a gestão da qualidade e a excelência dos serviços educacionais

TEXTO PARA DISCUSSO NO 408

A Gesto da Qualidade e a Excelncia dos Servios Educacionais: Custos e Benefcios de sua ImplantaoAntonio Carlos da R. Xavier

MARO DE 1996

TEXTO PARA DISCUSSO NO 408

A Gesto da Qualidade e a Excelncia dos Servios Educacionais: Custos e Benefcios de sua Implantao

Antonio Carlos da R. Xavier*

Braslia, maro de 1996

*

Tcnico em planejamento e pesquisa do IPEA

MINISTRIO DO PLANEJAMENtO E ORAMENTO Ministro: Jos Serra Secretrio Executivo: Andrea Sandro Calabi

Instituto de Pesquisa Econmica AplicadaPresidente Fernando RezendeDIRETORIA

Claudio Monteiro Considera Gustavo Maia Gomes Luiz Antonio de Souza Cordeiro Lus Fernando Tironi Srgio Francisco Piola

O IPEA uma fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento e Oramento, cujas finalidades so: auxiliar o ministro na elaborao e no acompanhamento da poltica econmica e prover atividades de pesquisa econmica aplicada nas reas fiscal, financeira, externa e de desenvolvimento setorial.

TEXTO PARA DISCUSSO tem o objetivo de divulgar resultados de estudos desenvolvidos direta ou indiretamente pelo IPEA, bem como trabalhos considerados de relevncia para disseminao pelo Instituto, para informar profissionais especializados e colher sugestes.

Tiragem: 350 exemplares

SERVIO EDITORIAL Braslia DF: SBS. Q. 1, Bl. J, Ed. BNDES, 10o andar CEP 70076-900 Rio de Janeiro RJ

o Av. Presidente Antonio Carlos, 51, 14 andar CEP 20020-010

SUMRIO

SINOPSE

1. INTRODUO

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2. GESTO EDUCACIONAL E GESTO ESCOLAR: OS VENTOS DAMUDANA

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3. QUALIDADE E GESTO DA QUALIDADE12

4. AS LIES APRENDIDAS NA IMPLANTAO DA GESTO DAQUALIDADE

5. FORMULANDO UMA ESTRATGIA DE ATUAO

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SINOPSE

O texto analisa as mudanas na gesto da educao visando obteno de sistemas educacionais e escolas eficazes. Apresenta um novo modelo de gesto, focado na qualidade dos servios prestados aos clientes, e as lies aprendidas na implantao desse modelo. Formula uma estratgia de atuao e sugere que os benefcios decorrentes da gesto da qualidade excedem largamente os custos de sua implantao.

O CONTEDO DESTE TRABALHO DA INTEIRA E EXCLUSIVA RESPONSABILIDADE DE SEU AUTOR , CUJAS OPINIES AQUI EMITIDAS NO EXPRIMEM, NECESSARIAMENTE, O PONTO DE VISTA DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO E ORAMENTO

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A GESTO DA QUALIDADE E A EXCELNCIA DOS SERVIOS EDUCACIONAIS: CUSTOS E BENEFCIOS DE SUA IMPLANTAO

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1. INTRODUO Nos ltimos anos, o planejamento educacional tem privilegiado dois grandes temas de investigao: a qualidade do ensino e a gesto educacional. Em ambos os casos, embora as discusses no sejam recentes, foi somente a partir dos anos 90 que adquiriram uma dimenso de relevo. A experincia tem demonstrado que uma educao de qualidade no pode ser obtida em sistemas educacionais e escolas envoltos em burocracias lentas e centralizadoras, preocupados excessivamente com normas e regulamentos e com uma estrutura hierrquica que no lhes confere agilidade na soluo dos problemas. Sabe-se, hoje, que a escola faz diferena, sim, no desempenho dos alunos, e que sua adequada gesto indiscutvel para o adequado atingimento de seus objetivos. H provas contundentes de que a gesto uma componente decisiva da eficcia escolar. Inmeros estudos, no Brasil e no exterior, vm comprovando que escolas bem dirigidas e organizadas so mais eficazes. 2. GESTO EDUCACIONAL E GESTO ESCOLAR: OS VENTOS DA MUDANA Do tempo em que os educadores comearam a aplicar pela primeira vez os princpios do gerenciamento cientfico de Frederick W. Taylor aos dias de hoje, ocorreram considerveis melhorias nos mtodos de gesto. Entretanto, no caso brasileiro, os avanos nessa direo tm sido decepcionantes. Considerando a gesto dos sistemas educacionais, os fatores que tm sido apontados como essenciais para a qualidade do ensino so: o comprometimento poltico do dirigente; a busca por alianas e parcerias; a valorizao dos profissionais da educao; a gesto democrtica; o fortalecimento e a modernizao da gesto escolar; e a racionalizao e a produtividade do sistema educacional. Este ltimo fator preocupao com a racionalizao e a produtividade do sistema ganhou corpo somente a partir dos anos 90, configurando um "novo padro de gesto". At ento, o aspecto que sobressaa da gesto recaa nas questes relativas democratizao e participao. muito cedo para se saber se esse padro emergente de gesto representa uma tendncia nacional. Entre-

