Governo do Estado da Bahia Governador Jaques Wagner

Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia

Secretário Manuel Ribeiro Filho

A POLÍTICA ESTADUAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS

(PERS/BA) LEI Nº 12.932/2014 E A LOGÍSTICA REVERSA

SALVADOR, Março de 2014

MATEUS ALMEIDA CUNHA Coordenador de Resíduos Sólidos – Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (SEDUR)

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CONTRIBUIÇÕES DA CONSULTA PÚBLICA

• Criada em 20 de Dezembro de 2002 pela Lei 8.538;

• Regida atualmente pelo Decreto de nº 12.201, publicado 23 de março de 2010, onde

compete a SEDUR:

formular, coordenar, implementar, acompanhar e avaliar as políticas estaduais de

desenvolvimento urbano, habitação e saneamento básico, inclusive na zona rural;

promover, coordenar, executar, supervisionar, acompanhar e avaliar a elaboração de

planos, programas e projetos na sua área de competência, compatibilizando-os com

a política do governo federal;

estabelecer e promover diretrizes e normas sobre desenvolvimento urbano,

habitação e saneamento básico, compatibilizando-as com a política estadual de

meio ambiente e setoriais;

apoiar os municípios no fortalecimento da gestão urbana e na garantia do controle

social; e

monitorar a construção e a manutenção de edificações públicas.

Perfil da Secretaria (SEDUR)

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CONTRIBUIÇÕES DA CONSULTA PÚBLICA

SEDUR AGERSA – AGÊNCIA REGULADORA DE

SANEAMENTO BÁSICO NO ESTADO DA BAHIA

CONSELHO GESTOR DO FUNDO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL

CONCIDADES – CONSELHO ESTADUAL DAS CIDADES.

GABINETE SUCAB EMBASA CONDER

DIRETORIA GERAL

SUPERINTENDÊNCIA DE GESTÃO TERRITORIAL SUPERINTENDÊNCIA DE

HABITAÇÃO

DIR. PLANEJAMENTO TERRITORIAL

DIR. INFRA-ESTRUTURA E DESENV. INSTITUCIONAL DA GESTÃO URBANA

DIR. MOBILIDADE URBANA E INTERURBANA

DIR. REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA

DIR. DE PLANEJAMENTO HABITACIONAL

DIR. PROGRAMAS E PROJETOS HABITACIONAIS

SUPERINTENDÊNCIA DE SANEAMENTO

DIR. DE RESÍDUOS SÓLIDOS E SANEAMENTO RURAL

DIR. DE ÁGUAS URBANAS

URBIS (Em Liquidação)

Estrutura Organizacional

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CONTRIBUIÇÕES DA CONSULTA PÚBLICA

Superintendência de Saneamento (SAN)

Tem por finalidade coordenar, elaborar estudos, programas e projetos, visando à formulação, execução e acompanhamento da política estadual de saneamento básico, em articulação com as áreas de meio ambiente e recursos hídricos e observância à política nacional para o setor.

Diretoria de Águas Urbanas (DAU)

Superintendência de Saneamento (SAN)

Diretoria de Resíduos Sólidos e Saneamento Rural (DRSAN)

Coordenação de Abastecimento de Água

Coordenação de Esgotamento Sanitário e

Manejo de Águas Pluviais

Coordenação de Saneamento Rural

Coordenação de Resíduos Sólidos

Coordenação de Desenvolvimento Socioambiental

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MARCO REGULATÓRIO DESCRIÇÃO

Constituição Federal/1988 Incisos I e V do art. 30

Estabelece como atribuição municipal legislar sobre assuntos de interesse local

Lei Federal nº 6.938/1981 Política Nacional de Meio Ambiente

Lei Federal nº 8.987/1995 Concessão de Serviços Públicos (Regulamenta o art. 175 da CF)

Lei Federal nº 11.445/2007 Define as Diretrizes Nacionais do Saneamento Básico

Decreto Federal nº 7.217/2010 Regulamenta a Lei nº 11.445/2007

Lei Federal nº 12.305/2010 Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos

Decreto Federal nº 7.404/2010 Regulamenta a Lei 12.305/2010

Lei Federal nº 11.107/2005 Normas Gerais de contratação de Consórcios Públicos

Lei Estadual nº 10.431/2006 Política Estadual de Meio Ambiente e de Proteção à Biodiversidade

Lei Estadual nº 11.172/2008 Política Estadual de Saneamento Básico, disciplina o convênio de cooperação para autorizar a gestão associada de serviços públicos de Saneamento Básico

Lei Estadual nº 12.602/2012 Dispõe sobre a criação da AGERSA

Lei Estadual nº 12.932/2014 Institui a Política Estadual de Resíduos (Bahia)

Marco Regulatório

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Marco Regulatório

Regulamento:

