A EFETIVIDADE DO DIREITO: UM ESTUDO DAS VISES DOS OPERADORES E

PARTES SOBRE O SISTEMA DE JUSTIA DE PORTO ALEGRE

Letcia Ribas Camargo*1

Sumrio: Introduo 1 Estrutura da Norma 1.1 Consideraes gerais e

preliminares 1.2 Da validade da norma 1.3 Da vigncia da norma 1.4 Da eficcia da

norma 2 O problema da efetividade 2.1 O Sistema de Justia 2.2 O Acesso Justia

2.3 A realidade social 2.4 Mtodos alternativos para soluo de conflitos judiciais 3 O

Sistema de Justia na Comarca de Porto Alegre 3.1 Mtodo de pesquisa utilizado na coleta

de dados 3.2 A viso dos Juzes 3.3 A viso dos Promotores de Justia 3.4 A viso da

Defensoria Pblica 3.5 A viso dos Advogados 3.6 A viso dos Delegados de Polcia

3.7 A viso dos Policiais Civis 3.8 A viso das partes do processo 4 Concluso 5

Referncias

Resumo: Este trabalho tem como objetivo avaliar a efetividade do Direito no Sistema

de Justia na Comarca de Porto Alegre. Primeiramente, sero abordados os elementos

formadores da norma tendo como embasamento terico a Teoria Tridimensional do Direito

elaborada por Miguel Reale. Aps, ser feita a descrio da estrutura do Sistema de Justia

como um todo para verificar se h efetivo acesso justia pela sociedade. Por fim, atravs de

questionrios, aplicou-se uma pesquisa emprica junto s partes e os operadores do direito

para conhecer as suas respectivas vises sobre o papel que desempenham dentro do Sistema

de Justia bem com suas vises acerca dos demais operadores. A temtica da insuficiente

eficcia do direito est presente no cotidiano da vida social, exigindo a busca de maiores

estudos que apontem para novas solues para o efetivo acesso justia.

Palavras-chave: Sistema de Justia. Efetividade do direito. Acesso justia.

INTRODUO

O Sistema de Justia vem perdendo a sua credibilidade ao longo dos anos perante a

sociedade brasileira. O acesso justia teoricamente igual para todos. No entanto, as

desigualdades econmicas e sociais acentuam a desigualdade de acesso justia. Em

conseqncia, vem se propagando uma imagem negativa a respeito da Justia, percebida

como ultrapassada, distante da populao, elitista, no-confivel, inacessvel, burocrtica e

1 Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS).

1

ineficiente. Esta opinio principalmente difundida entre as classes populares as que mais

sofrem barreiras tanto financeiras como sociais na busca de acesso justia.

No primeiro captulo, utilizamos o referencial terico da Teoria Tridimensional do

Direito formulada por Miguel Reale. Os conceitos de validade, vigncia e eficcia so

relevantes para a estrutura da norma, e por isso, sero abordados neste captulo. O segundo

captulo versa sobre o problema da efetividade do direito no Sistema de Justia, analisando-se

primeiramente o que se entende por sistema de justia, para aps verificar se a garantia

constitucional fundamental de acesso justia efetiva. No terceiro captulo, relatamos o

resultado da nossa pesquisa junto aos operadores do direito (advogados, promotores, juzes,

defensores pblicos, delegados de polcia, policiais civis e partes) sobre a efetividade do

Sistema de Justia refletindo a viso desses agentes.

1. ESTRUTURA DA NORMA

1.1 Consideraes gerais e preliminares:

A estrutura da norma caracteriza-se por representar a valorao de fatos feita pela

comunidade jurdica, uma vez que o homem traa as regras jurdicas de convivncia social

segundo critrios axiolgicos, em razo dos quais medida a importncia que possuem para

o relacionamento humano2. A partir dessa estrutura, ocorrer a incidncia da norma jurdica,

ou seja, a transformao de um fato em algo juridicamente relevante. Somente aps que se

verificar a ocorrncia ou no dos efeitos jurdicos ou melhor dizendo, da eficcia jurdica.

H de se distinguir assim trs elementos formadores da estrutura da norma: validade,

vigncia e eficcia. A norma jurdica enuncia um dever-ser, isto porque nenhuma regra

descreve algo que , mas o que deve ser3. A Teoria Tridimensional do Direito formulada por

Miguel Reale postula que o fenmeno direito apresenta-se atravs de trs aspectos

inseparveis e distintos entre si: o axiolgico (que envolve o valor de justia), o ftico (que

trata da efetividade social e histrica) e o normativo (que compreende o ordenamento, o

dever-ser). O que h de se considerar nessa teoria em relao estrutura da norma4.

