“ conferência estadual de assistência social/ 2013 ” fernando brandão

“Conferência Estadual de Assistência Social/ 2013”

Fernando Brandão

Fortalecimento da relação democrática entre Estado

e Sociedade Civil

MatricialidadeSociofamiliar

TerritorializaçãoControle social e

participação popular

Descentralização Político-administrativa

e comando único em cada esfera

Cofinanciamento

Primazia da responsabi-lidade do Estado

NOB 2012, Art. 5o

Política de recursos humandos

Diretrizes estruturantes da Gestão

Gestão do Trabalho Gestão dos Serviços, Programas e Projetos

Vigilância socioassistencial,

processos e planejamento

Gestão dos benefícios no SUAS

Cofinanciamento obrigatório da

Assitencia SocialRegionalização

Seis eixos em debate:

“Eixo 1: Cofinanciamento obrigatório da Assistência

Social”

Pilares do Financiamento no SUAS

• Art. 195 da CF/88; § 3º do Art. 28 da Lei 8743/93 - LOAS

Cofinanciamento

• § 1º do Art. 28 da Lei 8743/93 - LOAS

Fundos, sob controle dos conselhos

• Inciso II, Art.204 da CF/88; § 2º Art. 6º e Art. 16 da Lei 8743/93 - LOAS

Conselhos deliberativos

• LOAS, Art. 30; e Capítulo III, Resolução CNAS 33/2012 (norma recente)

Plano de Assistência Social

Bases para o cofinanciamento

Instituído por lei

Transferências automáticas entre fundos

Os fundos como “locus” da execução

Equidade no financiamento

União

Implantou por meio da Lei 8742/93

Estados

Alguns instituíram critérios p/

repasses

A maioria ainda utiliza repasses por

convênios

Municípios

Alguns instituíram regras simplificada

de convênios

A maioria utiliza convênios

(descontinuidade e sobreposição)

Cofinanciamento – Instituído por lei

CF; Art. 195 ; [...] § 10 - A lei definirá os critérios de transferência de recursos para o sistema único de saúde e ações de assistência social da União para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e dos Estados para os Municípios, observada a respectiva contrapartida de recursos.

Cofinanciamento – transferências automáticas

Art. 30-A. O cofinanciamento [...] no Suas se efetuam por meio de transferências automáticas entre os fundos de assistência social e mediante alocação de recursos próprios nesses fundos nas 3 (três) esferas de governo.

União

Implantou por meio da Lei 8742/93 e

Decreto 7.788/2012

Estados

Nenhum Estado

implantou a transferência automática

Municípios

Não se aplica aos Municípios

Cofinanciamento – fundos,“locus” da execução orçamentária e financeira

“ Estes (fundos) deveriam reunir todos os recursos destinados às ações e serviços, permitindo maior transparência no acompanhamento da política. [...] assegura (r) também regularidade ao financiamento da política [...] Assim, parece que é justamente a regularidade do financiamento associada aos fundos que afasta muitos estados da utilização desse instrumento, [...]”

IPEA – Texto para discussão 1724 – Cofinanciamento e responsabilidade federativa na política de Assistência Social, Brasília, 2012 – pag. 8.

• Programas estaduais com execução fora do fundo em contraposição ao fortalecimento da “política de Estado”.– Proliferam programas que no aspecto financeiro

não consolidam a política pública a cargo do Estado. (fontes temporárias e nomes exóticos);

– Ex.: os esforços em torno do “Brasil sem Miséria” não saiu do papel.

Cofinanciamento – fundos,“locus” da execução orçamentária e financeira

• 61% dos municípios que responderam ao Censo 2011 declararam que executam os recursos próprios nos fundos municipais;

• Pesquisas em balanços anuais das prefeituras de municípios de diferentes portes apontam significativo percentual de execuções fora dos fundos; (Finbras, STN)

• Em municípios de pequeno porte e em alguns de médio a utilização dos fundos é matéria desconhecida por gestores, conselheiros e prefeitos, embora sua existência seja mencionada.

Cofinanciamento – fundos,“locus” da execução orçamentária e financeira

Cofinanciamento – equidade no financiamento

Municípios agrupados por porte - Brasil

Origem dos recursos do FMAS, segundo porte dos municípios/2009

(%)

Recursos transferidos pelo FNAS

Recursos Municipais

Recursos transferid

os pelo FEAS

Recursos totais

alocados nos

municípios (FMAS)

Até 20.000 hab. 22 75 3 100

De 20.001 a 50.000 hab. 24 72 4 100

De 50.001 a 100.000 hab. 30 65 5 100

De 100.001 a 500.000 hab.

19 77 4 100

Mais de 500.000 hab. 19 72 9 100

Fonte: Demonstrativo Sintético Anual da Execução Físico-Financeira do Suas – 2009 (base encaminhada pelo MDS e Elaboração do Ipea/Disoc.

