2014-10-22 - direito administrativo -bloco 09 organização adm - adm pública indireta.pdf
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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA – ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
INDIRETA
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• O Estado, diante de autonomia política, pode
ser organizar administrativamente da formaque melhor lhe aprouver
– Órgãos públicos
–
Entidades administrativas• Direito Público
• Direito Privado
– Administração
• Direta ou Centralizada
• Indireta ou descentralizada
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Descentralizaçãoversus
Desconcentração
•
Ambas são forma de distribuição dacompetência administrativa, todavia, nadescentralização, cria-se uma novapersonalidade jurídica
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Descentralização•
Descentralização política: – O ente descentralizado exerce atribuições própria
que não decorrem da União ou a ela se subordina.
–
O fundamento da descentralização é a própria CF.• São os descentralizados titulares originários.
– Autonomia
– Ocorre para os Estados e Municípios
• Descentralização administrativa:
– As atribuições que o ente descentralizado exercesó tem valor jurídico quando decorrem do poder
central.
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Modalidades deDescentralização Administrativa
• Territorial/Geográfica
– Entidade local adquire:
• Personalidade própria
• Regime de Direito Público
• Capacidade de Autoadministração
–
Processo de criação de territórios federais noBrasil.
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Modalidades deDescentralização Administrativa
•
Por serviço ou função ou técnica: – Nova pessoa jurídica de Direito Público ou de
Direito Privado
–
Atribuição de titularidade e de execução deserviço público.
• Princípio Controle/Tutela.
• Supervisão ministerial.
• Independência frente ao poder central. – Patrimônio próprio
– Capacidade específica.
– Decorre de lei.
– Na doutrina é associada ao conceito de autarquia.
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Modalidades deDescentralização Administrativa
• Por colaboração:
– Contrato ou ato administrativo
– Transferência de execução de determinado serviço
público• Titularidade permanece com o Poder Público.
– AP pode dispor sobre o serviço público.
» Retomar antes do prazo
» Alteração unilateral das condições de execução
• Decorre de concessão, permissão, autorização deserviço público.
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Descentralização por Serviços• O Poder Público cria uma pessoa jurídica e ela
atribui a titularidade e a execução dedeterminado serviço público.
– Direito Público ou Direito Privado.
• Por meio de lei• Sofre controle ou tutela para verificação do
atendimento à finalidade pública.
• Capacidade de auto-derminação• Capacidade específica
• Princípio da especialidade (não poderá desviar
dos fins que foram criados).
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Descentralização por Colaboração• Decorre de contrato ou ato administrativo
unilateral
• Transfere a execução de determinado serviçopúblico (a titularidade ainda é do Poder
Público) – Deste modo, tem o Poder Público maior controle
sobre a execução do serviço – vez que detém a
execução.• Pessoa Jurídica de Direito Privado
anteriormente existente
• Desestatização e Concessões.
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Administração Pública Indireta
• Autarquias
• Fundações
•
Sociedade de Economia Mista• Empresas públicas
• Consórcios Públicos
• Empresas Concessionárias e Permissionárias
PrevistasObjetivam
ente naLegislação.
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Sentido Subjetivodo conceito de API
• AP- Indireta é um conceito subjetivo, vez quedesigna o conjunto de pessoas jurídicas(direito privado ou direito público) criadas ou
autorizadas por lei para desempenharatividade assumidas pelo Estado, seja comoserviço público, seja a título de intervenção no
domínio econômico.
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Regime Jurídico na API
• Personalidade Jurídica Própria
• Criada por lei (autarquia) ou autorizada por lei(demais)
– Extinção seguirá a mesma formalidade
• Finalidade vinculada = interesse público
•
Sofrem controle externo do Estado.• Prerrogativas e restrições típicas do RJA
• E se forem criadas sob o regime privado?
–
Derrogação.
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Normas Comuns àsentidades da API
• Exigência de lei
• Submissão ao controle estatal
– Interno: PE
– Externo: PL / TCU
• Obediência aos limites orçamentáriosestabelecidos previamente pelo SenadoFederal.
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Autarquias
• Possui personalidade jurídica, patrimônio ereceita próprios para execução de atividades
típicas da administração pública
• Difere da AP-D por não possuir a capacidadepolítica.
Funções Típicas:segurança, controle e
fiscalização.
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Autarquias• Regida pelo Direito Público
• Capacidade administrativa (autoadministração)
– Mas não possuem autonomia (vez que não têm opoder de criar o próprio direito!)
– Outorga de patrimônio próprio
– Princípio da especialidade
• Criada por lei específica
• Juízo privativo
– Exceto: Justiça do Trabalho, Justiça Eleitoral e
Falência.
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Autarquias
• Sofre controle não hierárquico.
• Especialização dos fins/atividades
– Princípio da especialização
• “Pessoa jurídica de direito público decapacidade exclusivamente administrativa”
•
“Serviço público descentralizado” • “Serviço público personalizado”
• Exemplos: INCRA, IBAMA, INSS, BACEN...
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Classificação das autarquias:estrutura
• Autarquias Fundacionais
– Centrada no Patrimônio. São Fundações comregime público
– Hospital das Clínicas de São Paulo.
• Autarquia Associativa ou Corporativa
– Elemento essencial: membros
– OAB• Entendimento diferenciado da jurisprudência do STF.
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Fundações•
Patrimônio (total ou parcialmente público)que a lei atribui personalidade jurídica dedireito privado ou de direito público:
–
Fundação pública: regime-jurídico administrativo• Confundem-se com as autarquias (autarquias
fundacionais)
– Fundação privada: convivem regras mistas
• Somente podem ser criadas por autorização legal (lei específica) – lei não cria fundação,mas autoriza sua criação.
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Fundações
• Possuem dotação patrimonial totalmentepública ou semipublica
• Desempenho de atividade atribuída ao Estado
no âmbito social – Saúde
– Educação
–
Cultura – Meio Ambiente
– Assistência
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Fundações
• Capacidade de autoadministração
– Vinculado ao princípio da especialidade
• Sujeição ao controle não-hierárquico
– Controle
– Tutela administrativa
– Supervisão ministerial
• Exemplos: Hospital das Clínicas, UniversidadesPúblicas.
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Fundações• Observação: Derrogação ao Direito Privado.
– As fundações podem seguir o ordenamentoprivado
– Quando seguem o regime privado, deixam de ter
as seguintes características:• Presunção de Veracidade
• Executoriedade
• Inexigibilidade de Regsitro Civil
• Não submissão ao Ministério Público• Impenhorabilidade
• Processo especial de execução.
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Fundações• Mesmo assim, ainda mantém as seguintes
obrigações de Direito Público: – Subordinação ao controle à fiscalização e gestão
financeira
– Sujeição à lei 8666/93 – Imunidade tributária vinculada a suas finalidades
essenciais ou delas decorrentes
–
Empregados são equiparados aos funcionáriospúblicos
• Acumulação de cargos
• LIA
• Criminal
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Fundação no Direito Adm.Fundações no Direito Civil
• O ato de instituição da Fundação: – Pelo poder público é revogável
• Princípio da indisponibilidade do interesse público
– Pelo particular é irrevogável• Modificação das regras da Fundação
– Pelo poder público:
• Poderá haver alterações para tentar atender a interessepúblico
– Pelo particular:
• Somente poderá haver alteração por deliberação dos
administradores.
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Fundações de Direito Público
• Comportar-se-ão como autarquias
• O posicionamento jurisprudencial do STF é nosentido de que serão consideradas fundaçõesde direito público todas aquelas quedesempenhem atividade estatal e se utilizemde serviços públicos.
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