UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

LEV SALOMO MATSINHE

MOAMBIQUE: UMA LONGA CAMINHADA PARA UM FUTURO

INCERTO?

PORTO ALEGRE

2011

LEV SALOMO MATSINHE

MOAMBIQUE: UMA LONGA CAMINHADA PARA UM FUTURO INCERTO?

Dissertao apresentada como

requisito parcial obteno

do grau de Mestre em

Relaes Internacionais pelo

Instituto de Filosofia e

Cincias Humanas da

Universidade Federal do Rio

Grande do Sul

Orientadora: Prof Dr Maria Susana Arrosa Soares

PORTO ALEGRE

2011

LEV SALOMO MATSINHE

MOAMBIQUE: UMA LONGA CAMINHADA PARA UM FUTURO

INCERTO?MOAMBIQUE: UMA LONGA CAMINHADA PARA UM FUTURO

INCERTO?

Dissertao apresentada como

requisito parcial obteno do

grau de Mestre em Relaes

Internacionais pelo Instituto de

Filosofia e Cincias Humanas da

Universidade Federal do Rio

Grande do Sul

Aprovado pela banca examinadora em 1 de maro de 2011.

BANCA EXAMINADORA

---------------------------------------------------

Prof Dr Maria Susana Arrosa Soares (Orientadora, UFRGS)

---------------------------------------------------

Prof Dr Ondina Maria Fachel Leal (UFRGS)

-----------------------------------------------

Prof. Dr. Ral Enrique Rojo (UFRGS)

------------------------------------------------------------

Prof. Dr. Rivair Macedo (Programa de Ps-Graduao em Histria, UFRGS examinador

externo)

Porto Alegre

2011

Dedico este trabalho minha mulher

Olga Cristina Chitsondzo, s minhas

filhas Cristiana Raimundo Ndlalane,

Jssica da Felicidade Lev Matsinhe e ao

meu filho Lev Salomo Matsinhe Jnior

AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos que direta ou indiretamente contriburam para que este sonho se tornasse

uma realidade.

Em primeiro lugar agradeo ao CNPQ pela concesso da bolsa; Ministra da Funo Pblica

pela confiana que depositou em mim e por causa disso ter concordado com a minha

formao.

O meu agradecimento estende-se ao corpo docente e s secretrias do Programa de Mestrado

em Relaes Internacionais do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade

Federal do Rio Grane do Sul. Aos Docentes pelos conhecimentos transmitidos durantes os

dois anos de formao. s secretrias do Programa Biatriz Accorsi e Nara Widholzer pelo

apoio e simpatia.

O meu especial obrigado vai para a minha orientadora Prof Dr Maria Susana Arrosa Soares

pela pacincia e solicitude durante o percurso da realizao desta dissertao, e a todos

docentes do programa pelo conhecimentos transmitidos durante os dois anos de formao.

Agradeo ao Dr. Jos Ibrrahimo Naran Perreira Antunes do Gabinete das Zonas Econmicas

de Desenvolvimento Acelerado (GAZEDA), ao Centro de Promoo de Investimentos (CPI),

ao Dr Florncio Chavango do Ministrio do Comrcio, ao Sr. Henrique Manjate do

Departamento da Dvida Pblica no Ministrio das Finanas, ao Dr. Lus Eugnio Tobela do

Ministrio da Planificao e Desenvolvimento Dr Regina Macuacua da Kenmare e ao Sr.

Antnio Mulicote, tambm da Kenmare pela solicitude e disponibilizao de informaes e

dados que tornaram possvel a elaborao desta dissertao.

Agradeo em extenso aos meus colegas de turma, em especial para o Leonardo Ales e

George Sturaro.

Aos meus pais por me terem nascido; milha mulher e meus filhos pela felicidade, coragem e

confiana que me do na difcil e tenebrosa caminhada da vida.

RESUMO

A trajetria de Moambique desde a independncia, ocorrida em 1975, at 2009 foi marcada

pela transio de uma economia centralmente planificada (socialista) para uma economia de

mercado (capitalista). A transio para o capitalismo abriu espao para financiamentos de

Ajuda Externa ao Desenvolvimento das Instituies de Bretton Woods (Banco Mundial BM

e Fundo Monetrio Internacional FMI) e Investimentos Estrangeiros Diretos em forma de

mega-projetos das corporaes multinacionais em Zonas Francas Industriais e Zonas

Econmicas Especiais. Entretanto, a aliana da elite nacional como o capital estrangeiro

favoreceu a corrupo, a transferncia de lucros das multinacionais para os pases de origem,

fazendo com que a Ajuda Externa ao Desenvolvimento e os Investimentos Estrangeiros

Diretos no produzissem desenvolvimento econmico e bem-estar social, com se pretendia

que fosse. Este estudo identificou o Ajustamento Estrutural, a Ajuda Externa ao

Desenvolvimento, a corrupo e as Zonas Francas Industriais como os principais viles da

situao de pobreza em que Moambique se encontra e concluiu que Moambique nunca ir

reduzir a pobreza de forma significativa, contando apenas com ajuda externa, mega-projetos,

investimentos estrangeiros e ZFI. O que se pensava que seria o remdio para a sada do

marasmo do subdesenvolvimento de Moambique, (portanto, a ajuda, mega-projetos e ZFI)

tornou-se um obstculo ao desenvolvimento do pas.

Palavras-chave: mega-projetos; Zonas Francas Industriais em Moambique; crescimento

econmico e social de Moambique.

ABSTRACT

The trantion from socialism to capitalism characterized the Mozambican trajectory after its

independence, held in 1975. This transition gave place to external aid by Bretton Woods

(World Bank and International Monetary Fund) and direct investments from multinational

corporations mega-projects in special economic free zones. The alliance between the national

elite with foreign capital brought corruption, transference of profits from the multinational

corporations in Mozambique to its countries of origin. Because of this, the external aid and

foreign investments did not develop the Mozambican economy and also did not bring the

social well being to the people in Mozambique. This research, identified the structural

adjustment, external aid, corruption and special economic free zones as the factories of

poverty in Mozambique, and concluded that Mozambique will never reduce poverty looking

to external aid, mega-projects, direct foreign investments and special economic free zones.

What where thought it was an elixir (mega-projects, external aid, foreign direct investments

and special economic free zones) became an obstacle to development.

