edital 04 2015 programa pro psa guandu
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Elaborao: Maio de 2014
Reviso: Fevereiro de 2015
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SUMRIO
I. APRESENTAO 3
II. INTRODUO 4
III. PRINCPIOS 6
IV. DIRETRIZES 8
V. OBJETIVOS 10
VI. METAS 11
VII. ESTRUTURA E PRINCIPAIS ATORES 12
VIII. SUB-BACIAS E REAS PRIORITRIAS 19
IX. DIAGNSTIVO E PROSPECO (Cadastro Ambiental Rural - CAR) 21
X. MONITORAMENTO HIDROLGICO 23
XI. OPERACIONALIZAO DO PROGRAMA 27
XII. FONTE DE RECURSOS 30
XIII. VALORAO DOS SERVIOS 31
XIV. CONTEDO MNIMO DOS PROJETOS DE PSA NO AMBITO DO PRO-PSA GUANDU 31
XV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 31
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I. APRESENTAO
No ano de 2008, deu-se incio implementao do projeto piloto de pagamento por
servios ambientais PSA denominado Produtores de gua e Floresta - PAF. Este
projeto vem sendo desenvolvido na microbacia do Rio das Pedras, localizada na
regio do Alto Rio Pira, municpio de Rio Claro/RJ.
Em setembro de 2012, o Comit Guandu aprovou o Programa de Pagamento por
Servios Ambientais na Regio Hidrogrfica II Guandu (PRO-PSA GUANDU),
atravs da publicao da Resoluo no85, criando o ambiente para o
aperfeioamento e a ampliao do projeto piloto Produtores de gua e Floresta (Rio
Claro/RJ) para outros municpios e sub-bacias da Regio Hidrogrfica.
A possibilidade de implantao do PRO-PSA GUANDU em grande escala gerou a
necessidade de definio de diretrizes para os futuros projetos.
Diante desta necessidade, a cooperao tcnica entre trs das organizaes que
integram o grupo de representantes da sociedade civil no comit The Nature
Conservancy (TNC), Instituto Terra de Preservao Ambiental (ITPA), e
Conservao Internacional (CI-Brasil) elaboraram o Estudo de Viabilidade de
Implantao do Programa PRO-PSA na Regio Hidrogrfica do Guandu (RH II)
Rio de Janeiro com o propsito de criar um valioso instrumento para suporte
tomada de deciso na definio das reas estratgicas para os investimentos em
infraestrutura verde e em pagamentos por servios ambientais, que possam por sua
vez gerar e manter benefcios para os sistemas de proviso de gua e energia
eltrica inseridos nesta regio. O referido estudo criou um modelo de plano de
trabalho e cronograma de investimentos para o PRO-PSA, visando otimizar e tornar
mais eficiente a aplicao dos recursos, aumento o efeito positivo da sua relao
custo-benefcio e reduzindo riscos.
Em fevereiro de 2014 a Cmara Tcnica de Estudos e Projetos do Comit Guandu
aprovou a elaborao do manual do PRO-PSA GUANDU tendo como base o
Estudo de Viabilidade de Implantao do Programa PRO-PSA na Regio
Hidrogrfica do Guandu Rio de Janeiro.
O Manual visa orientar os profissionais da AGEVAP, os membros do Comit e as
instituies interessadas em participar do PRO-PSA GUANDU sobre o Programa.
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II. INTRODUO
A RH-II compreende a bacia hidrogrfica do Rio Guandu, bem como as bacias
hidrogrficas dos Rios da Guarda e Guandu-Mirim, a bacia do rio Pira, a bacia do
Ribeiro das Lajes, alm das bacias dos rios afluentes ao Canal de So Francisco,
at a sua desembocadura, na Baa de Sepetiba.
Esta regio hidrogrfica situa-se na poro oeste do estado, abrange uma rea de
3.715 km e envolve total ou parcialmente o territrio de 15 municpios fluminenses:
Engenheiro Paulo de Frontin, Itagua, Japeri, Mangaratiba, Paracambi, Queimados e
Seropdica possuem o territrio integralmente inserido na RH-II, enquanto Barra do
Pira, Mendes, Miguel Pereira, Nova Iguau, Pira, Rio Claro, Rio de Janeiro e
Vassouras esto parcialmente inseridos.
Figura 1 Regio Hidrogrfica II Guandu, com destaque para a microbacia do Rio das Pedras (fase
1 do projeto PAF) e o municpio de Rio Claro/RJ (fase II do projeto PAF)
Com base na experincia do projeto Produtor de gua e Floresta, o Comit Guandu
criou o programa PRO-PSA GUANDU para favorecer a criao de projetos de PSA
na Regio Hidrogrfica do Guandu RH II, com objetivo de contribuir para a adoo
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de prticas de conservao e restaurao ambiental visando manuteno da
quantidade e da qualidade dos recursos hdricos das bacias sob a gesto do Comit
Guandu.
Segundo Millenium Ecosystem Assessment (2005), os servios ecossistmicos
podem ser entendidos como os benefcios que as sociedades humanas recebem
dos ecossistemas.
Millenium Ecosystem Assessment (2005) prope 4 tipos de servios ecossistmicos:
Servios de proviso: so aqueles relacionados com a capacidade dos
ecossistemas em prover bens, sejam eles alimentos (frutos, razes, pescado, caa,
mel); matria-prima para a gerao de energia (lenha, carvo, resduos, leos);
fibras (madeiras, cordas, txteis); fitofrmacos; recursos genticos e bioqumicos;
plantas ornamentais e gua.
Servios de suporte: so os processos naturais necessrios para que os
outros servios existam, como a ciclagem de nutrientes, a produo primria, a
formao de solos, a polinizao e a disperso de sementes.
Servios de regulao: so os benefcios obtidos a partir de processos
naturais que regulam as condies ambientais que sustentam a vida humana, como
a purificao do ar, regulao do clima, purificao e regulao dos ciclos das
guas, controle de enchentes e de eroso, tratamento de resduos, desintoxicao e
controle de pragas e doenas.
Servios culturais: esto relacionados com a importncia dos ecossistemas
em oferecer benefcios recreacionais, educacionais, estticos e espirituais.
