a experiência de minas gerais na gestão de compras

Agosto 2013

A experiência de Minas Gerais na Gestão de Compras

Agenda

O Sistema Integrado de Administração de Materiais e Serviços - SIAD

Políticas de Compras

Desafios e Perspectivas

Qualidade e Produtividade do Gasto

� 2003 – Prioridade do Governo do Estado de Minas: alcance do equilíbrio e da sustentabilidade fiscal.

� Um dos pilares de sua estratégia: “qualidade fiscal”.

� Necessidade de retomar:

• os investimentos estatais;

• a capacidade do Estado em assegurar à sociedade a prestação de serviços com qualidade.

Qualidade e Produtividade do Gasto Público


REFORMAS ADMINISTRATIVAS EM COMPRAS:

�Contexto das compras antes da 1ª onda do Choque de Gestão (2003):

• Processos de licitações feitos manualmente.

• Dificuldade de controle das aquisições.

• Ausência de dados para planejamento de políticas e compras

governamentais.

• Expressivo número de aquisições executadas sem procedimento licitatório

competitivo.

� Objetivo das reformas: Dotar a Administração Pública de meios mais

efetivos para o planejamento, a execução e o controle de suas despesas

com aquisições e contratações.

� 2007 – Pilar “qualidade fiscal” é consolidado como prioritário no Plano Mineiro de desenvolvimento Integrado – PMDI com horizonte até 2023.

Dentre inúmeras iniciativas, destacavam-se práticas voltadas para a busca da elevação da qualidade e da produtividade do gasto.

Foco: controle orçamentário e financeiro, economia e elevação da eficiência da máquina pública.



� Consolidação da política estadual de Qualidade e Produtividade do Gasto por meio de:

Conjunto de iniciativas que asseguram o aprimoramento contínuo da alocação dos recursos públicos a partir de intervenções em processos de gestão nas diversas áreas da Administração Pública perpassando o planejamento, execução, monitoramento e avaliação no âmbito das políticas públicas.

� Os objetivos são o incremento da:

• Eficiência:utilizar recursos públicos pelos melhores meios;

• Economicidade: utilizar recursos públicos pelos menores custos;

• Eficácia: alcance dos resultados pretendidos;

• Efetividade: Produção dos maiores impactos possíveis na realidade social.

Transformações Rede de Educação e Desenvolvimento do Capital Humano

TORNAR MINAS O MELHOR ESTADO PARA SE VIVER

EDUCAÇÃO E DESENVOLVIMENTO HUMANO

População com amplo acesso à educação de

qualidade e com maior empregabilidade

EDUCAÇÃO E DESENVOLVIMENTO HUMANO

População com amplo acesso à educação de

qualidade e com maior empregabilidade

ATENÇÃO EM SAÚDEPopulação com maior qualidade e

expectativa de vida

ATENÇÃO EM SAÚDEPopulação com maior qualidade e

expectativa de vida

DEFESA E SEGURANÇAMinas com alta sensação de segurança, menos

violência e criminalidade

DEFESA E SEGURANÇAMinas com alta sensação de segurança, menos

violência e criminalidade

DESENVOLVIMENTO SOCIAL E PROTEÇÃOMinas sem pobreza e com baixa desigualdade social

DESENVOLVIMENTO SOCIAL E PROTEÇÃOMinas sem pobreza e com baixa desigualdade social

GOVERNO INTEGRADO, EFICIENTE E EFICAZGestão pública efetiva e próxima da sociedade

GOVERNO INTEGRADO, EFICIENTE E EFICAZGestão pública efetiva e próxima da sociedade

QUALIDADE E PRODUTIVIDADE DO GASTO GESTÃO PARA CIDADANIA

PROSPERIDADEPROSPERIDADE QUALIDADE DE VIDAQUALIDADE DE VIDA SUSTENTABILIDADESUSTENTABILIDADE CIDADANIACIDADANIA

ESTADO PARA RESULTADOS

CIDADESCidades com mais qualidade de vida e

ordenamento territorial

CIDADESCidades com mais qualidade de vida e

ordenamento territorial

CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃOCiência, tecnologia e inovação para o

desenvolvimento e cidadania

CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃOCiência, tecnologia e inovação para o

desenvolvimento e cidadania

INFRAESTRUTURAInfraestrutura adequada proporcionando mais

competitividade e qualidade de vida

INFRAESTRUTURAInfraestrutura adequada proporcionando mais

competitividade e qualidade de vida

IDENTIDADE MINEIRAMinas singular, diversa e criativa na cultura, no esporte e no turismo

