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Administrao Pblica p/ Receita Federal

Teoria e Questes comentadas da ESAF

Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 12

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 31

AULA 12: Elaborao, Gesto eAvaliao Anual do PPA.

SUMRIO PGINA

Apresentao do tema 1

1. Do Planejamento Governamental e do Plano Plurianual 3

2. Da Estrutura e Organizao do Plano 6

3. Da Integrao com os Oramentos da Unio 12

4. Da Gesto do Plano 13

5. Disposies Gerais 16

Questes Inditas 18Memento (resumo) 25

Lista das questes comentadas nesta aula 28

Gabarito 31

Ol amigos! Como bom estar aqui!

A ESAF retificou o edital AFRFB/2012, como eu previ desde a aulademonstrativa. Retirou um Decreto que j foi revogado. Foi mantido o tema

Elaborao, Gesto e Avaliao Anual do PPA. Estudaremos nesta aula tal temapor meio da Lei 12.593/2012. a recente Lei do PPA 2012-2015. O Decreto deGesto desse mesmo PPA no foi publicado at o dia do lanamento do edital.Menos coisa para ns estudarmos!

Assim, pode esquecer a Lei 11.653/2008 e seu Decreto 6.601/2008, queestavam previstos no ltimo edital para Auditor Fiscal (aps a retificao, poisna primeira verso do ltimo edital eram Leis e Decretos ainda mais antigos,de 2004, o que foi corrigido por meio de uma retificao). Tais normasversavam sobre o PPA 2008-2011.


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Aproveito a oportunidade para informar sobre o lanamento da 3 edio domeu livro: Administrao Financeira e Oramentria, Teoria e Questes,Srgio Mendes, Editora Mtodo. Informo que o livro j est disponvel nas

melhores livrarias de todo o pas.

E vamos comear nossa aula!


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1. DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E DO PLANO PLURIANUAL

Cabe ao Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,

objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital eoutras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraocontinuada, conforme disposto no art. 165 da Constituio Federal de 1988, oque confere ao PPA papel central no processo de planejamento do GovernoFederal. Esse papel reforado, ainda, pela Lei de Responsabilidade Fiscal, qued destaque ao planejada de governo e compatibilizao dos oramentoscom a Lei de Diretrizes Oramentrias e o Plano Plurianual.

A partir da nova estrutura proposta, a elaborao do PPA foi orientada pelosseguintes princpios:

participao social como importante instrumento de interao entre oEstado e o cidado com vistas efetividade das polticas pblicas; incorporao da dimenso territorial na orientao da alocao dos

investimentos; valorizao do conhecimento sobre as polticas pblicas na elaborao

dos Programas Temticos; foco na execuo das polticas pblicas, reforando a necessidade de

realizar as Iniciativas definidas no Plano; estabelecimento de parcerias com os estados, os municpios, a iniciativa

privada e a sociedade civil, visando unio de esforos para o alcance

de objetivos comuns; foco na efetividade, entendida como desempenho quanto transformao de uma realidade, que aponta mudanassocioeconmicas, ambientais ou institucionais necessrias e que deverodecorrer das polticas pblicas;

foco na eficcia, relacionada com a dimenso ttica do Plano, entendidacomo a incorporao de novos valores s polticas pblicas e a entregade bens e servios ao pblico correto, de forma adequada, no tempo eno lugar apropriados;

aperfeioamento das diretrizes para uma alocao oramentria maiseficiente e na priorizao dos investimentos.

As Orientaes para Elaborao do Plano Plurianual 2012-2015 expressam aintroduo de alteraes significativas na estrutura adotada pelos ltimos trsplanos plurianuais do Governo Federal. O sentido geral das mudanas o dabusca por um carter mais estratgico para o plano, criando condies efetivaspara a formulao, a gesto e a implementao das polticas pblicas. Almdisso, a nova estrutura define os espaos de atuao do Plano e do Oramento,e qualifica a comunicao com a sociedade.

Vamos tratar nesse tpico das principais mudanas, tomando como base asreferidas orientaes da Secretaria de Planejamento e InvestimentosEstratgicos SPI do Ministrio do Planejamento.


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Trataremos tambm da Lei 12.593, de 18 de janeiro de 2012, a qual institui oPlano Plurianual da Unio para o perodo de 2012 a 2015 - PPA 2012-2015, em

cumprimento ao disposto no 1 do art. 165 da Constituio Federal (art.1).Assim, institui e dispe sobre o Plano Plurianual para o quadrinio 2012-2015,organizando a atuao governamental em Programas orientados para oalcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. Alm deestabelecer os objetivos e metas para um perodo de quatro anos, o PPA tambm instrumento de organizao da ao governamental visando melhoraro desempenho gerencial da Administrao Pblica e contribuir para aconsecuo das prioridades de governo.

papel do plano, alm de declarar as escolhas do Governo e da sociedade,

indicar os meios para a implementao das polticas pblicas, bem comoorientar taticamente a ao do Estado para a consecuo dos objetivospretendidos. Nesse sentido, o plano estrutura-se nas seguintes dimenses:

Dimenso estratgica: a orientao estratgica que tem como baseos macrodesafios e a viso de longo prazo do Governo Federal.

Dimenso ttica: define caminhos exequveis para o alcance dosobjetivos e das transformaes definidas na dimenso estratgica,considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada. Vincula osprogramas temticos para consecuo dos objetivos assumidos, estesmaterializados pelas iniciativas expressas no plano.

Dimenso operacional: relaciona-se com o desempenho da aogovernamental no nvel da eficincia e especialmente tratada nooramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e aqualidade dos produtos entregues.

O PPA 2012-2015 trata essas dimenses conforme ilustrado na figura a seguir,com suas principais categorias, descritas na sequncia:

Fonte: Orientaes para Elaborao do PPA 2012-2015


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Na Lei 12.593/2012, o planejamento governamental a atividade que, a partirde diagnsticos e estudos prospectivos, orienta as escolhas de polticaspblicas (art.2). De acordo com LOPES (1990), o planejamento

governamental seria um mtodo coerente e compreensivo de formao eimplementao de diretrizes, atravs de um controle central de vastas redesde rgos e instituies interdependentes, viabilizados por conhecimentoscientficos e metodolgicos. No PPA 2012-2015, tal controle central exercidopelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o qual cabe definir osprazos, as diretrizes e as orientaes tcnicas complementares para a gestodo PPA 2012-2015 (art. 12, pargrafo nico).

O PPA 2012-2015 instrumento de planejamento governamental que definediretrizes, objetivos e metas com o propsito de viabilizar a implementao e a

gesto das polticas pblicas, orientar a definio de prioridades e auxiliar napromoo do desenvolvimento sustentvel (art.3).

O planejamento governamental a atividade que, a partir de diagnsticos eestudos prospectivos, orienta as escolhas de polticas pblicas.

O PPA 2012-2015 instrumento de planejamento governamental que definediretrizes, objetivos e metas com o propsito de viabilizar a implementao e agesto das polticas pblicas, orientar a definio de prioridades e auxiliar napromoo do desenvolvimento sustentvel.

