A importância do Controle Interno A importância do Controle Interno

para o aperfeiçoamento da para o aperfeiçoamento da

Gestão PúblicaGestão Pública

A importância do Controle Interno A importância do Controle Interno

para o aperfeiçoamento da para o aperfeiçoamento da

Gestão PúblicaGestão Pública

Conselheiro Victor José FaccioniPresidente da ATRICON e

Vice-Corregedor do TCE/RS.

Palestra realizada aos Prefeitos e Lideranças Municipais do Rio Grande do Norte, em Evento promovido pelo

TCE/RN.

Natal, 15 de junho de 2007.

11

Introdução

A má aplicação de recursos públicos e

privados, o desperdício e a corrupção, se

revelam como resultado da ausência e/ou

fragilidade dos controles existentes, a

começar pelo Controle Interno.

22

“A corrupção corrói a dignidade do cidadão, contamina os

indivíduos, deteriora o convívio social, arruina os serviços públicos

e compromete a vida das gerações atuais e futuras. O desvio de

recursos públicos não só prejudica os serviços urbanos, como leva

ao abandono obras indispensáveis às cidades e ao país. (...) Além

disso, investidores sérios afastam-se de cidades e regiões onde

vigoram práticas de corrupção e descontrole administrativo.”

“O Combate à corrupção nas Prefeituras do Brasil”

AMARRIBO- Amigos Associados de Ribeirão Bonito

33

Correio Riograndense, Jornal de Caxias do Sul - RS, reportagem publicada no último dia 30-05-2007, página 04:

A corrupção consome 9,8 bilhões por ano do Produto

Interno Bruto (PIB) brasileiro, ou quase a metade dos

R$ 20 bilhões previstos para investimentos no

orçamento federal de 2006;

O Brasil contribui com menos de meio por cento do

volume total do que é gasto no mundo com subornos -

US$ 1 trilhão;

Em valores absolutos a contribuição é gigantesca, pois

poderiam ser construídas 538 mil casas populares,

abrigando 2,1 milhões de pessoas.

44

Além dos custos diretos a corrupção provoca instabilidade política e afeta a eficiência econômica de um País.

55

Pelo menos 1,5 trilhão de dólares ou 5% do PIB mundial são desviados por ano, conforme afirmado por especialistas do Banco Mundial, sendo tal valor apenas uma estimativa, podendo chegar a 3 trilhões de dólares anuais.

De 1996 até 2005 o Índice de Percepção de Corrupção (IPC) brasileiro, criado pela Organização Transparência Internacional, passou de 2.96 para 3.7, demonstrando melhora em nossa situação, pois quanto mais perto de 10 é sinal que a corrupção é baixa e que a população assim o percebe.

Contudo, em 2006, o País caiu para o índice de 3,3, muito próximo do que se denomina “corrupção Endêmica”

66

A Transparência Internacional

considera uma pontuação inferior

a 3 como indicador de corrupção

endêmica, e o nosso índice, como

já referi, é 3,3.

77

•Os Municípios brasileiros com menos de 450 mil habitantes - 92% do total - desviam para a corrupção em média 10% das verbas federais que recebem;

•O Brasil deixa de gerar R$ 1,5 bilhão por ano por causa da corrução;

•Pesquisa da Fundação Getúlio Vargas calculou em US$ 3,5 bilhões a perda de produtividade anual no Brasil por causa das fraudes públicas;

•a divulgação dos resultados de programa de fiscalização por sorteio implementado pela CGU relativos à municípios com muitos casos de corrupção reduziu média de 20% das chances de o prefeito ser reeleito;

•em cidades com rádio local a redução foi de 40%;

•em média as cidades com prefeitos reeleitos tiveram perdas por corrupção 57% maiores do que as com prefeitos em primeiro mandato.

88

Causas da corrupção

Estreitamente ligadas às desigualdades

sociais abissais existentes em nosso

País, à ausência de um projeto de

educação de longo prazo que priorize a

ética e a cidadania, além da ausência

e/ou ineficiência de Controle Interno.