Decreto nº 7.217/10

DIRETRIZES NACIONAIS DE

SANEAMENTO BÁSICO

Lei no 11.445/07

POLITÍCA NACIONAL DE

RESÍDUOS SÓLIDOS

Lei nº 12.305/10

Regulamento:

Decreto nº 7.404/10

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Política Nacional de Resíduos Sólidos: Interação

Política Federal de Saneamento Básico, nos term Lei nº Lei Federal 11.445, de 05 de janeiro de 2007 PNSB

Decreto Federal nº 7.217 de junho de 2010

Normas gerais para contratação de Consórcios Públicos, regulamentada pelo Decreto 6.017/2007; com a Lei nº

11.107, de 06 de abril de 2005

Política Nacional de Educação Ambiental, regulada pela Lei nº 9.795, de 27 de abril de 1999

Lei de Crime Ambientais, Lei nº 9.605/1998

Política Nacional de Meio Ambiente – Lei nº 6938, de 31 de agosto de 1981

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Política Nacional de Resíduos Sólidos: Princípios e Objetivos

PRIORIZAÇÃO Art. 7º, inciso II

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• Lei

• Regulamento

• Acordos Setoriais

• TC

1 • PODER PÚBLICO

2 • INICIATIVA PRIVADA

(Fabricante, distribuidor e Comerciante)

3 • CONSUMIDOR

Priorizando Cooperativa de Catadores (resíduos não perigosos)

Política Nacional de Resíduos Sólidos: Responsabilidade Compartilhada / Ciclo de Vida dos Produtos

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B r a s i l Bahia

Pop Total 14 milhões

IBGE/ 2010 Área: 567.295 km² 417 municípios

27 Territórios

Identidade

80% dos Municípios têm menos de 30.000 habitantes

72% população urbana

Resíduos Sólidos no Estado da Bahia

Tipo de destinação final

Nº de

unidades

Nº de municípios

atendidos

Unidade de Compostagem e Reciclagem 1 1

Aterro Sanitário Convencional ¹ 22 35

Aterro Sanitário Simplificado 35 39

Vazadouro a Céu Aberto (lixão) ² 359 343

Total 417 417

Tabela 1 - Quantidade de Unidades de Destinação Final na Bahia

¹ Nos municípios de São Francisco do Conde e Feira de Santana foram implantados 2 aterros sanitários convencionais privados.

Totalizando 22 aterros sanitários convencionais beneficiando 35 municípios no Estado

NOTA: Cabe-se ressaltar que os aterros implantados nos municípios citados foram construídos em outra gestão e não há

informações atuais sobre a operação destes na SEDUR, sendo competência do órgão ambiental a fiscalização.

Fonte: Regionalização da Gestão Integrada de Resíduos Sólidos do Estado da Bahia, 2012

² Totalizando 343 municípios no Estado com disposição final dos resíduos em vazadouros a céu aberto nas sedes municipais.

Panorama de Resíduos Sólidos no Estado da Bahia

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CONTRIBUIÇÕES DA CONSULTA PÚBLICA

Democrático e participativo

Sintonizado com a PNRS

Por meio do GT PerSólidos – Resolução

do ConCidades/BA

Processo de Elaboração

Política Estadual de Resíduos Sólidos Lei n.º 12.932, de 07 de janeiro de 2014

ENTIDADE QUANTIDADE

SOCIEDADE CIVIL 17

ACADEMIA 29

ASSOCIAÇÃO 30

COOPERATIVA DE CATADORES 48

PODER PÚBLICO 38

SETOR EMPRESARIAL 27

TOTAL 189

CONSULTA PÚBLICA

Contribuição

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ETAPAS DO PROCESSO DE ELABORAÇÃO DA

PERS/BA (Projeto de Lei)

LINHA DO TEMPO

Resolução

nº09/2009

Preparação

Análise da

Minuta (8)

1ª Reunião

PerSólidos

27.08.09 24.11.09

Análise da

Contribuição

Preparação

Preparação

08.04.10 05.05.10 20.05.10 10.06.10

Mesa

Redonda I

Catadores

Mesa

Redonda II

Catadores

PALESTRA Elaboração

de Políticas

Públicas

PALESTRA

PNSB e PESB

PALESTRA Ações

Socioambientais

da Universidade

PALESTRA Panorama

da GRS

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ETAPAS DO PROCESSO DE ELABORAÇÃO DA

PERS/BA (Projeto de Lei)

LINHA DO TEMPO

Preparação

Revisão do

Anteprojeto

(3)

Contratação

de

Consultoria

26.08.10

Reunião

(MMA)(2)

Preparação

Vídeo

Conferência

Consulta

Pública

19.10.10 09.12.10 25.02.11

PALESTRA

PNRS e

Anteprojeto

da PERS

(IMA)

