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Sobre as "colectas mínimas" do orçamento para 97

Autor(es): Almeida, Aníbal

Publicado por: Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra

URLpersistente: URI:http://hdl.handle.net/10316.2/26236

Accessed : 5-Sep-2020 15:35:36

digitalis.uc.ptimpactum.uc.pt

Notas e Documentos

SOBRE AS "COLECTAS MfNIMAS" DO ORÇAMENTO PARA 97 *

1. Os bens para o direito que se traduzem pela tripla eXI­gência de generalidade, igualdade e uniformidade, em matéria fis­cal, constituem, por certo, aquisições definitivas do estado de di­reito.

Outra das exigências (a bem dizer emblemáticas) do mesmo estado de direito, nesta matéria, é a de que à repartição dos im­postos deverá presidir - como único critério, no concernente aos impostos directos - o critério e a medida da efectiva capacidade de pagar, embora esse critério tenha sido entendido de maneiras diversas em diferentes momentos; primeiro, mediante a exigên­cia de uma colecta numa proporção fixa com o rendimento pessoal dos contribuintes, a apurar por meio do produto aritmético de

* Em 28 de Novembro de 1996, fui convidado a colaborar no .Bole­tim do Conselho Distrital de Coimbra da Ordem dos Advogados. com um pequeno artigo, a aprontar . dentro de quinze dias», sobre as «colectas míni­mas» do IRS que, pouco antes, os 'mass media' tinham anunciado ter o go­verno a intenção de introduzir na proposta de Lei do Orçamento para 1997, com grande escândalo .neo-liberal» de 'opinioll makers' e porta-vozes (neo-) corporativos de várias profissões liberais e outras «forças vivas». Dentro do prazo que me foi dado, apresentei à Redacção daquele «BoletilTlJl duas venões, à sua escolha, do meu artigo: uma de urna só página, formato "A4", que, sem qualquer surpresa minha, veio a ser a preferida enquanto «mal menor», após acesa discussão, vindo a ser publicada no vol. [ (2), de Dezembro de 1996, p 25, do . Boletim»; a outra venão, menos descolorida, elíptica e compacta, então ali preterida compreensi/lelmente, é a que agora se publica na secção "Notas e Documentos" do BCE.

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001:1 ta; a â"ica por e e rendimento como matéria colectável, dando lugar ao istema proporcional; posteri nnente, mediante a exigên­cia, a título de colecta, de uma fracção crescente dos rendimentos pe oai como matéria colectável, dando lugar ao istema progres­sivo, sendo amba essas modalidades de justiça fiscal peculiares a dua modahdades de estada de direito que, entretanto, por impe­rativos económico, ociais e políticos, se sucederam na história recente do hemi ferio geopolítico (e geocultural) em que vive­mo , no e tádio corre pondente à " Idade Contemporânea": o estado de direito, liberal e social.

Todos e te princípio têm, actualmente, confonne é bem sabido, cabal acolhimento na normas dos art°s 13°, 15°, 106°, 107° e 168°, n° 1, al. i) da CRP.

2. Ao exigir receita coacfillas para financiar a produção dos erviços público, a pessoa colectiva pública «estado» dirige-se, em

qualquer ca o, aos residentes no seu espaço territorial - pois o di­reito tributário faz parte do direito público interno por ambos os critérios tradicionais: da qHalidade dos sujeitos e natureza dos inte­resses (I) -, e vai desenvolver-se, principalmente, como exercí­cio do ius imperii, pelo que tem uma eficácia eminentemente ter­ritorial f).