Key words: mega-projects; special economic free zones in Mozambique; economic and

social growth in Mozambique

LISTA DE TABELAS

TABELA 1- AGRESSO MILITAR E ECONMICA CONTRA MOAMBIQUE

30

TABELA 2-FLUXO DE AJUDA POR SETORES 46

TABELA 3-PROJETO POR DOAODOR/ AGNCIAS DAS NU POR ANO (EM US

$)

55

TABELA 4-EMPRESAS DE ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS

56

TABELA 5-COMUNIDADES BENEFICIRIAS DOS PROJETOS DE

RESPONSABILIDADE SOCIAL DA KMAD

56

TABELA 6-IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DOS PRINCIPAIS MEGA

PROJETOS EM MOAMBIQUE

57

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1- DESENVOLVIMENTO DA PRODUO DE 1975 A 1986

26

GRFICO 2- IMPACTO ECONMICO DO PROGRAMA DE REABILITAO

ECONMICA: ALTERAES ANUAIS EM PORCENTAGEM

46

GRFICO 3-EVOLUO DA DVIDA EXTERNA DE MOAMBIQUE

55

GRFICO 4- ANLISE DA CARTEIRA DA DVIDA EXTERNA

56

GRFICO 5-COMPOSIO DA DVIDA EXTERNA

56

GRFICO 6- DVIDA EXTERNA PELOS NOMES DOS CREDORES

57

SUMRIO

1 INTRODUO

15

2 EVOLUO POLTICA, ECONMICA E SOCIAL DE MOAMBIQUE APS A

INDEPENDNCIA (1975-1983)

22

3 OBSTCULOS QUE DETERMINARAM O FRACASSO DO SOCIALISMO EM

MOAMBIQUE

28

3.1 DETERMINANTES GLOBAIS E REGIONAIS

28

3.2 CIRCUNSTNCIAS INTERNAS QUE DITARAM O FRACASSO DO PROJETO

SOCIALISTA

32

4 AS REFORMAS NEOLIBERAIS EM MOAMBIQUE (1984-1987) 34

4.1 O IMPACTO DO PROGRAMA DE REABILITAO ECONMICA EM

MOAMBIQUE

34

4.2 AJUDA EXTERNA EM MOAMBIQUE

36

4.3 FATORES QUE LEVARAM MOAMBIQUE A ADERIR AO PROGRAMA DE

AJUSTAMENTO ESTRUTURAL (PAE)

42

4.4 OBJETIVOS DO PROGRAMA DE REABILITAO ECONMICA

45

4.5 IMPACTO DO AJUSTAMENTO ESTRUTURAL EM MOAMBIQUE

54

4.6 A CRISE DA DVIDA EXTERNA EM MOAMBIQUE

58

5 AS ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS (ZFI) E ZONAS ECONMICAS

ESPECIAIS (ZEE) EM MOAMBIQUE

59

5.1 CONCEITO DE ZONA FRANCA INDUSTRIAL E ZONA ECONMICA

ESPECIAL

61

5.2 OBJETIVOS DA CRIAO DAS ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS E ZONAS

ECONMICAS ESPECIAIS EM MOAMBIQUE

62

5.3 VANTAGENS DAS ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS E ZONAS

ECONMICAS ESPECIAIS

63

5.4 CONTEXTO EM QUE SURGEM AS ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS E

ZONAS ECONMICAS ESPECIAIS EM MOAMBIQUE

67

5.5 ZONA ECONMICA ESPECIAL (ZEE) DE NACALA

68

5.6 ZONA FRANCA INDUSTRIAL (ZFI) DE MOMA

68

5.6.1 AREIAS PESADAS DE MOMA (KENMARE)

69

5.6.2 PROJETOS DE RESPONSABILIDADE SOCIAL

69

5.6.3 EDUCAO

72

5.6.5 EMPREGO

73

73

5.6.7 ZONA FRANCA INDUSTRIAL DA BEIRA

75

5.8 ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE MOATIZE

76

5.8.1 MEGA-PROJETO DE EXTRAO DE CARVO MINERAL DA VALE

MOAMBIQUE

78

5.8.2 MEGA-PROJETO DE EXTRAO DE CARVO MINERAL DE BENGA

(RIVARSDALE)

78

5.8.3 ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE BELULUANE

79

5.9 CONTRIBUTO DAS ZONAS FRANCAS INDUSTRIAIS NO CRESCIMENTO

ECONMICO E SOCIAL DE MOAMBIQUE

82

6 MEGA-PROJETOS EM MOAMBIQUE

87

CONCLUSES

91

REFERNCIAS

95

Lista de Abreviaturas

AED Ajuda Externa ao Desenvolvimento

ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas Para os Refugiados

ANC African National Congress

APIE Administrao do Parque Imobilirios do Estado

BM Banco Mundial

Bd M Banco de Moambique, letra maiscula para diferenciar com Banco Mundial

BPD Banco Popular de desenvolvimento

COMEA Concil for Mutual Economic Assistance

DPCCN Departamento de Preveno e Combate s Calamidades Naturais

MEC Complexo Mineral-Energtico Sul-africano

CAIL Complexo Agro Industrial do Limpopo

CIA Central Inteligence Agency

CONSAS Constellation of Southern Africa States

DETA Direo de Explorao dos Transportes Areos

EUA Estados Unidos da Amrica

EE Empresa Estatal

EMOCH Empresa Moambicana de Ch

Felimo Frente de Libertao de Moambique, mais tarde, em 1977, transformado em

partido de vanguarda marxista leninista

FAO Food and Agriculture Organization

FMI Fundo Monetrio Internacional

UNICEF Fundo das Naes Unidas Para a Infncia

GAPO Gabinete de Apoio Produo

GAZEDA Gabinete das Zonas Econmicas de Desenvolvimento Acelerado

HIV/SIDA Human Imuno Deficiency Vrus/Sndrome da Imune Deficincia Adquirida

HIPC High Indebted Poor Coutries

IFI Instituies Financeiras Internacionais

FNUAP Fundo das Naes Unidas Para a Populao

IED Investimento Estrangeiro Direto

IDA International Development Association

KMAD Kenmare Moma Associao de Desenvolvimento

MONAP Mozambique Nordic Assistance Program

MOTRACO Mozambique Transmission Company

MOZAL - Mozambique Aluminium

OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

OPEP Organizao dos Pases Produtores e Exportadores do Petrleo

OTAN Organizao do Trado de Atlntico Norte

ONU Organizao das Naes Unidas

ONUSIDA Organizao das Naes Unidas para o combate Sndrome de Imune

Deficincia (SIDA)

ONGs Organizaes No Governamentais

OPEP Organizao dos Pases Produtores e Exportadores do Petrleo

OMS Organizao Mundial de Sade

PEC Plano Econmico Central

PRE Programa de Reabilitao Econmica

PAE Programa de Ajustamento Estrutural

PMA Programa Mundial de Alimentao

PNB Produto Interno Bruto

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

RAS Repblica Sul Africana

RDA Repblica Democrtica Alem

RENAMO Resistncia Nacional de Moambique

RFA Repblica Federal Alem

ROMOS Rodoviria de Moambique Sul

ROMOC Rodoviria de Moambique Centro

ROMON Rodoviria de Moambique Norte

SADCC Southern Africa Development Conference

SWAPO South West Africa People's Organization

SASOL Suid Afrikaanse Steenkool en Olie - Carvo e leo Sul-Africanos

UNESCO United Nations Educational, Scietific and Cultural Organization

URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

UTRE Unidade Tcnica para a Reestruturao das Empresas

ZANU Zimbabwe African Peoples Union

ZFI Zonas Francas Industriais

ZEE Zona Econmica Especial

15

1 INTRODUO

A longa caminhada que Moambique iniciou h 34 anos com a independncia

nacional ocorrida em 1975, foi marcada por uma sucesso de crises. Moambique saiu de

uma economia planificada centralmente para uma economia de mercado; da guerra para a paz

e de um sistema poltico de partido nico para o multipartidarismo1. As transformaes

polticas e econmicas que o pas teve que introduzir, para sair do marasmo que a guerra de

desestabilizao e a seca tinham provocado e as orientaes das Instituies de Bretton

Woods (BM e FMI), levaram o pas a um empobrecimento absoluto, endividamento e

dependncia econmica e poltica de pases ocidentais.

