1 linhas orientadoras para o desenvolvimento de legislação cites secretariado cites

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Linhas orientadoras para o desenvolvimento de

legislação CITES

Secretariado CITES

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Desenvolvimento de legislação

• São as leis que dão poder aos funcionários do governo para agir, estabelecem limites à acção humana e articulam as políticas relativamente ao comércio internacional de espécies selvagens

• Acordos internacionais como a CITES, em geral não são auto-aplicáveis, por isso a legislação é necessária para a sua aplicação a nível nacional

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Desenvolvimento de legislação

• Criar e adoptar legislação eficaz e exequível, não é uma tarefa fácil

• Legislação eficaz não é apenas um pedaço de papel, mas a solução prática para um problema

• Legislação aplicável é aquilo que é realista em termos do que pode ser alcançado num determinado contexto de um país e dos seus recursos humanos ou financeiros disponíveis

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Desenvolvimento de legislação

• As Partes possuem algumas orientações sobre o que deve ser incluído na legislação

– Artigos III a VII da Convenção estabelecem as condições em que o comércio deve ter lugar

– Artigo IX estabelece que as Partes designem uma Autoridade Administrativa e uma Autoridade Cientifica

– Artigo VIII estabelece que as Partes proibam o comércio de espécimes em violação da Convenção, que esse comércio seja penalizado e permita a apreensão dos espécimes ilegalmente comercializados ou detidos

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Desenvolvimento de legislação

• As disposições legais para a implementação da CITES em cada Parte são semelhantes, embora cada uma possa ter diferentes figuras jurídicas, políticas nacionais, cultura, comércio de espécies, ou tipos de comércio

• Todas as Partes, no entanto, devem possuir uma base legal sólida para a regulação do comércio internacional dos espécimes selvagensÉ somente através de legislação adequada, actualizada e eficientemente aplicada que a CITES pode realmente funcionar

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Desenvolvimento de legislação

• É prerrogativa de cada Parte decidir como são incorporadas as obrigações CITES na legislação nacional, tendo em conta as suas necessidades e o seu sistema legal

• Contudo, para facilitar este processo, o Secretariado preparou um Modelo Legal para ser utilizado como exemplo

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Desenvolvimento de legislação

• Na generalidade existem três opções principais no desenvolvimento de legislação:

– alterar as disposições existentes em vários textos legais relacionados com a espécies selvagens, recursos naturais, Alfândegas, importação / exportação e meio ambiente

– incluir um capitulo CITES ou as disposições CITES na legislação geral sobre espécies selvagens, da biodiversidade, ou ambiente

– promulgar legislação CITES especifica

• Todas estas opções envolvem um ou mais instrumentos juridicamente vinculativos e exequíveis através dos quais os governos cumpram os requisitos da Convenção

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Desenvolvimento de legislação

• Os quatro requisitos mínimos para uma legislação de implementação CITES adequada são apresentados, de uma maneira geral, na Resolução Conf. 8.4 (Rev. COP15), mas a aplicação prática de cada requisito envolve a consideração e abordagem de vários componentes

• Estes componentes esclarecem o que se entende por cada requisito e servem como um conjunto de critérios para determinar se uma exigência é abrangida por legislação especifica

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Desenvolvimento de legislação

• Designação das autoridades nacionais CITES

– Existe um instrumento legal (lei, regulamento, decreto) que autoriza a designação de ambas as autoridades CITES ou claramente designa essas autoridades?

– A legislação dá clara e rigorosamente às autoridades CITES, os poderes necessários ao cumprimento das suas responsabilidades (poder para conceder licenças e certificados, poder para estabelecer quotas, etc.), separa os papeis de cada uma das autoridades e fornece mecanismos de coordenação e comunicação entre estes organismos, bem como outros organismos governamentais com competências relevantes (ex. Alfândegas, policia, ministério responsável pelo comércio externo, etc.)?

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Desenvolvimento de legislação• Proibição do comércio em violação da Convenção

– A legislação cobre todos os espécimes de todas as espécies incluídas nos três anexos da Convenção, e fornece anexos ou programações para a sua alteração caso seja necessário?

– Todas as formas de transacções estão abrangidas? (ex. exportação, importação, reexportação, introdução proveniente do mar)

– Existem algumas condições para a concessão de licenças e certificados, de qualquer tipo de transacção das espécies CITES; formulário padrão, validade de licenças e certificados; excepções e procedimentos especiais permitidos pela Convenção?

– Existe uma clausula proibindo o comércio sem uma licença valida?

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Desenvolvimento de legislação• Penalização do comércio ilegal

– A legislação define claramente as actividades proibidas e especificas cujo incumprimento constitui uma infracção?

– A legislação considera a natureza e o nível das sanções que podem ser impostas bem como os procedimentos que devem ser seguidos?

– Estão os departamentos e os agentes responsáveis pelo cumprimento da Convenção claramente identificados e estão os agentes execução devidamente mandatados para realizar as suas tarefas?

– Dado que o comércio ilegal de espécimes CITES pode ser sancionado por leis diferentes, será que a legislação que especifica quais as disposições legais se aplicam a crimes relacionados com CITES bem como as sanções?

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Desenvolvimento de legislação• Autorização para apreensão de espécimes

comercializados ou detidos ilegalmente

– A legislação prevê a apreensão ou devolução de exemplares comercializados ou detidos ilegalmente ?

