competÊncia dos reguladores são paulo, 22 de março de 2012 iv jure – simpósio jurídico das...

COMPETÊNCIA DOS REGULADORES

São Paulo, 22 de março de 2012

IV Jure – Simpósio Jurídico

das Empresas do Setor Elétrico

Maria João C. P. Rolimm.j.rolim@rolimvlc.com

AMPLIANDO O TEMA

• Regulação: Estado x Sociedade

• Modelo Regulatório: Agência

• Competência dos reguladores Finalidade Exercício das funções

• Limites da competência Controles e discricionariedade técnica

REGULAÇÃO

“Set of instruments by which governments set requirements on businesses and citizens”

“Regulations include: laws, formal and informal orders by all levels of governments, and rules issued by bodies to whom governments have delegated regulatory powers.”

OCDE, 2008

REGULAÇÃO

• Relação entre Estado e Sociedade

“Regulatory State”

• Agências reguladoras: Especialização Neutralidade Discricionariedade técnica

COMPETÊNCIA DOS REGULADORES

Delegação de poder à Agencia:

• Função Normativa: legalidade • Função Fiscalizadora• Função Judicante: resolver conflitos

LIMITES

EXERCÍCIO DA COMPETÊNCIA

• Legalidade

• Discricionariedade vinculadaRacionalidade e Razoabilidade dos atos

normativos Proporcionalidade: fins contidos na lei

Necessidade e adequação

COMPETÊNCIA X INDEPENDÊNCIA

INDEPENDÊNCIA

“CHECK AND BALANCES”PROCEDIMENTOS

PROCEDIMENTOS

• Forma dos atos – Art. 25 do RI ANEEL

• Participação: processo de consultasGreenpeace v Secretary of State for Trade and

Industry [2007]

• Transparência e acesso à regulação

GREENPEACE v SECRETARY Of STATE [2007]

“The fullest public consultation”

“Informed consent”

“Consultation procedurally flawed – decision unlawful”

Where a public authority has issued a promisse which represents how it proposes to act – law requires the promise or practice to be honored – unless good reason not to do so

Fonte: OECD. Reviews of Regulatory Reform. Brazil: strengthening governance for growth. Disponível em: http://www.regulacao.gov.br/publicacoes/livros/oecd-reviews-of-regulatory-reform-brazil.

Fonte: OECD. Reviews of Regulatory Reform. Brazil: strengthening governance for growth. Disponível em: http://www.regulacao.gov.br/publicacoes/livros/oecd-reviews-of-regulatory-reform-brazil.

“CHECK AND BALANCES”

Discricionariedade Técnica x Controle Judicial

“The role of judiciary is essential for regulatory quality control. The effectiveness of the process arises from the ability of the judiciary to consider regulations' consistency with principles of constitutionality, including notably proportionality and the right to be heard. It also arises from courts' scrutiny of whether delegated legislation is fully consistent with primary legislation.”

OCDE, 2008

DISCRICIONARIEDADE TÉCNICA X CONTROLE JUDICIÁRIO

• Chevron Doctrine

Chevron v NRDC ; 1984

• Decisão da agência: deferência técnica• Legalidade: presunção relativa• Passos:

Lacuna interpretativaDelegação estatutária claraRazoabilidade da aplicação

• Problemas

INDEPENDÊNCIA

Empresas

Consumidores Governo

• Investimento• Tarifas• Matriz energética

CNPE MME EPEANEEL CCEE CMSE ONS

Indústria do Setor Elétrico

Planejamento estratégico

Transmissão

Concessionária

s (*)

Distribuição

Concessionárias

Comercializador

Energia nova ou existente

Consumidor regulado

Consumidor livre

(*) Sistema Eletrobrás e outras

Governo municipais

Sociedade civil

Governo estaduais

Ministério da Fazenda BNDES

Órgãos de defesa do meio ambiente

Sindicatos Investidores

Geração

Concessionárias (*)

Produtores independentes

Autoprodutores com excedentes

Mercado externo (importação)

Fonte: PriceWaterHouseCoopers – Estudo Novo modelo Setor elétrico

Visão Geral do Modelo Institucional do Setor Elétrico

t

INDEPENDÊNCIA X COORDENAÇÃO

• Promovendo Qualidade regulatória Estruturas institucionais Coordenação:

Agentes Inter setorial : ambiental

• “Fragmented approach” Diversidade x Descoordenação

O DESAFIO DO REGULADOR

Exercer seu poder discricionário de forma eficiente, ponderada e razoável – buscando o equilíbrio entre o atendimento ao usuário, a garantia do abastecimento e a sustentabilidade e viabilidade da atividade.

O papel da “Rule of Law” – papel da procuradoria

CF (art. 175) : Incumbe ao Poder Público os Serviços Públicos

Lei 8.631 : Extingue Receita Garantida

Lei 8.987 : Concessões de Serviços Públicos

Lei 9.074 : PIE

Lei 9.427 : ANEEL

Lei 9.478 : CNPE e ANP

Decreto 2.335 : ANEELANEEL inicia

Lei 9.648 : MAE autorregulado

Decreto 2.655 MAE e ONS

Racionamento

Lei 10.433 : MAE regulado

Lei 10.438 : PROINFA e CDE

1ª Liquidação – 25 meses

Lei 10.848 : Novo Modelo Mar/04

Dez/02

Abr/02

Ago/00

Jul/98

Maio/98

Dez/97

Mar/02

Out/97

Ago/97

Dez/96

Jul/95

Fev/95Mar/93

Out/88

Obrigada!

Maria João C. P. Rolimm.j.rolim@rolimvlc.com