Problemas e entraves polticos, econmicos e sociais internos (domsticos), regionais

e globais marcaram as diferentes etapas da histria de Moambique ps-colonial. A agresso

movida, primeiro, pela Rodsia do Sul, atual Zimbabwe, pela frica do Sul do apartheid e,

depois, pelo Movimento de Resistncia Nacional de Moambique (Renamo), a seca que

assolou o pas na dcada de 1980 e a crise econmica dos anos 1980 motivada pela alta dos

preos do petrleo foram responsveis pelo fracasso do socialismo.

Por outro lado, o processo de Ajustamento Estrutural, acompanhado pela emergncia

da corrupo patrocinada e apadrinhada pelas Instituies de Bretton Woods, com apoio das

elites locais, tomou de assalto o pas em sua fase socialista. Todos esses fatos, conjugados,

tornaram incerto o futuro do pas.

Moambique, como Estado soberano, participa do sistema internacional global e

insere-se num subsistema internacional a regio da frica Austral. O sistema internacional e

o subsistema regional em que Moambique se insere, composto por entidades polticas

independentes e outros atores das Relaes Internacionais como Organizaes Internacionais

e empresas multi e transnacionais que interagem freqentemente umas com as outras com

base em processos regulamentados produzindo relaes de cooperao e conflitos (HOLST,

citado por WILLIAMS e OUTROS 1994, p.57- 58).

No processo de interao com outros Estados e outros atores do sistema internacional,

Moambique estabeleceu relaes de cooperao. No perodo que se seguiu ao processo de

independncia, manteve relaes estreitas com os pases do Leste Europeu pertencentes ao

bloco socialista bem como cooperou com atores globais das Relaes Internacionais como o

16

FMI, BM, ONU, corporaes multinacionais e pases do bloco ocidental como EUA,

Inglaterra, Frana. Aps a independncia Moambique tentou construir o socialismo no pas,

mas no teve o sucesso esperado. Apos a queda do bloco socialista, a alternativa encontrada

pelo pais levar adiante um programa de desenvolvimento foi submeter-se s polticas neo-

liberais que, na poca, haviam adquirido hegemonia na economia internacional.

Na frica Austral, Moambique desenvolveu relaes conflituosas e/ou de cooperao

com os outros Estados da regio. Desde 1976, o pas sofreu agresses militares da Rodsia do

Sul, da frica do Sul e uma guerra de desestabilizao movida pela Renamo. Em 1992

assinou o acordo de paz com a Renamo, ato que marcou o fim do conflito armado em

Moambique.

As agresses externas enfrentadas por Moambique resultavam de seu apoio aos

movimentos de libertao na frica do Sul e no Zimbabwe. Tambm cooperou com todos

pases da frica Austral que lutavam contra o colonialismo e a discriminao racial na regio

e participou na construo da Southern Africa Developmente Conference (SADCC) em

1980, visando criar uma plataforma de integrao regional que libertasse os restantes Estados

da regio da dependncia da frica do Sul.

Nos dois principais perodos da histria de Moambique entre 1975 a 2009, houve dois

perodos: entre 1975 e 1983, tentou-se estabelecer o socialismo no pas e, no segundo, de

1984 at 2009, procurou-se implantar uma economia capitalista de mercado.

Aps a independncia, ocorrida em 1975, Moambique teve sua economia planificada,

baseada no modelo socialista de desenvolvimento, que trouxe expectativas de que o

desenvolvimento nacional seria alcanado. A construo de Cooperativas Agrcolas (CA) e de

Consumo (CC), Empresas Estatais (EE) sob gesto do Estado seriam adotadas para

modernizar as zonas rurais e levar a um rpido desenvolvimento (num perodo de 10 anos).

Porm, catstrofes ecolgicas e polticos de origem interna, regional e global levaram ao

fracasso desse desenvolvimento.

O projeto socialista fracassou em decorrncia de vrias circunstncias: a guerra civil e

de desestabilizao movida pela Rodsia do Sul de Ian Smith, pela frica do Sul e pelo

Movimento de Resistncia Nacional de Moambique (Renamo); a alta dos preos do petrleo

e o desequilbrio ecolgico, que em 1983, provocaram a seca e o aumento da dvida externa

do pas; a recusa da entrada de Moambique no Council for Mutual Economic Assistance, o

17

Conselho para Assistncia Econmica Mtua (COMECON) e o fim da Guerra-Fria. O pais,

ento, optou por um desanuviamento2 em suas relaes com o mundo ocidental, levando

adiante um projeto de transformao da experincia socialista em um projeto neoliberal.

Em 1983, iniciou-se a segunda fase da historia da criao do Estado nacional

moambicano. Moambique, seguindo as recomendaes de Bretton Woods3, liberalizou a

economia, abriu o mercado e implantou uma democracia multipartidria. Polticas neoliberais

foram incorporadas no Programa de Ajustamento Estrutural (PAE)4 em 1987. O Programa de

Reabilitao Econmica (PRE), no mbito do PAE, abriu a economia de Moambique aos

Investimentos Estrangeiros Diretos (IED); realizaram-se cortes nas despesas pblicas em

reas sociais crticas, como educao e sade, e as empresas estatais e complexos agro-

pecurios e industriais foram privatizados. Estas medidas geraram um desemprego em massa,

que impactou profundamente nas famlias pobres que, perderam o poder de compra, uma vez

que a maior parte dos chefes de famlias havia perdido o emprego.

As privatizaes resultantes do Programa de Reabilitao Econmica, alm de terem

aberto a economia ao Investimento Estrangeiro, deram origem a uma burguesia nacional que

enriqueceu atravs de mecanismos corruptos, abrindo espao para a implantao de um

capitalismo selvagem5. A formao do setor privado empresarial, em Moambique, resultou

de investimentos de capitais locais aliados ao capital externo, formando uma tripla aliana

Instituies de Bretton Woods Capital Interno Capital Externo (MOSCA 2000, p. 316).

Nesta dinmica as Instituies de Bretton Woods agiram no front line obrigando os

pases pobres como Moambique a flexibilizarem suas legislaes de forma a atrair as

corporaes multinacionais com as quais se associaram as elites locais. Sob uma forte

influncia das IBWs, a corrupo cresceu e as elites nacionais associaram-se ao capital

estrangeiro. Dessa associao, entre as elites e o capital estrangeiro, resultou o rool back dos

recursos da ajuda destinadas ao desenvolvimento do pas para os pases de origem atravs dos

parasos fiscais, em troca de programas de ajuda como criao de infra-estruturas bsicas de

sade e educao, visando a sobrevivncia do Estado e no o desenvolvimento do pas.

A abertura da economia ao Investimento Estrangeiro facilitou a entrada no pas de

corporaes multinacionais. Em Moambique, as corporaes multinacionais atuam sob a

forma de mega-projetos localizados em Zonas Francas Industriais (ZFI) e Econmicas

Especiais (ZEE). As ZFI e ZEE instalaram-se na provncia nortenha de Nampula, onde foi

fixada a ZEE de Nacala, que abarca os distritos de Nacala-porto e Nacala-a-velha. Na mesma

provncia, funciona a ZFI de Moma onde foi instalado o projetos das Areias Pesadas de

Moma da Kenamre na localidade de Topuito.