Os servios ambientais prioritrios no PRO-PSA GUANDU a serem considerados na
implantao de projetos e sistemas de pagamento por servios ambientais so
aqueles de regulao relacionados a purificao e regulao dos ciclos das guas,
controle de enchentes e de eroso.
O PRO-PSA adota o modelo provedor-recebedor, atravs de um sistema de
pagamentos por servios ambientais, incentivando, mediante compensao
financeira ou por meio de outros benefcios (ex: instalao de fossa sptica na
propriedade rural.), os proprietrios rurais (provedores) que, comprovadamente,
adotarem, contriburem ou implementarem prticas para a proteo e recuperao
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de mananciais, auxiliando a recuperao do potencial de gerao de servios
ecossistmicos, provendo benefcios s bacias hidrogrficas e s populaes que se
provem de seus recursos hdricos.
A implantao do PRO-PSA GUANDU fundamental para a Regio Hidrogrfica II
Guandu, devido vocao das cabeceiras desta regio como mananciais para a
proviso de gua e a necessidade de conservar e em certos casos recuperar o
aspecto predominantemente natural das mesmas. Outro fator importante a
possibilidade de agregao de outras instituies ao arranjo institucional do
Programa, que tenham objetivos similares a este programa, como, por exemplo,
empresas fortemente dependente da regularidade da oferta e da qualidade de
recursos hdricos para seus negcios.
Com a experincia adquirida nos ltimos anos, os resultados alcanados, o
fortalecimento das parcerias e a demanda pelos municpios da RH-II por projetos de
PSA criou-se o ambiente para a implantao do Programa.
A Resoluo Comit Guandu N 98 de 30 de setembro de 2013 define que os
recursos do PRO-PSA GUANDU podero ser utilizados em aes como
"gerenciamento, administrao, monitoramento, acompanhamento, fiscalizao,
conservao, restaurao florestal e PSA aos possuidores a qualquer ttulo de rea
rural". A destinao de recursos financeiros para as diversas aes dos projetos de
PSA propicia maior segurana financeira aos projetos, garantindo sua
sustentabilidade em longo prazo e torna o Programa atrativo para novos parceiros.
O PRO-PSA composto por duas fases, a primeira fase Implantao, que
compreender o perodo de 2014 a 2016, e a segunda fase Consolidao, com
incio previsto em 2017 e que dever ser planejada posteriormente, portanto este
Programa abrange o perodo de 2014 a 2016 e poder sofrer adequaes e
aperfeioamento peridicos.
III. PRINCPIOS O PRO-PSA GUANDU tem como princpios:
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1) Servios ambientais constituem aes promovidas pelos provedores do servio:
Consideram-se como servio ambiental as iniciativas individuais ou coletivas
que podem favorecer a conservao, a manuteno, a recuperao ou o
melhoramento dos servios ecossistmicos.
2) Provedor de servios ambientais aquele que prov o servio:
Considera-se como provedor de servio ambiental a pessoa fsica ou jurdica,
de direito pblico ou privado, grupo familiar ou comunitrio que, preenchidos
os critrios de elegibilidade, conserva, mantm, recupera ou melhora as
condies dos servios ecossistmicos.
3) Beneficirio de servios ambientais aquele que se beneficia de servio ambiental prestado por terceiro:
Considera-se como beneficirio de servios ambientais, o Poder Pblico ou
agente privado que, em nome prprio ou de uma coletividade, beneficiado
por aes de terceiros que constituam servios ambientais.
4) Pagador de servios ambientais aquele que ao se beneficiar de servio ambiental prestado por terceiro, remunera-o de alguma forma:
Considera-se como pagador de servios ambientais, o Poder Pblico ou
agente privado que,em nome prprio ou de uma coletividade, ao ser
beneficiado por aes de terceiros queconstituam servios ambientais,
remunera o provedor do servio financeiramente oumediante outra forma de
remunerao.
5) Pagamentos por servios ambientais so transaes entre um beneficirio e um provedor referente a prestao de um servio ambiental:
Pagamentos por servios ambientais constituem-se em transaes
contratuais mediante aqual um pagador, beneficirio ou usurio de servios
ambientais, transfere a um provedor desses servios recursos financeiros ou
outra forma de remunerao, nas condies acertadas, respeitadas as
disposies legais e regulamentares pertinentes;
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6) Os pagamentos devero ser proporcionais ao servio ambiental prestado e estar condicionados a sua verificao:
O clculo da remunerao dever considerar o benefcio ou custo
proporcionado pelo servio prestado, e s devem ocorrer aps a verificao
de que o servio ambiental contratado foi provido, de forma a estimular
comprometimento e o aprimoramento dos servios por parte dos provedores.
7) A participao no programa voluntria:
A caracterstica de que a participao voluntaria diferencia o PSA de
instrumentos de comando e controle. Portanto a adeso ao programa no
dever ser compulsria, mas sim fruto de uma negociao entre gestores,
provedores e beneficirios, pressupondo que potenciais provedores tm
alternativas de uso da terra e beneficirios podem no julgar interessante o
custo-benefcio da obteno do servio.
8) Os servios ambientais contemplados so aqueles relacionados aos recursos hdricos:
As iniciativas a serem fomentadas e apoiadas por este programa referem-se a
pagamento por servios ambientais que resultem na conservao ou
recuperao dos recursos hdricos na bacia onde esto sendo implantados.
Os servios ecossistmicos relacionados so os servios de regulao do
ciclo hidrolgico, controle da eroso e sedimentao, aumento da infiltrao,
dentre outros que comprovadamente proporcionem benefcios para os
usurios dos recursos hdricos.
9) Os projetos devem buscar a sustentabilidade financeira
Os projetos a serem implantados e fomentados no mbito deste programa
devero ter como princpio a sustentabilidade financeira do projeto.
IV. DIRETRIZES
As Diretrizes do PRO-PSA GUANDU so:
1) Bacia hidrogrfica como unidade de planejamento.
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A bacia hidrogrfica ser adotada como unidade de planejamento para
implantao dos projetos.
