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LEGISLAÇÃO DA ANCINE ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANCINE
PROFESSOR: MARCOS RIBEIRO
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APRESENTAÇÃO
Olá concurseiro, meus cumprimentos!
Seja bem-vindo ao curso de Histórico, Fundamentos e Legislação
Específica do Audiovisual p/ Analista Administrativo da ANCINE (teoria
e exercícios).
Meu nome é Marcos Ribeiro, sou natural de Minas Gerais, no entanto
resido em Cascavel/PR.
Sou Professor de Legislação esparsa de âmbito constitucional,
administrativo e penal em cursos presenciais (no Paraná) e EAD (aqui no Ponto
dos Concursos) para concursos e consultor de como estudar para concursos
públicos, possuindo coachees de sucesso em todo o Brasil.
Devido ao tempo despendido com as atividades de Professor e Coach na
preparação para concursos públicos, prestei apenas dois concursos e em
ambos obtive êxito, INSS – Instituto Nacional da Seguridade Social, 2012 e
Departamento Penitenciário do Paraná, 2013, o que não ofusca minha
pretensão em prestar novos concursos.
Possuo experiência sobre metodologias de estudo desde 2008 e, ao
longo desse espaço temporal, procurei unificar o melhor de cada um dos
grandes autores sobre o assunto. Portanto, a visão retratada neste curso vale-
se da experiência não só dos meus quase cinco anos de aprofundamento sobre
metodologias de estudo, mas também, o tempo dedicado ao assunto por
grandes autores, os quais foram meu alicerce para encontrar minha visão
sobre técnicas de estudo, com vistas a promover a celeridade do aprendizado.
Devido à experiência mencionada, estou finalizando um livro justamente
sobre o assunto como estudar para concursos com ênfase nas técnicas
utilizadas pelos grandes nomes do concurso público.
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Logo, minha maior preocupação é encurtar o seu caminho de sucesso
nos concursos públicos, auxiliando-o em pontos decisivos para diferenciá-lo
dos demais candidatos que não conseguem lograr êxito nesta jornada.
Em minhas aulas, preocupo-me com as três fases indispensáveis em
qualquer preparação, seja qual for o cargo almejado pelo candidato, são elas:
Atencioso com a melhor qualidade possível do seu estudo, todo e
qualquer material é elaborado com a perspectiva de estabelecer organogramas
e mapas mentais que facilitarão a sua aquisição de conhecimento e revisão
para acertar as possiveis questões sobre o assunto em análise. Além disso,
será incorporado em seu material resumos sobre os principais pontos da
matéria e questões direcionadas para o seu certame, valendo-se de
comentários que permitem sanar toda e qualquer dúvida quanto a resolução
do exercício.
O presente material possui a desenvoltura de preservar o máximo
possível o texto da norma para estar dentro do padrão da banca examinadora
Cespe/UnB no concurso da Agência Reguladora do Cinema – ANCINE.
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Não se esqueça de tirar suas dúvidas no fórum, pois como dizia Franklin
Roosevelt:
“os únicos limites das nossas realizações de amanhã são
as nossas dúvidas e hesitações de hoje.”
CRONOGRAMA DO CURSO
No curso de Histórico, Fundamentos e Legislação Específica do
Audiovisual p/ Especialista da ANCINE (teoria e exercícios), será
trabalhado os seguintes pontos do edital:
Aula 01 (05/09):
Regimento Interno da ANCINE
Aula 02 (12/09):
MP 2228-12001 Lei do Cinema e Criação da ANCINE
Aula 03 (19/09):
MP 2228-12001 Lei do Cinema e Criação da ANCINE (CONTINUAÇÃO)
Aula 04 (26/09):
Lei nº 8.685 1993 Mecanismos de Fomento à atividade Audiovisual
Lei nº 9.323 1996 Regulamenta o Art. 1.º da Lei nº 8.685/1993
Decreto nº 6.304 2007 Regulamenta a Lei n.º 8.685/1993
Aula 05 (03/10):
Mecanismos de fomento direto
Lei nº 11.437 2006 Destinação de Receitas Decorrentes da Contribuição para o
Desenvolvimento da Indústria Cinematográfica Nacional – CONDECINE
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Decreto nº 6.299 2007 Regulamenta parcialmente a Lei n.º 11.437/2006
Lei nº 12.599 2012 Programa Cinema Perto de Você
Decreto Federal nº 7.729 2012 Regulamenta a Lei n.º 12.599/2012
Aula 06 (10/10):
Lei nº 12.485 2011 Lei da TV por Assinatura
Decreto Federal nº 7.647 2011 Obrigatoriedade de Exibição de Obras
Audiovisuais Cinematográficas Brasileiras
Aula 07 (17/10):
Lei nº 9.610 1998 Lei dos Direitos Autorais
Aula 08 (24/10):
Lei nº 10.871 2004 Carreiras da ANCINE
Instrução Normativa ANCINE nº 22 2003
Instrução Normativa ANCINE nº 91 2010
Instrução Normativa ANCINE nº 100 2012
NOÇÕES GERAIS DA ANCINE
Atenção: para conhecer, brevemente, a Agência Reguladora do
Cinema – ANCINE, a qual será objeto de estudo neste curso, serão
trabalhados nesta aula demonstrativa, sucintamente, os seguintes
tópicos:
� Quem é a ANCINE?