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GESTO DA QUALIDADE E A EXCELNCIA DOS SERVIOS EDUCACIONAIS: CUSTOS E BENEFCIOS DE SUA

IMPLANTAO

tanto, a experincia de estados como Minas Gerais, Paran e, a partir deste ano principalmente, So Paulo e Mato Grosso, bem como de diversos municpios brasileiros, com destaque para Cuiab e Rondonpolis, permite supor que essa tendncia se consolida no Brasil. Dentre os traos marcantes desse "novo padro de gesto" destacam-se: participao dos agentes na gesto escolar com contedos e nveis mais definidos;

mecanismos de avaliao que induzem responsabilizao das escolas por seus resultados; redefinio de papis no nvel central, visando maior descentralizao e desconcentrao; e produtividade, eficincia e desempenho como ingredientes importantes do sucesso.

Na perspectiva do novo padro de gesto a poltica educacional prioriza o desenvolvimento de padres de gesto centrados na escola e a implementao de sistemas de monitoramento e acompanhamento sistemticos da qualidade e do desempenho escolar. A preocupao com o macrossistema educacional relegou a segundo plano, por muito tempo, o que efetivamente ocorria no interior das escolas. O interesse por conhecer melhor o que torna uma escola eficaz, se a escola faz alguma diferena, em suma, saber se a organizao interna da escola poderia ser determinante no desempenho dos alunos, adquiriu flego, no Brasil, somente a partir dos anos 90, seguindo uma linha de investigao que despontava, h algum tempo, nos EUA e Europa. Os estudos que vm sendo realizados apontam para as seguintes concluses quanto s caractersticas das escolas eficazes:

forte liderana do diretor; clareza quanto aos objetivos; clima positivo de expectativas quanto ao sucesso; clareza quanto aos meios para atingir os objetivos; forte esprito de equipe; envolvimento dos diferentes agentes educacionais;


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capacitao dirigida (on the job e just in time) dos profissionais da escola;

planejamento, acompanhamento e avaliao sistemticos dos processos que ocorrem na escola; e

foco centrado no cliente principal da escola, o aluno.

Dos resultados dos estudos, tanto para o sistema educacional como para as escolas, sobressai a dimenso gerencial como crucial para um adequado desempenho escolar. A experincia tem demonstrado que quando a dimenso gerencial reduzida unicamente sua expresso poltica, os resultados so muito pobres. Tem-se mostrado essencial garantir aos profissionais da educao modernas habilidades gerenciais, centradas na qualidade, paralelamente ao conhecimento tcnico especfico para o desempenho de suas funes. 3. QUALIDADE E GESTO: A GESTO DA QUALIDADE A dimenso gerencial deve ser concebida na perspectiva da qualidade. Para tanto, a conceituao de qualidade da educao ou, mais propriamente, qualidade do ensino, deve ser esclarecida. Entre os educadores no h consenso a respeito, e o fato que fora as obviedades e chaves de sempre, do tipo que afirma que o objetivo o de oferecer um "ensino de qualidade", fundado na formao de "alunos crticos, participativos e conscientes", pouco se avanou no alargamento e operacionalizao do que vem a ser a qualidade na educao. Evidentemente, no faz sentido negar a dimenso poltica da educao, sua qualidade poltica, ou seja, aquela dimenso entendida como estratgia de formao e emancipao das novas geraes, de sujeitos sociais capazes de definir por si prprios o seu destino histrico. Entretanto, manter a discusso apenas nesse nvel, como freqentemente ocorre entre os educadores, insuficiente. Mesmo quando se considera a educao sob o aspecto de sua qualidade formal, isto , a aquisio e produo de competncia tecnolgica e sua instrumentalizao, ainda assim, do ponto de vista da moderna conceituao de qualidade, h muito que se caminhar. Seis dimenses devem ser consideradas quando se fala em qualidade da educao.

