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MUNICÍPIO DE GUAÍRA

PPA – PLANO PLURIANUAL 2014 - 2017

AUDIÊNCIA PÚBLICA - 27 DE AGOSTO DE 2013

MUNICÍPIO DE GUAÍRAGabinete Do PrefeitoPPA – PLANO PLURIANUAL 2014 - 2017

INSERIR TEXTO DA LEI

PROJETO DE LEI

ANEXO I

DIRETRIZES, METODOLOGIA E ESTRATÉGIAS, E SINTESE DO PLANO PLURIANUAL

A estratégia do governo municipal , expressas nas ações constantes do

PPA 2014-2017, está baseada no plano de governo 2013-2016, no plano de ação

do PD – Plano de Ação do Código de Desenvolvimento Urbano Ambiental de

Guaíra aprovado em 2008 e o PEP – Planejamento Estratégico Participativo de

2013. Estrutura-se na maximização da capacidade administrativa, operacional e

financeira para promover o desenvolvimento social,econômico e ambiental de

Guaíra, comprometido com a inclusão sócio espacial, desenvolvimento econômico

inclusivo, gestão ética e participativa e integração regional.

A estratégia utilizada para os desafios que fazem presentes pela

ampliação da oferta dos serviços sociais, da geração de emprego e renda, da

democracia e participação, da perfeita integração do território, distribuição justa e

igualitária dos benéficos a todas as pessoas e da transparência administrativa

esta fundamentada em cinco eixos estratégicos que norteiam a gestão, que são:

ANEXO I

DIRETRIZES

I. PARTICIPAÇÃO CIDADÃ E CONTROLE SOCIAL: A gestão municipal é um

processo dinâmico e esta constantemente sendo desafiado por novas forma,

regras, normas e necessidades, fruto do processo de evolução das

condicionantes da sociedade, neste sentido cabe a administração municipal

um continuo aprimoramento da sua capacidade de combinar métodos,

procedimentos e recursos para melhor qualificar suas ações em responder as

novas demandas. A capacitação administrativa, um método mais eficaz de

planejamento, adequação da estrutura organizacional, técnicas mais

inovadoras permitem a participação mais ativa e intensa da sociedade em

uma situação de co-gestão, inserindo a sociedade em todas as etapas do

processo de planejamento , acompanhamento e controle das ações de

governo. Neste contexto, o eixo de participação e controle social, contempla o

programa de planejamento estratégico participativo, comunicação e controle

social e gestão compartilhada, consolidada nas seguintes estratégicas:

ANEXO I

DIRETRIZES

• Consolidar uma cultura de participação democrática na reflexão, execução,

acompanhamento e avaliação das ações do governo municipal;

• Elevar os níveis de eficácia e eficiência no desenvolvimento das ações de

governo, através do acesso as informações por parte da sociedade;

• Promover a adequação da estrutura administrativa do governo como

elemento indispensável á recuperação da capacidade de investimento,

profissionalização da gestão, eficiência operacional, combate a desperdício e

a corrupção;

• Consolidar o Planejamento Estratégico Participativo de forma permanente,

tornando-a uma pratica consolidada na concepção, gestão e

acompanhamento de projetos e atividades.

ANEXO I

DIRETRIZES

II. DESENVOLVIMENTO E GERAÇÃO DE TRABALHO E RENDA: Este eixo visa

a principal estratégia de Guaíra que é a Plataforma Logística, associada a

capacitação profissional, incentivo ao empreendedorismo, desenvolvimentos

tecnológico, mudanças das matrizes de produção e desenvolvimento

includente , distribuindo seus benefícios a todos os cidadãos, tendo como

síntese as seguintes estratégicas:

• Criação da agencia municipal de desenvolvimento;

• Implantar a Plataforma Logística de Guaíra;

• Agilizar os procedimentos de licenciamentos de alvarás;

• Apoiar as ações de pesquisa, tecnologia, e inovação tecnológica promovidas

por empresas e instituições de ensino e pesquisa;

• Promover a qualificação profissional, em colaboração com entidades

representativas do empresariado como SEBRAE, SESC e SENAC, dentre

outras.