� Fomento – O que é?
� Regulação – O que é?
� Fiscalização – O que é?
� Autonomia da ANCINE
� Escritórios da ANCINE
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Quem é a ANCINE?
Criada em 2001 pela Medida Provisória 2228-1, a ANCINE – Agência Nacional
do Cinema é uma agência reguladora que tem como atribuições o fomento, a
regulação e a fiscalização do mercado do cinema e do audiovisual no Brasil.
É uma autarquia especial, vinculada desde 2003 ao Ministério da Cultura, com
sede e foro no Distrito Federal e Escritório Central no Rio de Janeiro. É
importante ressaltar que o foro refere-se ao local designado para responder as
lides, os conflitos judiciais que a ANCINE faça parte.
A ANCINE é administrada por uma diretoria colegiada aprovada pelo Senado e
composta por um diretor-presidente e três diretores, todos com mandatos
fixos, aos quais se subordinam cinco Superintendências: Acompanhamento de
Mercado, Desenvolvimento Econômico, Fiscalização, Fomento e Registro, além
da Secretaria de Gestão Interna e da Superintendência Executiva.
Fomento – O que é?
O cinema e o audiovisual constituem um setor estratégico para o país, tanto
em termos culturais, como meio de afirmação da nossa identidade, quanto em
termos econômicos, como indústria geradora de empregos e divisas que deve
ser estimulada e protegida. Em suas ações de Fomento, a ANCINE luta pelo
crescimento do mercado interno, por meio da expansão da oferta e da
demanda por conteúdos plurais e diversificados; pelo fortalecimento
das empresas de capital nacional comprometidas com o conteúdo
brasileiro; e pela maior inserção no mercado externo, por meio do
ANCINEObjetivos
Institucionais
Fomento
Regulação
Fiscalização
NaturezaJurídica
Autarquia ESPECIAL
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apoio a coproduções e à participação em festivais internacionais. Isso
se dá através de diferentes mecanismos, diretos e indiretos.
O apoio indireto a projetos audiovisuais se dá por meio de mecanismos de
incentivo fiscal dispostos na Lei 8.313/91 (Lei Rouanet), na Lei 8.685/93 (Lei
do Audiovisual) e na Medida Provisória 2.228-1/01. Esses dispositivos legais
permitem que os contribuintes, pessoas físicas e jurídicas, tenham abatimento
ou isenção de determinados tributos, desde que direcionem recursos, por meio
de patrocínio, coprodução ou investimento, a projetos audiovisuais aprovados
na ANCINE.
Mas a ANCINE também atua no Fomento Direto, apoiando projetos por meio
de editais e seleções públicas, de natureza seletiva ou automática, com base
no desempenho da obra no mercado ou em festivais, o que inclui a realização
do PAR – Prêmio Adicional de Renda e do PAQ – Programa ANCINE de
Incentivo à Qualidade do Cinema Brasileiro. Outro mecanismo inovador de
fomento é o Fundo Setorial do Audiovisual, que contempla os diversos
segmentos da cadeia produtiva do setor – da produção à exibição, passando
pela distribuição/comercialização e pela infraestrutura de serviços – mediante
a utilização de diferentes instrumentos financeiros.
Regulação – O que é?
Do ponto de vista da regulação, a função do Estado é a de traduzir em ações
concretas decisões de política pública que demandam a atuação estatal
indireta no mercado, por meio da indução e da orientação à iniciativa
privada. A regulação se aperfeiçoa através de três eixos básicos, quais
sejam, a delimitação de parâmetros à atuação privada, a alteração
programada de comportamentos no mercado e, por fim, a coleta e o
tratamento de informações a respeito dos agentes regulados, de forma
a gerar conhecimento específico. A ANCINE, em sua função regulatória, atua
nesses três eixos. Estabelece parâmetros e induz o comportamento do
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mercado, estimula a atuação dos agentes econômicos, além de tratar
analiticamente informações sobre os setores regulados, inclusive a partir de
dados primários.
