competÊncia dos reguladores são paulo, 22 de março de 2012 iv jure – simpósio jurídico das...
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COMPETÊNCIA DOS REGULADORES
São Paulo, 22 de março de 2012
IV Jure – Simpósio Jurídico
das Empresas do Setor Elétrico
Maria João C. P. [email protected]
AMPLIANDO O TEMA
• Regulação: Estado x Sociedade
• Modelo Regulatório: Agência
• Competência dos reguladores Finalidade Exercício das funções
• Limites da competência Controles e discricionariedade técnica
REGULAÇÃO
“Set of instruments by which governments set requirements on businesses and citizens”
“Regulations include: laws, formal and informal orders by all levels of governments, and rules issued by bodies to whom governments have delegated regulatory powers.”
OCDE, 2008
REGULAÇÃO
• Relação entre Estado e Sociedade
“Regulatory State”
• Agências reguladoras: Especialização Neutralidade Discricionariedade técnica
COMPETÊNCIA DOS REGULADORES
Delegação de poder à Agencia:
• Função Normativa: legalidade • Função Fiscalizadora• Função Judicante: resolver conflitos
LIMITES
EXERCÍCIO DA COMPETÊNCIA
• Legalidade
• Discricionariedade vinculadaRacionalidade e Razoabilidade dos atos
normativos Proporcionalidade: fins contidos na lei
Necessidade e adequação
COMPETÊNCIA X INDEPENDÊNCIA
INDEPENDÊNCIA
“CHECK AND BALANCES”PROCEDIMENTOS
PROCEDIMENTOS
• Forma dos atos – Art. 25 do RI ANEEL
• Participação: processo de consultasGreenpeace v Secretary of State for Trade and
Industry [2007]
• Transparência e acesso à regulação
GREENPEACE v SECRETARY Of STATE [2007]
“The fullest public consultation”
“Informed consent”
“Consultation procedurally flawed – decision unlawful”
Where a public authority has issued a promisse which represents how it proposes to act – law requires the promise or practice to be honored – unless good reason not to do so
Fonte: OECD. Reviews of Regulatory Reform. Brazil: strengthening governance for growth. Disponível em: http://www.regulacao.gov.br/publicacoes/livros/oecd-reviews-of-regulatory-reform-brazil.
Fonte: OECD. Reviews of Regulatory Reform. Brazil: strengthening governance for growth. Disponível em: http://www.regulacao.gov.br/publicacoes/livros/oecd-reviews-of-regulatory-reform-brazil.
“CHECK AND BALANCES”
Discricionariedade Técnica x Controle Judicial
“The role of judiciary is essential for regulatory quality control. The effectiveness of the process arises from the ability of the judiciary to consider regulations' consistency with principles of constitutionality, including notably proportionality and the right to be heard. It also arises from courts' scrutiny of whether delegated legislation is fully consistent with primary legislation.”
OCDE, 2008
DISCRICIONARIEDADE TÉCNICA X CONTROLE JUDICIÁRIO
• Chevron Doctrine
Chevron v NRDC ; 1984
• Decisão da agência: deferência técnica• Legalidade: presunção relativa• Passos:
Lacuna interpretativaDelegação estatutária claraRazoabilidade da aplicação
• Problemas
INDEPENDÊNCIA
Empresas
Consumidores Governo
• Investimento• Tarifas• Matriz energética
CNPE MME EPEANEEL CCEE CMSE ONS
Indústria do Setor Elétrico
Planejamento estratégico
Transmissão
Concessionária
s (*)
Distribuição
Concessionárias
Comercializador
Energia nova ou existente
Consumidor regulado
Consumidor livre
(*) Sistema Eletrobrás e outras
Governo municipais
Sociedade civil
Governo estaduais
Ministério da Fazenda BNDES
Órgãos de defesa do meio ambiente
Sindicatos Investidores
Geração
Concessionárias (*)
Produtores independentes
Autoprodutores com excedentes
Mercado externo (importação)
Fonte: PriceWaterHouseCoopers – Estudo Novo modelo Setor elétrico
Visão Geral do Modelo Institucional do Setor Elétrico
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INDEPENDÊNCIA X COORDENAÇÃO
• Promovendo Qualidade regulatória Estruturas institucionais Coordenação:
Agentes Inter setorial : ambiental
• “Fragmented approach” Diversidade x Descoordenação
O DESAFIO DO REGULADOR
Exercer seu poder discricionário de forma eficiente, ponderada e razoável – buscando o equilíbrio entre o atendimento ao usuário, a garantia do abastecimento e a sustentabilidade e viabilidade da atividade.
O papel da “Rule of Law” – papel da procuradoria
CF (art. 175) : Incumbe ao Poder Público os Serviços Públicos
Lei 8.631 : Extingue Receita Garantida
Lei 8.987 : Concessões de Serviços Públicos
Lei 9.074 : PIE
Lei 9.427 : ANEEL
Lei 9.478 : CNPE e ANP
Decreto 2.335 : ANEELANEEL inicia
Lei 9.648 : MAE autorregulado
Decreto 2.655 MAE e ONS
Racionamento
Lei 10.433 : MAE regulado
Lei 10.438 : PROINFA e CDE
1ª Liquidação – 25 meses
Lei 10.848 : Novo Modelo Mar/04
Dez/02
Abr/02
Ago/00
Jul/98
Maio/98
Dez/97
Mar/02
Out/97
Ago/97
Dez/96
Jul/95
Fev/95Mar/93
Out/88
