instrumentos de planejamento luiz carlos wisintainer

INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTOPLANEJAMENTO

Luiz Carlos WisintainerLuiz Carlos Wisintainer

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

X

GOVERNO

TEMPO INDETERMINADO

X

TEMPO DETERMINADO

Plano Plurianual – PPA

Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO

Lei Orçamentária Anual - LOA

PRÁTICAS PRÁTICAS ORÇAMENTÁRIASORÇAMENTÁRIAS

PlanejamentoPlanejamento – Ênfase bastante importante. É através do Planejamento que são estabelecidas as regras do “jogo”.

É um programa de trabalho elaborado É um programa de trabalho elaborado pelo pelo Poder ExecutivoPoder Executivo para ser executado no para ser executado no período correspondente a período correspondente a um mandato um mandato políticopolítico, a ser contado a partir do exercício , a ser contado a partir do exercício financeiro seguinte ao de sua posse, financeiro seguinte ao de sua posse, atingindo o primeiro exercício financeiro do atingindo o primeiro exercício financeiro do próximo mandato. próximo mandato.

PLANO PLURIANUAL - PPAPLANO PLURIANUAL - PPA

PLANO PLURIANUAL - PPAPLANO PLURIANUAL - PPA

Art. 165. [...] § 1° - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

PPA – abrangerá as diretrizes, os programas, explicitando os objetivos e ações, e estas detalhando as metas do governo para o período quadrienal.

DiretrizesDiretrizes - Apontam ou traçam as direções, regulam os planos de governo, estabelecem critérios para o planejamento. São os resultados principais ou maiores que serão desenvolvidos.

PLANO PLURIANUAL PPAPLANO PLURIANUAL PPA

ObjetivosObjetivos - Detalhamento ou decomposição dos programas, que deverão ser atendidos, de forma a concretizar as diretrizes e, consequentemente, os objetivos. Indicam os resultados pretendidos pela Administração.

ProgramasProgramas - corresponde à unidade básica de planejamento composta por um conjunto articulado de ações que se traduzem em bens e serviços ofertados diretamente a sociedade.

PLANO PLURIANUAL PPAPLANO PLURIANUAL PPA

MetasMetas - são a mensuração das ações de governo para definir quantitativa e qualitativamente o que se propõe ser atendido e qual parcela da população se beneficiará com a referida ação.

AçõesAções - são as iniciativas necessárias para cumprir os objetivos dos programas.

PLANO PLANO PLURIANUALPLURIANUAL PPA PPA

OBJETIVOSESTRATÉGICOS

MACROOBJETIVO 1

MACROOBJETIVO 2

MACROOBJETIVO n

PROGRAMA 1

PROGRAMA 2

PROGRAMA n

AÇÃO 1AÇÃO 1 AÇÃO 2AÇÃO 2 AÇÃO nAÇÃO n

ESQUEMA METODOLÓGICO

FORMULAÇÃO DOS

MACROOBJETIVOS

FORMULAÇÃO

DOS PROGRAMAS

FORMULAÇÃO DE

ALTERNATIVAS DE AÇÃO

ESTABELECIMENTO

DAS

ALTERNATIVAS DE

AÇÃO

ELABORAÇÃO DO

PLANO PLURIANUAL

ETAPAS DE ELABORAÇÃO

PLANO PLANO PLURIANUALPLURIANUAL PPA PPA

PROGRAMAPROGRAMA - Atenção Básica

OBJETIVOOBJETIVO - Executar as ações de prevenção e de melhoria do atendimento médico-ambulatorial e hospitalar.

AÇÕESAÇÕES - Adquirir medicamentos

Construir Unidades de saúde

Equipar unidades de saúde

PLANO PLANO PLURIANUALPLURIANUAL PPA PPA

PROGRAMAPROGRAMA - Atendimento ao Ensino Fundamental

OBJETIVOOBJETIVO - Garantir o ingresso e a permanência do aluno, assegurando-lhe ensino de qualidade

AÇÕESAÇÕES - Capacitar professores

Aparelhar escolas

Construir escolas

Reformar escolas

PLANO PLANO PLURIANUALPLURIANUAL PPA PPA

PROGRAMAPROGRAMA – Coord. E Manut. Secr. Bem Estar Social

OBJETIVOOBJETIVO – Atender as necessidades da S.B.E.S.