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CUSTOS E BENEFCIOS DE SUA

A primeira dimenso diz respeito qualidade poltica e qualidade formal da educao. Constitui o aspecto poltico-pedaggico da educao e diz respeito essncia do servio educacional prestado, sua razo de ser, ao seu contedo e relevncia, ao que se denomina qualidade ampla ou intrnseca da educao. No mbito da escola, refere-se ao domnio, por parte dos alunos, de contedos considerados relevantes. A segunda dimenso refere-se ao custo para se obter essa educao para a organizao e ao seu preo para o cliente (alunos, pais, sociedade). Se ao conceito de qualidade no se incorporar a noo de custo, de preo, se cair na armadilha de identificar qualidade com o que caro, "luxuoso", ao que "perfeito", e no ao que adequado ao uso do cliente. A educao de qualidade no a que pode ser obtida a qualquer custo e a qualquer preo, e sim aquela ajustada s necessidades dos usurios, ao menor custo de obteno para seus provedores e ao menor preo para seus clientes. O atendimento outra dimenso importante. Trata-se de levar em conta os aspectos de quantidade certa de educao, no prazo certo e no local certo. Assim, no faz sentido imaginar que algum que tenha direito no tenha acesso educao, como no faz sentido imaginar que essa educao no seja provida no prazo previsto (socialmente determinado, como o caso dos oito anos do ensino fundamental) e em locais aos quais os clientes (alunos) possam ter acesso. Pensar, tambm, que se pode obter uma educao de qualidade sem considerar o moral da equipe envolvida no processo um equvoco. Cabe, nesse caso, gerenciar os aspectos referentes motivao intrnseca (orgulho do trabalho bem feito) e extrnseca (adequadas condies materiais de trabalho) dos profissionais da educao. A segurana constitui uma quinta dimenso da qualidade. Em um sentido restrito refere-se segurana fsica dos agentes no ambiente escolar. Em um sentido amplo, ao impacto do servio educacional, ou da sua proviso, no meio ambiente. Finalmente, h uma dimenso tica que deve ser observada entre os atores do processo educacional, verdadeiro cdigo de conduta responsvel pela transparncia e lisura das aes.


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Portanto, a qualidade em educao deve ser vista sob essa perspectiva sxtupla (qualidade intrnseca, custo, atendimento, moral, segurana e tica). Restringir a conceituao da qualidade ao seu aspecto poltico-pedaggico, ou mais freqentemente ao seu aspecto poltico, tem constitudo grave equvoco. O que confere a caracterstica de totalidade qualidade da educao o atendimento s seis dimenses simultaneamente. Nesse contexto, que caractersticas deve apresentar a dimenso gerencial na perspectiva da qualidade ? Em primeiro lugar, deve constituir-se em um conjunto estrategicamente organizado de princpios e mtodos, que vise mobilizao e cooperao de todos os membros da organizao, com o objetivo de melhorar a qualidade de seus produtos e servios, para obter a mxima satisfao de seus clientes e obter um acrscimo de bem-estar para os seus membros, de acordo com as exigncias da sociedade. Em segundo lugar, deve contemplar os seguintes aspectos de qualquer gerenciamento moderno: estabelecimento de um padro de atendimento (adequao s necessidades dos clientes); manuteno do padro estabelecido (combinar os insumos de modo eficiente e eficaz para garantir o padro de atendimento); e melhoria do padro (todo padro deve ser incansavelmente melhorado para exceder as expectativas dos clientes).