IDENTIDADE MINEIRAMinas singular, diversa e criativa na cultura, no esporte e no turismo

DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO SUSTENTÁVELEconomia dinâmica, mais diversificada, competitiva, com crescimento sustentável e inclusivo

DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO SUSTENTÁVELEconomia dinâmica, mais diversificada, competitiva, com crescimento sustentável e inclusivo

DESENVOLVIMENTO RURALMais produção e qualidade na agricultura familiar e no agronegócio de

Minas Gerais

DESENVOLVIMENTO RURALMais produção e qualidade na agricultura familiar e no agronegócio de

Minas Gerais

ComprasGovernamentais


Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão – SEPLAG

� Órgão central;

� Integra as ações governamentais e coordena o planejamento e a gestão pública com vistas ao alcance da visão de futuro de tornar Minas gerais o melhor Estado para se viver;

Principais iniciativas da SEPLAG no tocante à gestão de compras:

SIADRegistro de Preços

Compras Eletrônicas

Gestão Estratégia de Suprimentos -

GES

Planejamento de Compras

Avaliação de Fornecedores

Compras Sustentáveis

Fomento àparticipação de

MPE

� Orientações para os órgãos e entidades: ir além do que determina a legislação em busca da qualidade do gasto.



Paulo Sérgio Alves

Gabinete e AssessoriasGabinete e Assessorias

Renata Vilhena

Secretária de Estado

Superintendências e Coordenadoria

Superintendências e Coordenadoria

André Reis

Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e

Qualidade do Gasto

Fernanda Neves

Subsecretaria de Gestão de PessoasSubsecretaria de Gestão de Pessoas

Adriane Ricieri

Subsecretaria de Gestão da Estratégia Governamental

Subsecretaria de Gestão da Estratégia Governamental

Secretário AdjuntoSecretário Adjunto

SEPLAG

Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Qualidade do Gasto

Leandro Pereira

Diretoria Central de Gestão Fiscal

Diretoria Central de Gestão Fiscal

Diretoria Central de Monitoramento da Execução Física e Orçamentária

Diretoria Central de Monitoramento da Execução Física e Orçamentária

Diretoria Central de Planejamento,

Programação e Normas

Diretoria Central de Planejamento,

Programação e Normas

Superintendência Central de Planejamento e Programação Orçamentária

Superintendência Central de Planejamento e Programação Orçamentária

Sílvia Listgarten

Dir. Central de Acompanhamento Convênios, Ajustes e

Empréstimos

Dir. Central de Acompanhamento Convênios, Ajustes e

Empréstimos

Diretoria Central de Coordenação da

Ação Governamental

Diretoria Central de Coordenação da

Ação Governamental

Diretoria Central de Projetos

Diretoria Central de Projetos

Superintendência Central de

Coordenação Geral

Superintendência Central de

Coordenação Geral

Jean Mattos Duarte

Superintendência Central de Recursos Logísticos e Patrimônio

Diretoria Central de Gestão de ImóveisDiretoria Central de Gestão de Imóveis

Diretoria Central de Administração Logística


Diretoria Central de Licitações e Contratos



Jean Mattos Duarte

Superintendência Central de Recursos Logísticos e Patrimônio

Coordenação Geral do SIADCoordenação Geral do SIAD

Diretoria Central de Gestão de ImóveisDiretoria Central de Gestão de Imóveis

Catálogo de Materiais

Catálogo de Materiais

Cadastro Geral de

Fornecedores

Cadastro Geral de

Fornecedores



� propor políticas e diretrizes;

�gerir o Sistema Integrado de Administração de Materiais e Serviços– SIAD;

� exercer a orientação e proposição normativa.





Acordo de Resultados

� Estabelece, por meio de indicadores e metas, quais os compromissos devem ser entregues pelo Poder Executivo Estadual;

� Sistema que articula:

� a contratação de resultados;

� a avaliação institucional de equipes;

� a remuneração variável.

� Caderno específico com indicadores de Qualidade do Gasto:

� Exemplos de indicadores de compras:

− Índice de Compras Eletrônicas

− Índice de Execução do Planejamento de Compras

− Taxa de Aquisição dos Itens das Famílias de Compras do GES.