AÇÕESAÇÕES – Conceder subvenções e firmar convênios diversos para entidades do Município;

Implantação do cadastro único;

Veículo adaptado para o transporte deficiente;

Construção sede para o PETI

PLANO PLANO PLURIANUALPLURIANUAL PPA PPA

PROGRAMAPROGRAMA – Promoção Social - 34

OBJETIVOOBJETIVO – Ampliar a capacidade operacional dos Municípios na execução da Política Municipal na área A.S. ....

AÇÕESAÇÕES – Contratação estagiários para auxílio técnico ao programa;

Construção, implantação e manut. da Casa de Apoio a Vítimas e contra a violência e discriminações;

Implantação do Programa de Geração de Renda

PLANO PLANO PLURIANUALPLURIANUAL PPA PPA

PROGRAMAPROGRAMA – Promoção da Criança e Adolescente - 35

OBJETIVOOBJETIVO – Ampliar a capacidade operacional dos Municípios na execução da Política Municipal na área A.S. ....

AÇÕESAÇÕES – Implantação e Manutenção do Programa Sócio Educativo em meio aberto;

Manutenção do C.M.A.S.;

Implantação do Programa de Geração de Renda

O art. 35, § 2º, Inc. I, ADCT, dispõe que o PPA terá vigência até o final do 1º exercício financeiro do mandato presidencial subseqüente, será entregue ao Poder Legislativo até 4 meses antes do encerramento do 1º exercício financeiro.

PLANO PLANO PLURIANUALPLURIANUAL PPA PPA

Por sua vez, o Poder Legislativo devolverá o PPA (estudo e aprovação) ao Poder Executivo até o término da última sessão do 2º período legislativo.

LEI DE DIRETRIZES LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS - LDOORÇAMENTÁRIAS - LDO

Disporá sobre alterações na legislação tributária local;

Estabelecerá as prioridades das metas presentes no PPA;

Orientará a elaboração da lei orçamentária anual (LOA);

Definirá a política da aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

LEI DE DIRETRIZES LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS - LDOORÇAMENTÁRIAS - LDO

É o grau de precedência que representa o projeto/atividade dentro da programação orçamentária estabelecida.

Será descrito na LDO quais metas são mais importantes e quais terão precedência ou devem ser realizadas antes.

LEI DE DIRETRIZES LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS - LDOORÇAMENTÁRIAS - LDO

Se no PPA constar a meta de construção de 2 postos de saúde e outra meta para aquisição de equipamentos para esses postos, será necessário avaliar se a construção dos postos serão feitas juntas, ou se a prioridade para o exercício financeiro é a construção de apenas um, ou ainda a construção de 01 posto com a devida compra dos equipamentos.

O art. 35, § 2º, Inc. II, ADCT, dispõe que o projeto de LDO será encaminhado até 8,5 meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa.

LEI DE DIRETRIZES LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS - LDOORÇAMENTÁRIAS - LDO

LEI ORÇAMENTÁRIA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOAANUAL - LOA

Orçamento Anual – Instrumento de programação para viabilizar a concretização de ações planejadas no PPA, obedecida a LDO.

É uma Lei especial que contém a discriminação da receita e da despesa pública, de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do governo.

Serão detalhados objetivamente todos os programas e metas estabelecidos no PPA e na LDO.

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOALEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOA

Deverá ser encaminhado ao poder legislativo até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro, portanto até 31 de agosto, e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa.

É o processo pela qual se elabora, expressa, executa e avalia o nível de cumprimento da quase totalidade do programa de governo, para cada período orçamentário. É um instrumento de governo, de administração e de efetivação e execução dos planos gerais de desenvolvimento sócio-econômico.

É a partir do Orçamento que o administrador fará com seus objetivos e metasobjetivos e metas possam ser colocados em prática, visando sempre o bem estar da comunidade.

LEI ORÇAMENTÁRIA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOAANUAL - LOA

• Diagnóstico da situação existente;

• identificação das necessidades de bens e serviços;

• definição clara dos objetivos para a ação;

• discriminação e quantificação de metas e seus custos;

• avaliação dos resultados obtidos;

• integração do trabalho.