Em terceiro lugar, deve atender a cinco imperativos fundamentais: conformidade: o servio educacional deve atender s necessidades de seus clientes, por meio de uma adequada conformidade a especificaes definidas com base em estudos sobre a satisfao dos alunos, pais, professores, sociedade; no limite, seria importante contar com um verdadeiro barmetro de opinio de todos os atores envolvidos; preveno: na concepo e execuo do servio educacional devem ser tomadas medidas, levando-se em conta os seus custos, para que falhas ou defeitos sejam evitados; por exemplo, so considerados aqui os dispositivos para auxiliar os alunos em dificuldades ao longo do curso;



excelncia: fazer certo a coisa certa, da primeira vez; os resultados da excelncia concretizam-se em taxas crescentes de aprovao e de desempenho; todo erro, falha ou defeito nos processos devem ser recusados, pelo respeito s especificaes e s exigncias do servio educacional; medio: as caractersticas da qualidade podem e devem ser medidas; preciso desenvolver procedimentos de avaliao dos alunos, das polticas educacionais e da prpria gesto escolar, com o objetivo de identificar os problemas, suas causas e a no-qualidade do sistema; sem medida adequadamente realizada do processo educacional torna-se impossvel identificar corretamente os problemas e suas causas; responsabilidade: o respeito estrito aos quatro imperativos mencionados acima; trata-se de respeito individual e coletivo, envolvendo todas as pessoas, todos os nveis da escola, assim como o ambiente externo. Ademais, a organizao sistema educacional ou escola , gerenciada com base na qualidade, deve apresentar as seguintes caractersticas:

foco centrado nos seus clientes, principalmente o aluno;

todos os seus objetivos claros, bem definidos e compartilhados por todos;

todos os seus processos documentados e otimizados; todos os funcionrios e setores conhecendo suas atribuies; todos os funcionrios capacitados para executar as suas tare-

fas; ampla participao de todos os funcionrios nos processos, aes e solues que os envolvam; informaes circulando rpida e corretamente entre todos os setores e funcionrios, para permitir a avaliao constante dos processos e sua melhoria; e

preocupao com a inovao e a mudana.

A gesto da qualidade assenta-se na observncia do conjunto dessas caractersticas, razo pela qual freqentemente conhecida


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como gesto da qualidade total: gesto total (tarefa de todos) da qualidade total (as seis dimenses da qualidade). 4. AS LIES APRENDIDAS NA IMPLANTAO DA GESTO DA QUALIDADE Com base na experincia acumulada na implantao de programas de qualidade na educao no Brasil e no exterior, as seguintes lies podem ser extradas: a) O comprometimento da liderana condio sine qua non de uma efetiva gesto da qualidade. H um consenso de que uma efetiva gesto da qualidade comea pelos escales mais altos da organizao. Sem um profundo investimento de tempo e de energia da alta administrao, a organizao escola, secretaria no tem meios de implementar as mudanas estratgicas, culturais e tcnicas que a gesto da qualidade requer. A delegao do comando da implantao deve ser evitada. Para se saber se realmente a gesto da qualidade matria importante na organizao, as seguintes questes devem ser positivamente respondidas: A agenda diria do principal executivo (ministro, secretrio ou diretor de escola) demonstra a importncia da qualidade como estratgia da organizao?

O comportamento das lideranas est de acordo com a proposta de mudana, sustentando a quebra de barreiras, o foco no cliente, a gesto centrada em processos e a utilizao do pensamento estatstico, sem os quais a gesto da qualidade apenas retrica?

Existe uma estratgia clara e coerente de implantao, adaptada realidade da organizao? ela adequadamente gerenciada? Constitui, de fato, a prioridade da organizao?

b) H diversas barreiras para o sucesso da gesto da qualidade. No processo de implantao, inmeras barreiras podem dificultar o xito do programa. Dentre elas, destacam-se: o nmero insuficiente de facilitadores: os mtodos de melhoria da qualidade necessitam facilitadores em nmero suficiente e uma base adequada para o exerccio dessa facilitao, visto que implicam compreender os processos, diagnosticar causas dos problemas, testar bloqueios e melhorias, conceber e manter sistemas de



monitoramento e avaliao, etc. Sem essa base e sem esses facilitadores ser muito difcil a correta utilizao dos princpios, conceitos e mtodos da gesto da qualidade; a falta de participao da direo no planejamento e educao para a qualidade: freqentemente os lderes crem que basta dar suporte e efetuar um acompanhamento de tempos em tempos para que a gesto da qualidade ocorra. Entretanto, a experincia comprova que um envolvimento, desde o incio do programa, em todas as suas fases, principalmente na aquisio dos conhecimentos especficos aos mtodos, indispensvel; as mudanas constantes na direo: trazem como conseqncia, em geral, a no-manuteno da constncia de propsitos e tornam difcil planejar a qualidade no longo prazo;

muita conversa e pouca ao: no basta fazer sonoras declaraes de princpio sobre a gesto da qualidade, preciso ao, sem o que o esforo de conhecimento no tem valor.