O PPA 2012-2015 ter como diretrizes (art.4):I - a garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdades sociais,regionais, tnico-raciais e de gnero;II - a ampliao da participao social;III - a promoo da sustentabilidade ambiental;

IV - a valorizao da diversidade cultural e da identidade nacional;V - a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios sociedade;VI - a garantia da soberania nacional;VII - o aumento da eficincia dos gastos pblicos;VIII - o crescimento econmico sustentvel; eIX - o estmulo e a valorizao da educao, da cincia e da tecnologia.


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2. DA ESTRUTURA E ORGANIZAO DO PLANO

O PPA 2012-2015 reflete as polticas pblicas e organiza a atuao

governamental por meio de Programas Temticos e de Gesto, Manuteno eServios ao Estado, assim definidos (art. 5):I - Programa Temtico: que expressa e orienta a ao governamental para aentrega de bens e servios sociedade; eII - Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado: que expressa eorienta as aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuaogovernamental.

No integram o PPA 2012-2015 os programas destinados exclusivamente aoperaes especiais. So aquelas despesas que no contribuem para a

manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quaisno resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma debens ou servios.

Operaes Especiais

No integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operaes especiais

2.1 Programa Temtico

2.1.1 Consideraes Iniciais

O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governoorganizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental.Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios eorganizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, asmultissetorialidades e a territorialidade. O programa temtico se desdobra emobjetivos e iniciativas.

Para a construo de um programa temtico, faz-se necessria a compreensoda lgica de organizao estabelecida para a atuao do Governo Federal, aqual se d pelos macrodesafios. A cada macrodesafio ser associado umconjunto de programas temticos.

O programa temtico articula um conjunto de objetivos afins, permite umaagregao de iniciativas governamentais mais aderentes gesto pblica e,desse modo, aprimora a coordenao das aes de governo. Alm disso,incorpora os desafios governamentais e justifica a ao do governo por meiode aes consideradas determinantes para o desenvolvimento do Pas.Portanto, deve ser analisado em sua integralidade e complexidade, bem comonas interfaces com outros programas. Exemplos: energia eltrica, educaosuperior, agricultura irrigada etc.


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2.1.2 Objetivo

Na Lei do PPA:

Art. 6 O Programa Temtico composto por Objetivos, Indicadores, ValorGlobal e Valor de Referncia. 1 O Objetivo expressa o que deve ser feito, reflete as situaes a seremalteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas e tem comoatributos:I - rgo Responsvel: rgo cujas atribuies mais contribuem para aimplementao do Objetivo;II - Meta: medida do alcance do Objetivo, podendo ser de naturezaquantitativa ou qualitativa; eIII - Iniciativa: atributo que declara as entregas de bens e servios

sociedade, resultantes da coordenao de aes governamentais, decorrentesou no do oramento.

Cada programa temtico composto por um ou mais objetivos que devemexpressar as escolhas do governo para a implementao de determinadapoltica pblica. Espera-se, com esse conceito, que o objetivo no seja apenasuma declarao descomprometida com as solues. Relacionar o planejar aofazer significa, justamente, entregar um plano que oferea elementos capazesde subsidiar a implementao das polticas com vistas a orientar a aogovernamental.

O objetivo apresenta as seguintes caractersticas: Define a escolha para a implementao da poltica pblica desejada,

levando em conta aspectos polticos, sociais, econmicos, institucionais,tecnolgicos, legais e ambientais. Para tanto, a elaborao do objetivorequer o conhecimento aprofundado do respectivo tema, bem como docontexto em que as polticas pblicas a ele relacionadas sodesenvolvidas.

Orienta taticamente a ao do Estado no intuito de garantir a entrega sociedade dos bens e servios necessrios para o alcance das metasestipuladas. Tal orientao passa por uma declarao objetiva, por uma

caracterizao sucinta, porm completa, e pelo tratamento no territrio,considerando suas especificidades.

Expressa um resultado transformador da situao atual em que seencontra um determinado tema.

exequvel. O objetivo deve estabelecer metas factveis e realistas parao governo e a sociedade no perodo de vigncia do plano, considerando aconjuntura econmica, poltica e social existente. Pretende-se, com isso,evitar declaraes genricas que no representem desafios, bem como aassuno de compromissos inatingveis.

Define iniciativas. O objetivo define iniciativas que declaram aquilo quedeve ser ofertado na forma de bens e servios ou pela incorporao denovos valores poltica pblica, considerando como organizar os agentese os instrumentos que a materializam.


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Declara as informaes necessrias para a eficcia da aogovernamental (o que fazer, como fazer, em qual lugar, quando), almde indicar os impactos esperados na sociedade (para qu).

Exemplos: programa energia eltrica.Objetivo 1: aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir dafonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica abaixos preos.Objetivo 2: expandir a utilizao das fontes trmicas para gerao de energiaeltrica, contribuindo para o equilbrio e para a diversificao da matriz eltricabrasileira.

2.1.3 Iniciativa

A iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes dacoordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais enormativas, bem como da pactuao entre entes federados, entre Estado esociedade e da integrao de polticas pblicas.

A iniciativa um atributo do programa temtico que norteia a atuaogovernamental e estabelece um elo entre o plano e o oramento. As aesoramentrias so criadas a partir das iniciativas. Para cada iniciativa podemcorresponder uma ou mais aes oramentrias. Da mesma forma, pode havermais de uma iniciativa por objetivo.

A iniciativa no se restringe a aes oramentrias. possvel que ofinanciamento se d por outras fontes. Alm das formas de financiamento, asiniciativas consideram tambm como as polticas organizam os agentes einstrumentos que a materializam (dimenso associada gesto, relaofederativa, relao pblico-privada, critrios de adeso, condicionantes,priorizaes, mecanismos de seleo e identificao).

A iniciativa se associa a duas dimenses: as fontes de financiamento(oramento e outras fontes) e as formas de gesto e implementao.

Exemplo: programa temtico energia eltrica:Objetivo 1: Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir dafonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica abaixos preos.Iniciativas: (1) implantao de usinas hidreltricas; (2) implantao depequenas centrais hidreltricas; (3) implantao da usina hidreltrica Jirau.

2.1.4 Atributos

So atributos do programa temtico: cdigo (gerado pelo SIOP, deve ser

idntico no PPA e na LOA); ttulo (nome do programa); contextualizao;indicador, valor global (valor para o ano de 2012 e o consolidado para operodo restante 2013 a 2015) e valor de referncia para a individualizao


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de projetos como iniciativas.

O Indicador uma referncia que permite identificar e aferir, periodicamente,

aspectos relacionados a um Programa, auxiliando o seu monitoramento eavaliao. O Valor Global uma estimativa dos recursos oramentrios,necessrios consecuo dos Objetivos, segregadas as esferas Fiscal e daSeguridade da esfera de Investimento das Empresas Estatais, com asrespectivas categorias econmicas, e dos recursos de outras fontes (art. 6, 2 e 3).