Cofinanciamento – equidade no financiamento

Fonte: IBGE/MDS – Munic 2009

• Segundo o Censo SUAS 2011 o percentual de municípios que declararam receber cofinanciamento estadual foi de 53%. (5.415 municípios responderam a esta pesquisa).

Percentual de Municípios com cofinanciamento na política de Assistência Social

Total de municípios

Cofinanciamento Federal (%)

Cofinanciamento Estadual (%)

Brasil 5.565 85 38

Fundos sobre avaliação dos conselhos

Fundos sobre controle dos conselhos

LOAS, Art. 28.; [...] § 1o Cabe ao órgão da Administração Pública responsável pela coordenação da Política de Assistência Social nas 3 (três) esferas de governo gerir o Fundo de Assistência Social, sob orientação e controle dos respectivos Conselhos de Assistência Social.

•Dificuldades para constituir o controle técnico e político sobre a execução dos serviços e benefícios;• Dificuldades para exercer as atividades de fiscalização e regulação que lhe são atribuídas.

Características presentes em boa parte dos conselhos municipais

Conselhos deliberativos

• Constituídos para o cumprimento formal das exigências do governo federal e, – para garantir o repasse dos recursos do Sistema;

• Forte presença do executivo na sua composição, comprometendo o seu caráter democrático, autônomo e plural;

Características presentes em boa parte dos conselhos municipais

LOAS - Art. 16. As instâncias deliberativas do Suas, de caráter permanente e composição paritária entre governo e sociedade civil, são: I - o Conselho Nacional de Assistência Social; II - os Conselhos Estaduais de Assistência Social; III - o Conselho de Assistência Social do Distrito Federal; IV - os Conselhos Municipais de Assistência Social.

Conselhos - Atribuições incompatíveis com as infraestruturas disponíveis

Constituir comissão temática para o tema financiamento;

Discutir e aprovar o Plano de Assistência Social;

Deliberar sobre o PLOA; Deliberar sobre reprogramação,

remanejamento ou suplementação do orçamento;

Aprovar o Pacto de Aprimoramento da Gestão;

Deliberar sobre o Plano de Providências e Plano de Apoio;

Analisar em plenário o relatório mensal de recursos aplicados elaborado pela comissão;

Deliberar sobre os critérios de repasses para as entidades da rede socioassistencial;

Regulamentar os benefícios eventuais (que devem ser implantados por leis);

Avaliar os resultados do PBF ou acompanhar a comissão local;

Acompanhar os pactos da CIB; Acompanhar a implementação

do Plano Decenal; Regulamentar o registro de

entidades em conformidade com a Resolução CNAS 16/2010

A organização dos fundos - situação atual

Os “Pisos”, com suas regras específicas de aplicação, acabaram por suscitar dúvidas sobre a correta aplicação.

Gestores diante da ausência de capacitação técnica ou conhecimento da correta aplicação das normativas acabam por deixar de oferecer ou subdimensionam a “oferta” de serviços socioassistenciais financiados.

Essa incapacidade para superar as dúvidas ou impedimentos técnicos à utilização dos recursos transferidos tem gerado acúmulo de saldos financeiros nas contas dos Municípios.

A organização dos fundos - situação atual

Algumas vezes questões simples, como a suplementação de dotações ou abertura de créditos adicionais, tornam-se grandes barreiras ao gasto eficiente e oportuno.

Vão deste a simples adequação da estrutura programática nos orçamentos municipais a questões mais complexas como a formação do quadro técnico.

A organização dos fundos - situação atual

• A maioria dos municípios de PP e parte dos de MP possuem contabilidade terceirizadas que utilizam sistema padronizado, onde a customização ou “particularização” pode vir a ser um grande empecilho.

• Talvez o maior desafio do Sistema seja a formação de quadros técnicos aptos a operá-lo.

A NOB 2005 e a organização do financiamento

Estruturado com base no C.P.F.;Formula sobre a função do Conselhos e a

implantação dos Fundos;Pouco dispõe sobre o Planejamento;Na implantação do cofinanciamento

federal o plano de assistência é substituído pelo “Plano de Ação”.

A NOB 2012 resgata a dimensão do planejamento

PLANEJAMENTO

ACOMPANHAMENTO

COOPERAÇÃO FEDERATIVA

PARTICIPAÇÃO SOCIAL

• Estrutura do plano de assistência social;• Estrutura do diagnóstico socioterritorial;• Plano de aprimoramento de gestão e

plano de apoio;• Blocos de financiamento;• Definição de indicadores, metas e

acompanhamento.