A finalidade da regulação é, portanto, a de cumprir com o interesse público
por meio de metas pré-estabelecidas, sejam econômicas ou sociais. Na
regulação do audiovisual, essas duas vertentes se mesclam. Regular o
mercado audiovisual é, primeiramente, promover ganhos intangíveis,
ampliando e democratizando o acesso à cultura e à informação. Ao mesmo
tempo, é também planejar o crescimento orgânico e estruturado do mercado,
do ponto de vista econômico. Neste caso, as diretrizes essenciais são, por um
lado, o combate a atitudes economicamente ineficientes e, por outro, a criação
de condições para que a ação empresarial promova ganhos que sejam
apropriados não só privadamente, mas por toda a sociedade.
A regulação, nesse sentido, é uma ação orientada para a promoção de uma
economia audiovisual competitiva e equilibrada, para que cada vez mais
produtos audiovisuais nacionais e independentes sejam vistos por um número
maior de brasileiros, e para que o Brasil se afirme como um polo produtor, e
não apenas consumidor, de conteúdos audiovisuais.
Fiscalização – O que é?
Para cumprir sua missão e promover uma participação maior das obras
audiovisuais brasileiras no mercado interno, é necessário proporcionar aos
diferentes agentes da economia do setor informações confiáveis e
previsibilidade – fatores particularmente importantes no campo
cinematográfico, onde o nível de atividade é historicamente irregular no Brasil.
Nesse sentido, a ANCINE estabelece regras (por meio de Instruções
Normativas) para desenvolver o mercado e a indústria e fiscalizar o
cumprimento da legislação relativa ao setor – incluindo a MP 2228-1/2001, que
criou a Agência e estabeleceu obrigações como o registro de empresa e de
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obras e o pagamento da Contribuição para o Desenvolvimento da Indústria
Cinematográfica Nacional (Condecine). Além disso, em sua atuação
fiscalizadora, a ANCINE apóia ações de combate à pirataria, articulando
diversos agentes e promovendo ações educativas.
A Superintendência de Fiscalização (SFI) é o setor da ANCINE encarregado de
fiscalizar empresas produtoras, programadoras, distribuidoras e exibidoras,
bem como aquelas que comercializam produtos e conteúdos audiovisuais. As
obrigações de cada agente econômico variam de acordo com sua atividade e
segmento de atuação. Elas estão definidas na MP 2228-1/2001 e na lei
11.437/2006 e incluem, além do Registro de Obras e Empresas, a Cota de
Tela, o pagamento da Condecine e o envio de informações. A atividade de
fiscalização pode ocorrer in loco, através de visitas às empresas, ou de forma
indireta, por intermédio do monitoramento diário das equipes técnicas nos
diversos segmentos de mercado. A SFI se divide em três áreas: Fiscalização
Tributária, Fiscalização Regulatória e Projetos Especiais
Autonomia da ANCINE
A ANCINE é dotada de autonomia administrativa que também é uma
característica de todas as autarquias sob regime especial. Além da autonomia
administrativa, do mesmo modo é dotada de autonomia financeira, ainda
que não exista uma taxa decorrente do exercício do direito de polícia que vai
custear as suas despesas administrativas, o qual é requisito material para
consolidar a autonomia financeira. No entanto, para fins de prova, responda
conforme o texto do regimento interno, o qual prevê que a ANCINE possui tal
autonomia.
AUTONOMIA DA ANCINE
ADMINISTRATIVA
FINANCEIRA
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Escritórios da ANCINE
Além do seu Escritório Central, localizado no Centro do Rio de Janeiro, a A
ANCINE conta com mais dois escritórios regionais, sendo um em Brasília e
outro em São Paulo.
QUESTÕES SOBRE NOÇÕES GERAIS DA ANCINE
Atenção: Para consolidar o nosso breve estudo sobre a ANCINE adentraremos
na parte prátrica da aula, vamos analisar algumas questões com comentários
de minha autoria.
Professor Marcos Ribeiro/2013
Sobre a Agência Reguladora do Cinema – ANCINE, é correto afirmar:
01. A ANCINE é uma autarquia especial que tem como atribuições a atividade
de fomento, regulação e fiscalização do mercado do cinema e do audiovisual
no Brasil.
Certo.