O Valor de Referncia um parmetro financeiro, estabelecido por ProgramaTemtico, especificado pelas esferas Fiscal e da Seguridade e pela esfera deInvestimento das Empresas Estatais, que permitir identificar, no PPA 2012-

2015, empreendimento, quando seu custo total superar aquele valor (art. 6, 4).

Indicador Valor Global Valor de Referncia

Indicador: referncia que permite identificar eaferir, periodicamente, aspectos relacionados a umPrograma, auxiliando o seu monitoramento eavaliao.Valor Global: estimativa dos recursosoramentrios.Valor de Referncia: parmetro financeiro quepermitir identificar empreendimento, quando seu

custo total superar aquele valor.

Vale destacar o valor de referncia para a individualizao de projetoscomo iniciativas. Esse atributo apresenta uma grande diferena em relaoao modelo anterior do PPA. Trata-se dos valores estipulados por programatemtico e a partir dos quais os projetos sero individualizados no PPA comoiniciativas.

Na Lei do PPA, o assunto est dentro do Captulo que trata da integrao comos oramentos da unio, mas mais didtico estud-lo agora:Art. 10. Os empreendimentos plurianuais cujo Valor Global estimado seja igualou superior ao Valor de Referncia so caracterizados de Grande Porte edevero ser expressos no PPA 2012-2015 como Iniciativas. 1 O Empreendimento de Grande Porte poder ser desdobrado nas leisoramentrias em mais de uma ao, para expressar sua regionalizao ouseus segmentos. 2 A obrigatoriedade de individualizao no PPA 2012-2015 de Iniciativa deque trata o caput no se aplica aos Empreendimentos de Grande Portefinanciados com recursos provenientes de transferncias da Unio a Estados,Distrito Federal e Municpios. 3 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto poder regulamentarcritrios adicionais para individualizao de Iniciativas de que trata o caputdeste artigo.


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Os empreendimentos plurianuais cujo Valor Global estimado seja igual ousuperior ao Valor de Referncia so caracterizados de Grande Porte e deveroser expressos no PPA 2012-2015 como Iniciativas.

Esses valores sero definidos pelo Ministrio do Planejamento em conjuntocom os ministrios afetos ao programa temtico e devem permitir identificaros projetos de maior relevncia para cada programa temtico e contribuir parao monitoramento, para a avaliao e para a gesto do plano.

No PPA anterior, de 2008 a 2011, a partir de determinado valor, padronizadopara todos os programas, a ao deveria ser individualizada. A variao devalor levava em considerao apenas o fato da ao pertencer ao OramentoFiscal e da Seguridade Social ou ao Oramento de Investimento das Estatais.

No PPA 2012-2015, a individualizao no tem valores gerais padronizados,sendo definido para cada programa, que deve ser capaz de traduzir arelevncia dos projetos do programa temtico de forma a explicit-los no PPA.Por exemplo, um valor que pode ser considerado relevante para o ProgramaEnsino Superior pode ser considerado baixo para o Programa Energia Eltrica.

No modelo anterior, a individualizao por valores relevantes era apenas porAo. No PPA atual por iniciativa, portanto, um nvel acima da ao.

Valor de referncia para aindividualizao de projetos

como iniciativas

No PPA 2012-2015, a individualizao no temvalores gerais padronizados, sendo definido paracada programa, que deve ser capaz de traduzir arelevncia dos projetos do programa temtico deforma a explicit-los no PPA.

O valor de referncia para individualizao de projetos como iniciativas serespecificado por esferas oramentrias e outras fontes. Os projetos queapresentarem valor total, independentemente do perodo do plano, igual ousuperior ao valor de referncia, sero destacados no plano como iniciativas.Os demais projetos, com valor inferior a esse corte, devero estar vinculados aoutras iniciativas de forma agregada.

Vamos utilizar o exemplo do tpico anterior. Programa temtico energiaeltrica:Objetivo 1: Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da

fonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica abaixos preos.Iniciativas: (1) implantao de usinas hidreltricas; (2) implantao de


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pequenas centrais hidreltricas; e (3) implantao da usina hidreltrica Jirau.A iniciativa nmero 3 exemplo de projeto que apresenta custo total superiorao valor de referncia para individualizao de projetos como iniciativas do

programa temtico energia eltrica. Assim, a implantao da usina hidreltricaJirau no pode estar abrangida pela iniciativa nmero 1, constituindo iniciativaprpria.

2.2 Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado

Os programas de gesto, manuteno e servios ao Estado soinstrumentos do plano que classificam um conjunto de aes destinadas aoapoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como asaes no tratadas nos programas temticos por meio de suas iniciativas.

Com o intuito de subsidiar a alocao oramentria, o PPA estimar o valor dosprogramas de gesto, manuteno e servios ao Estado para o perodo 2012-2015. Contudo, a exemplo dos programas temticos, as aes relacionadassero detalhadas somente na LOA. Cada rgo ter um programa dessanatureza. Exemplos: programa de gesto e manuteno da sade, daeducao, das comunicaes, entre outros. Assim como o programa temtico,o programa de gesto, manuteno e servios ao Estado somente serincludo, excludo e modificado por lei de alterao do PPA. Ressalta-se queesses programas no possuem objetivos e iniciativas. Tm como atributosapenas o cdigo, o ttulo e o valor global (valor para o ano de 2012 e oconsolidado para o perodo restante 2013 a 2015).

CONCEITOS DO PPA 2012-2015

Programas temticos: retratam no PPA a agenda de governo organizada pelosTemas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deveser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, omonitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e aterritorialidade. O programa temtico se desdobra em objetivos e iniciativas.

Objetivos: expressam o que deve ser feito, refletindo as situaes a seremalteradas pela implementao de um conjunto de iniciativas, comdesdobramento no territrio.

Iniciativas: declaram as entregas sociedade de bens e servios,resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aesinstitucionais e normativas, bem como da pactuao entre entes federados,entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas.

Programas de gesto, manuteno e servios ao Estado: so instrumentos do

plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nosprogramas temticos por meio de suas iniciativas.


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Integram o PPA 2012-2015 os seguintes anexos (art. 7):I - Anexo I - Programas Temticos;

II - Anexo II - Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado; eIII - Anexo III - Empreendimentos Individualizados como Iniciativas.

3. DA INTEGRAO COM OS ORAMENTOS DA UNIO

Os Programas constantes do PPA 2012-2015 estaro expressos nas leisoramentrias anuais e nas leis de crdito adicional. J as aes oramentriassero discriminadas exclusivamente nas leis oramentrias anuais. Asvinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas constaro nas leisoramentrias anuais (art. 8).

Ao torna-seexclusiva da LOA

Assim, a partir do novo PPA, a ao torna-se uma categoriaexclusiva dos oramentos. Com isso, define-se uma relaode complementaridade entre os instrumentos, sem prejuzo integrao. O plano tem como foco a organizao da aode governo nos nveis estratgico e ttico, e o oramentoresponde pela organizao no nvel operacional.