Conjuga planejamento e correção de implantação

O Planejamento no SUAS (nova NOB)Planejamento• Censo SUAS• Rede Suas• Cad-Único• Sistema de

Monitoramento

Informação

• ID-CRAS• IGD-SUAS• ID SUAS• Outros

Definição de indicadores e

monitoramento• Metas nacionais• Metas estaduais• Metas municipais• Indicadores

Pacto de Aprimoramento da

Gestão

Plano de Assistência Social

Prioridades nacionais,

estaduais e municipais

Conferências

Ações articuladas

intersetoriais e de apoio técnico

e financeiro

O CICLO ORÇAMENTÁRIO NO SUAS

Fortalecimento da relação democrática entre Estado

e Sociedade Civil

MatricialidadeSociofamiliar

TerritorializaçãoControle social e

participação popular

Descentralização Político-administrativa

e comando único em cada esfera

Cofinanciamento

Primazia da responsabi-lidade do Estado

NOB 2012

Política de recursos humandos

Eixos para estruturação do planejamento

Ciclo Orçamentário – Assistência Social

Anual

Plurianual

Plano de Ação

Orçamento

LDO

“Eixo 2: Gestão do SUAS: Vigilância Socioassistencial,

processos de planejamento, monitoramento e avaliação”

Segundo o art.2º da LOAS os objetivos da Assistência social são:

Proteção social;Vigilância socioassistencial;Defesa de direitos

Estruturação da PNAS

• Censo SUAS, a partir de 2007;• Aprimoramento do Cadúnico – criação de

ferramentas que permitem extrair e analisar dados locais e regionais. – CECAD - Consulta, Seleção e Extração de Informações do CadÚnico.(http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/cecad/auth/index.php)

• Protocolo de Gestão Integrada de Serviços Benefícios e Transferências de Renda, que aponta estratégias de priorização para o atendimento de famílias beneficiárias do Bolsa Família e do Benefício de Prestação Continuada – BPC,

Avanços na implantação da Vigilância

• Criação do Sistema de Identificação de Domicílios em Vulnerabilidade - IDV, aplicativo online, desenvolvido para construção de mapas de pobreza ao nível de estados, Distrito Federal, municípios e setores censitários;

• Prontuários do SUAS. Em abril/2013 o MDS iniciou a distribuição do modelo de Prontuário, que apresenta uma proposta nacional sobre quais as informações mínimas que devem ser registradas pelas equipes de referência dos CRAS e dos CREAS para a qualificação do processo de acompanhamento familiar.

Avanços na implantação da Vigilância

Desafio: Estruturação da Vigilância socioterritorial:

• 1) Eixo Vigilância de Riscos e Vulnerabilidades: produz, sistematiza e analisa informações territorializadas sobre a incidência das situações de risco e vulnerabilidade que incidem sobre as famílias e os indivíduos;

• 2) Eixo Vigilância dos Padrões dos Serviços: monitora e produz dados, informações e análises sobre o tipo, volume e padrões de qualidade dos serviços ofertados pela rede socioassistencial nos distintos territórios;

Plano decenal – Metas para a Vigilância

• “Implantar e implementar a vigilância sociaassistencial em todos os municípios”

• Situação atual:– Implantada formalmente em apenas 6 estados; outros

12 dizem possuir ações relacionadas a vigilância “de maneira informal”;

– 30% do municípios declaram ter implantado formalmente, 34% dizem implantado de maneira informal e outros 36% dizem que não existe nenhuma iniciativa;

Fonte: Censo SUAS 2012

“Eixo 3: Gestão do Trabalho no SUAS”

Gestão do Trabalho no SUAS

• Planejamento e execução de ações relativa à valorização do trabalhador;

• Estruturação dos processos de trabalho institucional.

• A NOB-RH/SUAS define os princípios éticos para os trabalhadores da política de Assistência Social;

Gestão do Trabalho no SUAS – Fatores determinantes • Realização de concursos públicos;

• Instituição de carreira específica para os trabalhadores do SUAS;

• Implantação de equipes efetivas e de referências – responsáveis pela execução do trabalho junto aos usuários;

• Equipes responsáveis pela gestão das proteções e dos equipamentos (coordenadores, gerentes, etc.);

• Planejamento e realização de capacitações continuadas

Situação atual:

• Contratações precárias;• Trabalhadores sem vínculos

empregatícios;• Alta rotatividade de pessoal;• Demissões quando da alternância de

poder, com descontinuidade na gestão;• Quadro funcional mal estruturado,

comprometendo os indicadores de equilíbrio fiscal (LRF).