ORÇAMENTO PÚBLICOORÇAMENTO PÚBLICO

Unidade:

Neste princípio, o orçamento deve ser uno, isto é, cada unidade governamental deve possuir apenas um orçamento. Unidade orçamentária tende a reunir em um único total todas as receitas do Estado, de um lado, e todas as despesas, do outro.

ORÇAMENTO PÚBLICOORÇAMENTO PÚBLICO

Universalidade:

Aqui, o orçamento contém todas as receitas e todas as despesas do Estado. O cumprimento a este princípio traz para as casas Legislativas algumas condições, a saber:

a) conhecer a montante dos gastos públicos programados;

b) Impedir que o Poder Executivo realize receita e gastos sem autorização legislativa.

Anualidade:

Este princípio dispõe que o orçamento, enquanto previsão de receita e despesa deve referir-se, sempre, a um período limitado de tempo

ORÇAMENTO PÚBLICOORÇAMENTO PÚBLICO

Especificação ou discriminação:

Tem por escopo vedar as autorizações globais, tanto para arrecadar tributos como para aplicar os recursos financeiros.

Exclusividade:

A Lei orçamentária não conterá matéria estranha à previsão da receita e a fixação da despesa.

Não afetação das receitas:

Nenhuma parcela da receita geral poderá ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos.

ORÇAMENTO PÚBLICOORÇAMENTO PÚBLICO

Equilíbrio:

O que importa é o resultado líquido que se obtém da combinação das políticas de financiamento e gastos. A apuração eventual de SUPERÁTIV OU DÉFICIT deve ser apreciada levando-se em linha de conta a situação geral da economia e os objetivos sociais de caráter não econômico.

PPAPPALDOLDO

LOALOA

1. Suplementares;

2. Especiais;

3. Extraordinários

CRÉDITOS ADICIONAISCRÉDITOS ADICIONAIS

Suplementares:

Quando os créditos orçamentários, inclusive os Créditos Adicionais, abertos e aditados ao orçamento anual, são ou se tornam insuficientes, a lei autoriza a abertura de créditos suplementares. Estes estão diretamente relacionados ao orçamento.

CRÉDITOS CRÉDITOS ADICIONAISADICIONAIS

Especiais:

Abre-se crédito especial para um novo programa, projeto ou atividade, discriminado por seus elementos de despesa. O crédito especial cria novo programa para atender a objetivo não previsto no orçamento.

Extraordinários:

Somente será admitida para atender as despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, ou calamidade pública.

TRANSPARÊNCIATRANSPARÊNCIA

O Art. 48 assim dispõe: São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal...

TRANSPARÊNCIATRANSPARÊNCIA

Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processo de elaboração e de discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos.

CONTROLECONTROLE

O controle é aprimorado pela maior transparência e qualidade das informações, exigindo uma ação fiscalizadora mais efetiva e contínua dos Tribunais de Contas.

Neste momento o Tribunal de Contas de Santa Catarina está buscando uma fiscalização mais qualificada através do Sistema de Controle Interno do Município.

RESPONSABILIZAÇÃORESPONSABILIZAÇÃO

A responsabilização deverá ocorrer sempre que houver o descumprimento das regras, com a suspensão das transferências voluntárias, das garantias e da contratação de operações de crédito, inclusive ARO.

Os responsáveis sofrerão as sanções previstas na legislação que trata dos crimes de responsabilidade fiscal.

RESPONSABILIZAÇÃORESPONSABILIZAÇÃO

• Decreto-Lei n° 2848, 07/12/40 – Código Penal

• Decreto-Lei n° 201, 27/02/67 – Resp. Prefeitos e Vereadores

• Lei n° 8.429, 02/06/92 – Sanções aos agentes públicos em caso de enriquecimento ílicito.

• Lei n° 1.079, 10/04/50

• Lei n° 10.028, 19/10/00 – Lei dos Crimes Fiscais

Tel. (48) 3221-3628Tel. (48) 3221-3628(48) 8404-1614(48) 8404-1614

luiz.6278@tce.sc.gov.brluiz.6278@tce.sc.gov.br

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Muito ObrigadoMuito Obrigado