Trata-se, pois, de uma matéria que tem a ver com o exer­cício de bens indispon{lIeis (e inegociáveis, por conseguinte), por

(') Previna-se, contudo, que, actualmente, essa questão não se apresen­ta com a prisnna simplicidade que tradicionalmente lhe presidia. Cf, sobre o assunto, J. J. GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional, 5' ed. (Coimbra Ed.',

1991), pp 137-40. f) Como diria KONRAD LORENZ. É certo que o dISCUrso prelirrúnar

político converuente ao direito tributário se fàz, usualmente, quase em ex­clusivo, da perspectiva do cidadão, mas devia fazer-se da perspectiva do resi­dente... Contudo, o princípio vigente para as duas categorias é o da equipara. ção da segunda à pnrneira, desde os primórdios da tradição comunal europeia _ de GUlZOT; de MICHELET e de QUINET, de ALEXANDRE HERCULANO; em Portugal patente nos . forais velhos» (reconhecidos, não concedidos por merce) e, na Mitteleuropa, no célebre dito • Stadtlufi madll Frei!' ainda, há tão pouco, tão abjectamente profanado ... - até à sua repristinação pelas revoluções burgue­sas ou liberais que promoveram, precisamente, o estado de direiú! e inauguraram a . Idade Contemporânea> da periodização tradicional. E nessa tradição se in­sere esse princípio, actualmente consagrado pelos anos 12°, 13° e 15° da CRP.

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parte da administração fiscal - aliás, de uma matéria de tal modo sensível que, quanto a ela, se manifesta como especial­mente cogente o dever de a administração pública tratar os ci­dadãos (ou, em todo o caso, os residentes) com perfeita igualdade perante a lei C), inteiramente em abstracto, sem quaisquer privilé­gios ou quaisquer capitis diminutiones, p. exO de ordem (n eo-) corporativa.

3. Porém, o panorama com que actualmente nos defronta­mos em Portugal é o de uma gritante desigualdade, com várias categorias de contribuintes do IRS muito desigualmente situa­dos, perante o fisco , ao longo de um espectro constituído por vários graus do peso dos impostos que eles suportam em ter­mos práticos.

3.1 Num dos extremos do espectro, estão situados aque­les (muitos) que estão isentos de imposto (IRS), por o seu ren­dimento pessoal ficar aquém do ndnimo de existência (4) .

3.2 No meio está a forçada virtude dos que efectivamente pagam: a «classe média baixa» constituída pelos (C trabalhadores dependentes» que, mesmo em regime de trabalho precário (con­tra (crecibo verde»), não podem evadir-se à tributação directa do rendimento.

3.3 No outro extremo do mesmo espectro - da raça dos que pagam, aliás pela medida grossa -, estão colocados aqueles que, dentre os (c trabalhadores independentes» (cprofissionais li­berais»), usualmente prestam apenas poucos serviços, e valiosos (ou, pelo menos, caros) no decurso do ano, sobretudo a em-

(1) Expressamente nesse sentido, confira-se hoje o n° 1 do art° 5° do Código do Procedilllen to Adlllinistrativo (Dec.-Lei n° 442/91, de 15 de Novem­bro), aliás em literal consonanda com o n° 2 do art° 13° da eRP, segundo o qual, "Nas suas relações com os particulares, a Administração Pública deve reger-se pelo princípio da igualdade, não podendo privilegiar, prejudicar, pri­var de qualquer direito ou isentar de qualquer dever nenhum administrado em razão da ascendência, sexo, raça, língua, tertitório de origem, religião, con­vicções políticas ou ideológicas, instrução, si tuação económica ou condição social".

(') E esses são aqueles (muitos) a quem um insigne jurista e dirigente político (e enorme ciclista, pelo menos metafórico!) se referia, há pouco tempo, numa figura de retórica de finíssimo gosto, como sendo «os nossos concidadãos com lIIenos pedalada».

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pre a , e em po ibilidade de e evadir à pa agem de «reci­bo verde» (om é, p. exo, o aso do ~juri c n ultOS»); são e te último aquele que a admini traçã fis al u a e cultiva c mo refen, lima vez que, por ada erviç pre tado, como «trabalhad r independente», por quem pagar 1/11/ terço do seu rcrl­dimellto pessoal a título de IR o ladravaz do fi co aufere mais de metade d /I<lt/orários: 33,(3)% de IR + 17% de IVA (à «taxa /ICIn/lal») = 50,(3)% de lmpo to !