ANEXO I

DIRETRIZES

III. POLITICAS SOCIAIS E DE GARANTIA DE DIREITOS: Neste eixo estão

agrupados os programas destinados à promoção dos direitos a cidadania,

explicitados nos programas de Educação, saúde, cultura e ação social,

sintetizados nas seguintes estratégias:

• Educação Cidadã, como aspecto central para elevação das condições de vida,

econômicas e sociais, enfrentando as desigualdades de oportunidades

através da universalização da educação infantil, fundamental e de jovens e

adultos. Para tanto são propostas ações na busca de manutenção de um

adequada infraestrutura escolar, por meio de reformas, e construções de

novas unidades, sistema de capacitação continua dos professores e

servidores da educação, valorização permanente do quadro de professores, e

ampliação dos instrumentos pedagógicos.

ANEXO I

DIRETRIZES

• Conectado a Educação, propomos ampliar as ações culturais, como ações

que buscam valorizar e estimular a produção artístico - cultural do município

procurando, ao mesmo tempo, democratizar o acesso aos bens culturais.

• A saúde é abordada com duas características fundamentais, como meio e

como fim, como meio pois desenvolve e mantém a produtividade da

população, e como fim, independente de quanto as pessoas possam produzir

e ganhar em virtude da boa saúde. Para estes fins, as ações propostas estão

voltadas para a recuperação e preservação da vida, abrangendo os

seguimentos da Atenção Básica da Saúde, Saúde da Família, ampliação da

oferta de infraestutura como a UPA, SAMU, contratação de novos

profissionais, ampliação da rede de atendimento mediante a integração as

redes para oferta a serviços de maior complexidade, profissionalização das

ações e implantação de novas tecnologias de suporte a gestão da saúde.

ANEXO I

DIRETRIZES

• A promoção dos direitos e a cidadania constitui-se um grande desafio a

administração municipal,neste aspecto a ampliação da oferta dos serviços a

população carente, em especial as mais vulneráveis, estão no centro de nossa

ações. Desta forma são contempladas a adequação e ampliação de

equipamentos e serviços públicos associados as ações de inclusão e

organização produtiva, reversão de estereótipos e de imagens

negativas ,acesso a serviços de assistência social, ampliação da rede de

serviços especializados.

Em síntese, são estabelecidas ações que buscam contribuir com a extinção da

violação ao direito de igualdade, aos idosos e aos portadores de deficiência

física, escola de qualidade, alternativa de esporte, lazer e cultura ao jovem e

universalização dos direitos sociais básicos a grupos socialmente vulneráveis.

ANEXO I

DIRETRIZES

IV. GESTÃO ÉTICA, DEMOCRATICA E EFICIENTE: A gestão municipal de

Guaíra esta pautada pelo principio da ética, que tem o sentido muito além de

uma simples aprovação de suas contas, esta pautada pelo planejamento de

suas ações, na seleção das melhores alternativas, nas alternativas de melhor

qualidade e menor custo e maior abrangência no publico beneficiado, no

controle social, na transparência de seus atos , na responsabilização dos seus

servidores. O compromisso com a sociedade e seus resultados, combate

sistemático ao desperdício, co-gestão no planejamento, execução e revisão

das ações de governo é um ato continuo e sistêmico da gestão, sintetizado

nas seguintes estratégicas:

• Planejamento Estratégico Participativo, metodologia permanente de

planejamento, acompanhamento e revisão das ações do poder publico

municipal;

• Criação da ouvidoria municipal

• Criação e estruturação da casa dos conselhos;

ANEXO I

DIRETRIZES

V. GESTÃO DEMOCRATICA DO TERRITÓRIO: O processo de desenvolvimento

urbano do município é resultante de das modificações quantitativas e

qualitativas das atividades econômicas e sociais desenvolvidas no município,

cuja dinâmica requer constantes adaptações, tanto na relação dos espaços

necessários a ela, como a promoção da acessibilidades desses espaços e da

infraestrutura que a eles servem. Diante desta dinâmica as ações de

desenvolvimento urbano devem ser necessariamente abrangentes e

interligados, contemplando não só o ordenamento espacial, mas aspectos

espaciais, econômicos, ambientais e administrativos, refletido nas seguintes

estratégias;