18

Na provncia central de Sofala foi instalada a ZFI da Beira que alberga os projetos de

Ferro e Ao da Beira (BL&SP) e o projeto petroqumico da Beira. Ainda no centro do pas,

localiza-se a ZFI de Moatize, na provncia de Tete com dois projetos de explorao de carvo

mineral: o projeto da Vale Moambique ( antiga Companhia do Vale do Rio Doce) e da

Rivarsdale ( um consrcio australiano e a Tata Steel indiana).

No Sul do pas, na provncia de Inhambane, localiza-se o projeto de extrao de gs

natural de Pande, pertencente Sasol e, em Maputo a ZFI de Beluluane que alberga vrias

empresas que prestam servios Mozambique Alumunium (MOZAL) e, a prpria MOZAL,

que funciona em regime de ZFI.

Durante o perodo de economia planificada no existiam Zonas Francas Industriais

nem Econmicas Especiais. Entretanto, a partir de 1987, com as mudanas ocorridas na

economia internacional e a conseqente aceitao das polticas do FMI e do BM, houve uma

modificaes na legislao moambicana, para facilitar a liberao da entrada de capitais

estrangeiros e de empresas multinacionais. Com a entrada de capitais estrangeiros e essas

modificaes legais, instalaram-se as Zonas Francas Industriais e Zonas Econmicas

Especiais, que deram origem aos enclaves econmicos que caracterizaram a economia do

pas.

As potencialidades econmicas de Moambique tm despertado o interesse de

investidores estrangeiros interessados em investir em ZFI e ZEE, como tambm de

pesquisadores nacionais e estrangeiros interessados em compreender a problemtica de

desenvolvimento de frica, em geral, e da frica austral, em particular.

Estudos relativos problemtica de desenvolvimento da frica, em geral, e da frica

austral, em particular, sub-regio do continente africano onde Moambique se localiza, tm

sido desenvolvidos em pases que, como o Brasil, possuem interesses de natureza variada, que

os levam a analisar o futuro da frica, em geral, e da frica Austral, em particular. Tais

estudos tm sido desenvolvidos em Sucia, Inglaterra, Brasil, Estados Unidos da Amrica,

Portugal, Noruega e outros.

Com relao ao desenvolvimento de Moambique, todavia, reduzido o nmero de

pesquisadores que produzem trabalhos sobre a origem e as circunstncias que tm

obstaculizado o avano o desenvolvimento do pas aps a sua independncia. Chama ateno

o reduzido nmero de intelectuais moambicanos que se tm preocupado em encontrar as

razes que levaram Moambique atual situao de pobreza, desemprego e analfabetismo.

Moambique , segundo o ltimo relatrio de Desenvolvimento Humano, um dos pases com

menor ndice de Desenvolvimento Humano do mundo, ocupando a 165 posio na tabela de

19

classificao. Importantes excees de intelectuais cometidos com a atual situao de pobreza

do pas so: Carlos Nuno Castel-Branco, Joo Mosca, Jos Castiano e outros. Quanto

produo de estudos de autores estrangeiros sobre Moambique, destacam-se as contribuies

de Hans Abrahamsson e Anders Nillson, Joseph Hanlon e Kenneth Hermele.

Em geral, os trabalhos produzidos pelos autores mencionados tm privilegiado as

variveis econmicas, sociais e polticas do subdesenvolvimento moambicano com destaque

para os conflitos polticos com pases vizinhos. Nesses estudos no tratado com devido rigor

o carter de enclave da economia moambicana.

Essa constatao, motivou a escolha do tema, desta pesquisa que destaca o

Ajustamento Estrutural, o papel da Ajuda Externa e a criao e expanso das Zonas Francas

Industriais e as Zonas Econmicas Especiais em Moambique como fatores de atraso do

desenvolvimento econmico e social do pas.

Esta pesquisa tem como objeto de estudo identificar as razes e os atores que, no

perodo analisado, contriburam para que Moambique, apesar de dispor de uma abundncia

de recursos- energia eltrica, gs natural, carvo mineral, areias pesadas- ; ser beneficirio de

Ajuda Externa ao Desenvolvimento e receber Investimentos Estrangeiros Diretos, no tenha

conseguido desenvolver sua economia, melhorar bem-estar de sua populao e desenvolver

uma poltica externa voltada aos interesses do pas.

Para tanto, os objetivos sero: 1. analisar a dependncia econmica e financeira de

Moambique com relao aos pases ocidentais e s Instituies Financeiras Internacionais; 2.

relacionar o fracasso dos programas de Ajustamento Estrutural, com ajuda externa e a

presena do capital estrangeiro (MOSCA 2005, p. 316); 3. analisar o papel das relaes

entre as elites nacionais e o capital estrangeiro, caracterizadas pela corrupo, na

permanncia da situao de atraso e pobreza predominante na sociedade moambicana.

O perodo em estudo vai do ano de 1975, quando Moambique se tornou

independente, at 2009 e est dividido em dois sub-perodos. O primeiro de 1975 a 1987,

quando ocorreu a experincia de criao de uma economia planificada, de orientao

socialista e, o segundo, de 1987 a 2009, quando a economia do pas transformou-se numa

economia capitalista de mercado. Entre os dois perodos houve um perodo de transio do

socialismo para o capitalismo entre 1983 e 1987, no qual a economia moambicana entrou em

colapso devido guerra de desestabilizao, desequilbrio ecolgico e deu-se o incio s

conversaes que terminaram com a aceitao de Moambique como membro do FMI e do

BM em 1984.

20

A dissertao baseia-se na teoria da dependncia e no conceito de enclave econmico.

Ambos permitem compreender a dependncia econmica e financeira de Moambique com

relao s Instituies Financeiras Internacionais e ao Investimento Estrangeiro Direto e o

papel das ZFI e ZEE no empobrecimento do pas.

O conceito de enclaves econmicos6 possibilita a anlise da estrutura de dependncia

da economia moambicana. Ele permite avaliar e analisar o papel dos mega-projetos das

corporaes multinacionais que se localizam nas Zonas Francas Industriais e Zonas

Econmicas Especiais e os mecanismos econmicos e legais que permitem sua autonomia

com relao economia nacional. Ao mesmo tempo, possibilita entender seu descolamento da

sociedade e os reduzidos ganhos desta resultantes de seu funcionamento.

As autoridades governamentais e a classe capitalista moambicana aliaram-se s

corporaes multinacionais. Esta aliana deu origem dependncia econmica internacional e

a supresso da autonomia poltica do pas. Tais ligaes com as elites do centro, funcionam

como pontes de interesse e conexo (GALTUNG 1971)7, citado por (CHASE DANN 2008,

P.723). Grupos poderosos politicamente, em face da debilidade econmica e necessidade de

manter o poder, associaram-se a empresas estrangeiras criando enclaves econmicos que

caracterizam a economia de Moambique (CARDOSO e FALETTO 2004, p.100).

A primeira parte da dissertao descreve a evoluo poltica, econmica e social de

Moambique no perodo ps-independncia, quando ocorreu a experincia poltica e

econmica socialista.

A segunda aborda primeiro, o impacto das reformas neoliberais sobre a sociedade

moambicana, introduzidas em 1983; em segundo lugar aborda a substituio da constituio

socialista por uma constituio democrtica, e; em terceiro lugar o Programa de Reabilitao

Econmica implantado em 1987.