2) Os servios ambientais contemplados nos projetos devero ocorrer preferencialmente em reas prioritrias para a conservao dos recursos hdricos:
As iniciativas fomentadas no mbito deste programa devero priorizar a
implantao de projetos e sistemas de pagamento por servios ambientais em
sub-bacias hidrogrficas relevantes para o abastecimento pblico e que
apresentarem maior influncia na conservao dos recursos hdricos, como
reas de recarga de aquferos, entorno de nascentes, bordas de rios e reas
com alta suscetibilidade eroso, bem como considerar as sub-bacias e
reas prioritrias apontadas no Estudo de Viabilidade de Implantao do
Programa PRO-PSA na Regio Hidrogrfica do Guandu Rio de Janeiro.
3) A busca por parcerias entre instituies devem ser constante
Devero ser formados grandes arranjos institucionais de parcerias entre o
setor pblico e privado, buscando a complementaridade entre programas e
projetos de pagamentos por servios ambientais, de restaurao de reas
degradadas, de extenso rural, educao ambiental e etc.
3) A gesto dos projetos dever ser compartilhada:
Os parceiros dos projetos devero compor a Unidade Gestora do Programa
PRO-PSA GUANDU - UGP que ter como atribuio articular o arranjo
interinstitucional para execuo do projeto, dirimir conflitos, dar sugestes de
aes e melhorias, propor medidas para a continuidade, apoiar a construo
de tcnicas e prticas para a conservao e restaurao do solo, florestas e
recursos hdricos.
4) As iniciativas de projetos de pagamentos por servios ambientais devero pressupor a adicionalidade de servios:
Os projetos devero almejar o aumento na proviso de servios em relao a
um cenrio sem a interveno do projeto, seja valorizando, priorizando ou
mesmo condicionando a participao de provedores expanso dos servios
ambientais prestados, quando couber.
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5) As prticas e manejos a serem implantados so flexveis desde que pressuponham o planejamento integrado e a adequao ambiental da propriedade, e o uso de prticas sustentveis de produo
O programa dever ser flexvel quanto s prticas e manejos a serem
implantados em cada proposta de projeto. No entanto estas prticas devero
ter convergncia com as demais atividades desenvolvidas na propriedade dos
provedores do servio, pressupondo o planejamento integrado e a adequao
ambiental da propriedade, e o uso de prticas sustentveis de produo.
Nesse sentido, todo projeto dever prever assistncia tcnica aos
participantes de forma a auxili-los no planejamento e na implantao das
aes.
6) Os resultados esperados devero ser monitorados:
Os projetos devero dispor de um sistema de monitoramento dos resultados,
com o objetivo de proporcionar o aprimoramento das estratgias de
implantao, da especificao e remunerao dos servios ambientais e do
prprio sistema de monitoramento.
7) As transaes e os resultados dos projetos devero ser divulgados
Os servios ambientais prestados e as transaes decorrentes, assim como
os resultados obtidos, devero ser disponibilizados amplamente e estar
sistematizados permitindo o controle social, a publicidade e a transparncia
nas relaes entre o pagador eo provedor dos servios ambientais prestados.
V. OBJETIVOS
V.1 OBJETIVO GERAL
O Programa tem o objetivo de incentivar a adoo de prticas de conservao
e restaurao ambiental visando manuteno da quantidade e da qualidade
dos recursos hdricos das bacias sob a gesto do Comit Guandu.
V.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
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a) Estimular a implantao de projetos de pagamento por servios
ambientais na Regio Hidrogrfica II - Guandu, como forma de
recuperar e conservar a qualidade e a regularidade da disponibilidade
da gua nos corpos hdricos.
b) Avaliar os resultados a serem obtidos com a implantao de
sistemas de pagamento por servios ambientais.
c) Difundir o conceito de pagamento por servios ambientais como
mecanismo econmico para a garantia da manuteno dos servios
ecossistmicos relacionados aos recursos hdricos.
d) Difundir conceitos e prticas de manejo integrado de solo e gua em
microbacias, contribuindo para a capacitao de agentes pblicos e
produtores rurais.
e) Reduzir os nveis de eroso e sedimentao, aumentar a cobertura
vegetal, a infiltrao de gua no solo, a recarga dos aquferos e a
regularidade da vazo nas microbacias onde forem implantados os
projetos.
f) Fomentar a integrao entre programas do Comit e de outras
instituies.
VI. METAS
Ao final dos trs anos (2014 a 2016), na concluso da fase de implantao do PRO-
PSA GUANDU, pretende-se atingir s seguintes metas:
1- Implantar pelo menos mais 01 projeto de pagamento por servios
ambientais em uma nova sub-bacia prioritrias, totalizando 2 projetos de PSA
na Regio Hidrogrfica II Guandu.
2- Elaborar o cadastro ambiental rural em 240.000 ha.
3- Restaurar 600 ha de floresta.
4- Conservar 3.000 ha de floresta.
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5- Contratar 90 proprietrios rurais (provedores).
6- Destinar R$ 13.900.000,00 no PRO-PSA GUANDU
7- Capacitar 90 profissionais, entre gestores e tcnicos, dos setores pblico e
privado, para a formulao de sistemas de pagamento por servios
ambientais.
8- Organizar 02 encontros de trocas de experincias em projetos de PSA
integrantes do PRO-PSA e outros.
9- Elaborar 02 boletins tcnicos com informaes referentes s prticas que
podem ser utilizadas de forma eficiente para conservao, manuteno e
restaurao dos servios ecossistmicos.
10- Monitorar e divulgar os resultados do PRO-PSA GUANDU.
VII. ESTRUTURA E PRINCIPAIS ATORES
Os Projetos de Pagamentos por Servios Ambientais implantados na Regio
Hidrogrfica II Guandu e fomentados pelo Comit Guandu integraro o PRO-PSA
GUANDU.
Os projetos integrantes deste Programa podero receber apoio tcnico, financeiro e
institucional do Comit Guandu.
Esto previstos os seguintes entes participantes no Programa:
1. Comit Guandu
2. Unidade Gestora do Projeto (UGP)
3. AGEVAP;
4. Prefeituras (Municpios)
5. Instituies Executoras de Projetos de PSA;
6. Proprietrios Rurais
7. Beneficirios dos servios ecossistmicos e parceiros
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Os principais atores envolvidos na implantao do Programa tero atribuies
especificas cabendo preferencialmente:
1. Comit Guandu
Atribuies:
Aprovar destinao de recursos financeiros da cobrana pelo uso
da gua na Regio Hidrogrfica II - Guandu para o Programa;
Apoiar a definio de reas prioritrias para implantao de
projetos-piloto;
Fomentar a elaborao de projetos e a formao de arranjos
institucionais para sua execuo;
Acompanhar as aes e os resultados do projeto.