• Planejamento Estratégico Participativo; por áreas de planejamento Rural e

Urbana;

• Adequação do Plano diretor a novas demandas sociais de habitação;

• Adequação da estrutura das vias locais, coletoras e arteriais de Guaíra,

construção do contorno rodoviário e revitalização dos eixos estruturais da

cidade;

ANEXO I

DIRETRIZES

• Criação de novas linhas e adequação do transporte coletivo;

• Formação do consorcio internacional das 7 fronteiras;

• Integração Regional, com planejamento territorial integrado;

• Integração da Faixa de Fronteira;

• Compartilhamento da Infraestrutura de acesso e mobilidade na faixa de

fronteira.

Em síntese, a administração pública municipal deverá atuar na garantia da

qualidade ambiental e territorial do município, eliminar processos de

urbanização de risco, pela presença de locais com risco aos moradores, pela

ausência de infraestrutura e serviços urbanos, viabilizar projetos que

melhorem a mobilidade e a acessibilidade no espaço urbano, reduzindo o

custo do transporte e dos serviços, ampliar e aperfeiçoar a disponibilidade de

serviços de abastecimento de água, esgoto sanitário, destino e tratamento de

resíduos sólidos, e ampliar as áreas de lazer e convívio

ANEXO I

METODOLOGIA

“Método é o processo para se atingir

um determinado fim ou para se

chegar ao conhecimento”. Para a

formulação do PPA 2014-2017,

seguimos a metodologia de

planejamento estratégico, seguido das

demandas do Plano de Governo, Plano

de Ação do Código de

Desenvolvimento Urbano Ambiental

de Guaíra e do Planejamento

Estratégico ParticipativoDesta forma apresentamos as duas dimensões do processo de planejamento

que esta inserido na elaboração do PPA 2014-2017, o método de

planejamento e o método do planejamento participativo, duas fases de uma

mesma dimensão.

ANEXO I

METODOLOGIA

O método de planejamento Estratégico apresenta a seguinte dinâmica:

ANEXO I

METODOLOGIA

I. PLANO DE GOVERNO: Como um conjunto de propostas, diretrizes e metas

de ação para o período de 2103-2016, apresentados no período eleitoral,

apresenta assim a visão estratégica para a gestão:• PLANEJAMENTO DE

LONGO PRAZO –

Orientações Estratégicas

para a Gestão;

• PPA – MEDIO PRAZO –

Orientações táticas da

Gestão;

• LDO/LOA – Orientações

Operacionais de Curto

ANEXO I

METODOLOGIA

I. PLANO DE GOVERNO: Pirâmide de visão, dimensões, objetivos e ações de

Governo

ANEXO I

METODOLOGIA – SINTESE METODOLÓGICA

ANEXO I

METODOLOGIA

I. PLANO DE GOVERNO: Visão de longo prazo – Orientações Estratégicas.

• LOGÍSTICA COMO VOCAÇÃO ESTRATEGICA DE GUAÍRA: Durante os

últimos 30 anos Guaíra vem buscando uma nova identidade, um eixo

estratégico que sustente seu desenvolvimento e direcionamento, a vocação

logística é a que ressalta em sua visão de futuro, quando da instalação da

Plataforma Logística de Guaíra, esta se tornara um pólo Nacional e

Internacional de excelência e referencia em logística, e um dos pontos

centrais de armazenamento em Grande escala de Alimentos.

• CADEIA PRODUTIVA DE ALIMENTOS COMO EIXO PRIVELIGIADO DE

AGREGAÇÃO DE VALOR: A cadeia produtiva do agronegócios deverá ser o

foco para a atração de matrizes processadoras de grãos, proteína animal e

água em Guaíra, com a condição privilegiada no sistema de transporte e

logística a produção e a exportação de produtos será ágil e rápida com

abundante oferta de matérias primas e insumos a produção de alimentos.