Em ultimo lugar descreve as Zonas Francas Industriais e Zonas Econmicas Especiais

criadas como recurso para a implantao da nova poltica neoliberal pautada pelos rgos

internacionais.

Para a realizao desta dissertao foi usado o mtodo de estudo de caso com recurso

fontes primrias baseadas em entrevistas com quadros seniores do Gabinete de Zonas

Econmicas de desenvolvimento acelerado (GAZEDA), do Ministrio das Finanas, do

Ministrio de Comrcio e do Projeto de Areias Pesadas de Moma Kenmare.

21

Foram, tambm, usadas, como fontes secundrias, obras produzidas por diversos

autores, documentos do GAZEDA, do Centro de promoo de Investimentos (CPI), do

Ministrio das Finanas, Ministrio da Indstria e Comrcio e do Ministrio da Funo

Pblica.

22

2 EVOLUO POLTICA, ECONMICA E SOCIAL DE MOAMBIQUE APS A

INDEPENDNCIA (1975-1983)

A evoluo poltica, econmica e social de Moambique aps a independncia,

ocorrida em 1975, foi marcada pela tentativa de construo de um modelo socialista de

desenvolvimento. De 1975 a 1977 foram introduzidas reformas econmicas e sociais visando

consolidar o socialismo8 como modelo de desenvolvimento econmico e social. A

propriedade privada foi substituda pela propriedade estatal e pelas cooperativas agrcolas;

foram construdas aldeias comunais; as empresas e o patrimnio imobilirio antes pertencente

aos colonos portugueses foram nacionalizados; reas sociais como sade e educao foram,

tambm, nacionalizados. A Frelimo9 deixou, em 1977, de ser um movimento de libertao e

passou a ser um partido de vanguarda maxista-leninista.

As polticas econmicas introduzidas para implementar o socialismo foram as

seguintes: eliminao da propriedade privada dos meios de produo; eliminao das

autoridades comunitrias pela sua alegada ligao com o poder colonial; nacionalizao das

propriedades privadas abandonadas por estrangeiros de origem portuguesa e indiana;

organizao da produo rural em cooperativas e propriedades coletivas e estatais, que

demandava a concentrao da populao em aldeias comunais; gesto centralmente

planificada da economia e assinatura de acordos de cooperao com a ex- Unio das

Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e outros pases do bloco leste. Como resultado

destas medidas, entre 1977 e 1981 conseguiu-se deter a queda nos nveis de produo e a

exportao aumentou 83% (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p. 44).

A Frelimo deu incio estruturao do novo poder e a sociedade inspirada na

ideologia marxista-leninista. Assumiu as funes de partido Estado; centralizou o poder e

a planificao da economia; a organizao da populao e da economia passou a ser

controlada pela burocracia partidria no poder; os discursos passaram a fazer referncia ao

capitalismo como um sistema de explorao, coletivizao dos meios de produo, a terra

como propriedade do Estado e prioridade da resoluo das necessidades do povo.

(MOSCA 2005, p.148-9)

O Segundo (JOS 2005, p.5) citando o artigo 4 da constituio de 1975, o projeto

poltico, econmico e social que o Estado moambicano pretendia adotar foi explicitado na

Constituio de 1975. A constituio fixava como objetivos fundamentais: nomeadamente, a

23

eliminao das estruturas de opresso e explorao coloniais e tradicionais e da mentalidade

que lhes est subjacente; e extenso e reforo do poder popular democrtico; a edificao de

uma economia independente e a promoo do progresso cultural e social; e edificao da

democracia popular e a construo das bases material e ideolgica da sociedade socialista10

.

O novo Estado independente devia satisfazer s necessidades da populao atravs da

eliminao da propriedade privada. Para tal, foram feitas nacionalizaes em seis reas: terra,

banca, parque imobilirio (edifcios de habitao) em reas sociais como sade, educao e

agncias funerrias.

O Decreto Lei n 16/76, de 13 de Fevereiro de 1975, permitia a interveno e tutela

do Estado sobre as empresas e as propriedades agrcolas abandonadas e sabotadas pelos seus

antigos proprietrios. Durante o perodo de transio, muitos cidados estrangeiros

abandonaram (ou foram forados a abandonar) o pas. Entre eles estavam os proprietrios de

unidades fabris, comerciantes e profissionais qualificados. A produo decresceu

rapidamente; o comrcio rural entrou em colapso, uma vez que comerciantes asiticos e

portugueses haviam abandonado o pas; os camponeses no podiam vender o seu excedente

do seu trabalho ou comprar bens de consumo. Muitos farmeiros portugueses abandonaram as

farmas matando o gado e destruindo tratores. Todavia, era necessria a interveno do Estado

sobre as empresas abandonadas para garantir o emprego e continuao da produo (JOS

2005, p. 6-7) citando (HANLON 1984, p. 72)11

.

Os Ministrios da Agricultura, Indstria e Comrcio responsveis pela tutela das

empresas abandonadas e sabotadas, criaram os Gabinetes de Apoio Produo (GAPO)

(CARDOSO 2000, p. 133)12

citado por (MOSCA 2005, p.148). Os Gabinetes de Apoio

produo tinham como funo centralizar a gesto, a solicitao de financiamentos banca,

assistncia tcnica, apresentao de planos de investimento e de bens de consumo de

equipamentos a importar e elaborao da contabilidade.

Os grandes monoplios constitudos por grandes plantaes, parcelas de terra

abandonadas pelos portugueses e as grandes empresas de fornecimento de energia eltrica,

gua e telecomunicaes foram transformadas em Empresas Estatais (EE). As propriedades

agrcolas estatais foram criadas imagem dos sovkhoz13

soviticos. Por exemplo, as grandes

plantaes de ch na provncia da Zambzia deram origem a Empresa Moambicana de ch

(EMOCH) e as grandes parcelas do Complexo Agro Industrial do Limpopo (CAIL)

abandonadas pelos portugueses foram o exemplo de empresas estatais socialista: grandes em

dimenses, com infra-estrutura que permitissem a intensificao produtiva e com aldeias

comunais.

24

Aps a tomada do poder pelo governo de transio, em 1974, e particularmente

depois da independncia, a socializao do meio rural tornou-se uma prioridade.

Devia ser feita atravs das aldeias comunais, empresas estatais e cooperativas

agrcolas. A cooperativizao era concebida como uma forma de eliminar o

individualismo, e as aldeias comunais para eliminar a disperso e as dificuldades de

controlo da populao e facilitar a prestao de servios sociais (educao, sade,

gua e melhoria da habitao) (CASAL 1992, p. 45) citado por (MOSCA 2005,

p.176).

Este modelo de organizao da produo era resultado da adoo da experincia das

Ujamaa House, adquirida na Tanznia, onde a direo a Frelimo permaneceu durante grande

parte da luta de libertao. (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p. 38)

As populaes foram concentradas em aldeias comunais e as propriedades

antigamente pertencentes a colonos portugueses em cooperativas agrcolas, propriedades

estatais e coletivas. As aldeias visavam garantir a assistncia social e fornecimento de

servios bsicos de saneamento, habitao sade e educao s populaes. A transformao

das propriedades abandonadas em propriedades estatais e cooperativas agrcolas visava

responder necessidade de industrializao, atravs dos excedentes agrcolas, aumentando a

produo e produtividade agrcola, e substituir o chibalo (trabalho forado) por uma forma de

trabalho mais digna.