Busca-se, tambm, maior versatilidade das categorias a partir das quais oplano organizado. Isso possibilita a explicitao da diversidade dos arranjosempregados para a materializao das polticas pblicas, como mecanismos de

identificao, priorizao e seleo de beneficirios e de organizao dasrelaes entre os entes federados e entre as esferas pblica e privada. Outraconsequncia positiva dessa versatilidade o estabelecimento de condiespara um melhor tratamento da multissetorialidade que caracteriza diversaspolticas, assim como da organizao das mesmas a partir dos diferentesrecortes territoriais possveis.

A integrao das aes oramentrias com o PPA retratada na figura aseguir:


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Fonte: MTO

Ainda:

O Valor Global dos Programas, as Metas e os enunciados dos Objetivos no solimites programao e execuo das despesas expressas nas leisoramentrias e nas leis de crdito adicional (art.9).Os oramentos anuais, compatibilizados com o PPA 2012-2015 e com asrespectivas leis de diretrizes oramentrias, sero orientados pelas diretrizesexpressas no art. 4 para o alcance dos Objetivos constantes deste Plano(art.11).

4. DA GESTO DO PLANO

4.1 Aspectos Gerais

A gesto do PPA 2012-2015 consiste na articulao dos meios necessrios paraviabilizar a consecuo das suas metas, sobretudo, para a garantia de acessodos segmentos populacionais mais vulnerveis s polticas pblicas, e busca oaperfeioamento (art. 12):I - dos mecanismos de implementao e integrao das polticas pblicas;II - dos critrios de regionalizao das polticas pblicas; e

III - dos mecanismos de monitoramento, avaliao e reviso do PPA 2012-2015.


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A gesto do PPA 2012-2015 observar os princpios da publicidade, eficincia,impessoalidade, economicidade e efetividade e compreender aimplementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos Programas,

Objetivos e Iniciativas (art. 13).

A gesto do PPA 2012-2015 observar os princpios da publicidade, eficincia,impessoalidade, economicidade e efetividade e compreender a

implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos Programas,Objetivos e Iniciativas.

O princpio da publicidade dispe que a Administrao Pblica tem o dever detornar pblicos os seus atos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas emlei. A eficincia denotaria competncia para se produzir resultados comdispndio mnimo de recursos e esforos. A impessoalidade determina que oagente pblico deva visar o interesse pblico, vedando atos que beneficiem ouprejudiquem algum. A economicidade considera a relao custo/benefcioda despesa pblica, ou seja, se o gasto foi realizado com minimizao doscustos e sem comprometimento dos padres de qualidade. Finalmente, aefetividade definida como a capacidade de se transformar uma realidade apartir do objetivo estabelecido e sua continuidade ao longo do tempo.

O Poder Executivo manter sistema de informaes para apoio gesto doPlano, que ser atualizado permanentemente e abranger a execuofinanceira dos Programas e Iniciativas, o alcance das metas e oacompanhamento dos indicadores, bem como disponibilizar de formaestruturada e organizada na Internet informao sobre a implementao e oacompanhamento do PPA 2012-2015, e, de forma consolidada, anualmente(art. 14).

O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional relatrio anual de

avaliao do Plano, que conter (art. 15):I - avaliao do comportamento das variveis macroeconmicas queembasaram a elaborao do Plano, explicitando, se for o caso, as razes dasdiscrepncias verificadas entre os valores previstos e os realizados;II - situao, por Programa, dos Indicadores, Objetivos e Metas;III - execuo financeira das Iniciativas.4.2 Do Monitoramento e AvaliaoO monitoramento do PPA 2012-2015 atividade estruturada a partir da

implementao de cada Programa, e orientada para o alcance das metasprioritrias da administrao pblica federal. J a avaliao consiste naanlise das polticas pblicas e dos Programas com seus respectivos atributos,


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fornecendo subsdios para eventuais ajustes em sua formulao eimplementao (arts. 16 e 17).

Monitoramento Avaliao

O monitoramento atividade estruturada apartir da implementao de cada Programa, eorientada para o alcance das metas prioritrias daadministrao pblica federal.

J a avaliao consiste na anlise das polticaspblicas e dos Programas com seus respectivosatributos, fornecendo subsdios para eventuaisajustes em sua formulao e implementao.

H um grande nmero de modelos e tcnicas que podem ser utilizados pelos

avaliadores, que variam em funo das caractersticas do programa, dospropsitos da avaliao, das expectativas dos interessados, do nvel de suporteinstitucional e da disponibilidade de recursos para a sua realizao. A avaliaopode ser tipificada em razo do seu propsito, o qual pode abranger osaspectos da formulao, do desenho, da coleta de informao, dainterpretao de dados, da comunicao e da utilizao. Optou-se, dessaforma, pela classificao em funo das caractersticas da avaliao:

Quanto ao objeto, a avaliao pode ser caracterizada como: de processo: relativa identificao dos aspectos da implementao

(insumos, processos e produtos) que podem gerar ganhos ou perdas noatendimento s metas das aes do programa junto ao seu pblico-alvo; de resultados: relativa ao nvel de transformao da situao a qual o

programa se prope a modificar. Expressa o grau em que os objetivos doprograma foram alcanados; e

de impacto: que busca conhecer os efeitos produzidos pelo programaem algum(uns) aspecto(s) da realidade afetada pela sua existncia,geralmente relacionando-se a resultados de mdio e longo prazo e visa identificao, compreenso e explicao das mudanas nas variveis enos fatores relacionados efetividade do programa.

Quanto execuo, a avaliao pode ser caracterizada como: interna: realizada dentro da organizao em que se localiza o programa,

conduzida por unidade administrativa diferente da executora, sendo quepara o PPA, no qual se aplica uma autoavaliao, os trabalhos sorealizados pela prpria equipe responsvel pela gesto do programa;

externa: realizada por instituies externas, o que tende a apresentarmaior credibilidade junto ao pblico usurio da informao por utilizarpadres mais rgidos e neutros de anlise.

Quanto temporalidade, a avaliao pode ser caracterizada como: Ex ante: realizada antes do incio da implementao de um

programa, em que necessrio projetar o que aconteceria com algumascaractersticas da populao beneficiria caso o programa fosse


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executado, comparando os custos e benefcios da iniciativa com asalternativas disponveis sua implantao. Procura medir a viabilidadedo programa a ser implementado, no que diz respeito a sua relao

custo-benefcio. Ex postou somativa: realizada aps consolidao ou na fase final de

um programa. Normalmente mede resultados e impactos, exigindolevantamento de dados primrios sobre o pblico-alvo, caso o programano disponha de um sistema de monitoramento desenvolvido. O objetivoprincipal analisar a efetividade de um programa, compreendendo emque medida este atingiu os resultados esperados. focada nosresultados.

Formativa ou de processo: preocupa-se em diagnosticar as possveisfalhas de um programa, no que diz respeito aos instrumentos,

procedimentos, contedos e mtodos, e adequao ao pblico--alvo,visando o seu aperfeioamento por meio da interferncia direcionadapara seus aspectos intrnsecos, ou seja, de dentro do programa. Estimao grau de eficcia das estratgias adotadas na implementao e orientadecises sobre sua continuidade. Procura observar em que medida estsendo implementado como planejado, pois focaliza os aspectos que tmrelao direta com a formao do programa, enquanto est emfuncionamento. Tambm informa sobre as necessidades de ampliao dacobertura de um programa ou da viabilidade de sua replicao. Assim, utilizado na fase de implementao, pois se centraliza nos processos eno nos resultados. focada na gesto e no funcionamento doprograma.