3.4.1 À parle u fi ra de isto tud - ma , realmente, quase no outro e :tremo de uma «isenção» de facto -, estão situados os (quase não) contribuintes de alguma « AE» «< ategoria de Acti­vidade Económicall), constituída por «trabalhadore irldepentetltes» (<<profissionai liberais») e «empresários em nome individual» (seja qual for a fon/la, eventualmente sodetária, do empreendimento a que presidem ... ) que, aliás, tipicamente se comportam como os que mais exigem e o que menos corltribuem, à uma, praticando o eficaz des­porto da evasão fiscal; à outra, fazendo, paradoxalmente, todas as exigência imaginávei ao execrado «bom gigante». Ba tará dizer que, quanto ao primeiro aspecto, em 1993, em Portugal, segundo dados (!ficiais, o a~regado familiar do (1) «do/lO de café 01/ restaurante», pagou, em médta, 12 conto de IRS; (2) o do «retalhista», 23 con­to; (3) o do el/lpresário da «i"dústria transfomradora», 30 contos; (4) o do «dono de Itotel ou pensão», 32 contos; (5) o do «corlStrutor a­l/i/», 33 conto; (6) o do «operador imobiliário», 70 contos (isto para referir apena a meia dúzia de exemplos mais d/Ocarltes (5))!

r) o caso veio ao conhecimento público há pouco mais de um ano, através de um artigo do semanário Tal & ql/al, de 18 de Agosto de 1995. Graças à gentileza do Director do Crntro de Es/I/dos Fiscais da DCCl (e aos bons oficlOs do meu amIgo Abilio Fernandes), fOI-me possível confinnar to­dos os dados aí referidos em relação ao IRS - com a única ressalva de, como era de esperar, os dados respeitarem a 1993, e não a 1994 -, o que me leva a aceitar também a mfonnação daquele mesmo semanário, segundo a qual, no mesmo ano, dois terços das empresas declararam prejl/(zos, não tendo pago IRC! Por estes dias em que escrevo (em 12 de Novembro de 1996), certo .neoliberal. de profissão, que acha o estado muito mau e os impostos pés­simos - nomeadamente, o empresáno-mór da AIP (ou seja, desses que, no país e em média, sem pudor declararam ter obtido 16 667S00 de rendimen­to líqUIdo mensal em 1993 -, veio à televisão, mais uma vez, esgani­çadamente, eXIgir que, se se verificar que o Porto não tem capacidade hote­leira suficiente para albergar a CimeIra Ibero-Americana em 1998, "o estado que a construa!"

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3.4.2.1 Logo apó ele, no patamar egulnte - mas com diferença inquestionável de «quantidade-qualidade)) -, vêm as (C AE)) tipicamente cnn tltuída~ pel S «profissIOnais liberais» (<<tra­balhad rcs Independentes») que, naquele ano, segundo o mes­mo estudo, pagaram, por exemplo - e também para exem­pi -, em médJa, por axrcxado familiar, (1) 138 contos de IRS, os «arqllitecros e enxenheiros)); (2) 141 contos, os «clifcrmeiros e para­médicos»; (3) 142 contos, o «econolllistas e contabilistas)); (4) 149 contos, o «veterilláriosJI; (5) 152 conto, o (<jHristas» .

3.4.2.2 E, finalmente - e Já, talvez, perto da margens da equidade ou da dccência ... -, (6) 422 contos, os «médicos e dmtistasJl .

3.4.3 A enormidadc desta xrande evasão traduz-se no seguinte: fazendo as conta a 15% (que constitui a taxa própria do esca­lã mal baixo do IRS), os aludidos «dorlOs de café 011 restaHran­te» confessaram ter tld , em média, por agregado familiar, 80 conto de rendImento líquido durante o ano de 93 (ou seja, 6 667$00 mensaIS!); os empreiteiros, 17 778 00 por mês; e, os (<ju­ristas)), por exemplo, 84 445 00 ...