ANEXO I

METODOLOGIA

I. PLANO DE GOVERNO: Visão de longo prazo – Orientações Estratégicas.

• TECNOLOGIA, CONHECIMENTO , INFORMAÇÃO E GESTÃO, EM ESPECIAL

NA ÁREA GENÉTICA DE ANIMAIS E GRÃOS, COMO MOTORES DO

DESENVOLVIMENTO : O conhecimento e o desenvolvimento cientifico estão

umbilicalmente ligados ao desenvolvimento de novos produtos e serviços, a

genética é a ciência que mais se desenvolve no planeta, desta forma devemos

estar promovendo e incentivando a instalação de Universidades, centros de

pesquisa, laboratórios para o desenvolvimento e aplicação da ciência genética

aplicado aos produtos de alimentação.

• INTEGRAÇÃO REGIONAL E INTERNACIONAL COM DESENVOLVIMENTO

COMPARTILHADO: A vocação natural de Guaíra logística e de produção de

alimentação a torna naturalmente uma cidade “cosmopolita” , integrada aos

fluxos internacionais de mercadorias e serviços, e pela sua amplitude tende a

transbordar seu desenvolvimento o que impera um planejamento compartilhado

em múltiplas escalas territoriais.

ANEXO I

METODOLOGIA

I. PLANO DE GOVERNO: Objetivos De Governo e suas quatro dimensões:

• GERAÇÃO DE EMPREGO E RENDA, CAPACITAÇÃO, TREINAMENTO E

INCENTIVO AO EMPREENDEDORISMO: Os frutos do desenvolvimento

devem ser para todos, porém sem a capacitação da população ao mercado de

trabalho, criação de novas condições de emprego e renda, treinamento e

preparação para novos desafios e o despertar do espírito empreendedor do

empresariado local, o desenvolvimento se torna precário e excludente, e

contrapõe os objetivos da gestão.

• AMPLIAÇÃO DE DIREITOS E SEGURANÇA SOCIAL: A erradicação da

miséria e da fome é antes que uma ação e uma obrigação do poder público e

um direito do cidadão, não é possível pensar em crescer sem desenvolver.

Cabe a ação publica a garantia de direitos fundamentais, sustentados em

mínimos sociais, proteção as pessoas mais vulneráveis socialmente, dando

oportunidade desde sanar a fome até o caminho de sua emancipação.

ANEXO I

METODOLOGIA

I. PLANO DE GOVERNO: Objetivos De Governo e suas quatro dimensões:

• DIVERIFICAÇÃO DAS ATIVIDADES PRODUTIVAS: Em escala a

monocultura da soja e do milho domina a economia de Guaíra, isso gera uma

dependência muito grande de um único setor produtivo, grande risco a

economia e ao PIB municipal, neste sentido a orientação da gestão vem

caminhando para ampliação das cadeias produtivas, incentivando atividades

como a pesca, que é uma vocação natural de Guaíra, e pode dar escala de

produção, bem como a atração da industria de estaleiros, armazenamento,

logística e de energia alternativas.

• PARTICIPAÇÃO SOCIAL, DEMOCRACIA E GESTÃO ÉTICA: A participação

social é o pilar da gestão 2013-2016, a ampliação dos espaços de

participação é o que torna uma sociedade verdadeiramente democrática,

consciente e atuante, a participação e o controle social são os principais

meios para tornar gestão ética e gerencialmente competente.

ANEXO I

METODOLOGIA

I. PLANO DE GOVERNO: Orientações das ações de governo e suas

dimensões:

• OBJETIVOS SETORIAIS: Os objetivos setoriais de gestão são apresentadas

no PPA 2014-2017 em duas fontes principais, não exclusivas, as conferencias

setoriais e seus conselhos, e em segunda medida as ações propostas no Plano

de Governo 2013-2016. Desta forma, as demandas de Educação, Saúde,

Segurança, urbanística e de infraestrutura, dentro destas demandas estão

também inseridas as ações do Plano Diretor e o Planejamento Participativo.