99

CORRUPÇÃO É O 2º MAIOR PROBLEMA;

PESQUISA MOSTRA QUE SÓ O DESEMPREGO

PREOCUPA MAIS.

Jornal O Estado de São Paulo, 18-05-2005,

destaca:

1100

A ORIGEM DAS FRAUDES

63%

17%

13%

7%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

%

Particularidades da Atividade Estatal

Má conduta

Supressão dos Controles pelos Dirigentes

Insuficiência do Sistema de Controle Interno Estatal

A ORIGEM DAS FRAUDES

1111

Percentual de êxito no combate às fraudes

51%

26%

9%

5%

3%

2%

2%

2%

Controle Interno porSetor

Auditoria Interna

Informação deTerceiros

Denúncia Anônima

Coincidência

Investigação Especial

Informação defuncionários

Auditoria Externa

1122

Conforme artigo publicado por Stephen Kanitz: “As nações com menor índice de corrupção são as que tem o maior número de auditores e fiscais formados e treinados. A Dinamarca e a Holanda possuem 100 auditores por 100.000 habitantes. Nos países efetivamente auditados, a corrupção é detectada no nascedouro ou quando ainda é pequena. O Brasil, país com um dos mais elevados índices de corrupção, segundo o Word Economic Forum, tem somente oito auditores por 100.000 habitantes, 12.800 auditores no total. Se quisermos os mesmos níveis de lisura da Dinamarca e da Holanda precisaremos formar e treinar 160.000 auditores.”

1133

Ministro Adylson Motta, Presidente do

TCU, em fevereiro de 2006.

“No orçamento da União aprovado para o ano de 2005, apenas para me ater aos dois mais significativos órgãos de controle, o TCU representava apenas 0,048% do total de dotações, enquanto a CGU, incumbida do controle interno do Poder Executivo, significava meros 0,014%.

1144

“De forma aproximada, isso significa que, de cada MIL REAIS gastos pela União, pouco mais de ínfimos SESSENTA CENTAVOS seriam empregados pelos dois maiores órgãos de controle na fiscalização de sua utilização.

“Para que as Senhoras e os Senhores tenham um padrão de comparação, nos projetos financiados com recursos do Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento, aquelas instituições costumam exigir que pelo menos uma fração ao redor de 1% do valor do projeto seja gasta com a fiscalização. Ou seja, um percentual cerca de QUINZE vezes maior do que o consignado pelo orçamento brasileiro.”

1155

A redução de apenas 10% no nível de corrupção no País aumentaria em 50% a renda per capita dos brasileiros, dentro de 25 anos.

(Manifesto do Fórum Paraibano de Combate à Corrupção - (FOCCO).

1166

O Controle da Administração Pública

guarda íntima relação com o Estado

Democrático de Direito, portanto

devemos fomentar, incentivar, cobrar,

cada vez mais, a existência de

controles atuantes e efetivos, que

atuem em prol dos recursos e

patrimônio público nacional.

1177

Segmentos de Controle na Administração Pública Brasileira

controle externo, – a cargo do Poder Legislativo e dos

Tribunais de Contas, o controle interno, o controle judicial e o controle social.

1188

Controle Interno - Implantação

Obrigatoriedade decorrente de disposições constitucionais e infraconstitucionais.

1199

Controle Interno são os procedimentos – prévios, concomitantes e até subseqüentes aos atos administrativos - utilizados com o propósito de evitar o desperdício, o uso indevido de recursos e bens, e a sua recuperação – atendidos naturalmente os princípios que norteiam a Administração Pública, em especial, o da legalidade.

(Dr. Ruy Remi Rech, Auditor Subs. de Conselheiro do TCE/RS)

Controle Interno.

Definição

2200

Controle Interno: Premissa para um Eficiente Controle Externo.

O Controle Interno se implanta não contra, mas a favor do bom desempenho do Administrador. O objetivo de sua implantação não é o de controlar o Administrador, mas de controlar para ele, ordenador e responsável pelo controle de toda a Administração.

2211

Existência e efetiva operacionalidade do

controle interno

Premissa necessária a um eficiente

controle externo !