3.5.1 Em 26 de Março de 1996, a Imprensa dIária no­ticiava o nascimento da 'FEDERAÇÃO DO BETÃO CRIADA HOJE',

'de manhã, no Porto', sob o acrónimo de 'FEPICOP', com quatro «membros fundadores» (AECOP, AICOOPN, AlCE e A SICOM), instituída para «fazer lobbyin~) e tendo como pre-idente o vice-presidente da CIP. 'De fora ficou a [ANECOP).

que agrupa os maiores empreiteiros de Portugal e não ficou a­tlsfeita com o critério - número de filiados, em vez de total do volume de negócios - que definiu a quantidade de lugares que cada uma das associações-fundadoras teria na a semblela geral da nova federação' (eg. o Público, daquela data); que, neste labmnto acronomástico, também há grandes e pequeno, e vem a pelo acrescentar aqui que, uma dezena de dia ante, segundo a me ma fonte, o preSIdente da A COPA (Associação dos Subempreiteiros de Con trução civil e Obra Pública do Al­garve) tinha desabafado : ' e todos pagassem [impostos). não ha­via problema, mas o que e pa sa é que os grandes também fogem , e temo que sobreviver'!

Ante a honesta confis ão, por parte de um (sllb)empreiteiro, de que é na eva ão fi cal (universal no ramo, e na arranca que o sustenta) que está o «segredo da sobrevivência), nada terá de e tranho que o actual Mini tro das Finanças tenha afirmado, re-

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centemente, que, "em Portugal, todtlS e qun 'am do lInpo t , ma quase tlil/J:ué/ll paga lmpo tos" (em 23 de Abnl de 1996, em B ton, ap' ter pro urado ahClar para Portugal 1I1ve tido­re 1 c.u, ego o /1/(/55 /IIcdia) - acen (e de abafo) obviamen­te m ender ç e in en ível, mfehzmente, à sobrecarga que, c 111 vim, 1I1lpende bre a ma a d «trabalhadore depen­dCl/les» que, mjU tamente, paga por qllase todos.

3.5.2 que já se não ompreende é que haja ucedido, preCl amente, que, «c mo ompenação», me mo (,doI/oS de (afé 011 restaural/tel> que pagaram, em mécha, pelos rendimento d agregad fanuhar de 1993, 12 conto de IR, e tenham

1 to «agraCIado lI, a partir de 1 de Julho de tI:: ano, com a noví ima «ta.xa il/lcnl/édia l ) do IV A, de 12%! Um mirustro 111-

tere ado pediu, hunuldemente, na ocorrênCia, que - agora im, «como c mpen ação» - benefiCiado bai as em o seu pre­ço; oberana e altaneira, a (rclaSSeli reuniu, e deliberou que não!

m o prénuo concedido ao campeões da evasão fiscal, exacerbou- e, com é patente, uma inju tiça msu tentável já, e tudo em re ultado de uma atitude (cneo-corporatlva», que cultl­va o «diál gOI) com gnlpo pnllil~iados de cidadã s, num âmbito em que o val r da igualdade dos cidadãos perat1fe a lei é - ou devla er - puramente guardado e pro eguido em transigên­Cla para com primo e amigo, ou 'lobbies' ou «parceiro sociai » ...

4.1 "Daí que , actualmente - daí e da in en atez de promotore e executantes da reforma fiscal de 1988, que, visan­do tributar o rendimento real efectivo, como era de vi ar, não adoptaram medida para venficar a efectividade dos rendimentos de­clarado pelo própn'o illteressado em o ocultar -, que a carga tri­butána do IR mClda apenas, praticalllente, obre a «baixa cla se média» con tltuída pelos trabalhadores por cOI/ta de outre/ll não Isento de lmpo to. De tudo I to deriva, portanto, uma iniquida­de cre cente e generahzada, já revoltante e quase mcomportável, ante uma ('sa lus publica» comprometida por uma certa «Ideolo­gta de suce SO') de lrublda e impante, potencial demohdora, já nào, somente, da eqllidade, ma sim da própria coesão social", como escreVI recentemente. "Por isso me mo, nada há de es­tranho em o actual Mmi tro das Finanças ter afirmado, recen­temente, que 'O actual i tema fiscal, com tanta mjustiças e ine­ficiência , se não for profundamente reformado, pode entrar em pré-ruptura' (SOUSA FRANCO, em entrevista ao Expresso de 18