Agenda





SIAD

� Marco fundamental da reforma realizada no âmbito de compras

públicas em Minas Gerais: implantação do Sistema Integrado de

Administração e Serviços do Estado de Minas Gerais – SIAD.

− Sistematização e controle de processos;

− Disponibilização de base de dados de compras;

− Integridade das informações.

− Estabelecimento de padrões de procedimentos de compras para

toda a Administração;

− Ênfase em planejamento, acompanhamento e controle: utilização de

dados do sistema para acompanhamento;

− Transparência dos processos.

� 2004: Implantação do Sistema de Gestão de Suprimentos.

� Obrigatoriedade de utilização para aquisições e contratações;

� Interface com o Sistema Orçamentário e Financeiro (SIAFI);

� Descentralização das compras para os órgãos e entidades estaduais.

� Adoção de catálogo unificado para a especificação dos itens de compras para todo Governo Estadual.

Os materiais recebidos e os serviços realizados somente são pagos após o registro prévio do processo de contratação no SIAD.

SIAD

DESTAQUES DE EVOLUÇÕES IMPLEMENTADAS NO SIAD

� Desenvolvimento do ARMAZÉM DE INFORMAÇÕES (data warehouse):

utilização dos dados armazenados para implantação de políticas e

planejamento de compras);

� Homologação do sistema de Pregão pelo BIRD e BID;

� Desenvolvimento e implantação do Portal de Compras de Minas Gerais.

– Disponibilização de consulta pública para todos os editais do Estado

de Minas Gerais.

– Disponibilidade de informações para o cidadão.

SIAD

Portal de Compras MG:

www.compras.mg.gov.br

INTEGRAÇÃO COM OUTROS SISTEMAS:

� Sistema Integrado de Administração Financeira - SIAFI: execução orçamentária, financeira e contabilidade;

� Sistema Integrado de Administração da Receita Estadual – SIARE: cadastro de contribuintes e certidão estadual de débitos tributários.

� INSS, FGTS: verificação automática da regularidade fiscal dos fornecedores contratados;

Hoje o Estado de Minas Gerais possui um sistema de compras e gestão de suprimentos completo, integrado em todas as etapas e reconhecido por sua qualidade e benefícios proporcionados àgestão.


• Priorização das Compras Eletrônicas;

• Gestão estratégica de suprimentos para famílias de compras mais relevantes;

• Uso do Poder de Compras

• Planejamento de Compras

• Maior integração com a gestão orçamentária


Agenda





Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão -SEPLAGPriorização de Compras Eletrônicas

Formas de compras mais simples e de fácil acesso

para MPEs

92% dos itens são adquiridos

eletronicamente!

�Pregão e Cotação Eletronica

� Economicidade

� Desburocratização

� Ampliação da competição

� Aviso de licitação: envio de email e SMS.

� Acesso aos processos

� Incremento da transparência / publicidade

� Editais – todos disponíveis para download

� Acompanhamento – em tempo real por qualquer cidadão

� Resultados – dados disponíveis para toda sociedade

Economia média de 30% em relação ao preço de

referência

Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão -SEPLAG

Evolução do número de compras eletrônicas em MG

Fonte: SIAD-MG

Priorização de Compras Eletrônicas

Gestão Estratégica de Suprimentos - GES

Modelo de compras adotado, visando à qualidade do gasto e àotimização da cadeia de suprimentos com foco em custo total.

Planejamento

Processo de compras

Gestão

Distribuição

1

4

2

3

Passos da metodologia

Definir requerimentos internos

Analisar mercado fornecedor

Construir modelo de custo total

Desenvolver modelo de fornecimento

Conduzir análise de fornecedores

Elaboração de Editais e Contratos

Assessoramento na Licitação

Implementar contratos de fornecimento

1

8

2

3

4

5

6

7

Fase Interna

Fase Externa

Monitoramento


1ª Onda 2ª Onda

Frota de Veículos Equip. Saúde

Mat. Saúde

Serviços de TIC PRODEMGE

Hospedagem

Eventos

Refeições

Pro-MG

Passagens Aéreas

Mat. EscritórioEquip. Informática

MedicamentosSoftware Pronto

Famílias de compras:

Foram elencadas categorias de compras estratégicas considerando os valores despendidos, potencial de economia e melhorias nos processos.