O Poder Executivo promover a adoo de mecanismos de estmulo cooperao federativa com vistas produo, ao intercmbio e disseminaode informaes para subsidiar a gesto das polticas pblicas (art. 18).

5. DISPOSIES GERAIS

5.1 Prioridades

So prioridades da administrao pblica federal o Programa de Acelerao doCrescimento - PAC, o Plano Brasil sem Misria - PBSM e as definidas nas leisde diretrizes oramentrias (art. 19).

O Programa de Acelerao do Crescimento constitudo de medidas deestmulo ao investimento privado, ampliao dos investimentos pblicos eminfraestrutura e voltadas melhoria da qualidade do gasto pblico e ao

controle da expanso dos gastos correntes no mbito da Administrao PblicaFederal.


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J o Plano Brasil Sem Misria tem como objetivo elevar a renda e ascondies de bem-estar da populao. As famlias extremamente pobres queainda no so atendidas sero localizadas e includas de forma integrada nos

mais diversos programas de acordo com as suas necessidades. O PBSM agregatransferncia de renda, acesso a servios pblicos, nas reas de educao,sade, assistncia social, saneamento e energia eltrica, e incluso produtiva.Com um conjunto de aes que envolvem a criao de novos programas e aampliao de iniciativas j existentes, em parceria com estados, municpios,empresas pblicas e privadas e organizaes da sociedade civil, o GovernoFederal quer incluir a populao mais pobre nas oportunidades geradas pelocrescimento econmico brasileiro.

5.2 Investimentos

De acordo o art. 167, 1, da CF/1988, nenhum investimento cuja execuoultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso noplano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime deresponsabilidade. Para fins de atendimento a este dispositivo, a Lei do PPA2012 2015 dispe que o investimento plurianual, para o perodo de 2012 a2015, est includo no Valor Global dos Programas. A lei oramentria anual eseus anexos detalharo os investimentos, para o ano de sua vigncia (art. 20).

5.3 Reviso do PPA

Considera-se reviso do PPA-2012-2015 a incluso, a excluso ou a alteraode Programas. Por sua vez, a incluso, a excluso ou a alterao de Objetivos,Iniciativas e Metas constitui alterao de Programa.

Considera-se reviso do PPA a incluso,a excluso ou a alterao de Programas.

Os projetos de lei de reviso do Plano Plurianual que incluam ProgramaTemtico ou Objetivo devero conter os respectivos atributos.

A reviso do PPA 2012-2015, ressalvado o disposto nos 4 e 5 (citadosabaixo) ser proposta pelo Poder Executivo por meio de projeto de lei.

O Poder Executivo, para compatibilizar as alteraes promovidas pelas leisoramentrias anuais e pelas leis de crdito adicional, dever (art. 21, 4):I - alterar o Valor Global do Programa;

II - incluir, excluir ou alterar Iniciativas;III - adequar as vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas; eIV - incluir, excluir ou alterar Metas.


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O Poder Executivo fica autorizado a incluir, excluir ou alterar as informaesgerenciais e os seguintes atributos (art. 21, 5):

I - Indicador;II - Valor de Referncia;III - Meta de carter qualitativo, cuja implementao no impacte a execuoda despesa oramentria;IV - rgo Responsvel; eV - Iniciativa sem financiamento oramentrio.

Note que o Poder Executivo tem permisso para proceder a alteraes sem passarpelo Legislativo. No primeiro caso (art. 21, 4), dever do Executivo a fim deque haja compatibilidade com as alteraes oramentrias ocorridas. No segundocaso (art. 21, 5), trata-se de uma faculdade, a fim de que o Poder Executivotenha uma margem de flexibilidade para alterar alguns atributos e as informaesgerenciais durante os quatro anos de vigncia do Plano Plurianual. Em ambos oscasos, apesar de no necessitarem de projeto de lei, as modificaes efetuadasdevero ser informadas Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos eFiscalizao (art. 21, 6).


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QUESTES INDITAS

Observao: como o tema desta aula recente, no h questes deconcursos anteriores. As questes foram criadas por mim a fim de quesimulem os exerccios das provas.

1) (Questo indita) No est de acordo com a Lei 12.593/2012 aseguinte afirmativa:a) Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto cabe definir osprazos, as diretrizes e as orientaes tcnicas complementares para a

gesto do PPA 2012-2015.b) A poltica pblica a atividade que, a partir de diagnsticos eestudos prospectivos, orienta as escolhas do planejamentogovernamental.c) O PPA 2012-2015 instrumento de planejamento governamentalque define diretrizes, objetivos e metas com o propsito de viabilizar aimplementao e a gesto das polticas pblicas, orientar a definiode prioridades e auxiliar na promoo do desenvolvimento sustentveld) O Indicador de um programa temtico uma referncia que permiteidentificar e aferir, periodicamente, aspectos relacionados a umPrograma, auxiliando o seu monitoramento e avaliao.e) O Valor Global de um programa temtico uma estimativa dosrecursos oramentrios, necessrios consecuo dos Objetivos,segregadas as esferas Fiscal e da Seguridade da esfera deInvestimento das Empresas Estatais.

Na alternativa B, o planejamento governamental a atividade que, apartir de diagnsticos e estudos prospectivos, orienta as escolhas de polticaspblicas.As demais alternativas esto corretas.Resposta: Letra B

2) (Questo indita) No diretriz do PPA 2012-2015:a) a garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdadessociais, regionais, tnico-raciais e de gnero.b) a ampliao da participao social.c) a promoo da sustentabilidade ambiental.d) a valorizao da identidade nacional sobrepondo os aspectosregionais.e) a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens eservios sociedade.


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Na alternativa D, diretriz do PPA 2012-2015 a valorizao da diversidadecultural e da identidade nacional. Entretanto, no h sobreposio dosaspectos regionais.

As demais alternativas esto corretas.Resposta: Letra D

3) (Questo indita) Marque a alternativa correta, consoante a Lei doPPA 2012-2015:a) O PPA 2012-2015 reflete as polticas pblicas e organiza a atuaogovernamental por meio de Programas Temticos e de Programas deApoio ao Estado.b) O Programa Temtico expressa e orienta a ao governamentalpara a entrega de bens e servios ao Governo.

c) O Programa de Apoio ao Estado expressa e orienta as aesdestinadas ao apoio, gesto e manuteno dos serviosdiretamente sociedade.d) No integram o PPA 2012-2015 os programas destinadosexclusivamente a operaes especiais.e) O Programa Temtico no possui objetivos e iniciativas.

a) Errada. O PPA 2012-2015 reflete as polticas pblicas e organiza a atuaogovernamental por meio de Programas Temticos e de Programas de Gesto,Manuteno e Servios ao Estado.b) Errada. O Programa Temtico expressa e orienta a ao governamentalpara a entrega de bens e servios sociedade.c) Errada. O Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estadoexpressa e orienta as aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno daatuao governamental.d) Correta. No integram o PPA 2012-2015 os programas destinadosexclusivamente a operaes especiais. So aquelas despesas que nocontribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes degoverno, das quais no resulta um produto e no geram contraprestao diretasob a forma de bens ou servios.e) Errada. O Programa Temtico possui objetivos e iniciativas.