c) mais fcil comear do que continuar. Como a implantao da gesto da qualidade implica mudanas culturais, estratgicas e tcnicas importantes na organizao, a manuteno do programa, ao longo do tempo, passado o entusiasmo inicial, sofre o risco de se ver prejudicada pela rotina do dia-a-dia, com muitos afazeres sem muita focalizao. Como os resultados podem no aparecer de imediato, pois so fruto de mudana na maneira de pensar e de atuar na organizao, pode haver desnimo ou ficar-se restrito a uma atuao localizada, sem grande impacto. Novamente, fundamental o compromisso e a participao da direo no processo. d) A participao do professor essencial. Em muitas escolas h tendncia de comear a gesto da qualidade pelos processos administrativos, deixando para depois os processos de ensinoaprendizagem, considerados muito complexos. Esse tem sido um erro freqentemente cometido. O no-envolvimento dos professores desde o incio eleva substancialmente o custo da mudana. Esse no-envolvimento inicial tem razes nas equivocadas idias de que processos administrativos e de ensino aprendizagem so estanques, de que os professores trabalham muito e no tm tempo para se reunir em equipe, e de que os professores j realizam um trabalho de qualidade e no h mais muito o que aprender sobre isso, principalmente no aspecto gerencial. necessrio que a liderana invista tempo e energia para envolver os professores des-


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de o incio do processo, adotando maneiras prticas, operacionais e teis para tanto. e) A estrutura de implantao crtica para o funcionamento da gesto da qualidade. A gesto da qualidade no ocorre sem uma adequada estrutura de implantao, que deve ser adaptada realidade de cada organizao. Em linhas gerais, uma estrutura tpica comporta um comit estratgico, um escritrio da qualidade e grupos de melhoria da qualidade. Outros componentes teis da estrutura incluem a existncia de um plano estratgico da qualidade, de facilitadores e multiplicadores bem treinados, de um sistema de anlise e disseminao de informaes, de informaes sobre a satisfao dos clientes e de mensuraes sobre a qualidade do atendimento e do desempenho interno. O comit estratgico, frum da liderana, toma as decises em nvel estratgico, concebe e comunica a viso organizacional, e fornece o suporte para o desenvolvimento das aes da qualidade, alm de proceder a uma reviso constante do progresso e resultados das equipes de qualidade. O escritrio da qualidade, com um coordenador especialmente designado, apia e coordena o desdobramento da poltica de qualidade formulada pelo comit estratgico. f) A gesto da qualidade mais do que projetos de melhoria da qualidade. Um equvoco freqente o de confundir a gesto da qualidade com projetos de melhoria da qualidade. Estes so elementos importantes da gesto, mas no so sinnimo desse modelo gerencial. A gesto da qualidade implica mudana fundamental na estratgia e cultura organizacionais e reviso sistemtica de procedimentos. Os projetos de melhoria, sem estarem fundamentados em uma teoria geral, em um planejamento estratgico da qualidade, correm o risco de se concentrarem nas necessidades internas, perdendo de vista o foco no cliente externo. g) S treinamento no basta. comum e equivocado imaginar que o simples treinamento ser suficiente para proceder s mudanas organizacionais. A gesto da qualidade , em primeiro lugar, uma questo de liderana e no de treinamento. Treinar e capacitar importante, mas no agregar valor se no houver um plano de mudana que permita colocar em prtica o novo conhecimento adquirido, sob pena de gerar grandes frustraes. h) No possvel gerenciar o que no se pode medir. No basta coletar dados. preciso analisar, resumir e utilizar os dados para melhorar o atendimento s escolas e ao aluno. No se pode admi-



