administra o p blica e a atividade financeira do...

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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Prof. Vitor Maciel


Todo aparelhamento do estado preordenado à realização deseus serviços, visando à satisfação das necessidadescoletivas.

�HELY LOPES MEIRELLES.

� Direito Administrativo Brasileiro.

Conjunto de Entes (Orgão/Entidades)constituido pelo poder públicos (Estado)para consecução do bem comum.

�J. WILSON GRANJEIRO

� Direito Administrativo Brasileiro.

ADMINISTRAÇÃO

� Atividade dependente de uma vontade externa, individual ou coletiva, vinculada ao princípio da finalidade.

� Toda atividade de administração deve ser útil ao ao interesse que o administrador deve ao ao interesse que o administrador deve satisfazer.

Lei Vontade Finalidade

Administrador

LEI DO DIREITO FINANCEIRO

• Estatui Normas Gerais de DireitoFinanceiro para elaboração econtrole dos orçamentos “e

4

controle dos orçamentos “ebalanços da União, dosEstados”, dos Municípios e doDistrito Federal.

�Lei 4.320/64

Estado

Poderes

Legislativo

JudiciárioJudiciário

• Art. 2º São Poderes da União,independentes e harmônicosentre si, o Legislativo, oExecutivo e o Judiciário.

Organização Político -Administrativa Brasileira

UNIÃO ESTADOSEXECUTIVOLEGISLATIVOJUDICIÁRIO

EXECUTIVOLEGISLATIVOJUDICIÁRIO

MUNICÍPIOSEXECUTIVOLEGISLATIVO

Funções do ESTADO (aspecto jurídico)

– * Legislativa – estabelece regras gerais e abstratas (leis)

– * Executiva – aplica as leis, mediante atos concretos voltados para a realização dos fins estatais, de satisfação das necessidades estatais, de satisfação das necessidades coletivas.

– *Jurisdicional – aplica as leis, mediante solução de conflitos de interesses e de forma coativa quando as não há espontaneidade das partes.

• “são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”. (art 2º, CF/88)

LegislarPoder

Legislativo

Funções do ESTADO (aspecto jurídico)

Julgar

AdministrarPoder

Executivo

Poder

Judiciário

Suprir as

Obter Obter

CriarCriar

Receita Pública

CréditoPúblico

Direito FinanceiroATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

Suprir as Necessidades Públicas

CriarCriar

GerenciarGerenciar

Gastar Gastar

Público

OrçamentoPúblico

DespesaPública

Função Alocativa: coordenar o ajuste na alocação de recursos

(oferta de bens e serviços)

Função Distributiva: ordenar a situação de equilíbrio da

Direito FinanceiroINTERVENÇÃO DO ESTADO NA ATIVIDADE ECONÔMICA

Função Distributiva: ordenar a situação de equilíbrio da

distribuição da riqueza e da renda.

Função Estabilizadora: garantir estabilidade ao processo econômico.

Fernando Rezende, Richard Muscrave

Ramo autônomo do Direito Público que estuda a atividade financeira do Estado

sob o ponto de vista jurídico. (Kiyoshi Harada)

Direito Financeiro

Normas para

Obtenção de Receitas

DIREITO FINANCEIRO

Realização de Despesas

objetoAtividade financeira do

Estado

Obter - Receitas

Criar - Créditos

Gerenciar - Orçamento

Gastar - Despesa

Legislação Infraconstitucional Direito Financeiro

Lei nº 4.320/1964

“Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e

controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos

Municípios e do Distrito Federal”

DIPLOMA LEGAL DO DIREITO FINANCEIRO

� Recepcionada pela CRFB/88

� Status de Lei Complementar (STF ADIN 1726)

� Projetos de Leis para sua alteração não avançaram no Congresso Nacional.

CONSTITUIÇÃO FEDERAL, Art.70, §§§§ Único

“Prestará contas qualquer pessoa física ou“Prestará contas qualquer pessoa física oujurídica pública ou privada que utilize, arrecade,guarde, gerencie ou administre dinheiros, bense valores públicos ou pelos quais a Uniãoresponda, ou que, em nome desta, assumaobrigações de natureza pecuniária”


Estuturação

Administração PúblicaDireta

Administração PúblicaIndireta

Administração Direta

ADM. INDIRETA Poder Legislativo

Poder Judiciário

Autarquias

Fundações Públicas

Empresas

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

Entes

Poder Executivo

Ministério Público

Defensoria Pública

Ex: Secretaria da Fazenda –

Entidade Contábil)

EmpresasPúblicas

Sociedade

Economia

Mista

FUNDO DE SAÚDE

Adm Direta

Adm IndiretaPoder Legislativo

Poder Judiciário

Autarquias


Empresas

ESTADO “ Beta “ESTADO “ Beta “

Entes

Poder Executivo

Ministério Público

Defensoria Pública

Ex: Secretaria da Fazenda –

Entidade Contábil)

Empresas

Públicas

Sociedade

Economia

Mista

FUNDO DE SAÚDE

UNIÃO


� Sentido formal: entes que exercem a atividade administrativa;� Pessoas Jurídicas, órgãos e agentes públicos.

