pmpr 4º crpm 2ª cipm cfsd - 2016 direito administrativo e disciplinar instrutor: asp. of. pm renan...

PMPR4º CRPM2ª CIPM

CFSD - 2016

DIREITO ADMINISTRATIVO E DISCIPLINAR

INSTRUTOR: ASP. OF. PM RENAN GUILHERME FANTIN

Direito Adm e Disc

1. Apresentação do instrutor;2. Apresentação dos alunos;3. Apresentação da disciplina;a. Carga Horária – 30h/a;b. Plano de Disciplina;c. Verificação de Aprendizagem – 2 h/a.

Direito Adm e Disc

1. Plano de Disciplina:a. UD I - Fundamentos do Dto Adm – 6 h/a

(conceitos, princípios, deveres);b. UD II - Regulamentos Disciplinares – 12 h/a (SDE,

RDE);c. UD III - Processos Disciplinares – 10 h/a (FATD,

ADL, CD, CJ, Reg. Ética Profis. PM, IT, Sindicância e IPM.

UD I – Fundamentos doDto Adm

Aula 01

1. CONCEITOS BÁSICOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO:

a. Conceito do Direito Administrativo;b. Natureza Jurídica e objeto do Direito

Administrativo.

Objetivo

1. Compreender os conceitos básicos do Direito Administrativo.

Direito Administrativo atualidade

Direito Administrativo

“Não há crise entre os poderes, dizem presidentes da Câmara e do Senado.”

site Terra

Direito Administrativo

“Prefeito de São Carlos é alvo de investigação sobre promoção pessoal.”

Folha de São Paulo

Direito Administrativo

“Capitão da Polícia Militar é condenado por improbidade administrativa ”

O Popular

Direito Administrativo

“Alerj vai investigar denúncias abuso de poder de policiais militares no Complexo da Maré ”

Agência Brasil

Direito Administrativo

“É preciso avançar na transparência dos atos administrativos”

Folha de São Paulo

Direito Administrativo

“Procuradoria denuncia 19 acusados de fraudar licitações em SP”

Folha de São Paulo

Direito Administrativo

“Secretário de Sarandi é preso acusado de participar de fraudes em licitações”

Gazeta do Povo

Direito Administrativo

“Sancionadas as leis que instituem pagamento de policiais por subsídio ”

Agência Estadual de Notícias

Direito Administrativo

“Hospital do Bairro Novo será administrado por fundação estatal”

Gazeta do Povo

Direito Administrativo

“Estado é condenado a indenizar vítima de abordagem abusiva de policiais”

Gazeta do Povo

Dto Adm - CONCEITO

Tema controverso – evolução histórica de CRITÉRIOS

Corrente Exegética ou Legalista: o objeto do DA é o estudo das leis. Crítica: conceito pobre e incompleto,

especialmente porque sequer inclui os princípios. Surgem outras correntes, com inclusão dos princípios.

Dto Adm - CONCEITO

Escola do Serviço Público ou Critério do Serviço Público: DA se preocupa com a prestação de serviço público, ou seja, seu objeto de estudo é todo serviço prestado pelo Estado.

• Crítica: nem todo serviço público é estudado no DA e algumas prestações não são serviços públicos, mas são estudadas pelo DA. Corrente não aceita no Brasil.

Dto Adm - CONCEITO

– Critério do Poder Executivo: DA se preocupa com o estudo do Poder Executivo.• Crítica: o DA se preocupa com a

atividade de administrar, o que pode ocorrer em qualquer um dos três Poderes. Corrente não aceita no Brasil.

Dto Adm - CONCEITO

–Critério das Relações Jurídicas: DA se preocupa com todas as relações jurídicas das quais o Estado faz parte.•Crítica: o DA estuda algumas relações

jurídicas travadas com o Estado, mas não todas (não se estudam relações tributárias, por exemplo).

Dto Adm - CONCEITO

–Critério Teleológico: DA é um sistema de normas e princípios jurídicos.• Critério acolhido por Osvaldo

Aranha Bandeira de Mello (pai do Celso Antonio). A doutrina não acata tal critério por ser incompleto.