Resultados obtidos:

� Melhor conhecimento dos processos de compras públicas;

� Conhecimento aprofundado do mercado fornecedor;

� Especificações racionalizadas de materiais e serviços;

� Redução dos custos administrativos;

�Aumento do poder de negociação do Estado;

� Melhoria do desempenho dos fornecedores;

� Melhoria da qualidade dos itens adquiridos;

� Ações de sustentabilidade.

A economia apurada no período de 2007 a 2012 foi de aproximadamente

R$ 256 milhões.

Uso do poder de compra

O Estado de Minas adotou, para

sustentar suas políticas e ações, o

tripé da sustentabilidade, no qual se

destacam três importantes premissas,

para o desenvolvimento sustentável:

– Prosperidade econômica;

– Responsabilidade social; e

– Administração ambiental.

COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS

Cartilha de Compras Sustentáveis

� Lançamento em 03 de dezembro de 2009.

� Descreve o projeto desenvolvido no Estado de Minas Gerais, objetivando a divulgação das iniciativas sustentáveis do Governo.

� Busca a integração entre as ações sustentáveis dos órgãos e entidades do Estado.

Cartilha de Compras Sustentáveis


Compras públicas sustentáveis

Marco Regulatório Estadual

Publicação do Decreto nº. 46.105/2012 que estabelece diretrizes para a promoção do desenvolvimento sustentável nas contratações realizadas pela administração pública estadual.

Exemplos de critérios de sustentabilidade:

� economia no consumo de água e energia;� minimização da geração de resíduos e destinação final ambientalmente

adequada dos que forem gerados;� redução da emissão de poluentes e de gases de efeito estufa;� utilização de produtos reciclados, recicláveis, reutilizáveis, reaproveitáveis

ou biodegradáveis compostáveis;� maior geração de empregos, preferencialmente com mão de obra local;� preferência para materiais, tecnologias e matérias-primas de origem local;


� Sustentabilidade não está relacionada apenas às considerações ambientais, inclui também a justiça social e o desenvolvimento econômico equilibrado.

�Minas Gerais: estado territorialmente extenso e culturalmente diversificado;

� Desafio: redução das desigualdades regionais;

� As diretrizes, objetivos e metas da administração pública para os investimentos devem ser estabelecidos de forma regionalizada:

− o Governo tem trabalhado para que uma parcela cada vez maior dogasto público, inclusive com compras, seja regionalizada por município diretamente beneficiado;


MPEs representam 87,38% do total de empresas:

– No Norte de Minas e Vales do Jequitinhonha e Mucuri, as MPE chegam

a representar aproximadamente 92% do total de empresas;

– As regiões Central e Sul concentram o maior volume de MPE, 53% do

total no Estado. (Fonte: JUCEMG).

Ações de fomento em MG - diretrizes de atuação:

FOMENTO À PARTICIPAÇÃO DE PEQUENO E MICRO EMPRESAS NAS COMPRAS


Alguns benefícios para MPE nas compras:

� Licitações exclusivas: até R$80 mil;

� Empate ficto nas licitações: Caso a proposta da MPE seja até 5% (no

pregão) ou até 10% (demais modalidades) maior do que a melhor

proposta, a pequena empresa poderá cobrir a melhor proposta válida;

� Regularidade fiscal: A MPE pode participar de licitações(exceto COTEP) mesmo com pendências fiscais. Essas pendências devem ser sanadas antes

de se efetivar a contratação (assinatura contrato);

� Comprovação do porte: verificada diretamente junto à Receita Federal;

� Integração da JUCEMG com CAGEF: os empresários interessados podem optar por serem cadastrados automaticamente no CAGEF no momento do

preenchimento dos dados cadastrais e contratuais no SRM/JUCEMG;


� Cerca de 27 mil fornecedores cadastrados, dentre pessoas físicas e

jurídicas. E considerado-se apenas as pessoas jurídicas, mais de 78% são

empresas mineiras.

� Do total de pessoas jurídicas cadastradas, 63% são MPE.

� Em 2012, o valor contratado com MPE foi de aproximadamente R$

680 MILHÕES.

� As aquisições de fornecedores mineiros representam cerca de 75% dos

valores contratados pelo Governo de Minas.

� As aquisições de fornecedores mineiros MPE representam cerca de 90%

dos valores contratados pelo Governo de Minas.