“Eixo 4: “Gestão dos Serviços, programas e projetos”

• A proteção social ofertada pelo SUAS objetiva garantir, a quem dela necessitar:–Renda;–Acolhida;–Convívio ou vivência familiar;–Acesso ao conhecimento dos

direitos socioassistenciais

Garantia afiançadas pelo SUAS

• Rede de CRAS e CREAS enfrentam grandes problemas de articulação e de operacionalização de seus serviços;

– Entre CRAS e rede conveniada e destes com as demais políticas públicas

– De mesma forma a PSE com o Poder Judiciário, Ministério Público e demais órgãos da rede de garantia de direitos

• É necessário se estabelecer fluxos e protocolos de atuação conjunta.

Situação atual

“Eixo 5: “Gestão de benefícios no SUAS”

Principais benefícios no SUAS

• Programa Bolsa Família (PBF);

• Benefício de Prestação Continuada (BPC);

• Benefícios Eventuais.

–Benefícios garantem por meio da renda a sobrevivência. Entretanto os riscos e vulnerabilidades sociais que atingem os beneficiários devem ser enfrentados pela oferta conjunta de renda e serviços socioassistenciais

Desafios• Construir a gestão integrada entre benefícios e

serviços socioassistenciais;

– Cadastrar os beneficiários e requerentes do BPC no Cadúnico;

– Priorizar os cadastrados no Cadúnico na concessão de benefícios eventuais;

– Focalizar os serviços da PSB nas famílias cadastradas no Cadúnico;

– Ofertar aos cadastrados no Cadúnico os programas disponibilizados, tais como: BPC na Escola, BPC Trabalho, Tarifa Social de Energia Elétrica, Acessuas, Pronatec, moradia rural, outros existentes em plano nacional, regional ou local.

• Regulamentar os Benefícios Eventuais – (suplementar e provisório)– Estabelecer a correta relação com a

política de saúde em conformidade com a Res. CNAS 39/2010;

– Dispor sobre forma critérios para:• Acesso;

• Análise da concessão feita por técnicos;

• Determinação do valor;

• Penalizar exigência de compensação prévia ou posterior;

Desafios

• Nascimento: apoio a mãe, necessidades do bebê, apoio em caso de falecimento da mãe ou do bebê, apoio à família da mãe;

• Morte: despesas com urna funerária, velório e sepultamento; necessidades urgentes da família advinda da morte de membros; outros;

• Vulnerabilidade temporárias: falta de alimentação, documentação, domicílio, abandono ou impossibilidade de abrigo, perda decorrente de ruptura de vínculos, desastres, calamidades, outras situações que comprometa a sobrevivência;

• Calamidade pública : provisões necessária a garantir a sobrevivência, a moradia, a alimentação e a reconstrução da vida. Decorrentes de situação de calamidade pública.

Situações a serem atendidas pelo BE

“Eixo 6: “Regionalização”

Situação problema• Os serviços do SUAS, até agora, foram

formulados sobre base local (territorial);

• Impossível garantir a oferta de serviços, principalmente da PSE, em todos os territórios principalmente locais de maior vulnerabilidade e municípios de menor porte;

• É preciso garantir a igualdade de direitos e acesso a população rural e a povos e comunidades tradicionais;

• É preciso garantir a convivência familiar e comunitária ou restabelecer os vínculos, caso tenham sido rompidos.

Solução proposta• Regionalizar os serviços de PSE de média e

alta complexidade, com base:

• Proteção integral ao usuário;

• Garantia de convívio familiar e comunitário e restabelecimento de vínculos, se for o caso;

• Garantir serviços em locais de maior dificuldade de acesso e municípios de menor porte;

• Garantia de igualdade de acesso a população urbana, rural, povos e comunidades tradicionais

Diretrizes para a regionalização• Cooperação federativa;

• Gestão compartilhada – Estados e municípios integrantes da regionalização;

• Coordenação Estadual;

• Territorialização;

• Planejamento;

• Cofinanciamento;

• Participação e controle social;

• Acompanhamento a cargo da gestão estadual;– Contratação, capacitação, estrutura de

deslocamento, coleta de dados e vigilância socioterritorial a cargo do gestor estadual;

“Isto é para os loucos. Os desajustados. Os rebeldes. Os criadores de caso. Os que são peças redondas nos buracos quadrados.

Os que vêem as coisas de forma diferente. Eles não gostam de regras. E eles não têm nenhum respeito pelo status quo.

Você pode citá-los, discorda-los, glorificá-los ou difamá-los. A única coisa que você não pode fazer é ignorá-los. Porque eles mudam as coisas.

Eles inventam. Eles imaginam. Eles curam. Eles exploram. Eles criam. Eles inspiram. Eles empurram a raça humana para frente.

Talvez eles tenham que ser loucos. (...) Porque as pessoas que são loucos o suficiente para achar que podem mudar o mundo, são as que de fato, mudam.”

“Peças redondas em buracos quadrados”

OBRIGADO!

Fernando BrandãoContato: fer-brand@hotmail.com

Fone: 31 9955-4264