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Mesa 2: AGENTES PÚBLICOS, NORMATIVOS E

DIREÇÃO DO TRABALHO SOCIAL

Elzira Leão

Trabalho Social/DHAB/DUAP/SNH

Ministério das Cidades

Pontifícia Universidade Católica de São Paulo

São Paulo, 15 de março de 2016

Seminário Internacional Trabalho Social em

Habitação: Desafios do Direito à Cidade

DIMENSÃO SOCIAL DOS PROGRAMAS DE HIS

•Concepção e aprovação dos Projetos (localização,

heterogeneidade, acesso, equipamentos sociais, serviços e

comércio)

•Seleção da demanda (critérios nacionais e adicionais –

Portaria 412/2015)

•Projeto de Trabalho Social de acordo com as portarias

específicas dos programas

•Trabalho Social como processo que transcende os Projetos

financiados por empreendimentos

TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS DE HIS

1.PAC/Habitação:

Urbanização Integrada de Assentamentos Precários

Assistência Técnica/Entidades

Habitação de Interesse Social

Produção Social da Moradia

2. Programa MCMV

PNHU/FAR - famílias com renda de até R$ 1.600,00

Programa de Habitação Rural/FDS

Produção Social da Moradia/FAR – Entidades

FAR/Operações vinculadas com Urbanização de

Assentamentos Precários


PORTARIA 21/2014 MANUAL DE INSTRUÇÕES DO TRABALHO SOCIAL NOS PROGRAMAS E AÇÕES

DO MINISTÉRIO DAS CIDADES - Publicada no DOU em 23/01/14

CAPÍTULO I - DISPOSIÇÕES GERAIS

CAPÍTULO II - CONDIÇÕES OPERACIONAIS: intervenções de habitação e saneamento

objetos de operações de repasse/financiamento, firmadas com o setor público, e

intervenções dos demais programas que envolvam o deslocamento involuntário de

famílias

CAPÍTULO III - CONDIÇÕES OPERACIONAIS: Empreendimentos firmados no âmbito do

PMCMV/FAR

CAPÍTULO IV - CONDIÇÕES OPERACIONAIS: Empreendimentos firmados no âmbito do

PMCMV/Entidades

CAPÍTULO V - CONDIÇÕES OPERACIONAIS: Empreendimentos firmados no âmbito do

PMCMV/Rural

CAPÍTULO VI - CONDIÇÕES OPERACIONAIS: Empreendimentos firmados no âmbito do

PMCMV/FAR sub 50

TRABALHO SOCIAL EM PROGRAMAS DE HABITAÇÃO

CONCEITO

Conjunto de estratégias, processos e ações, a partir deestudos e diagnósticos integrados e participativos doterritório, nas dimensões social, econômica, produtiva,cultural, ambiental e político institucional, alinhada com aintervenção física e com as políticas públicas locais, parapromover o exercício da participação cidadã, favorecendo aorganização da população e a gestão comunitária dosespaços comuns, na perspectiva de contribuir parafortalecer a melhoria das condições de vida das famílias e asustentabilidade das intervenções.


NORMATIVOS

PORTARIA Nº 21, DE 22 DE JANEIRODE 2014

ORIENTAÇÃO OPERACIONAL Nº 01/2014 – Trata do Capítulo

III da Portaria 21

ORIENTAÇÃO OPERACIONAL Nº 01/2015 – Trata de

vinculação e desvinculação MCMV x PAC

PORTARIA MCIDADES Nº 412/2015 – Seleção de Demanda

PMCMV


DIRETRIZES

- Fomento à organização comunitária visando à autonomia e a gestão democrática dos processos implantados

- Observância aos princípios da interdisciplinaridade e da intersetorialidade

– Adequação à demanda de modo a garantir o atendimento das especificidades da população beneficiária

– Observância às características e peculiaridades quando se destinar às famílias indígenas, quilombolas e outras comunidades tradicionais

– Disponibilização das informações do programa a todos os beneficiários

– Ações voltadas a educação ambiental, planejamento e gestão do orçamento familiar, apoio à geração de trabalho e renda e a apoio à gestão condominial