Durante a luta de libertao nacional surgiu a idia de industrializar rapidamente com

os excedentes agrcolas. Para que isso pudesse acontecer, a agricultura devia ser mecanizada

para produzir excedentes para exportao, alimentos e metria-prima para a indstria. O

campo devia ser modernizado, e para tanto devia ter suas atividades mecanizadas, o uso da

quimizao e intensificao produtiva. Para tanto foram realizados grandes investimentos no

setor agrcola, importaram-se equipes de tcnicos e equipamentos dos pases socialistas com

dezenas de profissionais especializados de vrias reas14

.

A agricultura foi mecanizada rapidamente para aumentar a produtividade e para

substituir o chibalo e o trabalho manual duro, na perspectiva de restituir a dignidade ao

cidado, por uma forma de agricultura moderna. As populaes foram concentradas em

aldeias comunais e, as propriedades abandonadas foram transformadas em propriedades

estatais e cooperativas agrcolas, sendo que as propriedades estatais deviam financiar as

cooperativas.

Aps a independncia, as grandes empresas pblicas do perodo colonial passaram

diretamente para o controle do Estado moambicano; tal foi o caso das empresas de transporte

areo (a Direo de Explorao dos Transportes Areos DETA que deu origem s Linhas

Areas de Moambique LAM); os Caminhos de Ferro de Moambique (CFM) que

25

mantiveram o mesmo nome. As empresas rodovirias de transporte de passageiros foram

integradas em trs grandes monoplios regionais sul, centro e norte com o nome de

Rodoviria de Moambique Sul (ROMOS), Rodoviria de Moambique Centro (ROMOC) e

Rodoviria de Moambique Norte (ROMON).

Os bancos portugueses que operavam em Moambique foram estatizados e criadas

duas novas instituies: o Banco de Moambique (BdM), com funes de Banco Central e de

operaes externas e o Banco Popular de Desenvolvimento (BPD), banco comercial com

atribuies de financiamento da economia.

Paralelamente, foi nacionalizado o sector imobilirio e setores sociais como sade e

educao. O parque imobilirio passou tutela da Administrao do Parque Imobilirio do

Estado (APIE).

Com a nacionalizao das reas de sade e educao, houve melhoria e expanso da

rede sanitria e educacional. O nmero de docentes de nvel bsico e secundrio aumentou de

dez para vinte mil em 1982 e fez-se um plano para alfabetizar os adultos. Entre 1975 e 1980,

o analfabetismo diminuiu de 93% para 70%. As escolas secundrias e profissionais no

encerraram, a Universidade de Loureno Marques passou a ser designada Universidade

Eduardo Mondlane (UEM). A educao tornou-se gratuita e as acessibilidades deixaram de

estar determinadas pelas condies econmicas das famlias, aumentou o nmero de escolas

de ensino bsico.

A rede sanitria expandiu-se. O nmero de postos de sade aumentou quatro vezes

durante os primeiros sete anos da independncia e o nmero de habitantes por instituio de

sade materno-infantil, aumentou. Foi levada a cabo uma das mais louvveis campanhas de

vacinao do mundo em que todas as crianas foram beneficiadas.

O projeto de desenvolvimento socialista implantou-se no terceiro congresso da

Frelimo, em 1977, quando a Frelimo deixou formalmente de ser um movimento de libertao

e assumiu a condio de partido marxista-leninista. A transformao da Frelimo em partido de

vanguarda marxista-leninista visava no s a implantar um modelo de desenvolvimento

socialista, como tambm convencer os pases socialistas da sua opo pelo socialismo, como

forma de atrair apoio do bloco socialista para a materializao do projeto de desenvolvimento

socialista uma vez que a escolha poltico-ideologica da Frelimo limitava o apoio do bloco

ocidental.

A base social do poder assentou-se na aliana operrio-camponesa. Os pases

socialistas foram considerados aliados naturais; houve uma intensificao das relaes

diplomticas com pases socialistas com o objetivo de obter apoio financeiro para os mega-

26

projetos de agricultura. Contudo, a tentativa de Moambique integrar o Concil for Mutual

Economic Assistance (COMECON), foi frustrada em 1981.

A partir de 1977 o governo tomou a iniciativa de estruturar e aplicar o modelo

econmico socialista. A gesto da economia passou a ser centralmente planificada. Foi

aprovado o Plano Estatal Central (PEC), instrumento de direo econmica.

Entre 1977 e 1981 a economia registrou um crescimento significativo. Algumas

empresas recuperaram a sua produo. Elaborou-se o Plano Prospectivo Indicativo (PPI), para

10 anos, 1980 e 1990, integrado por um conjunto de metas econmicas e sociais, com o

objetivo de acabar com o subdesenvolvimento e construir um pas socialista (MOSCA 2005,

p. 210).

GRFICO 1- DESENVOLVIMENTO DA PRODUO DE 1975 A 1986

Fonte: Ratilal, 1990, och informao Estatstica, CNP, in Abrahamsson e Nilsson (1994, p. 47)

Depois da bonana veio a tempestade. A seca e guerra de desestabilizao provocaram

uma crise que levou ao decrescimento da economia. O desequilbrio ecolgico que assolou a

regio da frica Austral entre 1982 e 1983, que provocou a seca e a guerra de

desestabilizao poltica e econmica movida primeiro pela Rodsia do Sul, depois pela

frica do Sul e mais tarde pela Renamo, foram responsveis pela crise econmica.

27

A guerra tinha como alvos preferenciais as infra-estruturas econmicas e sociais:

estradas de ferro, rodovias, fbricas, escolas e hospitais. Com a seca, o ndice de produo de

alimentos baixou ao mesmo tempo em que a guerra bloqueava as vias de escoamento campo

cidade provocando escassez de alimentos dos dois lados campo e cidade.

A estrutura poltica do Sistema Internacional fez com que a guerra em Moambique

fosse enquadrada no padro do conflito global leste oeste, no contexto da Guerra Fria. O

incorporamento do conflito moambicano dentro dos padres do conflito global, justificava o

realismo poltico que caracterizou o mundo ps segunda guerra mundial, 1945 1990. Os

principais protagonistas os Estados Unidos da Amrica (EUA) e a URSS tinham a idia do

potencial destrutivo que significaria uma confrontao direta. Por isso, o conflito foi

transferido para outros pases majoritariamente do terceiro mundo como Moambique.

A Poltica Externa americana com relao frica do Sul desempenhou um papel

preponderante tanto na manuteno da boa relao da frica do Sul e os pases vizinhos, por

um lado e, por outro, na relao conflituosa que caracterizou as relaes frica do Sul e

Moambique na dcada de 1890 1990, na administrao Botha. A poltica dos direitos

humanos de Carter tinha influenciado a constructive engageent de Ronald Reagan que teve

impacto na total strategy de Pieter Botha, depois de Vorster.

Em 1977, j tinha sido iniciada por Vorster a estratgia das Constellation of Southern

Africa States (CONSAS) - poltica de constelao de Estados com o objetivo de integrar todos

os pases da frica Austral no mesmo sistema econmico cujo centro seria a frica do Sul.