2222

Sistema de Controle

Tem como seus fins: assegurar a eficácia, eficiência e

economicidade na aplicação dos recursos públicos;

evitar desvios, perdas e desperdícios; garantir o

cumprimento de normas técnicas, administrativas e

legais; identificar erros, fraudes e seus agentes;

preservar a integridade patrimonial do erário e

propiciar informações para tomada de decisões pelo

gestor.

2233

Controle Interno. Responsabilidade pela Organização

Compete ao Prefeito Municipal:

– organizar o Sistema de Controle Interno;– velar pelo bom, regular e eficiente

funcionamento do sistema de controle interno.

CI um dos mais importantes aliados da administração pública.

2244

Sistema de Controle Interno e a Legislação Brasileira. Histórico

Constituição Federal de 1967:

criação de inspetorias de controle em

cada ministério civil, responsáveis pela

elaboração das prestações de contas e

balanços das entidades.

2255

O Sistema de Controle Interno e a CF

CF/88, art. 31 - A fiscalização do

Município será exercida pelo Poder

legislativo Municipal, mediante o

controle externo, e pelos sistemas de

controle interno do Poder Executivo

Municipal, na forma da lei.

2266

O Sistema de Controle Interno e a CF

CF/88, art. 70 - A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

2277

O Sistema de Controle Interno e a CF

CF/88, art. 71 e seus incisos

estabelecem que o controle externo

será “exercido com o auxílio do Tribunal

de Contas da União”, regra que foi

estendida ao nível estadual e municipal

por força do artigo 75 do texto

constitucional.

2288

O Sistema de Controle Interno e a CF

CF/88, art. 74 - Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada,

sistema de controle interno (...).

I – avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos

programas de governo e dos orçamentos da União;

II – comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da

gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração

federal, bem como daaplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;

2299

O Sistema de Controle Interno e a CF

III – exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União;

IV – apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.

§ 1o Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade solidária.”

Tais disposições se estendem para o funcionamento dos controles internos de cada Estado e Município por força dos artigos 31, “caput” e artigo 74, incisos I a IV da CF e artigo 59 da LRF).

3300

O Sistema de Controle Interno e a LRF

LRF: – praticamente “regulamentou” o

sistema de controle interno;– aumentou importância do sistema

de controle interno.

Relatórios de Gestão Fiscal, devem conter a assinatura do Prefeito, do Secretário da Fazenda e, também, do responsável pelo Controle Interno (LRF, art. 54 , Parágrafo Único) . Um bom Sistema de Controle Interno inibe a ocorrência de atos falhos, auxiliando o bom andamento da gestão.

3311

O Sistema de Controle Interno e a LRF

O Controle Interno é ferramenta importante e fundamental no auxílio dos Prefeitos.

“estando frágeis os procedimentos de controle, ocorrem freqüentemente erros involuntários, desperdícios e até fraudes, à revelia do conhecimento do Administrador, que acaba surpreendido pelo controle externo, por não poder contar com um controle interno eficiente, que o teria alertado em tempo.”

3322

Finalidades do Controle Interno

Avaliar o cumprimento de metas e execução dos programas governamentais e orçamentários;

Comprovar a legalidade e avaliar os resultados da gestão, quanto à eficiência, eficácia, economicidade e efetividade;

Exercer o controle das obrigações direitos e haveres;

Apoiar o controle externo; Examinar a escrituração contábil .

3333

Sistema de Controle Interno no Governo Federal

O Governo Federal Brasileiro, no âmbito do Poder Executivo, tem seu Sistema de Controle Interno na Controladoria-Geral da União.

Câmara dos Deputados e Senado Federal possuem Secretarias de Controle Interno.

3344

Sistema de Controle Interno no Governo Estadual - RS e RN

No Estado do Rio Grande do Sul o Sistema de Controle Interno é exercido pela Contadoria e Auditoria Geral

do Estado – CAGE. No Estado do Rio Grande do

Norte o Sistema de Controle Interno é exercido pela Controladoria do Estado.

3355

Sistema de Controle Interno nos Municípios Gaúchos e no RN Todos os 496 municípios gaúchos já

instituíram o seu sistema de controle interno.

