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Mesa 2: AGENTES PÚBLICOS, NORMATIVOS E

DIREÇÃO DO TRABALHO SOCIAL

Elzira Leão

Trabalho Social/DHAB/DUAP/SNH

Ministério das Cidades

Pontifícia Universidade Católica de São Paulo

São Paulo, 15 de março de 2016

Seminário Internacional Trabalho Social em

Habitação: Desafios do Direito à Cidade

DIMENSÃO SOCIAL DOS PROGRAMAS DE HIS

•Concepção e aprovação dos Projetos (localização,

heterogeneidade, acesso, equipamentos sociais, serviços e

comércio)

•Seleção da demanda (critérios nacionais e adicionais –

Portaria 412/2015)

•Projeto de Trabalho Social de acordo com as portarias

específicas dos programas

•Trabalho Social como processo que transcende os Projetos

financiados por empreendimentos

TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS DE HIS

1.PAC/Habitação:

Urbanização Integrada de Assentamentos Precários

Assistência Técnica/Entidades

Habitação de Interesse Social

Produção Social da Moradia

2. Programa MCMV

PNHU/FAR - famílias com renda de até R$ 1.600,00

Programa de Habitação Rural/FDS

Produção Social da Moradia/FAR – Entidades

FAR/Operações vinculadas com Urbanização de

Assentamentos Precários

TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS DE HIS

PORTARIA 21/2014 MANUAL DE INSTRUÇÕES DO TRABALHO SOCIAL NOS PROGRAMAS E AÇÕES

DO MINISTÉRIO DAS CIDADES - Publicada no DOU em 23/01/14

CAPÍTULO I - DISPOSIÇÕES GERAIS

CAPÍTULO II - CONDIÇÕES OPERACIONAIS: intervenções de habitação e saneamento

objetos de operações de repasse/financiamento, firmadas com o setor público, e

intervenções dos demais programas que envolvam o deslocamento involuntário de

famílias

CAPÍTULO III - CONDIÇÕES OPERACIONAIS: Empreendimentos firmados no âmbito do

PMCMV/FAR

CAPÍTULO IV - CONDIÇÕES OPERACIONAIS: Empreendimentos firmados no âmbito do

PMCMV/Entidades

CAPÍTULO V - CONDIÇÕES OPERACIONAIS: Empreendimentos firmados no âmbito do

PMCMV/Rural

CAPÍTULO VI - CONDIÇÕES OPERACIONAIS: Empreendimentos firmados no âmbito do

PMCMV/FAR sub 50

TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS DE HABITAÇÃO

CONCEITO

Conjunto de estratégias, processos e ações, a partir deestudos e diagnósticos integrados e participativos doterritório, nas dimensões social, econômica, produtiva,cultural, ambiental e político institucional, alinhada com aintervenção física e com as políticas públicas locais, parapromover o exercício da participação cidadã, favorecendo aorganização da população e a gestão comunitária dosespaços comuns, na perspectiva de contribuir parafortalecer a melhoria das condições de vida das famílias e asustentabilidade das intervenções.

TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS DE HIS

NORMATIVOS

PORTARIA Nº 21, DE 22 DE JANEIRODE 2014

ORIENTAÇÃO OPERACIONAL Nº 01/2014 – Trata do Capítulo

III da Portaria 21

ORIENTAÇÃO OPERACIONAL Nº 01/2015 – Trata de

vinculação e desvinculação MCMV x PAC

PORTARIA MCIDADES Nº 412/2015 – Seleção de Demanda

PMCMV

TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS DE HABITAÇÃO

DIRETRIZES

- Fomento à organização comunitária visando à autonomia e a gestão democrática dos processos implantados

- Observância aos princípios da interdisciplinaridade e da intersetorialidade

– Adequação à demanda de modo a garantir o atendimento das especificidades da população beneficiária

– Observância às características e peculiaridades quando se destinar às famílias indígenas, quilombolas e outras comunidades tradicionais

– Disponibilização das informações do programa a todos os beneficiários

– Ações voltadas a educação ambiental, planejamento e gestão do orçamento familiar, apoio à geração de trabalho e renda e a apoio à gestão condominial

TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS DE HABITAÇÃO

Recursos Financeiros

PAC e Operações Vinculadas – 2,5 % do VI

FAR – Faixa 1 – 1,5 % do valor do FAR por unidade habitacional

PMCMV Entidades – FDS – 1,5 % loteamentos

2,00 % Condomínios

PMCMV Rural – R$ 400,00 por família

Oferta Pública – Contrapartida do ente público

PMCMV para municípios com até 50 mil habitantes – Contrapartida do

ente público

CONTRATAÇÃO BRASIL – PMCMV

DE 2009 ATÉ 2015

Fonte: SNH/Ministério das Cidades Data base: 31 de Janeiro/2016

PMCMV TOTALPOSIÇÃO DE CONCLUSÃO E ENTREGA DE UH: 31/01/2016

Renda Modalidade

Contratação totalUnidades

Concluídas

Unidades

EntreguesUnidades

ContratadasValor Total

FAIXA 1

Entidades 60.520 1.404.021.268 23.965 7.453

Empresas 1.273.638 69.762.421.501 838.930 708.187

Oferta Pública 166.865 3.373.557.000 91.053 75.188

Rural 176.306 4.110.839.907 104.583 103.718

Empresas - Urb 49.493 3.090.182.855 22.054 14.520

TOTAL - FAIXA 1 1.726.822 81.741.022.532 1.080.585 909.066

FAIXA 2 FGTS 1.974.196 169.091.905.313 1.593.325 1.460.099

FAIXA 3 FGTS 496.949 41.278.366.820 309.390 205.992

TOTAL - BRASIL 4.197.967 292.111.294.665 2.983.300 2.575.157

TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS DE HABITAÇÃO

PMCMV Empresa faixa 1

FLUXO OPERACIONAL – obra de 24 meses

IF contrata empreendimento e notifica EP sobre início da obra

Até 4º mês ou 16% da obra EP entrega PTS-P, IF aprova e assinam convênio

Do 4º ao 16º mês ou até 65% da obra o EP faz cadastro, seleção e hierarquização da

demanda e elabora e apresenta à IF o PTS, sendo que a entrega da demanda deverá ser até

12º mês ou 50% da obra (Portaria 595)

PTS terá tempo de execução de 8 (oito) meses e sua execução se dá antes da assinatura

dos contratos com os beneficiários. Dentro da execução do PTS está a elaboração do

PDST

PDST deve ser aprovado até o final da obra

PDST tem prazo de 12 (doze) meses e sua execução é toda no Pós Obra

TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS DE HABITAÇÃO

EIXOS

Mobilização, organização e fortalecimento social – prevê processos de

informação, mobilização, organização e capacitação da população

beneficiária visando promover a autonomia e o protagonismo social, bem

como o fortalecimento das organizações existentes no território, a constituição

e a formalização de novas representações e novos canais de participação e

controle social.

Acompanhamento e gestão social da intervenção – visa promover a

gestão das ações sociais necessárias para a identificação, encaminhamento e

solução de problemas construtivos ou de manutenção referentes ao

empreendimento, em articulação com a construtora, os entes públicos e as

concessionárias de acordo com as respectivas competências.

TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS DE HABITAÇÃO

EIXOS

Educação ambiental e patrimonial – visa promover mudanças de atitude em

relação ao meio ambiente, ao patrimônio e à vida saudável, fortalecendo a

percepção crítica da população sobre os aspectos que influenciam sua

qualidade de vida, além de refletir sobre os fatores sociais, políticos, culturais

e econômicos que determinam sua realidade, tornando possível alcançar a

sustentabilidade ambiental e social da intervenção.

Desenvolvimento socioeconômico – objetiva a articulação de políticas

públicas, o apoio e a implementação de iniciativas de geração de trabalho e

renda, visando à inclusão produtiva, econômica e social, de forma a promover

o incremento da renda familiar e a melhoria da qualidade de vida da

população, fomentando condições para um processo de desenvolvimento

socioterritorial de médio e longo prazo.

TRABALHO SOCIAL – MCMV

EQUIPE TÉCNICA

Ente Público deve disponibilizar equipe técnica, multidisciplinar, com

experiência em trabalho social em habitação ou saneamento, com população

de baixa renda. Presença na área.

Obrigatório ter Coordenador/ Responsável Técnico pelo Trabalho Social.

Compor o quadro de servidores do ente. Nível superior, preferencialmente

Serviço Social ou Sociologia, com experiência prática profissional em ações

sócio educativas* em intervenções de habitação. Mesmo em caso de

terceirização.

* Orientações reflexivas e socialização de informações e conhecimentos

realizadas por meio de abordagens individuais, grupais ou coletivas ao

usuário, família ou população.

TRABALHO SOCIAL – MCMV

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO

1. Projeto de Trabalho Social Preliminar - PTS-P: apresentado pelo ente

federado e aprovado pela Instituição Financeira para a assinatura do convênio

em, no máximo, 4 (quatro) meses após a notificação do ente federado pela

Instituição Financeira sobre o início das obras ou até 15% (quinze) de

execução da obra.

2. Projeto de Trabalho Social – PTS: apresentado e aprovado em até 12

(doze) meses após assinatura do convênio ou até 65% (sessenta e cinco) da

obra. Prazo de execução de, no mínimo, 8 (oito) meses antes da assinatura

do contrato com o beneficiário/mudança das famílias.