Resposta: Letra D

4) (Questo indita) De acordo com o Plano Plurianual para o perodo2012/2015, consideram-se de Grande Porte os empreendimentosplurianuais:(A) exclusivamente destinadas realizao de obras pblicas deimplementao de transporte pblico de alta de velocidade cujo valorseja superior a vinte milhes de reais.(B) exclusivamente destinadas realizao de obras pblicas cujovalor total estimado seja igual ou superior a cem milhes de reais.

(C) cujo Valor Global estimado seja igual ou superior ao Valor deReferncia.


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(D) financiadas com recursos do oramento de investimento dasestatais cujo valor total estimado seja igual ou superior a dez milhesde reais.

(E) financiadas com recursos do oramento de investimento dasestatais de capital aberto ou de suas subsidirias cujo valor totalestimado seja igual ou superior a cinquenta milhes de reais.

Os empreendimentos plurianuais cujo Valor Global estimado seja igual ousuperior ao Valor de Referncia so caracterizados de Grande Porte edevero ser expressos no PPA 2012-2015 como Iniciativas.Resposta: Letra C

5) (Questo indita) Acerca da integrao do PPA 2012-2015 com os

oramentos da Unio, correto afirmar:a) As aes constantes do PPA 2012-2015 estaro expressas nas leisoramentrias anuais e nas leis de crdito adicional.b) As aes oramentrias sero discriminadas exclusivamente noplano plurianual.c) As vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas constaro noplano plurianual.d) O Valor Global dos Programas, as Metas e os enunciados dosObjetivos no so limites programao e execuo das despesasexpressas nas leis oramentrias e nas leis de crdito adicional.e) Integram o PPA 2012-2015 como anexo os EmpreendimentosIndividualizados como Projetos de Grande Vulto.

a) Errada. Os Programas constantes do PPA 2012-2015 estaro expressosnas leis oramentrias anuais e nas leis de crdito adicional.b) Errada. As aes oramentrias sero discriminadas exclusivamente nasleis oramentrias anuais.c) Errada. As vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas constaronas leis oramentrias anuais.d) Correta. O Valor Global dos Programas, as Metas e os enunciados dosObjetivos no so limites programao e execuo das despesas expressas

nas leis oramentrias e nas leis de crdito adicional (art. 9).e) Errada. Integram o PPA 2012-2015 como anexo os EmpreendimentosIndividualizados como Iniciativas.Resposta: Letra D

6) (Questo indita) A gesto do Plano Plurianual 2012-2015observar os princpios da publicidade, eficincia, impessoalidade,economicidade e efetividade. Com relao aos programas, objetivos einiciativas do PPA, no correto afirmar que sua gestocompreender:

a) a implementao.b) a reviso.c) a avaliao.


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d) o monitoramento.e) a elaborao.

A gesto do PPA 2012-2015 observar os princpios da publicidade, eficincia,impessoalidade, economicidade e efetividade e compreender aimplementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dosProgramas, Objetivos e Iniciativas.

Logo, na gesto do PPA no consta a elaborao.Resposta: Letra E

7) (Questo indita) Acerca da gesto do PPA, incorreto afirmar:a) O Congresso Nacional encaminhar ao Presidente da Repblica

relatrio anual de avaliao do Plano.b) O Poder Executivo promover a adoo de mecanismos de estmulo cooperao federativa com vistas produo, ao intercmbio e disseminao de informaes para subsidiar a gesto das polticaspblicas.c) O monitoramento do PPA 2012-2015 atividade estruturada apartir da implementao de cada Programa, e orientada para o alcancedas metas prioritrias da administrao pblica federal.d) A avaliao do PPA 2012-2015 consiste na anlise das polticaspblicas e dos Programas com seus respectivos atributos, fornecendosubsdios para eventuais ajustes em sua formulao e implementao.e) O Poder Executivo manter sistema de informaes para apoio gesto do Plano, que ser atualizado permanentemente.

Na alternativa A, o Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacionalrelatrio anual de avaliao do Plano.As demais alternativas esto corretas.Resposta: Letra A

8) (Questo indita) H um grande nmero de modelos e tcnicas quepodem ser utilizados pelos avaliadores, que variam em funo das

caractersticas do programa, dos propsitos da avaliao, dasexpectativas dos interessados, do nvel de suporte institucional e dadisponibilidade de recursos para a sua realizao. A avaliao pode sertipificada em razo do seu propsito, o qual pode abranger os aspectosda formulao, do desenho, da coleta de informao, da interpretaode dados, da comunicao e da utilizao. Sobre o tema, marque aalternativa correta:a) A avaliao ex ante procura medir a viabilidade do programa a serimplementado, no que diz respeito a sua relao custo-benefcio.b) A avaliao ex post ou somativa focada na gesto e no

funcionamento do programa.c) A avaliao formativa ou de processo focada nos resultados.


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d) A avaliao interna tende a apresentar maior credibilidade junto aopblico usurio da informao por ser realizada pela prpria equipeque conhece melhor a poltica.

e) Na avaliao externa se aplica uma autoavaliao.

a) Correta. A avaliao ex ante realizada antes do incio da implementaode um programa, em que necessrio projetar o que aconteceria comalgumas caractersticas da populao beneficiria caso o programa fosseexecutado, comparando os custos e benefcios da iniciativa com as alternativasdisponveis sua implantao. Procura medir a viabilidade do programa a serimplementado, no que diz respeito a sua relao custo-benefcio.b) Errada. A avaliao formativa ou de processo focada na gesto e nofuncionamento do programa.

c) Errada. A avaliao expostou somativa focada nos resultados.d) Errada. A avaliao externa tende a apresentar maior credibilidade juntoao pblico usurio da informao por utilizar padres mais rgidos e neutros deanlise. A avaliao interna que realizada pela prpria equipe que conhecemelhor a poltica.e) Errada. Na avaliao interna se aplica uma autoavaliao.Resposta: Letra A

9) (Questo indita) De acordo explicitamente com a Lei 12.593/2012,so prioridades da administrao pblica federal, alm das definidasna lei de diretrizes oramentrias:a) O Programa Copa do Mundo 2014 e o Plano Olmpico Brasileiro.b) O Programa de Acelerao do Crescimento e o Plano Brasil semMisria.c) O Programa Luz para Todos e o Plano Nacional de Educao.d) O Programa Nacional de Sade e o Plano de Erradicao doAnalfabetismo.e) O Programa Nuclear do Brasil e o Plano de Combate aoDesmatamento na Amaznia.