No Rio Grande do Norte dos 167 municípios existentes, apenas 59 possuem população superior à 10.000 habitantes, sendo que desses já implantaram controle interno cerca de 20% deles, ou seja, 12 municípios, inclusive, quatro deles, apresentarão logo mais painel acerca de sua experiência.

3366

Sistema de Controle Interno nos Municípios Gaúchos

O TCE/RS não tem se limitado à verificação da implantação do sistema de controle interno, mas à comprovação de seu efetivo e eficaz funcionamento.

O Controle Interno é “assinante” ou “atuante”??

3377

Modelos para o Sistema de Controle Interno

No site do TCE/RS, www.tce.rs.gov.br,

encontram-se três MODELOS DE SISTEMA DE CONTROLE INTERNO.

3388

OUVIDORIA E DISQUE DENÚNCIA

Os artigos 48 e 49 da LRF estabelecem a participação popular na elaboração do orçamento e no acompanhamento das contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo.

A Ouvidoria é eficiente canal de comunicação da sociedade com o sistema de controle externo.

No TCE/RS funciona através do telefone 0800-541-9800 e pelo site www.tce.rs.gov./ouvidoria.

desde a sua implantação (01-07-2003) até 31-05-2007 foram recebidas 14.346 denúncias sendo que 12.092 já foram concluídas e 2254 estão em tramitação.

3399

Conclusões

CPIs e investigações criminais proliferam nas três órbitas governamentais, demonstrando o crescimento da cidadania e da conscientização da sociedade, exigindo dos administradores e servidores públicos comportamento transparente e ético, assim como a eficiência dos serviços públicos.

4400

Conclusões “quarenta por cento dos brasileiros têm alguma dificuldade

para se alimentar e 7,7%, ou quase 14 milhões, passam fome,” segundo dados do IBGE, apurado em pesquisa sobre Segurança Alimentar realizada em 2004.

Estudo do Banco Mundial, publicado pela Revista Exame, coloca o sistema de educação brasileiro como o pior, em relação aos demais países emergentes, competidores internacionais do Brasil: China, México, Índia e Rússia.

Cerca de 13% dos brasileiros acima dos 15 anos de idade não sabem ler e escrever, enquanto na Rússia o percentual é de apenas 0,5%. Os índices são ainda mais alarmantes quando verificamos a repetência escolar, que no Brasil chega à 21% enquanto na China e na Rússia fica em torno de 0,3% e 0,8%, respectivamente.

Com esses índices como vamos competir no mercado mundial?

4411

Conclusões

Um Controle Interno forte, atuante, com

servidores bem preparados, respalda e

resguarda a atuação do

Administrador, obstaculiza a ocorrência

de irregularidades e, principalmente,

resulta em uma melhor aplicação dos

recursos públicos

4422

Conclusões

integração de todos os órgãos de controle – Tribunais de Contas, Ministério Público, Receita Federal, Secretarias da Fazenda, repartições de fiscalização da Previdência Social, Controladoria-Geral da União, Banco Central do Brasil, Ouvidorias nacionais, estaduais e municipais e Controles Internos respectivos.

4433

os Tribunais de Contas não desejam ser apenas

Órgão de Controle Externo em auxílio ao Legislativo,

na transparência das contas públicas para a

sociedade, mas também um parceiro dos Gestores e

Servidores Municipais na busca da plena satisfação

do interesse público, fim último de nosso Trabalho,

na condição de operadores na área pública.

4444

“Se o homem não se interessa pela política

(atitude apática), se não quer dela participar

(atitude abúlica) ou se não se sente em condições

de poder fazê-lo (atitude acrática), a democracia

fica irremediavelmente sacrificada. De nada valem

estarem admitidos e abertos os canais

institucionais de participação, pois, nesses casos,

como tão bem advertiu HAROLD D. LASSWELL, ‘a

falta de interesse no poder abandona a sociedade

aos exploradores egocêntricos da fragilidade

humana.’”

4455

FIMFIM

www.atricon.org. br

www. tce.rs.gov.br

4466