• AÇÕES DE GOVERNO: São proposta de ações operacionais que dão

sustentação aos objetivos estratégicos do governo e que formam o pilar de

metas e objetivos estruturantes da gestão, e estão divididas e quatro ações:

ANEXO I

METODOLOGIA

• PARQUE TECNOLÓGICO: Estrutura física com o objetivo de agregar diversas

instituições de ensino e pesquisa, para o desenvolvimento de novos

conhecimentos na área de produtos, energia, logística, capacitação,

empreendedorismos, incubadoras tecnológicas e centro de apoio a novo

negócios.

• ESCOLA SUPERIOR DE NAVEGAÇÃO DE INTERIOR: Criação de um centro de

educação integrada com diversas instituições de ensino superior para o

desenvolvimento de ciência e pesquisa e formação especializada em navegação

de interior, nas sua mais variadas dimensões, como mecânica, ciência do clima,

fontes de energia alternativa, novos propulsores, ecossistema de rios e lagos,

para dar suporte a nova industria de estaleiro.

• FOMENTO PARA A INSTALAÇÃO DA INDUSTRIA NAVAL DE INTERIOR –

ESTALEIRO: Criar as condições, por meio de incentivos, para a instalação de

uma industria naval de interior em Guaíra

ANEXO I

METODOLOGIA

• FOMENTO PARA INDUSTRIA DE ALIMENTOS: Criar um programa de

incentivo a instalação de industria de processamento de grãos e fabricação de

alimentos, incentivar a pesca em escala para sustentar a atração de

processadoras de proteína animal derivadas do peixe e desenvolver um pólo

produtor de Kit, alimento e água, para atendimento de catástrofes em escala

mundial. Para os pequenos empreendedores implantar o parquinho industrial

dentro da plataforma logística para incentivo e amadurecimento de seus

negócios.

• FOMENTO A INSTALAÇÃO DE INTITUIÇÃO DE ENSINO SUPERIOR: Para a

implantação da estratégia de desenvolvimento de Guaíra é fundamental a

presença de fortes instituições de ensino superior produzindo conhecimento,

ciência e tecnologia, associada as industria de processamento de alimentos ,

industria naval e operações logisticas.

ANEXO I

METODOLOGIA DO PALNEJAMENTO ESTRATEGICO PARTICIPATIVO

I. PLANO DIRETOR: Em 2007 a gestão 2005-2008 procedeu a elaboração do

Plano Diretor Participativo, que esta consolidado no Código de

Desenvolvimento urbano Ambiental de Guaíra, este Código é acompanhado

de um plano de ação de 5° anos, que iria de 2008 a 2012, porém este não foi

considerado na gestão anterior, ainda que a Lei 10.257 de 2001, Estatuto da

Cidade Obrigue, e estamos resgatando esta medidas que agora integram as

ações do PPA 2014-2017.

ANEXO I

METODOLOGIA – planejamento Estratégico Participativo

I. PLANEJAMENTO ESTRATEGICO PARTICIPATIVO: Instituído em 2013, o

Planejamento Estratégico Participativo é uma processo de consulta a

população de Guaíra que ocorreu entre o mês de março ao mês de junho de

2013. Com uma metodologia própria, reuniu a população urbana em 22

áreas de planejamento, com a participação de mais de 800 pessoas, e 20

áreas rurais com mais de 200 pessoas, consolidada no mês de agosto com

uma plenária geral Urbana e Rural, que elegeram 20 prioridades para o

município. Tendo sido eleito neste processo 20 representantes que formaram

o Conselho do Planejamento Participativo para acompanhamento,

monitoramento e avaliação das ações propostas e como consultores par as

ações propostas pelo município.

ANEXO I

METODOLOGIA – planejamento Estratégico Participativo

ANEXO I

METODOLOGIA

O PPA 2014-2017, cumpre os dispositivos constitucionais, a lei orgânica do

município, as normativas complementares de finanças publicas e a Lei de

Responsabilidade Fiscal. O PPA 2014-2017 é a base de elaboração das seguintes

leis, LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias 2014-2015-2016-2017 e da LOA – Lei

Orçamentária Anual do mesmo período.