So prioridades da administrao pblica federal o Programa de Acelerao

do Crescimento - PAC, o Plano Brasil sem Misria - PBSM e as definidasnas leis de diretrizes oramentrias.Resposta: Letra B

10) (Questo indita) Acerca da reviso do PPA 2012-2015, incorreto afirmar:a) Considera-se reviso do PPA-2012-2015 a incluso, a excluso ou aalterao de Programas.b) A incluso, a excluso ou a alterao de Objetivos, Iniciativas eMetas constitui alterao de Programa.

c) A reviso do PPA 2012-2015 ser sempre proposta pelo PoderExecutivo por meio de projeto de lei.


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d) Os projetos de lei de reviso do Plano Plurianual que incluamPrograma Temtico ou Objetivo devero conter os respectivosatributos.

e) O Poder Executivo, para compatibilizar as alteraes promovidaspelas leis oramentrias anuais e pelas leis de crdito adicional,dever: alterar o Valor Global do Programa; incluir, excluir ou alterarIniciativas; adequar as vinculaes entre aes oramentrias eIniciativas; e incluir, excluir ou alterar Metas.

Na alternativa C, a reviso do PPA 2012-2015, ressalvado o disposto nos 4 e 5 do art. 21, ser proposta pelo Poder Executivo por meio deprojeto de lei. Logo, nem sempre ser proposta por projeto de lei.As demais alternativas esto corretas.

Resposta: Letra C

E aqui me despeo de vocs.

Agradeo sinceramente os elogios, as crticas e as sugestes. dessa formaque o professor aprimora seu trabalho, enfatizando o que est dando certo emelhorando o que no est bom.

Para aqueles que querem se aprofundar ainda mais nos estudos, indico aleitura dos meus artigos na parte aberta do site e os cursos on-line de minhaautoria emhttp://www.estrategiaconcursos.com.br/professor/3000/cursos

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E aguardo voc no servio pblico, buscando contribuir para odesenvolvimento de nosso pas. Lembro que estarei com voc sempre quenecessitar no [email protected].

Desejo a voc timos estudos e uma excelente prova!

Forte abrao!

Srgio Mendes
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MEMENTO ELABORAO, GESTO E AVALIAO ANUAL DO PPA

LEI 12.593/2012: PPA 2012-2015

DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E DO PLANO PLURIANUAL

O planejamento governamental a atividade que, a partir de diagnsticos e estudosprospectivos, orienta as escolhas de polticas pblicas

O PPA 2012-2015 instrumento de planejamento governamental que define diretrizes,objetivos e metas com o propsito de viabilizar a implementao e a gesto das polticaspblicas, orientar a definio de prioridades e auxiliar na promoo do desenvolvimentosustentvel.

Cabe ao MPOG definir os prazos, as diretrizes e as orientaes tcnicas complementarespara a gesto do PPA 2012-2015

O PPA 2012-2015 ter como diretrizes:I - a garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdades sociais, regionais,tnico-raciais e de gnero;II - a ampliao da participao social;III - a promoo da sustentabilidade ambiental;IV - a valorizao da diversidade cultural e da identidade nacional;V - a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios sociedade;VI - a garantia da soberania nacional;

VII - o aumento da eficincia dos gastos pblicos;VIII - o crescimento econmico sustentvel; eIX - o estmulo e a valorizao da educao, da cincia e da tecnologia.

DA ESTRUTURA E ORGANIZA O DO PLANO

Programas temticos: retratam no PPA a agenda de governo organizada pelos Temasdas Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser anecessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, aavaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O programatemtico se desdobra em objetivos e iniciativas.

Objetivos: expressam o que deve ser feito, refletindo as situaes a seremalteradas pela implementao de um conjunto de iniciativas, com desdobramentono territrio.

Iniciativas: declaram as entregas sociedade de bens e servios, resultantes dacoordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e normativas,bem como da pactuao entre entes federados, entre Estado e sociedade e daintegrao de polticas pblicas.

Programas de gesto, manuteno e servios ao Estado: so instrumentos doplano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e

manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nosprogramas temticos por meio de suas iniciativas.


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No integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operaes especiais.

Indicador: referncia que permite identificar e aferir, periodicamente, aspectos

relacionados a um Programa, auxiliando o seu monitoramento e avaliao.Valor Global: estimativa dos recursos oramentrios.

Valor de Referncia: parmetro financeiro que permitir identificar empreendimento,quando seu custo total superar aquele valor.

Os empreendimentos plurianuais cujo Valor Global estimado seja igual ou superior aoValor de Referncia so caracterizados de Grande Porte e devero ser expressos noPPA 2012-2015 como Iniciativas.

A individualizao no tem valores gerais padronizados, sendo definido para cada

programa, que deve ser capaz de traduzir a relevncia dos projetos do programatemtico de forma a explicit-los no PPA.

DA INTEGRA O COM OS ORAMENTOS DA UNI O

Os Programas constantes do PPA 2012-2015 estaro expressos nas leis oramentriasanuais e nas leis de crdito adicional.

As aes oramentrias sero discriminadas exclusivamente nas leis oramentriasanuais.

As vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas constaro nas leis oramentrias

anuais.

DA GEST O DO PLANO

A gesto do PPA 2012-2015 observar os princpios da publicidade, eficincia,impessoalidade, economicidade e efetividade e compreender a implementao, omonitoramento, a avaliao e a reviso dos Programas, Objetivos e Iniciativas

Monitoramento: atividade estruturada a partir da implementao de cada Programa, eorientada para o alcance das metas prioritrias da administrao pblica federal.

Avaliao: consiste na anlise das polticas pblicas e dos Programas com seusrespectivos atributos, fornecendo subsdios para eventuais ajustes em sua formulao eimplementao.

DISPOSI ES GERAIS

So prioridades da administrao pblica federal o Programa de Acelerao doCrescimento - PAC, o Plano Brasil sem Misria - PBSM e as definidas nas leis dediretrizes oramentrias

Considera-se reviso do PPA a incluso, a excluso ou a alterao de Programas.

Por sua vez, a incluso, a excluso ou a alterao de Objetivos, Iniciativas e Metasconstitui alterao de Programa.


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A reviso do PPA 2012-2015, ressalvado o disposto nos 4 e 5 do art. 21 (citadosabaixo) ser proposta pelo Poder Executivo por meio de projeto de lei.

O Poder Executivo, para compatibilizar as alteraes promovidas pelas leisoramentrias anuais e pelas leis de crdito adicional, dever (art. 21, 4):I - alterar o Valor Global do Programa;II - incluir, excluir ou alterar Iniciativas;III - adequar as vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas; eIV - incluir, excluir ou alterar Metas.

O Poder Executivo fica autorizado a incluir, excluir ou alterar as informaes gerenciaise os seguintes atributos (art. 21, 5):I - Indicador;II - Valor de Referncia;III - Meta de carter qualitativo, cuja implementao no impacte a execuo dadespesa oramentria;IV - rgo Responsvel; eV - Iniciativa sem financiamento oramentrio.