Comentário: A ANCINE, autarquia sob regime especial, é responsável por
fiscalizar e regular determinado setor econômico do País, no caso da ANCINE o
mercado do cinema e audiovisual, como qualquer outra Agência Reguladora,
ESCRITÓRIO CENTRAL
Rio de Janeiro Podendo instalar escritórios regionais
Brasília e São Paulo
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cada uma em sua área. Contudo, a ANCINE também é responsável pela
atividade de fomento, por meio de mecanismos diretos e indiretos, com vistas
a promover o crescimento do mercado do cinema e audiovisual no Brasil.
Assim sendo, questão correta.
02. A ANCINE é dotada de autonomia administrativa, no entanto, não é dotada
de autonomia financeira, uma vez que não existe uma taxa decorrente do
exercício do direito de polícia que vai custear as suas despesas
administrativas, o qual é requisito material para consolidar a autonomia
financeira.
Errado.
Comentário: A ANCINE é dotada de autonomia administrativa que
também é uma característica de todas as autarquias sob regime especial. Além
da autonomia administrativa, do mesmo modo é dotada de autonomia
financeira, ainda que não exista uma taxa decorrente do exercício do direito
de polícia que vai custear as suas despesas administrativas, o qual é requisito
material para consolidar a autonomia financeira. No entanto, para fins de
prova, responda conforme o texto do regimento interno, o qual prevê que a
ANCINE possui tal autonomia. Observe que a questão está equivocada ao
mencionar que a ANCINE não é dotada de autonomia financeira.
03. A ANCINE possui foro no Distrito Federal para resolução dos seus conflitos
judiciais e sede e Escritório Central no Rio de Janeiro.
Errado.
Comentário: A ANCINE possui sede e foro no Distrito Federal e Escritório
Central no Rio de Janeiro. Logo, questão equivocada.
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QUESTÕES APRESENTADAS NESTA AULA
Professor Marcos Ribeiro/2013
Sobre a Agência Reguladora do Cinema – ANCINE, é correto afirmar:
01. A ANCINE é uma autarquia especial que tem como atribuições a atividade
de fomento, regulação e fiscalização do mercado do cinema e do audiovisual
no Brasil.
02. A ANCINE é dotada de autonomia administrativa, no entanto, não é dotada
de autonomia financeira, uma vez que não existe uma taxa decorrente do
exercício do direito de polícia que vai custear as suas despesas
administrativas, o qual é requisito material para consolidar a autonomia
financeira.
03. A ANCINE possui foro no Distrito Federal para resolução dos seus conflitos
judiciais e sede e Escritório Central no Rio de Janeiro.
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GABARITO
Questão Resposta
01 Certo
02 Errado
03 Errado
ARTIGO SOBRE MAPAS MENTAIS
Caro aluno, para desfecho da aula, trouxe um artigo de minha autoria
sobre o uso de mapas mentais com a finalidade de aperfeiçoar sua
metodologia de estudo.
Use mapas mentais!
O “mind mapping”, ou mapa da mente, constitui uma ferramenta criada pelo inglês Tony Buzan com a finalidade de organizar os conhecimentos de seu estudo mediante gestão de informações sucintas e relevantes.
A principal finalidade de um mapa mental é estabelecer pontos de acessibilidade da informação que é incorporada na sua memória a curto prazo com o propósito de articular a desenvoltura de sua memória a médio e longo prazo, as chamadas memórias explícitas.
Um erro comum das pessoas que dizem que utilizam esta técnica para estudar é a má organização e não exatidão na formulação de mapas mentais. Para utilizar este recurso deve-se ter uma organização rigorosa das palavras-chaves.
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Centralize as informações mais importantes e associe cores fortes para estimular seu lobo frontal do córtex cerebral sobre a importância do que foi mencionado. É necessário condensar, ou seja, encurtar as informações que serão inseridas, pois o mapa mental é justamente a declaração de pontos de acesso da sua memória a um grupo de informação mais complexo que requer um resumo para que seja fixado.
No universo dos concursos públicos, você poderá utilizar um mapa mental com diversas finalidades, entre elas: encapsular informações breves para resolução de exercícios e administrar a organização mental do corpo estrutural de seu resumo.
É importante ressaltar que, ao trabalharmos a memória visual, cabe o ensejo da junção com outros níveis cognitivos da memória, por exemplo, o mecânico. Uma dica para aproveitar melhor o seu mapa mental é reescrevê-lo diversas vezes, sempre com a mesma organização, sem alterar as cores que foram utilizadas. Dessa forma, você estará trabalhando concomitantemente as memórias visual e mecânica.
Vejamos um exemplo de mapa mental do seguinte texto da Constituição Federal:
“Art. 5º, inciso LXXIII: qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;”
Um grande abraço.
Prof. Marcos Ribeiro
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