vii conferÊncia nacional de assistÊncia social brasília – dezembro 2009
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VII CONFERÊNCIA NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Brasília – Dezembro 2009
Bolsa Família - Resultados• Chega às famílias mais vulneráveis (público focalizado)
• Contribui para a redução da pobreza e da desigualdade (impacto da ordem de 20% entre 2004 e 2006)
• Importância do benefício para dar segurança e incrementar a renda familiar (30% de incremento médio, com maior impacto nas famílias extremamente pobres)
• A regularidade de recebimento dos benefícios favorece o planejamento financeiro das famílias
• O benefício aumenta a segurança alimentar e nutricional das família atendidas, que se alimentam melhor e com mais freqüência;
• O PBF reforça o compromisso das famílias com a manutenção das crianças e jovens na escola
• O PBF contribui para a melhoria dos indicadores da Saúde e da Educação e, de forma geral, de vários indicadores da área social.
• Os benefícios do PBF funcionam como catalisadores da economia local
Aspectos centrais da gestão descentralizada do Bolsa Família
I. O COMPARTILHAMENTO DE RESPONSABILIDADES, da cooperação e da coordenação de ações entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os municípios, prevista no art. 204, I, da Constituição, objetivando ERRADICAR A POBREZA E A MARGINALIZAÇÃO, assim como de reduzir as desigualdades sociais e regionais;
II. O PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA - PBF, constitui uma política intersetorial voltada ao enfrentamento da pobreza, ao apoio público e à emancipação das famílias em situação de vulnerabilidade sócio-econômica, REQUERENDO, para sua efetividade, COOPERAÇÃO INTERFEDERATIVA E COORDENAÇÃO DAS AÇÕES DOS ENTES PÚBLICOS envolvidos em sua gestão e execução;
III. OS RECURSOS FINANCEIROS repassados aos cidadãos beneficiários do Programa Bolsa Família representam um instrumento de recuperação e DINAMIZAÇÃO DA ECONOMIA LOCAL dos municípios brasileiros;
IV. Adesão VOLUNTÁRIA dos estados e municípios ao PBF.
Cooperação com municípios: apoio à gestão descentralizada do PBF e integração com o SUAS
• Em 2006, o MDS instituiu o Índice de Gestão Descentralizada (IGD) (Portaria GM/MDS nº 148, de 26 de abril), como instrumento de apoio aos municípios por meio de repasses financeiros, auxiliando-os no cumprimento de suas responsabilidades no PBF.
• Foi alçado à esfera legal pela Medida Provisória nº 462, de 2009, e posteriormente transformada na Lei 12.058 de 13/10/2009 que dispõe sobre a transferência obrigatória dos recursos, indicando até 3% do orçamento do programa para repasse aos municípios e estados
Cooperação com municípios: apoio à gestão descentralizada do PBF e integração com o
SUAS
• O IGD passa vigorar com as seguintes características:
- IGD – M: IGD municipal
- IGD – E: IGD estadual• As transferências a partir de 2010 para os estados serão feitas de
forma integrada com as transferências do SUAS.• Há projeto para integrar as transferências para os municípios • O Conselhos da Assistência Social passam a ter papel
preponderante no planejamento e execução dos recursos• Até 3% dos recursos transferidos deverão ser utilizados para criar
estrutura operacional para os Conselhos.
Cooperação com municípios: apoio à gestão descentralizada do PBF
• De acordo com a Portaria GM/MDS nº 220, de 26 de junho de 2008, para receber os recursos do IGD, o município deve cumprir as seguintes condições:
– ter aderido formalmente ao PBF e ao Cadastro Único; a formalização das Instâncias de Controle Social é condição necessária para a adesão
– ser habilitado em algum nível de gestão da assistência social; e – atingir o valor mínimo de 0,55 no cálculo do IGD e de 0,20 em
cada um dos indicadores que o compõem.
Cálculo dos Indicadores de Qualidade de Gestão Descentralizada
•IGDM e IGDE: índices que variam de 0 a 1; quanto maior seu valor absoluto, maior o montante repassado aos municípios e estados, respectivamente.
•Forma de cálculo: média aritmética simples de quatro indicadores:
•a) taxa de crianças com informações de freqüência escolar;
•b) taxa de famílias com acompanhamento da agenda de saúde;
•c) taxa de cobertura qualificada de cadastros (proporção de cadastros válidos no Cadastro Único em relação à estimativa de famílias elegíveis no município);
•d) taxa de atualização de cadastros (proporção de cadastros válidos atualizados pelo município nos últimos dois anos).