Recursos Financeiros

PAC e Operações Vinculadas – 2,5 % do VI

FAR – Faixa 1 – 1,5 % do valor do FAR por unidade habitacional

PMCMV Entidades – FDS – 1,5 % loteamentos

2,00 % Condomínios

PMCMV Rural – R$ 400,00 por família

Oferta Pública – Contrapartida do ente público

PMCMV para municípios com até 50 mil habitantes – Contrapartida do

ente público

CONTRATAÇÃO BRASIL – PMCMV

DE 2009 ATÉ 2015

Fonte: SNH/Ministério das Cidades Data base: 31 de Janeiro/2016

PMCMV TOTALPOSIÇÃO DE CONCLUSÃO E ENTREGA DE UH: 31/01/2016

Renda Modalidade

Contratação totalUnidades

Concluídas

Unidades

EntreguesUnidades

ContratadasValor Total

FAIXA 1

Entidades 60.520 1.404.021.268 23.965 7.453

Empresas 1.273.638 69.762.421.501 838.930 708.187

Oferta Pública 166.865 3.373.557.000 91.053 75.188

Rural 176.306 4.110.839.907 104.583 103.718

Empresas - Urb 49.493 3.090.182.855 22.054 14.520

TOTAL - FAIXA 1 1.726.822 81.741.022.532 1.080.585 909.066

FAIXA 2 FGTS 1.974.196 169.091.905.313 1.593.325 1.460.099

FAIXA 3 FGTS 496.949 41.278.366.820 309.390 205.992

TOTAL - BRASIL 4.197.967 292.111.294.665 2.983.300 2.575.157


PMCMV Empresa faixa 1

FLUXO OPERACIONAL – obra de 24 meses

IF contrata empreendimento e notifica EP sobre início da obra

Até 4º mês ou 16% da obra EP entrega PTS-P, IF aprova e assinam convênio

Do 4º ao 16º mês ou até 65% da obra o EP faz cadastro, seleção e hierarquização da

demanda e elabora e apresenta à IF o PTS, sendo que a entrega da demanda deverá ser até

12º mês ou 50% da obra (Portaria 595)

PTS terá tempo de execução de 8 (oito) meses e sua execução se dá antes da assinatura

dos contratos com os beneficiários. Dentro da execução do PTS está a elaboração do

PDST

PDST deve ser aprovado até o final da obra

PDST tem prazo de 12 (doze) meses e sua execução é toda no Pós Obra


EIXOS

Mobilização, organização e fortalecimento social – prevê processos de

informação, mobilização, organização e capacitação da população

beneficiária visando promover a autonomia e o protagonismo social, bem

como o fortalecimento das organizações existentes no território, a constituição

e a formalização de novas representações e novos canais de participação e

controle social.

Acompanhamento e gestão social da intervenção – visa promover a

gestão das ações sociais necessárias para a identificação, encaminhamento e

solução de problemas construtivos ou de manutenção referentes ao

empreendimento, em articulação com a construtora, os entes públicos e as

concessionárias de acordo com as respectivas competências.


EIXOS

Educação ambiental e patrimonial – visa promover mudanças de atitude em

relação ao meio ambiente, ao patrimônio e à vida saudável, fortalecendo a

percepção crítica da população sobre os aspectos que influenciam sua

qualidade de vida, além de refletir sobre os fatores sociais, políticos, culturais

e econômicos que determinam sua realidade, tornando possível alcançar a

sustentabilidade ambiental e social da intervenção.

Desenvolvimento socioeconômico – objetiva a articulação de políticas

públicas, o apoio e a implementação de iniciativas de geração de trabalho e

renda, visando à inclusão produtiva, econômica e social, de forma a promover

o incremento da renda familiar e a melhoria da qualidade de vida da

população, fomentando condições para um processo de desenvolvimento

socioterritorial de médio e longo prazo.

TRABALHO SOCIAL – MCMV

EQUIPE TÉCNICA

Ente Público deve disponibilizar equipe técnica, multidisciplinar, com

experiência em trabalho social em habitação ou saneamento, com população

de baixa renda. Presença na área.

Obrigatório ter Coordenador/ Responsável Técnico pelo Trabalho Social.

Compor o quadro de servidores do ente. Nível superior, preferencialmente

Serviço Social ou Sociologia, com experiência prática profissional em ações

sócio educativas* em intervenções de habitação. Mesmo em caso de

terceirização.

* Orientações reflexivas e socialização de informações e conhecimentos

realizadas por meio de abordagens individuais, grupais ou coletivas ao

usuário, família ou população.


INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO

1. Projeto de Trabalho Social Preliminar - PTS-P: apresentado pelo ente

federado e aprovado pela Instituição Financeira para a assinatura do convênio

em, no máximo, 4 (quatro) meses após a notificação do ente federado pela

Instituição Financeira sobre o início das obras ou até 15% (quinze) de

execução da obra.

2. Projeto de Trabalho Social – PTS: apresentado e aprovado em até 12

(doze) meses após assinatura do convênio ou até 65% (sessenta e cinco) da

obra. Prazo de execução de, no mínimo, 8 (oito) meses antes da assinatura

do contrato com o beneficiário/mudança das famílias.