2. Unidade Gestora do Projeto
O PRO-PSA GUANDU contar com uma Unidade Gestora do Projeto UGP
que preferencialmente ser composta pelos parceiros de cada projeto,
inclusive um representante dos proprietrios rurais de cada projeto.
Atribuies:
Articular o arranjo interinstitucional para execuo do projeto;
Dirimir conflitos;
Dar sugestes de aes e melhorias;
Propor medidas para a continuidade;
Apoiar a construo de tcnicas e prticas para a conservao;
Restaurao do solo, florestas e recursos hdricos.
3. AGEVAP
A AGEVAP a Agncia de Bacia do Comit Guandu.
Atribuies:
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Executar as atividades relativas ao programa
Contratar servios e produtos necessrios a execuo do programa
Analisar e avaliar se os projetos esto em conformidade com o
Programa;
Firmar contrato com os municpios e realizar o repasse dos
recursos referentes ao pagamento dos proprietrios rurais;
Contratar as Instituies Executoras dos projetos de PSA do PRO-
PSA GUANDU;
Monitorar o cumprimento das metas referentes aos servios
ambientais prestados, realizando vistorias nas propriedades
contratadas;
Acompanhar as aes e os resultados do projeto;
Divulgar e difundir os resultados e as aes dos projetos de PSA e
do PRO-PSA GUANDUl.
Coordenar e monitorar a implementao e o andamento do PRO-
PSA GUANDU e dos projetos de PSA;
Atualizar o Manual do PRO-PSA GUANDU;
Apoiar tecnicamente as Instituies Executoras dos Projetos e os
municpios;
Realizar reunies para acompanhamento, monitoramento e gesto
das atividades e aes implementadas;
Analisar as pr-hierarquizaes realizadas pelas prefeituras das
propostas inscritas no edital de seleo de propriedades rurais e
aprovar a hierarquizao;
Acompanhar e atestar a prestao dos servios ambientais pelos
proprietrios rurais (provedores) objeto deste manual por meio de
Relatrios de Implementao ou Laudos de Vistoria;
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Verificar o cumprimento das metas referentes aos servios
ambientais prestados, realizando vistorias nas propriedades
contratadas;
Fornecer aos parceiros dados, informaes, relatrios acerca da
execuo das aes;
4. Prefeituras (Municpios)
Atribuies:
Criar e regulamentar lei de PSA no municpio, que dever
contemplar rubrica oramentria ou fundo especfico de PSA;
Mobilizar a comunidade e divulgar o projeto de PSA;
Elaborar edital de seleo de propostas (propriedades rurais) para
participao em projeto de PSA;
Apoiar a elaborao das propostas e a inscrio dos produtores
interessados em participar do projeto;
Analisar, habilitar e pr-hierarquizar as propostas inscritas no edital
de seleo de propostas (propriedades rurais), com o apoio da
Instituio Executora de Projetos de PSA;
Divulgar os resultados de inscrio, habilitao e seleo das
propostas (propriedades rurais);
Firmar contrato com a AGEVAP para receber os recursos
financeiros destinados ao pagamento pelos servios ambientais;
Firmar contrato com os proprietrios rurais para o pagamento pelos
servios ambientais realizados;
Acompanhar a execuo das aes referente aos contratos com os
proprietrios rurais e participar da alocao, implantao e vistoria
das reas contratadas;
Realizar o pagamento aos proprietrios rurais;
Acompanhar as aes e os resultados do projeto;
Divulgar os resultados e difundir as aes do projeto no municpio;
Prestar contas AGEVAP referente aos pagamentos realizados aos
produtores;
Manter atualizado o cadastro dos proprietrios integrantes do
Programa dando publicidade do mesmo;
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Manter a AGEVAP e a Instituio Executora do Projeto informadas
sobre a existncia de quaisquer eventos que dificultem ou
interrompam o curso normal de execuo do Projeto;
Apoiar o monitoramento necessrio avaliao do desempenho do
projeto;
Disponibilizar os meios necessrios para treinamento e capacitao
dos participantes do projeto durante toda a sua durao;
5. Instituies Executoras de Projetos de PSA
Atribuies:
Acompanhar a execuo dos projetos e vistoriar as reas de
interveno do projeto;
Elaborar termos de referncia para contratao de produtos e
servios necessrios a execuo do programa e analisar
tecnicamente as propostas;
Identificar as reas prioritrias nas propriedades para implantao
das aes;
Organizar e executar os cursos de PSA;
Organizar e executar os eventos relacionados PSA na rea de
atuao dos projetos;
Elaborar boletins tcnico-informativos;
Elaborar estudo de avaliao de resultados e estratgias de
continuidade;
Identificar os parceiros para o projeto de PSA;
Elaborar o Manual do Projeto de PSA sob sua responsabilidade
com base no Manual do PRO-PSA GUANDU;
Elaborar o Manual de Orientao ao Prestador de Servios
Ambientais do projeto de PSA sob sua responsabilidade;
Apoiar as prefeituras na divulgao do projeto e mobilizao dos
proprietrios rurais;
Apoiar as prefeituras na elaborao do edital de seleo de
propostas (propriedades rurais) e nas aes decorrentes do edital;
Auxiliar os proprietrios rurais interessados em participar do edital
de seleo de propostas a preparem a documentao necessria;
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Elaborar o Plano Individual da Propriedade detalhado para cada
propriedade candidata aos recursos do PSA;
Auxiliar os proprietrios candidatos aos recursos do PSA a
prepararem toda documentao necessria assinatura de
contratos individuais para Pagamento por Servios Ambientais;
Promover e auxiliar as prefeituras e os proprietrios na assinatura
dos contratos para Pagamento dos Servios Ambientais;
Capacitar os parceiros e proprietrios contratados em relao a
projetos de PSA;
Capacitar seu quadro tcnico nos procedimentos de projetos de
PSA;
Supervisionar o desenvolvimento das aes previstas na
contrapartida e orientar tecnicamente os proprietrios rurais no
cumprimento do contrato. So exemplos de contrapartida:
Retirada dos vetores de presso das reas destinadas a
restaurao florestal e/ou;
Conservao de florestas existentes;
Restaurao florestal segundo diferentes metodologias de
regenerao assistida ou com uso de atividades especficas,
como: limpeza, controle de pragas, abertura de beros,
fertilizao e calagem, manuteno das atividades implantadas;
Efetuar o acompanhamento das atividades de campo elaborando
relatrios das visitas realizadas;
Emitir relatrios das atividades realizadas.
