A Política Nacional de A Política Nacional de Planejamento Regional Urbano: Planejamento Regional Urbano:

Estatuto da MetrópoleEstatuto da Metrópole

MARIA MADALENA FRANCO GARCIAmadalena.garcia@pbh.gov.br

SECRETÁRIA ADJUNTA DE GESTÃO COMPARTILHADAPREFEITURA DE BELO HORIZONTE

São Paulo - 29/09/2011

MARIA MADALENA FRANCO GARCIAmadalena.garcia@pbh.gov.br

SECRETÁRIA ADJUNTA DE GESTÃO COMPARTILHADAPREFEITURA DE BELO HORIZONTE

São Paulo - 29/09/2011

A Questão Federativa e a Governança Metropolitana

38 Regiões Metropolitanas

85 milhões de habitantes

45% da pop. Nacional

612 municípios

11% dos municípios do país

58% do PIB nacional

38 Regiões Metropolitanas

85 milhões de habitantes

45% da pop. Nacional

612 municípios

11% dos municípios do país

58% do PIB nacional

AS REGIÕES METROPOLITANAS AS REGIÕES METROPOLITANAS NO BRASILNO BRASIL

Fonte: wikipedia e IBGE

CONCENTRAÇÃO DE RIQUEZAS

Local privilegiado de produção de bens, de serviços e de cultura

Maiores oportunidades de emprego e renda

CONCENTRAÇÃO DE RIQUEZAS

Local privilegiado de produção de bens, de serviços e de cultura

Maiores oportunidades de emprego e renda

REGIÕES METROPOLITANAS REGIÕES METROPOLITANAS ESPAÇO DE CONTRADIÇÕESESPAÇO DE CONTRADIÇÕES

PÓLOS DE POBREZA E DE EXCLUSÃO SOCIAL

Carência de políticas

públicas perenes

Degradação ambiental Desigualdades sociais 50% da população pobre do

País > 30% do déficit habitacional

do País (*) 90% dos domicílios em

favelas do Brasil

PÓLOS DE POBREZA E DE EXCLUSÃO SOCIAL

Carência de políticas

públicas perenes

Degradação ambiental Desigualdades sociais 50% da população pobre do

País > 30% do déficit habitacional

do País (*) 90% dos domicílios em

favelas do Brasil

XX

(*) Déficit Habitacional 2006 – Min. Cidades – 29% em 9 RMs

AS RMS AO LONGO DOS ANOSAS RMS AO LONGO DOS ANOS

Não inclui Rides e DF

Número de RMs legalmente constituídas

O QUE TEM LEVADO OS ESTADOS A CRIAR NOVAS REGIÕES METROPOLITANAS?Recursos do PAC?Necessidade de um novo

reordenamento do território?Um novo marco legal?A existência de uma cidade

pólo?A articulação regional?Questões políticas? ....?????

O QUE TEM LEVADO OS ESTADOS A CRIAR NOVAS REGIÕES METROPOLITANAS?Recursos do PAC?Necessidade de um novo

reordenamento do território?Um novo marco legal?A existência de uma cidade

pólo?A articulação regional?Questões políticas? ....?????

MOTIVAÇÃOMOTIVAÇÃO

A conurbação?

2 municípios conurbados e

independentes entre si

configuram uma RM?

A polarização de um núcleo?

O tamanho da população?

As funções públicas de

interesse comum?

A necessidade de equacionar

os problemas comuns a mais

de um município?

A conurbação?

2 municípios conurbados e

independentes entre si

configuram uma RM?

A polarização de um núcleo?

O tamanho da população?

As funções públicas de

interesse comum?

A necessidade de equacionar

os problemas comuns a mais

de um município?

O QUE CARACTERIZA UMA RM?O QUE CARACTERIZA UMA RM?

Faltam critérios para a constituição de RMs

Falta gestão metropolitana na maioria das RMs. Então: Para que criar?

Faltam políticas claras para o desenvolvimento de RMs

Falta cooperação e solidariedade entre os municípios de RMs

Faltam diretrizes nacionais para o planejamento urbano integrado

A instituição metropolitana, ou a autoridade metropolitana, quando existe, não é reconhecida nos planos e projetos nacionais

Não há políticas nacionais voltadas para RMs

Faltam critérios para a constituição de RMs

Falta gestão metropolitana na maioria das RMs. Então: Para que criar?