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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (Questo indita) No est de acordo com a Lei 12.593/2012 a seguinte

afirmativa:a) Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto cabe definir os prazos,as diretrizes e as orientaes tcnicas complementares para a gesto do PPA2012-2015.b) A poltica pblica a atividade que, a partir de diagnsticos e estudosprospectivos, orienta as escolhas do planejamento governamental.c) O PPA 2012-2015 instrumento de planejamento governamental que definediretrizes, objetivos e metas com o propsito de viabilizar a implementao e agesto das polticas pblicas, orientar a definio de prioridades e auxiliar napromoo do desenvolvimento sustentvel

d) O Indicador de um programa temtico uma referncia que permiteidentificar e aferir, periodicamente, aspectos relacionados a um Programa,auxiliando o seu monitoramento e avaliao.e) O Valor Global de um programa temtico uma estimativa dos recursosoramentrios, necessrios consecuo dos Objetivos, segregadas as esferasFiscal e da Seguridade da esfera de Investimento das Empresas Estatais.

2) (Questo indita) No diretriz do PPA 2012-2015:a) a garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdades sociais,regionais, tnico-raciais e de gnero.b) a ampliao da participao scial.c) a promoo da sustentabilidade ambiental.d) a valorizao da identidade nacional sobrepondo os aspectos regionais.e) a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios sociedade.

3) (Questo indita) Marque a alternativa correta, consoante a Lei do PPA2012-2015:a) O PPA 2012-2015 reflete as polticas pblicas e organiza a atuaogovernamental por meio de Programas Temticos e de Programas de Apoio aoEstado.

b) O Programa Temtico expressa e orienta a ao governamental para aentrega de bens e servios ao Governo.c) O Programa de Apoio ao Estado expressa e orienta as aes destinadas aoapoio, gesto e manuteno dos servios diretamente sociedade.d) No integram o PPA 2012-2015 os programas destinados exclusivamente aoperaes especiais.e) O Programa Temtico no possui objetivos e iniciativas.

4) (Questo indita) De acordo com o Plano Plurianual para o perodo2012/2015, consideram-se de Grande Porte os empreendimentos plurianuais:

(A) exclusivamente destinadas realizao de obras pblicas deimplementao de transporte pblico de alta de velocidade cujo valor sejasuperior a vinte milhes de reais.


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(B) exclusivamente destinadas realizao de obras pblicas cujo valor totalestimado seja igual ou superior a cem milhes de reais.(C) cujo Valor Global estimado seja igual ou superior ao Valor de Referncia.

(D) financiadas com recursos do oramento de investimento das estatais cujovalor total estimado seja igual ou superior a dez milhes de reais.(E) financiadas com recursos do oramento de investimento das estatais decapital aberto ou de suas subsidirias cujo valor total estimado seja igual ousuperior a cinquenta milhes de reais.

5) (Questo indita) Acerca da integrao do PPA 2012-2015 com osoramentos da Unio, correto afirmar:a) As aes constantes do PPA 2012-2015 estaro expressas nas leisoramentrias anuais e nas leis de crdito adicional.

b) As aes oramentrias sero discriminadas exclusivamente no planoplurianual.c) As vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas constaro no planoplurianual.d) O Valor Global dos Programas, as Metas e os enunciados dos Objetivos noso limites programao e execuo das despesas expressas nas leisoramentrias e nas leis de crdito adicional.e) Integram o PPA 2012-2015 como anexo os EmpreendimentosIndividualizados como Projetos de Grande Vulto.

6) (Questo indita) A gesto do Plano Plurianual 2012-2015 observar osprincpios da publicidade, eficincia, impessoalidade, economicidade eefetividade. Com relao aos programas, objetivos e iniciativas do PPA, no correto afirmar que sua gesto compreender:a) a implementao.b) a reviso.c) a avaliao.d) o monitoramento.e) a elaborao.

7) (Questo indita) Acerca da gesto do PPA, incorreto afirmar:

a) O Congresso Nacional encaminhar ao Presidente da Repblica relatrioanual de avaliao do Plano.b) O Poder Executivo promover a adoo de mecanismos de estmulo cooperao federativa com vistas produo, ao intercmbio e disseminaode informaes para subsidiar a gesto das polticas pblicas.c) O monitoramento do PPA 2012-2015 atividade estruturada a partir daimplementao de cada Programa, e orientada para o alcance das metasprioritrias da administrao pblica federal.d) A avaliao do PPA 2012-2015 consiste na anlise das polticas pblicas edos Programas com seus respectivos atributos, fornecendo subsdios para

eventuais ajustes em sua formulao e implementao.e) O Poder Executivo manter sistema de informaes para apoio gesto doPlano, que ser atualizado permanentemente.


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8)(Questo indita) H um grande nmero de modelos e tcnicas que podemser utilizados pelos avaliadores, que variam em funo das caractersticas do

programa, dos propsitos da avaliao, das expectativas dos interessados, donvel de suporte institucional e da disponibilidade de recursos para a suarealizao. A avaliao pode ser tipificada em razo do seu propsito, o qualpode abranger os aspectos da formulao, do desenho, da coleta deinformao, da interpretao de dados, da comunicao e da utilizao. Sobreo tema, marque a alternativa correta:a) A avaliao ex ante procura medir a viabilidade do programa a serimplementado, no que diz respeito a sua relao custo-benefcio.b) A avaliao ex postou somativa focada na gesto e no funcionamento doprograma.

c) A avaliao formativa ou de processo focada nos resultados.d) A avaliao interna tende a apresentar maior credibilidade junto ao pblicousurio da informao por ser realizada pela prpria equipe que conhecemelhor a poltica.e) Na avaliao externa se aplica uma autoavaliao.

9) (Questo indita) De acordo explicitamente com a Lei 12.593/2012, soprioridades da administrao pblica federal, alm das definidas na lei dediretrizes oramentrias:a) O Programa Copa do Mundo 2014 e o Plano Olmpico Brasileiro.b) O Programa de Acelerao do Crescimento e o Plano Brasil sem Misria.c) O Programa Luz para Todos e o Plano Nacional de Educao.d) O Programa Nacional de Sade e o Plano de Erradicao do Analfabetismo.e) O Programa Nuclear do Brasil e o Plano de Combate ao Desmatamento naAmaznia.

10) (Questo indita) Acerca da reviso do PPA 2012-2015, incorretoafirmar:a) Considera-se reviso do PPA-2012-2015 a incluso, a excluso ou aalterao de Programas.b) A incluso, a excluso ou a alterao de Objetivos, Iniciativas e Metas

constitui alterao de Programa.c) A reviso do PPA 2012-2015 ser sempre proposta pelo Poder Executivo pormeio de projeto de lei.d) Os projetos de lei de reviso do Plano Plurianual que incluam ProgramaTemtico ou Objetivo devero conter os respectivos atributos.e) O Poder Executivo, para compatibilizar as alteraes promovidas pelas leisoramentrias anuais e pelas leis de crdito adicional, dever:alterar o ValorGlobal do Programa; incluir, excluir ou alterar Iniciativas; adequar asvinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas; e incluir, excluir ou alterarMetas.


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