Cálculo dos Indicadores de Qualidade de Gestão Descentralizada
• O montante transferido mensalmente aos municípios resulta da multiplicação do IGD pelo valor de referência de R$ 2,50 por família beneficiária do PBF residente em seu território, e da multiplicação deste primeiro produto pelo número de beneficiários do PBF no município.
• Os recursos referentes ao IGD são repassados do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS) para o respectivo Fundo Municipal de Assistência Social.
Instância de Controle Social do PBFEstrutura e Composição
Permanente
ParitáriaParceria - Governo e Sociedade
Civil
IntersetorialParticipação das diferentes áreas
do Governo local
Autônoma
Articulação
Institucionalização
Infra-estrutura e capacitação
dos conselheiros
Interlocução com
beneficiários/sociedade
Estratégias para a efetividade da ICS
Atuação
• Ação preventiva e conjunta para evitar e solucionar irregularidades;
• Comunicação e divulgação das regras do PBF;
• Acompanhamento da oferta e acesso aos serviços relacionados ao cumprimento das condicionalidades (educação e saúde);
• Repercussão das condicionalidades (beneficiários e gestão);
• Avaliação da aplicação dos recursos repassados pelo MDS por meio do Índice de Gestão Descentralizada - IGD; e
• Acompanhamento da atuação do agente local (Caixa Econômica, lotérica, correspondentes bancários).
• Avaliação e proposição (prevenção):
O Cadastro Único e o PBF está chegando a quem é elegível?
As famílias estão cientes dos seus direitos e compromissos?
Há oferta de serviços na área de saúde e educação que permitam o cumprimento das condicionalidades pelas famílias?
Há ações para as famílias em situação de vulnerabilidades para a geração de oportunidades sociais, econômicas e culturais etc.
• Averiguação e encaminhamento das denúncias de irregularidades;
• Articulação com a Rede Pública de Fiscalização.
As ICS e a Fiscalização do PBF
Panorama das ICS no País
Bolsa Família e Recursos Financeiros
Os recursos utilizados no Programa representaram em 2008: 0,4% do PIB anual; 0,84% dos gastos governamentais, 5,0% de custos operacionais.
PRÉ-SAL
•Em 31/08/2009, o Poder Executivo apresentou proposta composta de quatro projetos de lei que tratam, respectivamente, da introdução do regime de partilha de produção; da criação de uma nova empresa pública; da criação de um fundo social; e da cessão de direitos de pesquisa e lavra da União e capitalização da PETROBRAS;
•O Projeto de Lei nº 5.940/2009 cria o Fundo Social – FS. Foi apensado ao PL nº 5417/2009, do Deputado Pedro Eugênio;
•Foi analisado pela Comissão Especial criada em 16 de setembro de 2009. Parecer favorável do Deputado Antônio Palocci foi aprovado em 04/11/2009;
VINCULAÇÕES
•Cria-se o Fundo Social - FS, vinculado à Presidência da República, com a finalidade de constituir fonte de recursos para o desenvolvimento social e regional, na forma de programas e projetos nas áreas de combate à pobreza e de desenvolvimento da educação, da cultura, da saúde pública, da ciência e tecnologia e de mitigação e adaptação às mudanças climática;
•Os programas e projetos de que trata o caput, no que se refere ao combate à pobreza, devem observar o disposto na Lei Complementar nº 111, de 6 de julho de 2001, que cria o Fundo de Combate e Erradicação da Pobreza, permitindo-se o uso dos recursos para investimentos em infra-estrutura de conteúdo social;
•A política de investimento do FS será definida pelo Comitê de Gestão Financeira do Fundo Social – CGFFS. A composição e funcionamento do CGFFS serão estabelecidos em ato do Poder Executivo;
•cabe ao CGFFS definir o montante a ser, anualmente, resgatado do FS, assegurada sua sustentabilidade financeira;
•Cria-se o Conselho Deliberativo do Fundo Social – CDFS, cuja composição, competências e funcionamento serão estabelecidos em ato do Poder Executivo; cabe-lhe propor ao Poder Executivo, ouvidos os Ministérios afins, a prioridade e a destinação dos recursos resgatados do FS;
•A destinação de recursos para os programas e projetos definidos como prioritários pelo CDFS fica condicionada à prévia fixação de metas, prazo de execução e planos de avaliação, em coerência com as disposições estabelecidas no PPA.
PRE-SAL FUNDO SOCIAL
Tel: 61 3433-1500
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