Acompanhar o cumprimento das metas do projeto e reportar
AGEVAP e a Instituio Coordenadora do Programa Produtor de
gua do CEIVAP;
6. Provedores de servios ambientais
So responsveis pela prestao dos servios ambientais a serem
remunerados no mbito dos projetos de PSA.
Atribuies:
Se inscrever junto s prefeituras para participar do projeto;
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Apresentar a documentao referente regularidade da
propriedade;
Firmar contrato com a prefeitura referente aos servios ambientais a
serem prestados;
Cumprir, em todos os seus termos, o Contrato firmado com a
prefeitura;
Prover os servios ambientais relacionados aos recursos hdricos,
cumprindo as metas estabelecidas nos contratos;
Apoiar e acompanhar a execuo das aes de conservao e
restaurao florestal;
Responsabilizar-se pelo cuidado com reas onde forem
implantadas aes dos projetos, comunicando imediatamente os
demais atores sobre danos acidentais ou efetuados por terceiros;
Realizar a manuteno das cercas implantadas no mbito do
projeto;
Manter e zelar pelas aes executadas na propriedade, protegendo
a rea contra a ao do fogo, de animais (criao de gado, cavalo,
porcos, etc) e de terceiros;
Comunicar Prefeitura, por meio de ofcio/carta, eventos que adiem
o incio do objeto, assim como, eventuais necessidades de ajustes
de cronograma. Em ambos os casos, apresentar as justificativas e
as medidas de correo adotadas/ propostas;
Avisar e auxiliar a equipe tcnica do Projeto no controle eficaz e
correto das principais pragas e ameaas, especialmente no caso de
prejuzo iminente s cercas e reas de restaurao implantadas;
Franquear a todas as entidades envolvidas no projeto, o acesso s
reas onde forem implantadas aes do projeto e disponibilizar as
informaes necessrias comprovao do cumprimento das
condies contratuais;
Acompanhar as aes e os resultados do projeto;
7. Beneficirios e parceiros
Os beneficirios e parceiros so os rgos dos governos estaduais e federal,
prefeituras, ONGs, empresas, usurios de gua, comit de bacia, etc., que se
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beneficiam dos servios ambientais prestados pelos proprietrios rurais e/ou
colaboram, financeiramente ou no, com a implantao dos projetos de PSA.
Atribuies:
Apoiar as aes dos projetos;
Destinar recursos financeiros, materiais ou recursos humanos para
implantao das aes do projeto ou execut-las em parte ou
integralmente, quando for o caso;
Analisar o custo-benefcio do pagamento pelos servios ambientais;
Destinar recursos para o fundo referente ao recurso para pagamento
aos proprietrios rurais, quando for o caso;
Acompanhar as aes e os resultados do projeto.
As atribuies descritas acima no eximem os atores envolvidos de suas
responsabilidades definidas por lei e em outros documentos.
VIII. SUB-BACIAS E REAS PRIORITRIAS
Com base no Estudo de Viabilidade de Implantao do Programa PRO-PSA na
Regio Hidrogrfica do Guandu Rio de Janeiro as sub-bacias prioritrias para a
implantao do PRO-PSA so Alto Pira, Mdio Pira, Represa de Ribeiro das
Lajes, Represa do Santana, Sacra Famlia, Rio Santana, que abrangem 9
municpios, Rio Claro, Pira, Barra do Pira, Mendes, Eng. Paulo de Frontin,
Paracambi, Vassouras, Miguel Pereira e Japeri, conforme a tabela 1, onde so
indicados os municpios relacionados a cada uma das 6 sub-bacias.
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Figura 2 Sub-bacias prioritrias
Tabela 1 Sub-bacias prioritrias e municpios relacionados
Sub-bacia Municpio
Alto Pira Rio Claro
Mdio Pira Rio Claro / Pira
Represa de Ribeiro das Lajes Rio Claro
Represa do Santana Pira
Sacra Famlia Barra do Pira/Mendes/Eng. Paulo de Frontin/Vassouras
Rio Santana Eng. Paulo de Frontin/Vassouras/Miguel Pereira/Paracambi/Japeri
Tambm podero ser consideradas reas prioritrias, no mbito deste Programa, as
reas indicadas no Plano de Recurso Hdrico da Regio e/ou estudos referendados
pela AGEVAP.
O PRO-PSA GUANDU considera como reas prioritrias para restaurao florestal
as margens de rios e riachos em largura varivel, e o entorno de nascentes que
esto sem vegetao nativa, conforme tabela e figura abaixo:
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Tabela 2 reas prioritrias em relao a nascentes ou largura do rio
rea prioritria Nascente ou largura do rio
50 m de raio Nascentes
30 m de cada margem at 10 m de largura
50 m de cada margem de 10 m largura at 50 m
100 m de cada margem de 50 m largura at 200 m
200 m de cada margem de 200 m largura at 600 m
Figura 3 - reas prioritrias para restaurao florestal
Esta escolha foi baseada nos preceitos do Cdigo Florestal Brasileiro de 1965 que
foi alterado em 2012, levando flexibilizao de algumas normas dentre elas a
largura das reas de Preservao Permanente que foram sensivelmente reduzidas,
mas inmeros estudos cientficos recomendaram a manuteno (e at ampliao)
destas reas de preservao.