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de MalO de 1996, p 35R), asserção esta que não podia deIXar de re olher o meu inteiro acordo, pOIS constituI como que um ec [ ... ] do que se acaba de e crever" (6).

4.2 Daí, também, a lnacLável necessidade, «sentida» ag ra, de recorrer a algumas medidas - avaliação da matéria colectável com recurso a métodos indiciários; fixação de uma colecta m{nima para certa categoria de «CAE», useiras e vezeiras na evasão fiscal- que moderassem (apenas moderassem) a universal Intqui­da de que e instalou em Portugal nestes últJmos anos, princI­palmente devido à clrcun tância de se não terem Instituído qUais­quer medidas para contrastar as declarações de rendimentos pelo próprio na ausência sistemática de declaração de terceiro que a pu­dessem confirmar.

5.1 A proposta de Orçamento para 1997 contém, entre meio cento de outros, um pedido de autorização legislativa para instaurar O regime da «colecta núnima.) para os (antes quase não) contribuintes «trabalhadores independentes» e «empresários em nome incLvidual», com um montante a fixar segundo os seguin­tes critérios: para os primeiros, o equivalente a 10% do "rendi­mento bn~to", tendo como limites, núnimo e máximo, «dois» e «quatro salários mínimos naciollais» , ou seja, actualmente (nos ter­mos do Dec.-Lei nO 21/96, de 14 de Março), 109 200 00 e 218 400 00; para os segundo, o equivalente a 1% dos "provei­tos brutos", com os limite, núnimo e máximo, de 50 000$00 e 150 000$00, ou seja, re pectivamente, à taxa mínima (do 10 es­calão) do IRS (15%), o equivalente a 60 667$00 e 121 334$00 de rendimento mensal tributável para os primeiros, e a 27 778 00 e 83 334 00 para os segundos.

Ape ar de o debate obre o OE ter sido aberto apenas hoje (13.11. 96), tudo parece levar a crer que essa proposta terá acei­tação.

(6) Todo o parágrafo a que vem esta nota - tal como mUIto do que agora se escreve -, apenas reproduz asserções formuladas nos meus recentes Estlldos de Direito Tributário (Coimbra, Almedjna, 1996), principalmente nas notaS 3 e 6 à Advertência, e no § 2.5 do Estudo I, e respectiva nota 5 A nunha frase entre comas, Insenda no texto, consta desse último local, perten­cendo a um texto finaltzado em 15 de Setembro de 1995; é, portanto, ante­rior ao transcnto juízo do actual Mimstro das Finanças que, asSim, surge, de facto, «como um eco •• do meu .

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5.2 a per..pectl a d DIreito Fi c, 1, e~.l· medIda tradu-zem re urs à fi açã , a tÍtul excep ioml, do rel/dill/el/fo real preSll//lido, ou cJa, à in er..ão do OIHIS I'wbal/di, que usualmente 1l1cumbe a fisco, de que o ((Il/tribuillfc não dccl.lrou o montan­te t tal da //Iatéria wlcctáflel bre que illcide real//lel/te o lmpo to (no caso, o IR); «preslllllido') e n:-o fi(to, pai se não tr,lta de e tabele ce r, pro fisco, uma fi(tio iI/ris metidível, mas ante uma pre un ã 'UriS ta//tlllll de a co/eeta /IIfl/i//la pré-fi "ada não exce­der a que re. ultana, fi rmalmente, da apllcaçã da taxa cor­re:pondente a uma matena colectável rca/ ejectit1a upenor à de­clarada.