Este projeto foi de novo retomado por Botha na dcada de 1980, todavia, no teve sucesso,

pois a maior parte dos pases da frica Austral fundaram a organizao dos pases da Linha

da Frente, em 1977 que foi mais tarde, em 1980, substituda pela SADCC Conferncia para

a Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral.

28

3 OBSTCULOS QUE DETERMINARAM O FRACASSO DO SOCIALISMO EM

MOAMBIQUE

3.1 DETERMINANTES GLOBAIS E REGIONAIS

Circunstncias polticas regionais e globais inviabilizaram a implantao do

socialismo em Moambique. A Guerra-Fria e a presena de governos de minoria branca na

Rodsia do Sul e na frica do Sul15

so apontados como alguns graves e profundos

obstculos que impediram a construo do socialismo em Moambique.

A frica do Sul recebia apoio do ocidente, sobretudo da Inglaterra e dos EUA e

Moambique dos pases do Leste e da China. O que fez com que as relaes entre os dois

pases fossem influenciadas pelo conflito Ocidente Leste no mbito da Guerra-Fria.

A frica do Sul alm de ser importante produtor mundial de ouro e de outros minrios

importantes destinados ao mundo ocidental industrializado, era o bastio ocidental branco na

frica Negra. Moambique era um Estado negro marxista-leninista, que alm de ter recebido

apoio da Unio Sovitica e da China durante a luta armada de libertao nacional, contou com

ajuda desses pases socialistas no apoio ao Congresso Nacional Africano (ANC), para derrotar

o apartheid e o capitalismo na frica do Sul. (ABRAHAMSSON & NILSSON 1994, p. 103)

A poltica externa de Moambique era favorvel aos movimentos nacionalistas16

contra a ocupao colonial na Nambia, o apartheid na frica do Sul e contra o governo de

minoria branca na Rodsia do Sul. Moambique apoiou o Zimbabwe African Peoples Union

(ZANU), do Zimbabwe; o African National Congress (ANC), da frica do Sul e o South

West Africa People's Organization (SWAPO) e, em cumprimento deciso da Organizao

das Naes Unidas (ONU) de embargo contra o governo ilegal de Ian Smith fechou a

fronteira com a Rodsia do Sul o que motivou uma srie de ataques militares da Rodsia do

Sul e da frica do Sul contra Moambique.

O apoio que Moambique passou a dar aos movimentos nacionalistas regionais, depois

da independncia, fez desaparecer os Estados tampo de que a frica do Sul se fazia rodear

antes da independncia de Moambique. A Sudoeste encontrava-se a Nambia ocupada pela

frica do Sul; ao Norte a Rodsia do Sul de minoria branca e a Nordeste a colnia

portuguesa de Moambique que dependia economicamente da frica do Sul.

A Rodsia do Sul atacou militarmente Moambique como retaliao ao apoio deste

pas guerrilha da ZANU e ao fechamento da fronteira. Com a independncia de

29

Moambique, desapareceria a aliana do governo de Ian Smith com o poder colonial

portugus, instalado em Moambique, e o seu adversrio, a Frelimo que apoiava a ZANU,

seria reforado pela Inglaterra, que pretendia aumentar as sanes, contra a Rodsia,

oferecendo apoio econmico a Moambique.

A interveno sul-africana em Angola, fez desaparecer o compromisso de no

agresso e no apoio ao ANC, traado no acordo secreto de 1974 entre a frica do sul e

Moambique. Os dois pases comearam a violar o acordo. Moambique deu retaguarda ao

ANC e por conta disso, a frica do Sul foi levando a cabo uma campanha de ataques militares

contra Moambique. A frica do Sul atacou Moambique em nome de perseguio de

agentes do ANC, que se encontravam em Moambique e da the comunist total onslaugh17

no mbito da total strategy18 do ento presidente sul-africano Pieter Botha.

O pas, desde a independncia, tinha sido vtima de uma guerra de agresso

conduzida primeiro pela Rodsia do Sul e depois pela frica do Sul. Esta guerra

englobava todas as formas inimaginveis de agresso, desde bombardeamentos

areos at criao da Resistncia Nacional de Moambique (Renamo), uma

organizao homicida selvagem, desde ataques perpetrados por comandos tanto

contra civis como contra alvos econmicos estratgicos, at a desestabilizao

econmica, atravs do corte de linhas de energia, reduzindo os rendimentos em

divisas (HERMELE 1990, p. 6).

Os ataques militares sul africanos a Moambique eram, tambm, uma demonstrao

de fora para que o pas reconhecesse a importncia econmica da frica do sul. Os sul-

africanos queriam que Moambique reconhecesse a importncia econmica de continuar a ser

leal e de cooperar economicamente com a frica do Sul. Para provar, a frica do Sul

diminuiu o nmero de mineiros moambicanos de 120.000 para 40.000 entre 1975 e 1976

(ABRAHAMSSON & NILSSON 1994, p. 103). Os ataques dirigiam-se infra-estrutura

econmica e sociais tais como: ferrovias, rodovias, pontes, complexos industriais, escolas e

hospitais. Os ataques tinham como objetivo sabotar o parque industrial para impedir o

crescimento econmico do pas. A tabela 1mostra o impacto da poltica de hostilidade.

30

TABELA 1- AGRESSO MILITAR E ECONMICA CONTRA MOAMBIQUE

Atividade Militar

Nmero de escolas primrias fechadas 1983-1987 2600

Porcentagem de rede escolar destruda 45%

Nmero de postos de sade fechados 1982-1987 820

Porcentagem de rede de sade destruda 31%

Nmero de lojas rurais fechadas 1981-1988 3200

Porcentagem de rede Rural destruda 50%

Guerra econmica

Reduo do n de trabalhadores migrantes moambicanos na frica do Sul 1975-1987 67%

Reduo da mercadoria da frica do Sul em trnsito pelo Porto de Maputo 1975-1983 80%

Reduo dos rendimentos de servios frica do Sul 1975-1987 93%

Fonte: HERMELE, Kenneth (1990, p. 7). Moambique numa encruzilhada econmica e poltica na era do

Ajustamento estrutural

Em 1976, teve inicio a guerra da Renamo, desencadeada pelos servios secretos da

Rodsia do Sul, por grupos dissidentes da Frelimo, por antigos militares moambicanos das

foras especiais do exrcito portugus e, ainda, por colonos portugueses com interesses

econmicos que, contra a sua vontade, tinham abandonado e residiam na Rodsia e na frica

do Sul. Com a independncia do Zimbabwe, a frica do Sul passou a financiar a Resistncia

Nacional de Moambique e a us-la como seu instrumento de desestabilizao militar em

Moambique (MOSCA 2005, p. 142) citando (FLOWER 1987)19

e (BERNARDO 2003)20

.

Aps a independncia do Zimbabwe, a polcia secreta sul-africana passou a ter o

controle da Resistncia Nacional de Moambique e a fazer o seu financiamento. O

movimento passou a constituir o instrumento principal da desestabilizao militar de

Moambique movida pela frica do Sul (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p.

102).

Moambique alm de apoiar o Congresso Nacional Africano (ANC), fato que

incomodava a frica do Sul, tinha uma localizao geoestratgica junto ao Oceano ndico que

conferia-lhe um papel importante no mbito da Southern Africa Developmenta Coordenation

Conference Conferncia para a Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral

(SADCC).