IX. DIAGNSTIVO E PROSPECO (Cadastro Ambiental Rural - CAR)
Para a implantao e a operacionalizao do programa PRO-PSA GUANDU,
tornam-se indispensveis dados e informaes adequados estruturao do
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programa, preferencialmente sistematizados e integrados em uma base de dados,
tais como: mapeamento fsico da regio (temas como uso da terra, relevo, solos,
hidrografia), definio da malha fundiria, avaliao da situao ambiental das
propriedades rurais da regio frente ao novo Cdigo Florestal, e a identificao dos
passivos ambientais a serem sanados para a adequao ambiental destas
propriedades. Neste sentido o Cadastro Ambiental Rural uma ferramenta
fundamental para o diagnstico da situao ambiental das propriedades rurais,
sendo um passo essencial para a adequao dos imveis rurais legislao
ambiental, a proteo dos remanescentes e a restaurao de reas degradadas,
assim como para a conservao da integridade ecolgica da bacia e,
consequentemente, ser uma etapa fundamental para a implantao dos projetos de
PSA na regio.
O Cadastro Ambiental Rural (CAR) permitir a aquisio de informaes
estratgicas para a prospeco de novas propriedades para adeso a projetos de
PSA nas sub-bacias prioritrias identificadas e ainda para outros projetos do Comit,
como por exemplo, saneamento rural.
Considerando que o CAR servir tambm de instrumento para outros projetos do
Comit e que o PRO-PSA GUANDU poder superar as metas estabelecidas, a rea
definida para a implantao do CAR a regio de manancial que abastece o
Sistema Guandu, compostas pelos municpios: Barra do Pira, Engenheiro Paulo de
Frontin, Itagua, Japer, Mangaratiba, Mendes, Miguel Pereira, Nova Iguau,
Paracambi, Pira, Queimados, Rio Claro, Seropdica e Vassouras.
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Figura 4 Mapa de Localizao de Municpios para a elaborao do CAR
Nos municpios selecionados foram identificadas as reas contribuintes para
mananciais e prioritrias para elaborao do CAR, conforme discriminadas na
Tabela 3.
Tabela 03 rea por Municpio no Manancial do Sistema Guandu
Municpio rea total (ha) rea do municpio no manancial
do sistema Guandu (ha) prioritria para o CAR
BARRA DO PIRA 57.868,3 4.350,0
ENGENHEIRO PAULO DE FRONTIN 13.289,8 13.289,8
ITAGUA 27.574,6 4.888,1
JAPERI 8.184,7 8.184,7
MANGARATIBA 35.620,8 415, 9
MENDES 9.699.8 7.212,1
MIGUEL PEREIRA 28.912,9 25.146,7
NOVA IGUAU 52.113,6 20.252,5
PARACAMBI 17.961,2 17.961,2
PIRA 50.512,9 39.488,6
QUEIMADOS 7.567,4 7.567,3
RIO CLARO 83.678,2 79.506,5
SEROPDICA 28.366,0 5.158,8
VASSOURAS 53.798,6 4.012,6
TOTAL 475.148,8 237.434,8
Na elaborao do CAR podero ser identificadas as demandas por saneamento
rural, inclusive com pontos georeferenciados, e a equipe do projeto poder apoiar a
implantao das melhores solues para o tratamento de resduos slidos.
X. MONITORAMENTO HIDROLGICO
Os projetos devero contar com monitoramento hidrolgico, com foco nos resultados
esperados pelas aes referentes aos servios ambientais prestados. As variveis
monitoradas devero ser de fcil mensurao e custo reduzido.
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O monitoramento hidrolgico em projetos de PSA deve ser feito pelo menos em 3
pontos situados na microbacia onde sero implementadas as aes do projeto.
Sendo, um ponto na foz da microbacia, um ponto na cabeceira a ser chamado rea
de Referncia e um terceiro, preferencialmente tambm na cabeceira, a ser
chamado rea com Interveno.
rea de Referencia: buscando identificar evidncias de melhoria ou manuteno das
condies de qualidade de gua e regime hidrolgico, por meio de anlise
comparativa, importante serem includas no processo de monitoramento
hidrolgico outras reas nas quais a cobertura florestal no tenha sofrido alteraes
significativas. Essa rea deve preferencialmente pertencer ao mesmo sistema
hdrico e mesmo ecossistema aqutico, com caractersticas fisiogrficas, climticas e
ambientais semelhantes microbacia do projeto, mas sem alterao significativa na
cobertura vegetal original (mnimo de 80% de cobertura vegetal natural); alm disso
importante que o nvel de ameaa integridade ecossistmica desta rea seja
baixo.
rea com Interveno: uma abrangncia geogrfica significativa das atividades que
promovero a recuperao da cobertura vegetal natural e dos solos fundamental
para aumentar a probabilidade de que os dados obtidos pelo monitoramento reflitam
os benefcios positivos advindos das aes executadas dentro do projeto; entretanto,
dificilmente consegue-se implementar estas aes em uma poro significativa da
bacia e em um curto perodo de tempo; sendo assim recomenda-se que parte da
estrutura e das atividades de monitoramento sejam implementadas numa escala
geogrfica na qual as mudanas de uso da terra e do solo tenham uma abrangncia
suficiente para que os impactos na qualidade da gua e na regularidade dos fluxos
hdricos sejam percebidos num perodo de tempo mais curto. Em outras palavras,
interessante monitorar uma microbacia na qual as intervenes do projeto foram
extensas o suficiente para que os resultados esperados sejam mais perceptveis
num menor espao de tempo. Como exemplo ilustrativo deste enfoque, pode se
considerar como unidade de monitoramento uma rea na qual mais de 50% das
APP ciliares esto sendo revegetadas, e mais de 50% das reas agrcolas esto
recebendo curvas de nvel ou terraceamento.
Os parmetros mnimos a serem avaliados so:
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Pluviosidade, este equipamento deve ficar na poro mdia da microbacia
ou rea de cabeceira, preferencialmente equipamento automtico com
programao sincronizada com o sensor de nvel, ou seja, o pluvimetro
deve ser programado para fazer medidas pluviomtricas nos mesmos
horrios que o sensor de nvel.
Vazo e/ou nvel dos corpos hdricos, a vazo em um determinado ponto
de um rio pode ser obtida diretamente por equipamento especfico, ou
derivada a partir de medidas de nvel e velocidade da gua. Para obteno
da vazo utilizando-se esta segunda metodologia, necessria a
instalao de sensor de nvel automtico, elaborao do perfil topogrfico
da seo transversal ao rio e tomadas mensais de velocidade por pelo
menos 1 ano no mesmo ponto onde estiver instalado o turbidimetro.