Dto Adm - CONCEITO

–Critério Residual ou Negativo: por esse critério, a tarefa de definir o que é DA de forma afirmativa é muita difícil. Assim, é mais fácil conceituá-lo por exclusão. Assim, retira-se tudo o que é função legislativa e jurisdicional e o que sobra é objeto de estudo do DA.

Dto Adm - CONCEITO

–Critério da Distinção entre Atividade Jurídica e Social: DA se preocupa com a atividade jurídica do Estado, mas não sua atividade social.

Dto Adm - CONCEITO

Hely Lopes Meireles somou os critérios (Teleológico, Residual e Distinção entre Atividade Jurídica e Social) e citou um quarto, em que sintetiza tudo...

CRITÉRIO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Dto Adm - CONCEITO

Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

Hely Lopes Meirelles

Natureza Jurídica doDto Adm

É ramo do Direito Público, que disciplina afunção administrativa e os órgãos que aexercem.

Celso Antonio Bandeira de Mello

Natureza Jurídica do Dto Adm

Em sentido amplo: ramo do Direito Público Interno que tem como objeto a busca pelo bem da coletividade e pelo interesse público.

Fernanda Marinela

Regime Jurídico Administrativo Regime Jurídico não Administrativo

Regime Jurídico de Direito PúblicoInteresses públicos em questãoRelação VerticalSupremacia do interesse público sobre o privado

Indisponibilidade do interesse públicoEx. Dto.Administrativo, Tributário.

Regime Jurídico de Direito PrivadoInteresses entre particulares

Relação horizontalIgualdade entre as partes

Disponibilidade de InteressesEx. Direito de Família, Comercial, Civil.

Fontes do Direito Administrativo

–Lei;–Doutrina;– Jurisprudência;–Costume;–Princípios.

Fontes do Direito Administrativo

–Lei: em sentido amplo, ou seja, todas as espécies normativas, inclusive a Constituição.

–STF entende que nosso ordenamento jurídico tem uma estrutura escalonada ou hierarquizada, sendo que as normas guardam entre si uma relação de compatibilidade vertical. Assim, a norma inferior deve ser compatível com a superior e todas devem ser compatíveis com a Constituição Federal.

Fontes do Direito Administrativo

–Doutrina: é o resultado do trabalho dos mestres e estudiosos do Direito. Tem por objetivo universalizar a discussão dos temas.

Fontes do Direito Administrativo

-Jurisprudência: traduz-se na reiteração dos julgamentos dos órgãos do Judiciário, sempre num mesmo sentido.

•Acórdão ≠ Jurisprudência ≠ Súmula ≠ Súmula Vinculante

Fontes do Direito Administrativo

–Acórdão é decisão única; –Jurisprudência são decisões reiteradas no mesmo sentido; –Súmula é a jurisprudência consolidada, por meio de enunciados; a súmula é um mecanismo de orientação do julgador e não tem efeito vinculante.–Súmula Vinculante (jurisprudência consolidada, por meio de enunciados, com efeito vinculante).

Fontes do Direito Administrativo

Sumula Vinculante nº 11 Só é lícito o uso de algemas em casos de resistência e de fundado receio de fuga ou de perigo à integridade física própria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da prisão ou do ato processual a que se refere, sem prejuízo da responsabilidade civil do Estado.

Fontes do Direito Administrativo

Fontes do Direito Administrativo

–Costumes: (Direito Consuetudinário) é a prática habitual de determinado grupo acreditando ser ela obrigatória. Os costumes, em que pese serem fontes do DA, não criam nem eximem obrigação. A prática administrativa, em alguns casos vem suprindo algumas lacunas geradas pela falta de codificação nessa área.

Fontes do Direito Administrativo

–Princípios Gerais de Direito: são os princípios que estão na base de todo o Direito, sejam eles implícitos ou explícitos.

Fontes do Direito Administrativo

• São exemplos:• Falar e não provar é o mesmo que não falar;• Ninguém pode causar dano, e quem causar terá

que indenizar;• Ninguém pode se beneficiar da própria torpeza;• Ninguém deve ser punido por seus pensamentos;• Não há crime sem lei anterior que o descreva;• Ninguém é obrigado a produzir prova contra si

mesmo.