dos Riscos Fiscais8.8 – Apuração de Custos
5 – Controles da Aprovação do Planejamento e Orçamento
5.1 – Planejamento Aprovado5.2 – Orçamento Aprovado5.3 – Inscrição de Restos a Pagar
6 – Controles da Execução do Planejamento e Orçamento
6.1 – Execução do Planejamento6.2 – Execução do Orçamento6.3 – Execução de Restos a Pagar
Contabilidade Patrimonial /Regime de Competência
Contabilidade Orçamentária / Regime (“misto”)
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Lógica do Registro Contábil
7 – Controles Devedores 7.1 – Atos Potenciais7.2 – Administração Financeira7.3 – Dívida Ativa7.4 – Riscos Fiscais7.8 - Custos
1 – Ativo1.1- Ativo Circulante1.2 – Ativo Não Circulante
2 - Passivo2.1 – Passivo Circulante2.2 – Passivo Não Circulante
2.5 - Patrimônio Líquido
3 – Variação Patrimonial Diminutiva3.1 - Pessoal e Encargos3.2 – Benefícios Previdenciários...3.9 – Outras Variações Patrimoniais Passivas
4 – Variação Patrimonial Aumentativa4.1 – Tributárias e Contribuições4.2 - ......4.9 – Outras Variações Patrimoniais Ativas
8 – Controles Credores8.1 – Execução dos Atos Potenciais8.2 – Execução da Administração Financeira8.3 – Execução da Dívida Ativa8.4 – Execução dos Riscos Fiscais8.8 – Apuração de Custos
5 – Controles da Aprovação do Planejamento e Orçamento
5.1 – Planejamento Aprovado5.2 – Orçamento Aprovado5.3 – Inscrição de Restos a Pagar
6 – Controles da Execução do Planejamento e Orçamento
6.1 – Execução do Planejamento6.2 – Execução do Orçamento6.3 – Execução de Restos a Pagar
Informações de Natureza Patrimonial
Informações de Natureza Orçamentária
Informações de Natureza Típica de Controle
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Lógica do Registro Contábil
Programa CASP
Objetivo do Programa: Promover as alterações necessárias no SIAFI a fim de implantar o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público – PCASP.
Plano de Implantação do PCASP
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Plano de Implantação
Principais ações:
Responsabilidades de Responsabilidades de Gestores PúblicosGestores Públicos
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Regularização patrimonial:
- Onde estão os bens a serem registrados?
- Localização física, descrição e definição de valores dos bens; e
- Atribuição de responsabilidades aos gestores do patrimônio.
Responsabilidades dos gestores públicos
Inventário anual de bens móveis e imóveis:
- Levantamento físico e financeiro por comissão designada para este fim;
- Segregação das funções de responsável pelo inventário e pelo registro contábil; e
- Suporte documental.
Responsabilidades dos gestores públicos
Acompanhamento dos valores dos bens:
- Atualização conforme comportamento dos preços de mercado (reavaliação);
- Registro do desgaste por uso e obsolescência (depreciação); e
- Redução ao valor recuperável.
Responsabilidades dos gestores públicos
Necessidade de fortalecimento da gestão contábil:
- Valorização do profissional de contabilidade;
- Criação e fortalecimento das setoriais e seccionais de contabilidade na estrutura da Administração Pública; e
- Criação de Grupos Técnicos que envolvam todas as áreas da organização participantes do processo.
Responsabilidades dos gestores públicos
Integração da Contabilidade com outros setores da Administração Pública:
- Setor de Arrecadação: para o registro dos créditos tributários e não-tributários a receber;
- Setor de Patrimônio: para registro dos valores atualizados e ajustados dos bens; e
- Setor de Pessoal: para registro das provisões de 13º e férias, salários e encargos a pagar.
Responsabilidades dos gestores públicos
Utilização efetiva do Sistema de Informações de Custos do Governo Federal – SIC:
- Instrumento de mensuração da eficiência e eficácia das ações governamentais;
- Qual o montante de recursos públicos que foi consumido para produzir determinado bem ou serviço para a sociedade?
- Aprimoramento do processo de tomada de decisão por parte do gestor público.
Responsabilidades dos gestores públicos
Responsabilidades dos Responsabilidades dos Contadores do Setor Contadores do Setor
PúblicoPúblico
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- Registrar os atos e fatos conforme as normas brasileiras de contabilidade aplicadas ao setor público;
- Atualização e capacitação permanente;
- Prestar efetivo apoio à gestão por meio do fornecimento das informações geradas pela Contabilidade; e
- Desempenhar um papel de catalisador das informações contábeis e fiscais geradas por outros setores da Administração Pública.
Responsabilidades dos Contadores do Setor Público
Disseminação
Formas de Disseminação da Informação
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público
5ª EDIÇÃO MCASP/STN
Elaborada 2012 Válida a partir de
2013
VOLUMES:Parte Geral - Introdução MCASPParte I – Procedimentos Contábeis OrçamentáriosParte II – Procedimentos Contábeis PatrimoniaisParte III – Procedimentos Contábeis EspecíficosParte IV – Plano de Contas Aplicado ao Setor PúblicoParte V – Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor PúblicoParte VI – Perguntas e RespostasParte VII – Exercício PráticoParte VIII – Demonstrativo de Estatísticas de Finanças PúblicasVolume de Anexos
Manual SIAFI Web
Manual SIAFI WEB
Em processo de definição de nova estrutura e de nova
plataforma tecnológica
Disseminação
Programa de Capacitação• Formação de Multiplicadores (Setoriais Contábeis)
• Durante a construção do projeto• Previamente à implantação
• Divulgação por EAD – Ensino à Distância• Divulgação pela Semana Orçamentária/2014
Disseminação de Material• Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público • Manual SIAFI Web
Informações
• www.tesouro.fazenda.gov.br
Em busca dos Padrões Internacionais de Contabilidade...
“Não há vento favorável para quem não sabe para onde quer ir”
Sêneca
BrasilBrasil
Obrigado!
Renato Pontes DiasCoordenador-GeralCoordenação-Geral de Contabilidade e Custos da UniãoSubsecretaria de Contabilidade PúblicaSecretaria do Tesouro NacionalMinistério da Fazenda
Fone:(61) 3412-3049
Fax: (61) 3412-1459
www.stn.fazenda.gov.br