Turbidez da gua e slidos em suspeno, a turbidez deve ser medida,
pelo menos, no mesmo ponto onde mensurado o nvel da gua,
preferencialmente deve ser utilizado equipamento automtico com
programao sincronizada com o sensor de nvel e pluvimetro.
Sedimentao no leito dos corpos hdricos.
Outros parmetros devero ser monitorados sempre que possvel, e de acordo com
a disponibilidade de recursos, como:
pH;
DBO;
Coliformes termotolerantes;
Nitrognio e fsforo totais;
Volume de gua retido nas barreiras de conteno implantadas;
Volume de solo, e suas propriedades fsico-qumicas, retido nas barreiras
de conteno implantadas;
Infiltrao da gua e eroso nas reas de restaurao e onde forem
implantadas medidas de conservao de solo;
Outras.
O monitoramento dever ser implantado em cada projeto, preferencialmente antes
at do incio das atividades de implementao em campo dos projetos de PSA
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hdrico, gerando-se uma linha de base da condio inicial da bacia hidrogrfica.
Desta forma, ser possvel, a mdio e longo prazo, uma verificao dos impactos
positivos das intervenes associadas a estes projetos sobre a quantidade e a
qualidade de gua.
A estrutura mnima sugerida para o monitoramento envolve curvas-chave, sensores
de nvel e barmetros, vertedouros, turbidimetro e/ou sonda multparamtrica de
qualidade, estao meteorolgica e anlises em laboratrios.
Tabela 04 Estrutura Monitoramento Hidrolgico
Item Unid. Quant.
Curvas-chave: nvel x vazo e turbidez x slidos em suspeno
Servio (ponto de coleta) 1
Sensor de nvel (Level Logger) + leitor Unid. 1
Barologger Unid. 1
Estao Meteorolgica Unid. 1
Sensor de turbidez Unid. 1
Vertedouro Unid. 1
Analises em laboratrio Ponto de Coleta 1
Sonda multiparamtrica qualidade Unid. 1
A quantidade varia em funo da rea e caracterstica da bacia, sendo listados na
tabela acima o mnimo necessrio levando em considerao a extenso de rea a
ser trabalhada no projeto proposto.
A estrutura de monitoramento foi desenhada para promover o registro de
precipitao, deflvio e qualidade de gua, que permita o monitoramento automtico
de vazo, precipitao e qualidade em um ponto, pelo menos, de uma microbacia
hidrogrfica.
Considerando projetos de PSA com rea at 100 hectares, pode-se iniciar o mnimo
de um ponto a ser monitorado no exutrio da rea de interveno do projeto onde as
aes de restaurao e/ou conservao sero implementadas.
O monitoramento poder envolver instituies de pesquisa e rgos relacionados
gesto de recursos hdricos, no planejamento e na implementao, assim como no
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acompanhamento do processo de coleta de dados e anlise do comportamento da
bacia hidrogrfica em relao aos parmetros de quantidade e qualidade de gua.
O monitoramento dos projetos de PSA do PRO-PSA GUANDU devero ser includo
no programa Observatrio de Bacia, previsto no Plano Estratgico de Recursos
Hdricos da Bacia do Guandu, no item 1.3.1- Concepo e Implantao do
Observatrio da Bacia, aprovado por meio da Resoluo Comit Guandu n 22 de
13 de setembro de 2007, cujo objetivo estabelecer uma rede de monitoramento de
quantidade e qualidade de gua suficientemente robusta para o diagnstico e o
planejamento de aes que visem promover a regularidade da oferta de gua assim
como garantir a manuteno de sua qualidade.
XI. OPERACIONALIZAO DO PROGRAMA
O PRO-PSA GUANDU composto por duas fases, a primeira fase Implantao,
que compreender o perodo de 2014 a 2016, e a segunda fase Consolidao,
com incio previsto em 2017 e que dever ser planejada posteriormente, portanto
este Manual abrange o perodo de 2014 a 2016 e poder sofrer adequaes e
aperfeioamentos peridicos.
A primeira fase do PRO-PSA GUANDU ser a implantao. Esta ser contnua no
mbito do Programa, tanto no que diz respeito continuidade do projeto piloto
Produtores de gua e Floresta quanto a implantao de novos projetos.
A estratgia de implantao do PRO-PSA GUANDU parte da definio de uma
unidade coordenadora (coordenao e apoio tcnico) mnima necessria para
coordenar de maneira descentralizada a implantao do PRO-PSA GUANDU em
determinada regio, considerando a amplitude territorial das sub-bacias prioritrias.
A implantao de um projeto de PSA pressupe etapas de planejamento,
contratao da equipe, mobilizao, sensibilizao, entre outras. Neste sentido, h a
necessidade de se considerar uma implementao gradual das aes em campo, a
medida que o projeto vai se estruturando e obtendo adeses de proprietrios rurais.
Considerando a grande extenso territorial do conjunto de sub-bacias prioritrias, o
projeto dever ser implantado gradualmente. Inicialmente, em 2014, devero ter
duas unidades coordenadoras, uma j existente no projeto Produtores de gua e
Floresta e outra a ser constituda, podendo chegar a um total de 4 unidades
coordenadoras no ano de 2016, desde que haja recursos financeiros (Tabela 5).
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Tabela 5 Quant. de Unidades Coordenadoras por Ano
Regies (Sub-bacias) 2014 2015 2016
Regio 1 (Unid. Coordenadora) 1 1 1
Regio 2 (Unid. Coordenadora) 1 1 1
Regio 3 (Unid. Coordenadora) 1 1
Regio 4 (Unid. Coordenadora) 1
O dimensionamento de cada unidade coordenadora est associado capacidade da
mesma em coordenar a implementao das aes de restaurao que atendam
demanda anual estimada; assim cada unidade coordenadora ter a capacidade
mnima de gerenciar as atividades relacionadas ao projeto considerando uma meta
de restaurao anual de 100 ha, 50 ha de conservao florestal e 15 novos
contratos com proprietrios rurais a cada ano.
Tabela 6 Meta de trabalho anual estimada para cada Unidade Coordenadora
Meta Anual Prevista para cada Unidade Coordenadora
Item unid. Quant.