PALESTRA PNRS

e alteração da

Lei nº9.605/98

Apresentação

do Anteprojeto

Final

Apresentação

CEPRAM

SEMINÁRIO

PERS-BA

17.03.11

Vídeo

Conferência

23.03.11

Inserção da

Contribuição

11.04.11 20.04.12

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ETAPAS DO PROCESSO DE ELABORAÇÃO DA

PERS/BA (Projeto de Lei)

LINHA DO TEMPO

Análise

Casa Civil

20.07.11 19.02.12 22.01.13 18.06.13 07.01.14 11.04.11

PERSólidos,

Concidades e

CEPRAM

28.04.11

Análise PGE

Sedur para

Consideração

Final

Casa Civil

ALBA

Secretaria Geral

das Comissões

Publicação

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• Política Estadual de Meio Ambiente e de Proteção à Biodiversidade – Lei nº 10.431/2006

• Política Estadual de Saneamento Básico – Lei nº11.172/2008

Educação Ambiental

Promoção da Inclusão

Social

Desenvolvimento Urbano

Desenvolvimento

Econômico

Saúde Pública

Recursos Hídricos

Mudanças Climáticas

PERS PERS-BA

ARTICULA COM AS POLÍTICAS

INTEGRA

NORMAS TÉCNICAS: SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente SNVS Sistema Nacional de Vigilância Sanitária SUASA Sistema Unificado de Atenção à Sanidade Agropecuária SINMETRO Sistema Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial

APLICA

Art 5º

Política Estadual de Resíduos Sólidos Aspectos Institucionais

POLÍTICA DOCUMENTO COMPOSIÇÃO OBSERVAÇÃO

NACIONAL

PNRS

Lei nº 12.305/2010

04 Títulos

11 Capítulos

07 Seções

57 Artigos

Dispõe sobre a

Política Nacional de

Resíduos Sólidos

ESTADUAL

BAHIA Lei nº 12.932/2014

05 Títulos

11 Capítulos

08 Seções

70 Artigos

Dispõe sobre a

Política Estadual de

Resíduos Sólidos

Política Estadual de Resíduos Sólidos (PERS)

Lei nº 12.932 de 07 de janeiro de 2014

Princípios

I - da prevenção e da precaução;

II - do poluidor-pagador e do protetor-recebedor;

III - da participação e do controle social;

IV - da educação ambiental;

V - da universalização do acesso aos serviços públicos de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos;

VI - do respeito às diversidades locais e regionais e aos valores histórico-culturais;

VII - do direito da sociedade ao acesso à informação;

VIII - da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, especialmente a ambiental;

IX - do desenvolvimento sustentável;

X - da inclusão social nos serviços de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos;

XI - da cooperação interinstitucional entre o setor publico, o setor empresarial e os demais segmentos da sociedade civil;

XII - do respeito à ordem de prioridade estabelecida nessa Lei para o gerenciamento de resíduos sólidos;

XIII - da visão sistêmica na gestão dos resíduos sólidos, considerando as variáveis ambientais sociais, culturais, econômicas, tecnológicas e de saúde publica.

Política Estadual de Resíduos Sólidos Princípios Art. 7º

Objetivos

I – não geração, redução, reutilização, reciclagem, tratamento dos resíduos sólidos e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, devendo ser observada essa ordem de prioridade na gestão e no gerenciamento integrados de resíduos sólidos;

II – a proteção e a melhoria da saúde pública e da qualidade do meio ambiente;

III – a adoção de padrões e práticas sustentáveis de produção e consumo de bens e serviços;

IV – a geração de benefícios sociais e econômicos.

Política Estadual de Resíduos Sólidos Objetivos Art. 8º

Diretrizes

Fomento à pesquisa e ao desenvolvimento de tecnologias mais limpas.

Incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gestão ambiental e empresarial de melhoria dos processos produtivos.

Apoio à erradicação, recuperação e requalificação de destinação final inadequada.

Fortalecimento de instituições.

Regionalização com soluções consorciadas e compartilhadas.

Fortalecimento da educação ambiental e da mobilização social.

Prioridade nas aquisições e contratações governamentais de produtos reciclados e recicláveis, de bens, de serviços e de obras – COMPRAS SUSTENTÁVEIS

Dentre outras

Política Estadual de Resíduos Sólidos Diretrizes Art. 9º

Instrumentos

I - Planos de Resíduos Sólidos

II - Sistema Estadual de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos

III - Sistema Estadual de Informações de Saneamento Básico, Sistema Estadual de Informações Ambientais e de Recursos Hídricos (SEIA) e demais sistemas estaduais

IV - Inventários e o sistema declaratório anual de resíduos sólidos

V – O Cadastro Estadual de Operadores de Resíduos Perigosos

VI - Coleta Seletiva e os Sistemas de Logística Reversa, e outras ferramentas relacionadas à implementação da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.