3. Plano de Desenvolvimento Socioterritorial – PDST: apresentado pelo

ente federado e aprovado pela Instituição Financeira, conforme indicado no

cronograma do PTS, até no máximo o final da Fase de Obras. Inicia execução

com a mudança das famílias e tem duração de até 12 (doze) meses.


INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTOINOVAÇÕES

Instrumentos de planejamento específicos e fase do Trabalho Social:

PTS-P – Projeto de Trabalho Social - Preliminar - seleção da demanda

PTS – Projeto de Trabalho Social – fase pré-contratual com o beneficiário

PDST – Plano de Desenvolvimento Sócio Territorial – fase pós-ocupação

Formalização do Convênio com apresentação do PTS-P e possibilidade de custear a elaboração do PTS e PDST com recursos do Programa

Possibilidade de custear projetos de geração de renda e inclusão social para os beneficiários, promovidos por entidades da sociedade civil que atuem na macroárea

Ênfase no Diagnóstico e na visão de território, inclusive em macroárea


INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTOINOVAÇÕES

Responsável técnico/Coordenador: Profissional de nível superior, servidor do

proponente/executor, preferencialmente Assistente Social ou Sociólogo, com prática

profissional em ações sócio educativas em intervenções de habitação e saneamento.

Prazo: No programa MCMV FAR pode chegar até a 32 meses, sendo até 12

meses de pós ocupação

Recursos: No MCMV: redução do valor. Sai 0,5% na modalidade Condomínio.

Sai Gestão Condominial do Trabalho Social do FAR

Entra Seleção de Demanda no Trabalho Social do FAR


DESAFIOS

AUMENTO DOS NÍVEIS DE PARTICIPAÇÃO DOS GOVERNOS, MOVIMENTOS SOCIAIS E ORGANIZAÇÕES DE BASE COMUNITÁRIO

ESCALA DO PROGRAMA

INCREMENTO DO REPERTÓRIO METODOLÓGICO

APRIMORAMENTO DE INDICADORES E MECANISMOS DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO TRABALHO SOCIAL

APRIMORAMENTO DOS PROCESSOS DE APROVAÇÃO DE PROJETOS E LICITAÇÕES


AMPLIAÇÃO DA AGENDA DE FORMAÇÃO, PESQUISA E EXTENSÃOUNIVERSITÁRIA RELACIONADA À HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL

CRIMINALIDADES

PÓS PÓS


DIMENSÃO SOCIAL E OS DESAFIOS DO

PROGRAMA MCMV

Escala Sustentabilidade PerenidadeO sucesso do Programa depende de bons projetos, boa

execução das obras, produção de moradias

bem localizadas, servidas de infraestrutura, áreas

comerciais, serviços e equipamentos públicos e transporte

Efetiva parceria federativa na implementação de estratégia

social, econômica e urbana

Participação das instituições financeiras


ALGUNS RESULTADOS ESPERADOSBeneficiários informados sobre os objetivos do programa, as características do

empreendimento e os impactos decorrentes do novo morar

Auto-reconhecimento dos beneficiários como sujeitos de direitos e deveres

Beneficiários informados e sensibilizados para participar das atividades do Trabalho

Social

Participação nos processos de escolha das unidades habitacionais

Perfil das famílias beneficiadas e suas demandas por serviços públicos identificados

Acesso aos serviços e políticas públicos (educação, saúde, assistência social,

transporte, saneamento, energia, CEP, etc.) em relação às demandas identificadas e

ao cumprimento dos compromissos assumidos pelo poder público local

Apropriação e melhor utilização, pelos beneficiários, dos equipamentos implantados

no empreendimento


Regras de convivência e de usos dos espaços comuns pactuadas

Relações sociais trabalhadas facilitando a vida coletiva

Organizações representativas legítimas e atuantes

Manejo adequado dos resíduos sólidos

Famílias com capacidade de organização e gestão do orçamento familiar e da vida

coletiva

Oferta de oportunidades de geração de trabalho e renda de acordo com as vocações

produtivas dos beneficiários e da região

Articulação com os programas e ações de trabalho e renda existentes no município e

inserção de moradores nesses programas

Fixação dos adquirentes nas suas moradias e serviços públicos e privados ao

alcance das famílias


CONDOMÍNIOS

Regimento Interno discutido, aprovado e registrado

Eleição do Síndico e Conselho Fiscal realizada de forma

democrática e participativa e Ata registrada

Síndico, Conselho Fiscal e representantes dos beneficiários

capacitados para a gestão condominial

Condomínio em funcionamento

contato:

[email protected]

[email protected]

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