Contratos de PSA unid. 15
Conservao Florestal ha 500
Restaurao ha 100
Considerando que os recursos financeiros at 2016 sero suficientes para custear o
projeto Produtores de gua e Floresta em andamento no municpio de Rio Claro/RJ
e mais um projeto novo de PSA, conforme Plano de Aplicao Plurianual do Comit
Guandu 2014 - 2016, estima-se que at o ano de 2016 as aes do PRO-PSA
resultaro em no mnimo 600 ha restaurados e 3.000 ha conservados mediante 90
contratos de PSA assinados (Tabela 7).
Tabela 7 Metas de Restaurao, Conservao e Contratos
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Projeto PAF Novo Projeto TOTAL
Restaurao (ha)
2014 100 100 200
2015 100 100 200
2016 100 100 200
Total Geral 300 300 600
Conservao (ha)
2014 500 500 1000
2015 500 500 1000
2016 500 500 1000
Total Geral 1.500 1.500 3.000
Novos Contratos
2014 15 15 30
2015 15 15 30
2016 15 15 30
Total Geral 45 45 90
Os contratos entre os produtores rurais e as prefeituras devero ter, no mnimo um
prazo de 3 anos.
Na fase de Implantao do PRO-PSA GUANDU, devero ser realizadas
capacitaes em sistema de pagamentos por servios ambientais, tendo como
pblico-alvo gestores, tcnicos, beneficirios e potenciais pagadores de servios
ambientais, com o objetivo de capacit-los quanto aos principais aspectos relativos
concepo desta poltica pblica e mecanismo econmico, quanto aos principais
desafios de implantao de projetos.
A realizao das capacitaes tem o objetivo de dar aos atores da bacia base
terica para a organizao, elaborao e execuo de projetos de PSA em suas
reas de atuao, atuando como parceiros na implantao das aes deste
Programa. A meta capacitar 90 profissionais, entre gestores e tcnicos, dos
setores pblico e privado, para a formulao de sistemas de pagamento por servios
ambientais.
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Devero ser organizados, no mnimo, 02 encontros para troca de experincias entre
os projetos de PSA da regio e a partir destes eventos devero ser elaborados, pelo
menos, 02 boletins tcnico-informativos com informaes relativas a tcnicas e
iniciativas de uso sustentvel do solo, conservao e restaurao florestal e
desenvolvimento agrcola, entre outros assuntos. Estes encontros e boletins tm o
objetivo de divulgar boas prticas e solues, tanto no mbito dos servios em si
quanto no mbito da gesto e articulao interinstitucional, entre os projetos em
andamento na bacia, contribuindo para um aprimoramento coletivo das tcnicas e
estimulando a difuso de iniciativas de sucesso.
A Avaliao dos resultados fundamental para a definio de estratgias de
continuidade do PRO-PSA GUANDU. Dever ser realizada uma avaliao dos
resultados obtidos pelos projetos de PSA e pelo Programa.
XII. FONTE DE RECURSOS
Os recursos financeiros para execuo da Etapa Inicial (2014 a 2016) e atividades
descritas no PRO-PSA GUANDU sero provenientes dos recursos arrecadados com
a cobrana pelo uso dos recursos hdricos na Regio Hidrogrfica II Guandu,
Componente 3 Proteo e Aproveitamento dos Recursos Hdricos,
Subcomponente 3.1 Proteo de Ecossistemas e Mananciais, Programa 3.1.3
Proteo e Recomposio Florestal de Corredores Ecolgicos do Plano Estratgico
de Recursos Hdricos e previstos no Plano de Aplicao Plurianual 2014 2016, no
valor de R$ 13.923.933,41, podendo ser complementados com recursos de outros
Componentes, bem como contrapartida e parcerias de outras instituies. As
atividades de carter tcnico, como estudos e capacitao devero ser sempre que
possvel buscar a parceria de instituies de ensino e pesquisa, em especial as de
domnio pblico, com finalidade de otimizar os custos e potencializar os resultados
com o uso de tecnologias e profissionais envolvidos na gerao de conhecimento.
Neste caso devero ser buscados recursos de fomento pesquisa, ao ensino e
extenso, como o CNPQ e em nvel estadual na FAPERJ.
XIII. VALORAO DOS SERVIOS
De acordo com a Agncia Nacional de guas os valores podem estar associados
aos atributos ambientais, sociais, culturais e econmicos de cada regio. As
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dimenses de escassez ou abundncia de um bem, e a sua demanda, afetam o seu
valor em determinado momento. Muitos servios ambientais, no entanto, no
dispem de mercado e, portanto, requerem mtodos prprios indiretos de estimao
do valor, monetrio ou no, dos benefcios imediatos ou futuros gerados.
A definio dos valores para pagamento dos servios ambientais para cada sub-
bacia dever ser analisado e aprovado pela UGP e referendado pelo Comit
Guandu, quando o recurso for oriundo da cobrana pelo uso da gua.
XIV. CONTEDO MNIMO DOS PROJETOS DE PSA NO AMBITO DO PRO-PSA GUANDU
As iniciativas do PRO-PSA devero conter minimamente os seguintes itens:
I a modalidade dos servios ambientais prestados;
II critrios para a seleo de reas prioritrias;
III critrios de elegibilidade e priorizao dos participantes;
IV mapa das sub-bacias hidrogrficas selecionadas
V - critrios e metodologia para o clculo das retribuies, bem como os prazos mnimos e mximos a serem observados nos contratos;
VI critrios para o monitoramento dos servios ambientais prestados;
VII os arranjos institucionais e financeiros para a gesto do programa.
XV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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GUEDES F. B. & SEEHUSEN, S. E. 2011.Pagamentos por Servios Ambientais na Mata Atlnica: lies aprendidas e desafios. (Srie Biodiversidade, 42). Braslia: MMA. P.: 272.
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LUGO, E. 2008.Ecosystem Services, the Millennium Ecosystem Assessment, and theConceptual Difference between Benefits Provided by Ecosystems and BenefitsProvided by People.JOURNAL OF LAND USE. Vol. 23:2.
MEDEIROS, R.; YOUNG, C. E. F.; PAVESE, H. B. & ARAJO, F. F. S.
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PAPER No.101
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WALLACE, K. J. 2007.Classification of ecosystem services: Problems and solutionsBIOLOGICAL CONSERVATION 139 (2007) 235246.
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The Nature Conservancy, Instituto Terra de Preservao Ambiental e Conservao
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