Faltam políticas claras para o desenvolvimento de RMs

Falta cooperação e solidariedade entre os municípios de RMs

Faltam diretrizes nacionais para o planejamento urbano integrado

A instituição metropolitana, ou a autoridade metropolitana, quando existe, não é reconhecida nos planos e projetos nacionais

Não há políticas nacionais voltadas para RMs

REGIÕES METROPOLITANASREGIÕES METROPOLITANAS

CONSTITUIÇÃO FEDERAL – 1988

ART. 25º - § 3º - Os Estados poderão, mediante lei

complementar, instituir regiões metropolitanas,

aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por

agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a

organização, o planejamento e a execução de funções

públicas de interesse comum

CONSTITUIÇÃO FEDERAL – 1988

ART. 25º - § 3º - Os Estados poderão, mediante lei

complementar, instituir regiões metropolitanas,

aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por

agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a

organização, o planejamento e a execução de funções

públicas de interesse comum

AS REGIÕES METROPOLITANAS AS REGIÕES METROPOLITANAS NA LEGISLAÇÃO FEDERALNA LEGISLAÇÃO FEDERAL

ESTATUTO DAS CIDADES – LEI 10.257/2001

Dos instrumentos da Política Urbana - art. 4º, inciso II -

planejamento das regiões metropolitanas, aglomerações

urbanas e microrregiões

Art. 41, inciso II – O plano diretor é obrigatório para cidades

integrantes de regiões metropolitanas

Da Gestão Democrática - Art. 45 - Os organismos gestores das

regiões metropolitanas e aglomerações urbanas incluirão

obrigatória e significativa participação da população e de

associações representativas dos vários segmentos da

comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas

atividades e o pleno exercício da cidadania.

ESTATUTO DAS CIDADES – LEI 10.257/2001

Dos instrumentos da Política Urbana - art. 4º, inciso II -

planejamento das regiões metropolitanas, aglomerações

urbanas e microrregiões

Art. 41, inciso II – O plano diretor é obrigatório para cidades

integrantes de regiões metropolitanas

Da Gestão Democrática - Art. 45 - Os organismos gestores das

regiões metropolitanas e aglomerações urbanas incluirão

obrigatória e significativa participação da população e de

associações representativas dos vários segmentos da

comunidade, de modo a garantir o controle direto de suas

atividades e o pleno exercício da cidadania.

AS REGIÕES METROPOLITANAS AS REGIÕES METROPOLITANAS NA LEGISLAÇÃO FEDERALNA LEGISLAÇÃO FEDERAL

LEI 6.766 DE 1979 - Dispõe sobre o Parcelamento do Solo Urbano Art. 13. Aos Estados caberá disciplinar a aprovação pelos Municípios de

loteamentos e desmembramentos nas seguintes condições:

• II - quando o loteamento ou desmembramento localizar-se em área

limítrofe do Município, ou que pertença a mais de um Município, nas

regiões metropolitanas ou em aglomerações urbanas, definidas em lei

estadual ou federal;

• Parágrafo único. No caso de loteamento ou desmembramento localizado

em área de Município integrante de região metropolitana, o exame e a

anuência prévia à aprovação do projeto caberão à autoridade

metropolitana.

LEI 6.766 DE 1979 - Dispõe sobre o Parcelamento do Solo Urbano Art. 13. Aos Estados caberá disciplinar a aprovação pelos Municípios de

loteamentos e desmembramentos nas seguintes condições:

• II - quando o loteamento ou desmembramento localizar-se em área

limítrofe do Município, ou que pertença a mais de um Município, nas

regiões metropolitanas ou em aglomerações urbanas, definidas em lei

estadual ou federal;

• Parágrafo único. No caso de loteamento ou desmembramento localizado

em área de Município integrante de região metropolitana, o exame e a

anuência prévia à aprovação do projeto caberão à autoridade

metropolitana.

AS REGIÕES METROPOLITANAS AS REGIÕES METROPOLITANAS NA LEGISLAÇÃO FEDERALNA LEGISLAÇÃO FEDERAL

PROJETO DE LEI Nº 3460 , DE 2004 (Do Dep. Walter Feldman)

Institui diretrizes para a Política Nacional de Planejamento

Regional Urbano, cria o Sistema Nacional de Planejamento e

Informações Regionais Urbanas e dá outras providências

Pressupõe:

cooperação entre a União, Estados, Distrito Federal e

Municípios

participação da população, por meio de organizações e

representantes comunitários planos diretores urbanos regionais, mediante a articulação e

compatibilização dos planos diretores de Municípios

PROJETO DE LEI Nº 3460 , DE 2004 (Do Dep. Walter Feldman)

Institui diretrizes para a Política Nacional de Planejamento

Regional Urbano, cria o Sistema Nacional de Planejamento e

Informações Regionais Urbanas e dá outras providências

Pressupõe:

cooperação entre a União, Estados, Distrito Federal e

Municípios

participação da população, por meio de organizações e

representantes comunitários planos diretores urbanos regionais, mediante a articulação e

compatibilização dos planos diretores de Municípios

PL 3460 – ESTATUTO DAS PL 3460 – ESTATUTO DAS METRÓPOLESMETRÓPOLES

Planos diretores municipais elaborados para cumprir dispositivo legal do estatuto das cidades (não é regra geral)

LUOS não consideram as especificidades locais, a conurbação e os PD de municípios vizinhos

Conflitos de uso e ocupação

Municípios não prevêem a função social da propriedade

Não há lugar para a baixa renda

Não há políticas de ordenação territorial e regularização fundiária

Falta definição para a área rural

Qual o limite para expansão da mancha urbana?