nistrar o que no se pode medir e no se pode medir sem gerenciar. As medies devem levar melhoria dos processos, com um melhor desempenho escolar. Para tanto, vital contar com informaes sobre a satisfao do cliente interno e do externo. i) A gesto da qualidade gera economia de recursos. Os projetos de melhoria, no contexto da gesto da qualidade, geram ganhos financeiros considerveis. Ao reduzir o desperdcio e ao evitar o retrabalho, proporcionam grande aumento da produtividade. No incio, o programa de gesto da qualidade pode levar a aumentos de custo na organizao, visto que alto o investimento em treinamento. Entretanto, como demonstra a experincia, por se tratar de um investimento de alto retorno com forte impacto na qualidade dos servios prestados, os ganhos de produtividade logo se faro sentir. Isto verdade tanto no mbito das secretarias como no das escolas. j) O foco no cliente fundamental. Os ganhos de produtividade sero conseqncia da elevao da qualidade, que, por sua vez, deve estar centrada na satisfao do cliente. O foco no cliente elimina atividades que no agregam valor, reduzindo o retrabalho e os erros. Ouvir o cliente interno permite obter esprito de equipe e substancial melhoria na qualidade dos processos.


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5. FORMULANDO UMA ESTRATGIA DE ATUAO Uma estratgia de atuao com vistas promoo da melhoria dos processos gerenciais na educao brasileira deve contemplar os trs nveis de governo, mais a iniciativa privada, e chegar prioritria, porm no exclusivamente, s escolas. Parte-se do princpio de que a tarefa de gerenciar as mudanas necessrias para se passar de uma cultura de repetncia para uma cultura de excelncia atribuio indelegvel das lideranas educacionais, nos diversos nveis do sistema. O comprometimento poltico das lideranas essencial para o xito de programas de modernizao e fortalecimento da gesto. Essa perspectiva est de acordo com tudo o que se sabe, atualmente, sobre as condies de sucesso da implantao de programas de aperfeioamento gerencial. crucial a aquisio de habilidades gerenciais por parte dos profissionais da educao, o que se faz com um forte e estruturado programa de capacitao, on the job e just in time. Toda capacitao e todo treinamento devem ter a caracterstica de poderem ser imediatamente utilizados no ambiente de trabalho, seja ele o ministrio, a secretaria ou a escola. As linhas de ao que podem ser desenvolvidas incluem: a) seminrios de sensibilizao para transmitir informaes sobre conceitos bsicos, princpios e instrumentos de melhoria dos processos de gesto; b) participao em cursos e conferncias para conhecer as estratgias de implantao de programas de melhoria da gesto na educao; c) visita in loco a escolas e instituies para conhecer experincias de programas executados na rea educacional; e d) acesso a livros, artigos e vdeos sobre experincias exitosas de gesto educacional. Para dirigentes do sistema, incluindo-se a em especial os diretores das escolas, conveniente um treinamento em liderana pela qualidade; para os professores e supervisores das escolas deve ser proporcionado treinamento modular em elaborao de plano de desenvolvimento da escola, diagnstico organizacional, tcnicas de trabalho em equipe, ferramentas gerenciais, metodologia de anlise e soluo de problemas, gerenciamento da rotina do dia-a-dia e programa 5 S (Seiri, Seiton, Sesoh, Seketsu, Shitsuke), entre outros. No que diz respeito s escolas pblicas, a implantao de um programa de melhoria da gesto poderia obedecer ao seguinte procedimento:



identificao e seleo, pelos estados e municpios, das escolas que queiram participar do programa; elaborao, pelas escolas, de um plano de desenvolvimento que permita a identificao da situao-problema, passvel de melhoria, e o desenho de uma nova situao que se espera alcanar; e identificao dos meios para se atingir os objetivos propostos, com atribuio de responsabilidades e prazos e determinao das formas de acompanhamento dos projetos (itens de controle da qualidade).

O programa deve, necessariamente, ter as seguintes caractersticas: que os aspectos passveis de modificao durante a execuo guardem clara correlao com uma problemtica concreta (a melhoria do desempenho do aluno);

que seja executado com os recursos humanos disponveis; que aproveite os recursos tcnicos e econmicos ao alcance; e que identifique perfeitamente o grupo destinatrio das aes.