� Sentido material: natureza da atividade exercida pelos entes. É a própria função administrativa;

PLANEJAR EXECUTAR

Administração Pública

Estuturação

Administração Pública Direta

Administração Pública Indireta

• A administração federal compreende:

• I – a administração direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios;

• II- a administração indireta, que compreende as seguintes

Decreto-lei nº 200/67


• II- a administração indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:

• a) autarquias;

• b) empresas públicas;

• c) sociedade de economia mista;

• d) fundações públicas

Administração Pública Direta

Constituída dos serviços integrados na


Constituída dos serviços integrados na

estrutura da Presidência da República e dos

Ministérios. (Decreto-Lei 200/67)

Outros: Prefeituras,Secretarias municipais,Gabinete do Governador,

Secretarias do Estado, Senado, Câmara.

QUADRO RESUMO

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA


Composta por entidades que possuipersonalidade jurídica própria, sendoresponsáveis pela execução de atividades degoverno que necessitam ser executadas deforma descentralizada.

Administração Pública Indireta

Autarquias



Empresas Públicas

Sociedade de Economia Mista

FUNDOS


“ Constitui Fundos o produto de receitas especificadas

que, por lei, se vinculam à realização de determinados

objetivos ou serviços, facultada a adoção de normas

peculiares de aplicação”.Art. 71 da Lei 4.320/64

ORGÃO ENTIDADE=

Entidade “Alfa ”

DÚVIDAS CONCEITUAIS

Orgão A

Orgão B

Orgão D

Orgão C

Orgão E

Entidade “Alfa ”

• Órgão - unidade de atuação integrante da estruturada Administração direta e da estrutura daAdministração indireta.

ORGÃO ENTIDADE=

• Entidade – unidade de atuação dotada de personalidade jurídica.

• Autoridade – servidor ou agente público dotado de poder de decisão.

Exemplo Prático

PREFEITURA PREFEITURA

SMSSEFAZSEGOV SMECSEAD SESP SMSSEFAZSEGOV SMECSEAD SESP

PREFEITURAPREFEITURA EntidadeEntidade

SECRETARIASSECRETARIAS ÓrgãoÓrgãoss

• “Princípios de uma ciência são asproposições básicas, fundamentais, típicasque condicionam todas as estruturações

PRINCÍPIOS

que condicionam todas as estruturaçõessubseqüentes”

• (José Cretella Junior)

• Revista de Informação Legislativa, V. 97:7)

• “A administração pública direta eindireta de qualquer dos Poderesda União, dos Estados, doDistrito Federal e dos Municípiosobedecerá aos princípios de

Princípios da Adm. Pública

obedecerá aos princípios delegalidade, impessoalidade,moralidade, publicidade eeficiência e, também, aoseguinte:” Art. 37, CF/88)

• Princípio da Legalidade: A vontade daAdministração Pública é a que decorre da Lei

Administração Pública Particulares


Só pode fazer o que a lei permite

� Autonomia da Vontade

“permite fazer tudo o que a lei não proíbe”

x

• Princípio da Impessoalidade:

� A Administração não pode atuar com vistas a prejudicar oubeneficiar determinadas pessoas. O interesse público é quenorteia o comportamento da Administração.


� As realizações governamentais não são do funcionário ouautoridade, mas da entidade pública em nome de que asproduzira.

• Princípio da Moralidade• “Nem tudo o que é legal é honesto”

� Honestidade;

� Ética;


� Ética;

� Lealdade e boa-fé.

“A moralidade administrativa é condição de validadedos atos administrativos”

Helly Lopes Meirelles

Direito Administrativo Brasileiro

• Princípio da Publicidade

• Exigência de ampla divulgação dos atos praticados pelaAdministração, salvo as hipóteses previstas em lei.

Transparência dos Atos da Administração

Direito à informação


X•da Administração

Lei nº 8.666/93 e alterações:Editais, Contratos e aditivos

Lei Complementar nº 101/00Instrumentos de planejamento;Relatórios de Execução Orçamentária e Gestão FiscalPareceres Prévios dos Tribunais de Contas

X

• Princípio da Eficiência

� Modo de atuação do agente público

� Modo de organizar, estruturar e disciplinar aAdministração Pública.


Administração Pública.

Eficiência

Legalidade

x

Legislações Básicas:Legislações Básicas:Legislações Básicas:Legislações Básicas:

---- CONSTITUIÇÃO FEDERAL CONSTITUIÇÃO FEDERAL CONSTITUIÇÃO FEDERAL CONSTITUIÇÃO FEDERAL 1988198819881988

---- LEI 4.320/64LEI 4.320/64LEI 4.320/64LEI 4.320/64---- LEI 101/00LEI 101/00LEI 101/00LEI 101/00---- LEI 10.028/00LEI 10.028/00LEI 10.028/00LEI 10.028/00---- LEI 101/00LEI 101/00LEI 101/00LEI 101/00---- LEI 10.028/00LEI 10.028/00LEI 10.028/00LEI 10.028/00---- LEI 8.666/93LEI 8.666/93LEI 8.666/93LEI 8.666/93---- DEC.LEI 201/67DEC.LEI 201/67DEC.LEI 201/67DEC.LEI 201/67---- RESOLUÇÕES TCMRESOLUÇÕES TCMRESOLUÇÕES TCMRESOLUÇÕES TCM---- PORTARIAS PORTARIAS PORTARIAS PORTARIAS DDDDA STNA STNA STNA STN---- NORMAS CORRELATASNORMAS CORRELATASNORMAS CORRELATASNORMAS CORRELATAS

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