3. Plano de Desenvolvimento Socioterritorial – PDST: apresentado pelo

ente federado e aprovado pela Instituição Financeira, conforme indicado no

cronograma do PTS, até no máximo o final da Fase de Obras. Inicia execução

com a mudança das famílias e tem duração de até 12 (doze) meses.

TRABALHO SOCIAL – MCMV

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTOINOVAÇÕES

Instrumentos de planejamento específicos e fase do Trabalho Social:

PTS-P – Projeto de Trabalho Social - Preliminar - seleção da demanda

PTS – Projeto de Trabalho Social – fase pré-contratual com o beneficiário

PDST – Plano de Desenvolvimento Sócio Territorial – fase pós-ocupação

Formalização do Convênio com apresentação do PTS-P e possibilidade de custear a elaboração do PTS e PDST com recursos do Programa

Possibilidade de custear projetos de geração de renda e inclusão social para os beneficiários, promovidos por entidades da sociedade civil que atuem na macroárea

Ênfase no Diagnóstico e na visão de território, inclusive em macroárea

TRABALHO SOCIAL – MCMV

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTOINOVAÇÕES

Responsável técnico/Coordenador: Profissional de nível superior, servidor do

proponente/executor, preferencialmente Assistente Social ou Sociólogo, com prática

profissional em ações sócio educativas em intervenções de habitação e saneamento.

Prazo: No programa MCMV FAR pode chegar até a 32 meses, sendo até 12

meses de pós ocupação

Recursos: No MCMV: redução do valor. Sai 0,5% na modalidade Condomínio.

Sai Gestão Condominial do Trabalho Social do FAR

Entra Seleção de Demanda no Trabalho Social do FAR

TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS DE HABITAÇÃO

DESAFIOS

AUMENTO DOS NÍVEIS DE PARTICIPAÇÃO DOS GOVERNOS, MOVIMENTOS SOCIAIS E ORGANIZAÇÕES DE BASE COMUNITÁRIO

ESCALA DO PROGRAMA

INCREMENTO DO REPERTÓRIO METODOLÓGICO

APRIMORAMENTO DE INDICADORES E MECANISMOS DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO TRABALHO SOCIAL

APRIMORAMENTO DOS PROCESSOS DE APROVAÇÃO DE PROJETOS E LICITAÇÕES

TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS DE HABITAÇÃO

AMPLIAÇÃO DA AGENDA DE FORMAÇÃO, PESQUISA E EXTENSÃOUNIVERSITÁRIA RELACIONADA À HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL

CRIMINALIDADES

PÓS PÓS

TRABALHO SOCIAL – MCMV

DIMENSÃO SOCIAL E OS DESAFIOS DO

PROGRAMA MCMV

Escala Sustentabilidade PerenidadeO sucesso do Programa depende de bons projetos, boa

execução das obras, produção de moradias

bem localizadas, servidas de infraestrutura, áreas

comerciais, serviços e equipamentos públicos e transporte

Efetiva parceria federativa na implementação de estratégia

social, econômica e urbana

Participação das instituições financeiras

TRABALHO SOCIAL – MCMV

ALGUNS RESULTADOS ESPERADOSBeneficiários informados sobre os objetivos do programa, as características do

empreendimento e os impactos decorrentes do novo morar

Auto-reconhecimento dos beneficiários como sujeitos de direitos e deveres

Beneficiários informados e sensibilizados para participar das atividades do Trabalho

Social

Participação nos processos de escolha das unidades habitacionais

Perfil das famílias beneficiadas e suas demandas por serviços públicos identificados

Acesso aos serviços e políticas públicos (educação, saúde, assistência social,

transporte, saneamento, energia, CEP, etc.) em relação às demandas identificadas e

ao cumprimento dos compromissos assumidos pelo poder público local

Apropriação e melhor utilização, pelos beneficiários, dos equipamentos implantados

no empreendimento

TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS DE HABITAÇÃO

Regras de convivência e de usos dos espaços comuns pactuadas

Relações sociais trabalhadas facilitando a vida coletiva

Organizações representativas legítimas e atuantes

Manejo adequado dos resíduos sólidos

Famílias com capacidade de organização e gestão do orçamento familiar e da vida

coletiva

Oferta de oportunidades de geração de trabalho e renda de acordo com as vocações

produtivas dos beneficiários e da região

Articulação com os programas e ações de trabalho e renda existentes no município e

inserção de moradores nesses programas

Fixação dos adquirentes nas suas moradias e serviços públicos e privados ao

alcance das famílias

TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS DE HABITAÇÃO

CONDOMÍNIOS

Regimento Interno discutido, aprovado e registrado

Eleição do Síndico e Conselho Fiscal realizada de forma

democrática e participativa e Ata registrada

Síndico, Conselho Fiscal e representantes dos beneficiários

capacitados para a gestão condominial

Condomínio em funcionamento

contato:

elzira.leao@cidades.gov.br

social-snh@cidades.gov.br