Para o xito do programa necessrio uma convergncia de aes: por parte das secretarias de Educao dos estados e municpios, apoio tcnico e financeiro (capacitao gerencial e pedaggica, instrumentos de gesto, repasse direto de recursos) e acompanhamento e avaliao contnuas;

por parte das escolas, comprometimento com os objetivos e metas estabelecidas, incentivando o trabalho coletivo e a aquisio de habilidades para a sua efetivao; por parte do MEC, o papel de indutor, apoiando tcnicamente (elaborao de manuais de gesto, de planilhas de projeto, de sistemas de acompanhamento, de elaborao de indicadores, etc.) e financeiramente (repasse de recursos para contratao de consultores, premiao-reconhecimento s escolas) estados e municpios, e acompanhando e avaliando os programas; os resultados podem ser potencializados se o apoio do MEC se destinar, prioritariamente, aos estados e municpios que estejam desenvolvendo, ou queiram desenvolver, linhas de poltica educacional que contemplem a transferncia direta de recursos


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s escolas, avaliao externa regular do desempenho e correo do fluxo dos alunos do ensino fundamental. Vale ressaltar, novamente, que a explcita sinalizao do compromisso do Ministrio da Educao com a qualidade (e, no mbito dos seus sistemas, das secretarias estaduais e municipais de Educao) condio fundamental para o xito dos esforos voltados para o fortalecimento e a modernizao da gesto educacional. Esse compromisso ter reflexos extremamente positivos no ensino ofertado pelas escolas pblicas e privadas. A preocupao com a melhoria da qualidade do ensino certamente no est ausente das organizaes n-governamentais que prestam servios educacionais. Aqui tambm importante contarse com um plano de atuao no mbito dessas organizaes em nvel macro e micro (escola) utilizando-se o referencial da gesto da qualidade. Em linhas gerais, os mesmos princpios e procedimentos so vlidos para as organizaes e escolas nogovernamentais, lembrando-se apenas que, ao contrrio da maioria das organizaes governamentais voltadas prestao de servios educacionais, no caso privado o foco no a eqidade e sim a eficincia. Em ambos os tipos de organizao, contudo, a efetividade do ensino deve ser assegurada. Como foi mencionado, a implantao da gesto da qualidade nas escolas privadas deveria seguir, em linhas gerais, o mesmo procedimento adotado nas escolas pblicas. assim que tem ocorrido em muitas escolas brasileiras, pblicas e privadas, embora, em alguns casos, haja diversidade de entendimento sobre o conceito de gesto da qualidade e qual a melhor maneira de implant-la. Uma diferena a ser assinalada diz respeito ao espao poltico conquistado pela escola pblica, no qual ocorre o processo de ensino-aprendizagem. O ambiente no qual se desenvolve o ensino pblico, em grande parte dos estados brasileiros, o da chamada gesto democrtica, alicerado em repasse direto de recursos para as escolas, eleio dos diretores e formao de conselhos escolares comunitrios. O espao privilegiado o poltico, muitas vezes equivocadamente confundido com o poltico-partidrio. Nas escolas privadas, o espao poltico tende a ser menor, e essas escolas tendem a ter caractersticas empresariais de gesto, ou seja, a preocupao com a eficincia est mais presente.



A ttulo de ilustrao, o procedimento geralmente utilizado pelas escolas, pblicas e privadas, para a implantao da gesto da qualidade contempla: a) a constituio, na escola, de um "escritrio da qualidade"; b) a implementao de aes que implicam: escolha de um processo vital; identificao dos clientes; levantamento das necessidades/expectativas dos clientes; seleo do problema mais importante; resoluo do problema; e padronizao. c) o treinamento em servio de professores e funcionrios em: conceitos bsicos; anlise de processos; ferramentas da qualidade; mtodo de identificao, anlise e soluo de problemas; implantao do gerenciamento da rotina; padronizao; e programa 5 S. O custo de implantao se resume fundamentalmente ao custo do treinamento e ao custo da implementao das melhorias. O retorno desse investimento, quando os procedimentos corretos so adequadamente utilizados, sempre muito elevado. Vale assinalar que a gesto da qualidade um modelo gerencial que responde ao como fazer em uma organizao. Igualmente importante o que fazer, que diz respeito ao plano de desenvolvimento das escolas (nas escolas pblicas, muitas vezes chamado de "projeto poltico-pedaggico"), verdadeiro planejamento estratgico da organizao. da feliz combinao desses dois componentes e do envolvimento/comprometimento da equipe (com quem fazer) que depender o sucesso ou o fracasso dos programas de gesto da qualidade.

A PRODUO EDITORIAL DESTE VOLUME CONTOU COM O APOIO FINANCEIRO DA ASSOCIAO NACIONAL DOS CENTROS DE PS -GRADUAO EM ECONOMIA

ANPEC E DO INSTITUTO VICTUS.

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a gestão da qualidade e a excelência dos serviços educacionais

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