5.3 Trat.1- 'e, PI, de uma //leia /IIedida; em todo o ca o, de uma //Iedida //Ifl/i//la, para //Iillorar de Igualdade IOcomportável, aliás lI(ml/a/ n l'tema fi cai congénere do nos o; depol , ante a realidade a que n c nduzIU a insen atez - repito: a imel/­sate:::. - do prom tore e executante n da refomn fi cal hoje vigente, e a medtda é ' uma meia //Iedida, que apena atelll4a, de fomla té/we e provi ória, uma gritante deslgualci1de, enquanto não tIver lugar a Já anunciada (re)refonna fi cal. P r fim, essa medtda é bem //Iodesta, dado que apena pre upõe a obtenção nonnal de rendImento bem //Iodestos também, como e viu no § 5.1, e nã conheço raz - e para temer que ela e queira ver ervlda em «o cuidado indi pen ável para não turva}"), como se

recomenda para ervlr um alegado «vmho natural».

6. O que há de condenável, em minha opinião, em todo e te epl ódio, é a persi tência de, não tanto, agora, uma «vi­ão'), mas ante uma «inérCIa» ~) «neo-corporativa», na própria

(') É claro que à adnurusrração fiscal mcumbe prosseguir uma po/{tica jisCilI e, nunca, denutlr-se de, pelo menos, a Co"dllzir Contudo, quem tem memóna (me mo que curta. ) recordará, por certo, um certo mverosírrul MR V (<<Mmlstro da Realidade Vlrtual-) com um ar alucmado, autor e pro­motor da tese do «Oásl " a devolver à ACAP a repartição do IA , apenas lhe eXIgmdo que a receita do Imposto passa e, em certo ano, de 63 para 80

rrulhões de conto I

(') O ápice ou fastíglO «neú-corporativo» - fruto de certa ideologia antiliberal e orgaruclsta, facll de desvelar, e resultado da sua «mércla» -, pa­rece ter surgIdo há pouco, com a frustrada tentanva (e tentação) de entregar aos auto-proclamados «homens do futebol» o total das receitas do totobola antenormente reservadas ao finanCiamento de despesas oClais, que ficaria

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ongem da medida, uma vez que ela surge enquanto «concerta­da» com «parceiro SOCial» no eu mais alto nível de concen­traçã e de «concertação» - o do próprio Conselho de Concertação

ocial-, e surge apresentada como constituindo a «moeda de troca» «cedida» (sic!) pelas «confederações patronais» a título de «contrapartida» pela diminuição (também «negociada») da taxa do IR ,de 36% para 34% (ou de 39,6% para 37,4%, incluindo a «derrama»; ma Já com 1 % a menos, por (<negócio» recente trans­fendo para o «IVA social», a cargo dos consumidores ... ).

É que, a meu ver - torne-se a acentuar -, a matéria de impostos é uma componente Irredutível de uma cidadama que, sendo opti/llo iure, não é ne,(lociável com primos e amigos, «par­ceiros» ou grupos de pressão .

Coimbra, 13 de Novembro de 1996

Aníbal Almeida Faculdade de Direito de Coimbra

conheCIda pela antonomásia de «totonegócio»; ouviu-se, então (em 27 de Ju­nho de 1996, segundo todos o lIIaJS lIIedia, patentemente embeveCIdos), alto e bom som, vinda de um gordo baluarte do nos o inverosímil Ipaís do ludopédio», a voz do subtílimo jUrJ ta que é .director executivo') da Liga de Clube, a proclamar, solenemente, que lO Futebol e o Estado» (sic; por esta ordelll!) tinham Ichegado a acordo», ou seja, a um Iconvénio» que se traduzi­ria na elltrega do (toto)bolo pelo segundo ao primeiro daqueles dois parceiros! Reconfortantemente, a opirJião pública dISSe que não, e a oposição parlamentar também!