Qual o impacto do crescimento desordenado?

Planos diretores municipais elaborados para cumprir dispositivo legal do estatuto das cidades (não é regra geral)

LUOS não consideram as especificidades locais, a conurbação e os PD de municípios vizinhos

Conflitos de uso e ocupação

Municípios não prevêem a função social da propriedade

Não há lugar para a baixa renda

Não há políticas de ordenação territorial e regularização fundiária

Falta definição para a área rural

Qual o limite para expansão da mancha urbana?

Qual o impacto do crescimento desordenado?

OS PLANOS DIRETORESOS PLANOS DIRETORES

Federalismo brasileiro (CF 1988)Descentralização política e tributária (guerra fiscal)Municípios com o status de entes federativos, com maior

autonomia políticaRepasse de novas funções e serviços à tutela dos

municípios Esvaziamento progressivo da coordenação intermunicipalQuase imobilismo das agências metropolitanas Descentralização da gestão urbana e ausência de

planejamento integrado

Capacidade técnica e econômica dos municípios

Qual o limite da autonomia municipal?

Federalismo brasileiro (CF 1988)Descentralização política e tributária (guerra fiscal)Municípios com o status de entes federativos, com maior

autonomia políticaRepasse de novas funções e serviços à tutela dos

municípios Esvaziamento progressivo da coordenação intermunicipalQuase imobilismo das agências metropolitanas Descentralização da gestão urbana e ausência de

planejamento integrado

Capacidade técnica e econômica dos municípios

Qual o limite da autonomia municipal?

A AUTONOMIA MUNICIPALA AUTONOMIA MUNICIPAL

Os problemas urbanos desconhecem os limites de municípios, exigindo articulação e integração entre os três níveis de governo

Instância administrativa e não política. Não há prevalência do Estado.

Gestão pactuada e compartilhadaautonomia municipalco-gestão entre os poderes públicos estadual e municipal e a

sociedade civil na formulação de planos, programas, etc

Transparência da gestão e controle social

Mecanismos de compensação

Fontes de financiamentoDefinição de prioridades de acordo com os princípios e diretrizes pré-estabelecidos

Os problemas urbanos desconhecem os limites de municípios, exigindo articulação e integração entre os três níveis de governo

Instância administrativa e não política. Não há prevalência do Estado.

Gestão pactuada e compartilhadaautonomia municipalco-gestão entre os poderes públicos estadual e municipal e a

sociedade civil na formulação de planos, programas, etc

Transparência da gestão e controle social

Mecanismos de compensação

Fontes de financiamentoDefinição de prioridades de acordo com os princípios e diretrizes pré-estabelecidos

DESAFIOS DAS REGIÕES DESAFIOS DAS REGIÕES METROPOLITANASMETROPOLITANAS

Potencialização dos recursos públicos

Indução de sinergia e complementaridade

Ampliação dos resultados

Planejamento territorial e programação conjunta dos investimentos para desenvolvimento urbano e de gestão de serviços de âmbito supramunicipal

Priorizar programas, projetos, ações e obras que articulem e integrem as políticas públicas

Criar programas específicos de estímulos à integração das políticas públicas setoriais

Implementar práticas consorciais, de associativismo pró ativo e construtivo

Potencialização dos recursos públicos

Indução de sinergia e complementaridade

Ampliação dos resultados

Planejamento territorial e programação conjunta dos investimentos para desenvolvimento urbano e de gestão de serviços de âmbito supramunicipal

Priorizar programas, projetos, ações e obras que articulem e integrem as políticas públicas

Criar programas específicos de estímulos à integração das políticas públicas setoriais

Implementar práticas consorciais, de associativismo pró ativo e construtivo

INTEGRAÇÃO DAS POLÍTICAS INTEGRAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICASPÚBLICAS

O PLANO DIRETOR O PLANO DIRETOR METROPOLITANO DA RMBHMETROPOLITANO DA RMBH

Elaboração: Governo do Estado, municípios e sociedade

Recursos: Fundo Metropolitano

Contratado: UFMG (Cedeplar)

Premissas: Redução das desigualdades sócio-espaciais Criação de novas centralidades Mobilidade em rede Integração transporte x uso do solo Contenção da expansão da mancha urbana

Estratégia de descentralização concentrada: metrópole policêntrica, compacta e em rede

Elaboração: Governo do Estado, municípios e sociedade

Recursos: Fundo Metropolitano

Contratado: UFMG (Cedeplar)

Premissas: Redução das desigualdades sócio-espaciais Criação de novas centralidades Mobilidade em rede Integração transporte x uso do solo Contenção da expansão da mancha urbana

Estratégia de descentralização concentrada: metrópole policêntrica, compacta e em rede

A METRÓPOLE POLICÊNTRICA, A METRÓPOLE POLICÊNTRICA, COMPACTA E EM REDECOMPACTA E EM REDE