– Outros aspectos a ter em consideração são: que autoridades podem apreender, a extensão dos seus poderes de apreensão, os procedimentos que devem ser seguidos, o destino final dos espécimes apreendidos

– Estas questões estão intimamente ligadas a direitos constitucionais ou requisitos gerais de direito penal, que variam de um país para outro

– Novamente, é importante definir as disposições legais específicas aplicáveis à apreensão de espécimes de espécies listadas na CITES

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Desenvolvimento de legislação• A elaboração da legislação de implementação CITES

necessita de disposições especiais para converter as obrigações básicas no âmbito da Convenção em disposições praticas, eficazes e legais que utilizem os conceitos e terminologia CITES apropriada, e siga as normas vigentes quanto à elaboração de estrutura legislativa em forma e estilo

• Sem a participação inicial e regular de peritos legais, os esforços para desenvolver uma legislação adequada podem resultar em propostas incompatíveis com as disposições da Convenção ou de outra legislação, utilização de linguagem inadequada, e fortemente elaborada com base em precedentes legislativos de outros países, sem ter em conta a sua adaptação às necessidade locais

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Desenvolvimento de legislação

• O Secretariado incentiva as Partes a envolver peritos em Direito no processo de desenvolvimento legislativo e à consulta do Secretariado antes da promulgação da legislação de implementação CITES

• As Partes são também incentivadas a adoptar textos legislativos com uma linguagem clara para que sejam facilmente compreendidos pela comunidade e público alvo

15Ligação entre as politicas de comércio de espécies selvagens e o desenvolvimento

de legislação• A legislação de aplicação CITES não deve ser vista

como uma obrigação pesada e autónoma, mas sim como o enquadramento necessário à definição e implementação de políticas nacionais de comércio de espécies selvagens para a conservação e comércio não prejudicial de todas as espécies listadas na CITES

16Ligação entre as politicas de comércio de espécies selvagens e o desenvolvimento

de legislação• O desenvolvimento de uma politica de protecção da

vida selvagem é um precursor essencial à elaboração de legislação adequada

• Uma base política e clara facilita a introdução de procedimentos e práticas para assegurar:

– coerência e previsibilidade da legislação

– transparência dos direitos e obrigações legais

– Imparcialidade e coerência no processo de aplicação legislativo, e

– eficiência da gestão e facilidade de implementação

17Ligação entre as politicas de comércio de espécies selvagens e o desenvolvimento

de legislação• A opção de uma política de protecção da vida selvagem,

evidentemente, é prerrogativa de cada Parte

– O importante é que a opção política seja cuidadosamente realizada, em consulta com os parceiros, para ser precisa e completamente reflectida na legislação

– Políticas que desencorajem o comércio de todos os espécimes da fauna e da flora retirados do meio natural ou que estimulem o comércio de espécimes criados em cativeiro ou reproduzidos artificialmente podem, não necessariamente, beneficiar a conservação da biodiversidade

– O Secretariado CITES está a recolher informações sobre as diferentes políticas comerciais de espécies selvagens com vista à prestação de assistência no desenvolvimento e implementação de políticas que apoiem os esforços de conservação de forma eficaz

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Desenvolvimento de legislação

• Experiência das Partes no desenvolvimento de legislação forte de implementação CITES, mostrou a importância da

– preparação simultânea de capacitação e aplicação da legislação

– legislação complementar que regula a aquisição legal e o comércio interno de espécimes CITES

– coerência relativamente à politica nacional de comercio de espécies selvagens , outras convenções de biodiversidade, gestão de recursos naturais e politicas de desenvolvimento

– actualização periódica de alterações dos anexos da CITES

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Desenvolvimento de legislação

• A legislação nacional fornece às autoridades CITES a autoridade necessária para assegurar a implementação adequada da CITES na área da sua jurisdição

• Assim, as autoridades CITES devem estar totalmente familiarizadas com as suas disposições, terem capacidade de avaliar regularmente a sua eficácia, e ajudar a identificar e corrigir eventuais lacunas ou pontos fracos

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CUMPRIMENTO CITES

CUMPRIMENTO CITES

Projecto de Legislação Nacional

IncentivosResposta ao Comércio Ilegal

Relatórios Nacionais

Revisão do Comércio Significativo

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Projecto de Legislação Nacional

• Exclusiva da CITES

• Em funcionamento desde1992

• Preocupados com ANÁLISE e ASSISTÊNCIA

• Legislação inadequada pode resultar na recomendação do Comité Permanente de suspensão do comércio com uma Parte

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Análise Legislativa(1)• De acordo com a Resolução Conf. 8.4 (Rev. CoP15),

é solicitado ao Secretariado que identifique aquelas Partes cujas medidas legislativas internas não lhes proporcionem autoridade para:

1. Designar pelo menos uma Autoridade Administrativa e uma Autoridade Cientifica

2. Proibir o comércio de espécimes em violação da Convenção

3. Penalizar esse comércio

4. Apreender espécimes comercializados ou detidos ilegalmente

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Análise Legislativa(2)

• Baseada na análise, a legislação é classificada numa de três categorias:

• Categoria 1: legislação que se acredita que cumpre na generalidade os requisitos de implementação da CITES

• Categoria 2: legislação que se acredita que não cumpre na generalidade todos os requisitos de implementação da CITES

• Categoria 3: legislação que se acredita que não cumpre na generalidade os requisitos de implementação da CITES

• PREOCUPAÇÃO = Categoria 3 + níveis significativos de comércio

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Auxilio Legislativo

• Modelo de Lei sobre Comércio Internacional de Fauna e Flora; Lista de Referência para Revisão da Legislação CITES; questionário de redactores; formato para revisão da legislação

• Exemplos de legislação de outros países

• Evolução da CITES (www.cites.org)

• Revisão e comentários sobre projectos de legislação

• Missões no país pelo Secretariado ou outros

• Projectos de legislação bilateral ou multilateral

• Workshops regionais/nacionais

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Secretariado CITES Genebra