ANEXO I

METODOLOGIA

PPATem uma visão mais abrangente; mais genérico – expressão as orientações políticas fundamentais – é constituído por um conjunto de ações inseridas dentro de uma determinada política.

AÇÕESÉ caracterizado por um conjunto organizado, coerente e integrado de AÇÕES que buscam os mesmos objetivos e são complementares entre si, ordena projetos e aloca recursos.

PLANO DE AÇÃO

É um DETALHAMENTO da ação proposta, consiste num conjunto de atividades interrelacionadas e coordenadas para alcançar objetivos específicos dentro dos limites de um orçamento e de um período de tempo dados. É a unidade mais operativa do planejamento. No plano de ação estão relacionados o objeto, o tempo e o valor alocado.

O PPA 2014-2017 esta dividido em PROJETOS, ações estas que possuem inicio,

meio e fim e ATIVIDADES que são ações de propósito contínuo. Todas as ações

estão representadas em rubricas genéricas as quais tem seu detalhamento no

Plano de Ação do PPA.

ANEXO II

PARÂMETROS DE REFRENCIA PARA PROJEÇÃO DAS RECEITAS E DESPESAS

O foco para a elaboração do PPA 2014-2017 era que ao seu final tivéssemos um

plano de médio prazo para sustentar as ações estratégicas do Governo em seus

mais variadas demandas de planejamento, superando o formalismos até então

vigente na elaboração desta Lei. Procuro-se definir a estimativa da receita e da

despesa com base no cenário nacional, projeção econômica e financeira,

capacidade e potencial de ampliação da receita própria municipal e o equilíbrio

fiscal do município. Assim sendo, considerou-se as seguintes estimativas:

Comportamento do índice de inflação medido pelo IPCA que, segundo o Banco

Central do Brasil , se situara em torno de 5% ao ano, no período 2014-2017;

Evolução do Produto Interno Bruto Brasileiro – PIB de crescimento médio de 3,5%

no período considerado;

Dólar aplicado aos ROYALTIES estimativa em Reais - R$ 2,40 por $ 1,00

ANEXO II

AUMENTO DA ARRECADAÇÃO:

Receita Própria: O aumento previsto provém da expectativa de continuidade na

política de intensificação da fiscalização tributária municipal e da estimativa

de crescimento do número de imóveis. Considerada a inflação prevista pelo

Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA) conforme relatório da

FOCUS estimado em 5,95 % e a taxa de crescimento do PIB REAL

(CRESCIMENTO ANUAL % A.A.) estimado em 3,50%.

Transferências Constitucionais: Foi considerada a média de arrecadação do

exercício de 2012 + inflação estimada de 5,90% ao ano pelo Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE e crescimento do Produto Interno

Bruto de 3,5% para o exercício de 2014;

ANEXO II

AUMENTO DA ARRECADAÇÃO:

Transferências Voluntárias:

Foi adotado o mesmo procedimento utilizado para as Transferências

Constitucionais.

Outras Receitas:

Foi considerada a inflação prevista pelo Índice de Preços ao Consumidor Amplo

calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística IPCA-IBGE de

Receitas de Capital:

Estima – se as receitas de Transferências de Capital em Operação de Credito +

Alienações e convênios a ser inscrito no SICONV no exercício de 2013.

ANEXO III

RECEITAS CORRENTES ESTIMADAS 2014-2017

ANEXO III

RECEITAS TOTAL ESTIMADAS 2014-2017

ANEXO IV

CUSTO COM GASTOS COM PESSOAL POR ÁREA - 2014

Limite prudencial – 51,30%

ANEXO VDESPESAS QUE INTEGRAM O PPA – PROJETOS E ATIVIDADES

ANEXO VI

DESPESAS QUE NÃO INTEGRAM O PPA – Serviços e Encargos da Divida e amortizações e outras operações especiais

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