Compras públicas em númerosUso do poder de compra

Parceria com entidades

� Fortalecimento de parceria com as entidades representativas das

empresas - SEBRAE/MG, FIEMG, FAEMG, FECOMERCIO/MG, FEDERAMINAS,

OCEMG, FCDL/MG, CDL/BH, FETCEMG, ACMINAS e CIEMG;

� Troca de informações e divulgação nos sites respectivos das instituições

parceiras;

� Participação e realização de eventos com palestras sobre as regras da LC 123/06 e regulamentação estadual. Ex: “Rodada de Negócios, “Feira do

Empreendedor”, “Fomenta Minas”, etc.

� Atuação conjunta perante o Fórum Permanente das Micro e Pequenas

empresas de MG – FOPEMIMPE.


Orientação para os pequenos empresários


Incremento de pequenas empresas no cadastro estadual

Fonte: SIAD-MG


Fonte: SIAD-MG

Contratação de MPE, em milhões - 2009 a 2012:


• Elaboração do modelo de Planejamento Anual de

Compras.

• Piloto com 06 (seis) órgãos e entidades

• Expansão para mais 22 (vinte e dois) órgãos e entidades

• Preparação do Portal de Compras MG

• O Planejamento Anual de Compras foi realizado no

Portal de Compras MG.

• Planejamento é obrigatório para os órgãos e entidades

do Poder Executivo de MG.


DEFINIÇÃO DA FONTE E

PROCEDÊNCIA DO RECURSO

LEVANTAMENTO DOS ITENS ATRAVÉS

DE PROJETO/ ATIVIDADE

DEFINIÇÃO DA QUANTIDADE,

PREÇO E PRAZO

ELABORAÇÃO DO CALENDÁRIO

ALINHAMENTO PLANEJAMENTO E

ORÇAMENTO

ComprasLogística, Almoxarifado e Área Demandante Ordenador de Despesas(Aprovação)

Fluxo de Planejamento no Portal de Compras


Planejamento de Compras 2012

� Alta adesão dos órgãos e entidades ao modelo:

� Do valor total planejado, 88% foram contratados.

� O comprometimento foi obtido a partir da atuação da SEPLAG, que incluiu no acordo de resultados dos órgãos e entidades a elaboração do Planejamento de Compras e o seu monitoramento.


Avaliação prévia de margem para novas contratações

� Ferramenta para a avaliação prévia de margem para novas contratações.

Permite que durante a fase interna das aquisições seja verificado se o montante previsto para ser executado no exercício, por dotação orçamentária, está acobertado na margem para realização de novas aquisições, tendo em vista o crédito autorizado e os valores comprometimentos em contratações já existentes.

Avaliação Prévia de margem para novas contratações

DESPESA EMPENHADADESPESA EMPENHADA

VALOR TOTAL VALOR TOTAL COMPROMETIDO EM COMPROMETIDO EM CONTRATACONTRATAÇÇÕESÕES

CRCRÉÉDITO TOTAL DITO TOTAL AUTORIZADOAUTORIZADO

=““SALDOSALDO”” DISPONDISPONÍÍVEL VEL

PARA NOVA PARA NOVA CONTRATACONTRATAÇÇÃO ÃO

Compara na fase interna da contratação (pedido e processo de compra):

““SALDOSALDO”” DISPONDISPONÍÍVEL VEL PARA NOVA PARA NOVA

CONTRATACONTRATAÇÇÃO ÃO

VALOR TOTAL DA NOVA VALOR TOTAL DA NOVA CONTRATACONTRATAÇÇÃO QUE ESTÃO QUE ESTÁÁSENDO REGISTRADASENDO REGISTRADA

X

-

Avaliação prévia de margem para novas contratações

Agenda





� Tramitação eletrônica dos processos de compras – Governo Sem Papel

� Avaliação de fornecedores – estabelecimento de níveis de serviço e critérios objetivos de avaliação.

� Estudos aprofundados de critérios de sustentabilidade em compras;

� Incremento da maturidade em Planejamento de Compras;

� Centro de Serviços Compartilhados;

Desafios e perspectivas

Jean Mattos Duarte

Diretor da Superintendência Central de Recursos Logísticos e PatrimônioSecretaria de Estado de Planejamento e Gestão

[email protected]

OBRIGADO

a experiência de minas gerais na gestão de compras

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