1.2 Da validade da norma:

2 MELLO, Marcos Bernardes de. Teoria do Fato Jurdico. Plano da Existncia. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 40 3 REALE, Miguel. Lies preliminares de Direito. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 95 4 Idem. Teoria Tridimensional do Direito. So Paulo: Saraiva, 1994. p. 25.

2

O conceito de validade est ligado a algo que legtimo, caracterstica que atribuda

aos atos e s coisas feitas conforme as leis, ou segundo suas regras. a qualidade da norma

jurdica que legtima, no viciada nem atacada de defeito que a torne nula ou ineficaz e que

foi elaborada conforme as regras legislativas5. Diz-se vlido o ato jurdico cujo suporte ftico

perfeito, em que no haja falta de qualquer elemento complementar. Este conceito pode ser

melhor entendido atravs da leitura do art. 6, 1 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil,

Decreto-Lei n 4.657, de 4-9-1942. A lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o

ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada. Conclui-se com isso, que o

pressuposto essencial da validade ou invalidade a existncia do fato jurdico.

Outro plano em que a validade pode ser aplicada o da Sociologia Jurdica, pelo qual

essa palavra possui o mesmo significado que efetividade, no sentido de eficcia ou validade

do direito. No entanto, o emprego deste sentido pode causar confuso, pois a palavra eficcia

possui aspectos mais especficos, tais como eficcia jurdica (efeitos decorrentes dos fatos

jurdicos) e eficcia normativa (incidncia da norma jurdica sobre seu suporte ftico, criando

o fato jurdico). E, sobre esse tema que versar o ltimo item deste captulo.

E, por ltimo, a validade no sentido jurdico a qualificao que se atribui a atos

jurdicos, inclusive os de natureza legislativa, que so conformes com o direito de uma

determinada sociedade, e que no contenham quaisquer vcios que os tornem defeituosos. Sob

este aspecto, o ato jurdico ser vlido ou invlido, e assim passvel de anulao.

Observados esses aspectos, o estudo do problema da validade da norma jurdica vai

alm da anlise de seus pressupostos processuais. Deve-se fazer um exame de sua existncia

enquanto norma jurdica, independentemente do valor (se ou no justa), mas sim se h o

cumprimento pelo destinatrio de seu objetivo (se h eficcia ou no) 6. De acordo com o

jurista Trcio Sampaio Ferraz Jnior, a problemtica que envolve a validade da norma

jurdica uma questo de saber quando uma norma reconhecida como vlida para o

ordenamento, a partir de que momento e at quando os produz, se os produz mesmo quando

no pode ser tecnicamente reconhecida como vlida7.

5 FERREIRA, Megbel Abdala Tanus. Op. cit. p. 3. 6 LEITE, Op. cit. p. 26. 7 FERRAZ JUNIOR, Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do direito: tcnica, deciso, dominao. So Paulo: Atlas, 1994. p. 196.

3

Esclarecida essa distino, a independncia dos critrios fica melhor demonstrada

atravs da enumerao de seis proposies diferentes formuladas por Norberto Bobbio:

a) Norma justa e invlida: As normas de direito natural (sistema de normas extrado de

princpios jurdicos universais) so justas, mas podem no ser vlidas, uma vez que a validade

de uma norma exige o seu acolhimento pelo direito positivo.

b) Norma vlida e injusta: Nos sistemas jurdicos primitivos, a escravido era regulada

positivamente, isto , juridicamente vlida, mas ningum atualmente reconhece que essas

normas consagrando o regime da escravido eram justas.

c) Norma vlida e ineficaz: H normas que esto positivadas expressamente, ou seja, so

juridicamente vlidas, mas no so cumpridas pelos destinatrios. E que, assim sendo, entram

no desuso, pois lhes falta a eficcia tcnica. o caso da assistncia judiciria gratuita prevista

no art. 203 da Constituio Federal. Apesar de existir nem todos que necessitam conseguem

usufruir desse instituto. Esse ser um dos focos do nosso trabalho.

d) Norma eficaz e invlida: o caso das normas de boa educao que, em geral, so

cumpridas espontaneamente, mas no chegam a pertencer a um sistema jurdico, como uma

placa num jardim particular com os dizeres no pise na grama.

e) Norma justa e ineficaz: Na grande maioria das vezes uma norma para ser eficaz deve ser

justa. No entanto, existem normas criadas com o objetivo de fazer justia, mas que na prtica

no tm eficcia. Este o caso da licena para gestantes. O perodo de 120 dias que a mulher

possui para retornar ao trabalho justo, mas os empregadores muitas vezes preferem contratar

homens para no dispender com esses gastos ou at mesmo demitir a funcionria, como no

caso da empregada domstica que no tem a garantia de que seu cargo estar assegurado.

f) Norma eficaz e injusta: O fato de uma norma ser respeitada, no significa, por si s, que ela

seja justa ou injusta.