VII – Instrumentos econômicos, fiscais, financeiros e creditícios

VIII - Cooperação técnica e financeira entre os setores público e privado

IX – Educação Ambiental

X – Instrumentos previstos na legislação ambiental, de recursos hídricos, de saneamento, de saúde e agropecuária.

XI – Acordos setoriais e os termos de compromisso

Política Estadual de Resíduos Sólidos Instrumentos Art. 13º

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SISTEMA ESTADUAL DE INFORMAÇÕES DE RESÍDUOS SÓLIDOS

PERS-BA LEI N.º 12.932/2014

Artigos 30 à 32

SINIR SINISA

SMIRS SMISB

SEIA

SEISB

Sistema Estadual

de Informações de RS

Sistema

Declaratório

Sistema

Declaratório

SINIR - Sistema Nacional de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos SINISA - Sistema Nacional de Informações em Saneamento Básico SEIA -Sistema Estadual de Informações Ambientais e de Recursos Hídricos SMIRS - Sistema Municipal de Informações sobre a Gestão dos Resíduos Sólidos

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DOS INSTRUMENTOS ECONÔMICOS

PERS-BA LEI N.º 12.932/2014

Artigos 33 à 40

BENEFÍCIOS OU INCENTIVOS FISCAIS, FINANCEIROS OU CREDITÍCIOS

o Empresas e entidades dedicadas à triagem, à redução, à reciclagem, tratamento, aproveitamento e à recuperação energética de RS.

o Projetos com responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos. o Empresas dedicadas à limpeza urbana e ao manejo de RS.

Priorização - Consórcios Públicos (Gestão Associada) - Municípios com PMGRS validados - Municípios com implantação da coleta seletiva e da logística reversa - Municípios com implantação da Educação Ambiental e Mobilização Social - Entidades que desenvolvam pesquisas voltadas para tecnologias mais limpas - Responsáveis pela descontaminação de áreas, incluindo áreas órfãs contaminadas

Efetivação - Lei Complementar Federal 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal - PPA - Leis Orçamentárias Estaduais Anuais

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Entre o PODER PÚBLICO,

INICIATIVA PRIVADA e

CONSUMIDOR

Ato de Natureza Contratual

A implantação da

responsabilidade

compartilhada pelo ciclo

de vida do produto.

ACORDO SETORIAL

Para

Logística Reversa Responsabilidade Compartilhada pelo Ciclo de vida dos

Produtos

Artigos nº 50 à 60

Pilhas e baterias Pneus Óleos Lubrificantes, seus resíduos e embalagens Lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio Produtos eletroeletrônicos e seus componentes Agrotóxicos, seus resíduos e embalagens Embalagens plásticas, metálicas ou de vidro

Logística Reversa • Assinatura do Termo de Compromisso Estadual da Logística Reversa das

Embalagens Plásticas de Óleos Lubrificantes (SEDUR, SEMA e INEMA).

• Situação: Termo de Compromisso assinado em março de 2014.

ASSINADO

Política Estadual de Resíduos Sólidos (PERS/BA)

Principais Aspectos

Responsabilidade Compartilhada

Articulação com outras leis

Planejamento e gestão

Logística Reversa

Produção e consumo sustentáveis

Educação Ambiental

Gestão associada (Consórcios Públicos)

Valorização dos resíduos sólidos

Articulação do Sistema de Informação

Controle social

Resíduos sólidos como um bem econômico e social

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Decreto Regulamentador Art. nº 68 da PERS/BA Lei n.º 12.932/2014

CRONOGRAMA

Descrição janeiro fevereiro março abril maio

junho julho

Minuta do Decreto Regulamentador

X X X X X X

Portaria SEDUR/SEMA Criação Comissão Técnica (CT)

X

1ª Reunião (CT), análise e ajuste da minuta do regulamento

X

Consulta Pública site da SEDUR e SEMA (Internet)

X X

Reunião Interinstitucional (UFBA, UEFS, FIEB, e outros)

X X X

Análise e inserção das sugestões X X

Audiência Pública X

Análise pela Procuradoria Geral do Estado (PGE)

X

Apresentação Casa Civil Homologação)

X

Prazo Final:

07/07/2014 (180 dias)

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Decreto Regulamentador Art. nº 68 da PERS/BA Lei n.º 12.932/2014

MINUTA DE DECRETO EM DISCUSSÃO

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Decreto Regulamentador Art. nº 68 da PERS/BA Lei n.º 12.932/2014

MINUTA DE DECRETO EM DISCUSSÃO

OBRIGADO!

Governo do Estado da Bahia Governador Jaques Wagner

Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia

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MATEUS ALMEIDA CUNHA Coordenador de Resíduos Sólidos – Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (SEDUR)

(71) 3118-3123 / 3125 mateus.cunha1@sedur.ba.gov.br