ORGANIZAO ADMINISTRATIVA ADMINISTRAO PBLICA

INDIRETA

REGIME ESPECIAL DE AUTARQUIAS/FUNDAES

Agncias Executivas Autarquia ou fundao pblica que

qualificada por ato do chefe do executivo como Agncia Executiva, quando atenda aos seguintes requisitos:

Plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional;

Celebrado contrato de gesto com o Ministrio supervior.

Agncia Executiva

Perodo de 01 ano, com objetivos, metas e indicadores de desempenho.

Possuem dispensa de licitao, para os valores correspondentes ao dobro

Agncia Reguladora

ANEEL, ANATEL, ANVISA

Autarquias em regime especial,

Dirigentes so investidos pelo PR aps aprovao do Senado, exercendo mandato fixo

Visa disciplinar e controlar atos e contratos que dizem respeito prestao de servio pblico especfico.

Agncia Reguladora

Tipos de Agncias Executivas:

Exerccio de Poder de Polcia

ANVISA e ANS

Regulamentao e controle de atividades que so prestadas atravs de concesso, permisso ou autorizao de servio pblico.

Agncia Reguladora

Regime especial:

Autonomia frente a APDireta

Estabilidade dos dirigentes (garantia de mandato fixo)

Ex-Dirigentes devem manter o perodo de 4 meses sem prestar qualquer servio no setor regulado

Carter final das decises

Agncia Reguladora

Funo Normativa:

Anatel e ANP so as nicas com previso constitucional de serem capazes de exercer o poder normativo

As demais entidades podem utilizar do poder normativo,mas com maior restrio. No podem regular leis, mas:

Regular a prpria atividade da agncia

Conceituar, explicitar conceitos jurdicos indeterminados contidos em lei.

Informativo 509 STJ DIREITO ADMINISTRATIVO. PODER REGULAMENTAR.

IMPOSSIBILIDADE DE LIMITAO NO PREVISTA NA LEI REGULAMENTADA.

ilegal o art. 2 da Res. n. 207/2006-Aneel que, ao exigir o adimplemento do consumidor para a concesso de descontos especiais na tarifa de fornecimento de energia eltrica relativa ao consumidor que desenvolva atividade de irrigao ou aquicultura (Lei n. 10.438/2002), estabeleceu condio no prevista na lei para o benefcio, exorbitando o poder de regulamentar. Precedentes citados: REsp 1.048.317-PR, DJe 30/9/2010, e RMS 26.889-DF, DJe 3/5/2010. AgRg no REsp 1.326.847-RN, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 20/11/2012.

EMPRESAS ESTATAIS

Empresas Estatais ou Governamentais

Empresas estatais

Empresas pblicas e sociedade de economia mista e demais entidades controladas pela U,E, M, DF

Entidades de direito privado

Estado como instrumento de ao para intervir no domnio econmico, para explorar atividade econmica (prevalncia do regime privado) ou prestar servio pblico (prevalncia do regime pblico).

Estado com o controle acionrio

Empresas Estatais ou Governamentais

Qual o regime a ser adotado pelas empresas governamentais?

Art. 173, CF: explorao direta de atividade econmica decorre de segurana nacional ou de relevante interesse coletivo.

Norma de Direito Privado, como regra geral.

No poder haver privilgios no extensivo iniciativa privada.

Empresas Estatais ou Governamentais

Art. 175, CF: prestao de servio pblico sob o regime de concesso ou permisso

Norma de Direito Pblico

Poltica tarifria, direito dos usurios...

Poder ocorrer a prestao de servio pblico de modo diretor, pela AP, ou atravs de concesso ou permisso do servio pblico.

Empresas Estatais ou Governamentais

Art. 24. dispensvel a licitao:

XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.

Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica: traos comuns.

Criao e extino por autorizao legal

Lei especfica (art. 37, XIX, CF/88)

Lei genrica, no especfica: para subsidirias

Se no houver autorizao legal, sequer h SEM, mas uma estatal com controle acionrio do Estado.

Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica: traos comuns.

Personalidade jurdica: direito privado

Com derrogao parcial

Se no h tal derrogao, no h que se falar em estatal, mas empresa com participao acionria do Estado.

Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica: traos comuns.

Extino:

Lei de iniciativa do PR

Sujeio ao controle estatal finalstico

Vinculao quanto aos fins previstos na lei instituidora

Desempenho de atividade de natureza econmica:

Interveno no domnio econmico: art. 173

Como servio pblico: art. 175

Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica: traos distintivos. Organizao:

Empresa Pblica = livre, inclusive forma indita prevista na prpria lei de autorizao:

Sociedade Unipessoal: ex. Cia. De Desenvolvimento do Vale do So Francisco;

Sociedade pluripessoal: Sociedade composta por Unio (scia majoritria) e outras

pessoas.

Empresa pblica unipessoal: ex. Caixa Econmica Federal No h um rgo deliberativo interno.

Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica: traos distintivos.

Organizao (cont.):

SEM: Sociedade annima

Juzo Privativo:

Empresas Pblicas:

Exceto: Justia do Trabalho, Justia Eleitoral e Falncia.

Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica: traos distintivos

Composio de capital

Pblico: EP.

Todavia, poder proceder de entidade de direito pblico ou privado integrante da Adm. Indireta, inclusive SEM

Nessa hiptese, o maior parte do capital deve ser da Unio.

Capital Misto: SEM.

O capital pblico deve ser majoritrio.

Sociedade de Economia Mista (SEM) e Empresa Pblica (EP)

Observao: No basta a participao do Poder Pblico na entidade para que ela seja SEM: necessrio que haja participao na gesto da empresa e a inteno de fazer dela um instrumento de ao do Estado, manifestada por meio da lei instituidora e assegurada pela derrogao parcial do direito comum. Sem isso, no haver SEM, mas apenas uma empresa estatal genrica.