Moambique responsabilizava-se pelo setor de transportes e comunicao que

contribuiu para que o regime do apartheid fosse isolado. A melhoria de infra-instruturas, de

transportes e comunicao como linhas frreas e portos, com apoio de governos nrdicos

como a Sucia, faria com que as transaes comerciais dos pases do interior passassem a ser

31

feitas atravs de Moambique e no pela frica do sul. Estas aes foram punidas pelo

presidente Botha que deu incio desestabilizao militar e econmica.

O papel que Moambique assumiria no mbito da SADCC21

na rea de transportes e

comunicao22

custou a destruio das suas infra-estruturas econmicas e sociais (escolas,

hospitais, rodovias, estradas de ferro, pontes, etc.). As destruies visavam enfraquecer

economicamente o pas e boicotar as iniciativas estrangeiras (norueguesas e suecas) de

revitalizar e fortificar o sector de transportes e comunicao de Moambique.

Uma vez forte, o setor moambicano de transportes e comunicao, viabilizaria as

iniciativas de desenvolvimento regional da SADCC, apertando cada vez mais o cerco para a

frica do Sul.

A vingana sul-africana derivava, tambm, da opo socialista de Moambique, que

frustrou os projetos de expanso geopoltica e imperialista da frica do Sul na regio da

frica Austral no mbito da Constellation of Southern Africa States (CONSAS) Poltica

de Constelao de Estados23

- e para que o sucesso alcanado em Moambique nas reas de

educao e sade no fosse um exemplo para a maioria negra que reivindicava cada vez mais

da excluso social o que tornaria o ANC mais radical.

O socialismo em Moambique no preocupava apenas os sul africanos. Preocupava,

tambm, os americanos. Washington estava preocupado com a presena sovitica e

radicalizao da Frelimo com a sua transformao num partido de vanguarda marxista-

leninista em 1977. A situao piorou quando em 1981, Moambique expulsou diplomatas

americanos acusados de serem gentes da Contra Inteligncia Americana (CIA) 24

. A partir

daqui as relaes entre EUA e Moambique deterioraram-se. A oposio direita de Reagan

comeou a exigir que os EUA apoiassem a Renamo e durante muito tempo os EUA negaram

ajuda internacional a Moambique. (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, P. 88)

As relaes diplomticas de Moambique com o Ocidente, a partir deste evento foram

de azedume. A ajuda dos pases ocidentais a Moambique diminuiu significativamente e

ajuda de emergncia da ONU ficaram condicionados soluo do desentendimento com os

EUA. Moambique passou a enfrentar um bloqueio diplomtico do Ocidente que se estendeu

at 1984 quando foi aceito como membro do Fundo Monetrio Internacional e do Banco

Mundial.

32

3.2 CIRCUNSTNCIAS INTERNAS QUE DITARAM O FRACASSO DO PROJETO

SOCIALISTA

Circunstncias internas tambm foram responsveis pelo fracasso do projeto socialista

em Moambique. A extino das autoridades comunitrias ligadas ao poder colonial

(autoridades gentlicas); a falta de propriedades fundirias para os camponeses; a construo

das aldeias comunais; a transformao das propriedades pertencentes a antigos colonos

portugueses, em propriedades coletivas e cooperativas agrcolas; o projeto de

desenvolvimento industrial baseado na modernizao atravs da mecanizao agrria; a

radicalizao da poltica do partido no poder e as medidas tomadas no terceiro congresso da

Frelimo, que resultaram na implementao da ideologia marxista-leninista, contriburam para

a crise econmica e o fracasso do projeto socialista em Moambique.

A Frelimo considerava as autoridades comunitrias obscurantistas, classistas e

exploradoras do povo. As autoridades coloniais cobravam os impostos, impunham as culturas

obrigatrias e recrutavam a mo-de-obra para realizar trabalhos forados nas grandes

plantaes o chibalo. O papel destas autoridades como intermedirias na opresso do povo,

foi o motivo de ciso com o novo poder da Frelimo, fato que fez com que se aliassem mais

tarde Renamo como alternativa de poder.

Vrios dos dirigentes mais tradicionais do poder poltico ou cultural da sociedade

moambicana sentiram-se desamparados quando a Frelimo denunciou os seus

hbitos e costumes como `tribaise `obscurantistas. Aqui, quebrou-se um lao da

luta armada, quando a Frelimo fez compreender que os polgamos e religiosos no

pertenciam ao partido marxista-leninista em que a Frelimo se tinha transformado em

1977, apenas dois anos aps a independncia. Esta ruptura com o poder tradicional

teve considerveis conseqncias e foi aproveitado pelas foras hostis

transformao social e ao socialismo (HERMELE 1990, p. 5).

Com a independncia os camponeses esperavam receber terra, instrumentos de

trabalho e aumentos salariais, prometidos durante a mobilizao. Contrariamente s

expectativas, os camponeses foram agrupados em aldeias comunais, foram criadas

cooperativas agrcolas, propriedades coletivas e estatais para evitar a propriedade privada,

marginalizando, deste modo, as populaes. A estratgia no enquadrou as razes pelas

quais um importante estrato do campesinato tinha apoiado a luta de libertao, a recuperao

33

da terra da qual os camponeses haviam sido desapossados pelos portugueses (HERMELE

1990, p. 5). Os camponeses mantiveram-se sem acesso propriedade, o que decepcionou a

maior parte da populao rural que viu suas terras serem ocupadas pelas cooperativas e

empresas estatais. Este aspecto foi bem aproveitado pela Renamo, que ao servio da poltica

externa sul-africana e da Guerra Fria, contra Moambique, usou o descontentamento popular

para obter apoio e bases junto s populaes rurais.

A criao das aldeias comunais e as cooperativas foi outro n de estrangulamento

entre as populaes rurais e as autoridades da Frelimo. Embora tivessem o objetivo de

socializar o meio rural, eliminar o individualismo e a disperso das populaes que

dificultaria a prestao de servios essenciais de sade, educao, gua, habitao e

saneamento do meio, as aldeias comunais e as cooperativas no consideraram os costumes e

a importncia do espao na organizao social e econmica das famlias. Elas foram

concebidas fundamentalmente como uma mudana fsica do local de residncia (MOSCA

2005, p. 160). Esta transformao chocou-se com os valores histricos e antropolgicos das

populaes.

A modernizao da agricultura exigia a participao de tcnicos especializados,

maquinarias e recursos financeiros. Mas, os tcnicos vinham do estrangeiro, sobretudo, dos

pases do Leste e Nrdicos, e no conheciam a realidade local. Utilizaram recursos

tecnolgicos que resultaram no empobrecimento dos solos. Os recursos para financiar estes

projetos vinham dos pases do Leste e Nrdicos, o que levou o pas ao endividamento e

dependncia externa.

O resultado de tais projetos foi uma crise econmica que inviabilizou o socialismo em

Moambique. Com a crise econmica, Moambique viu-se obrigado a filiar-se Concil for

Mutual Economic Assistance (COMECON), mas no foi aceito. Como alternativa, a Frelimo

desenvolveu negociaes com pases ocidentais e as Instituies de Bretton Woods (IBWs)

em 1983, e, em 1984, foi aceito como membro do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do

Banco Mundial (BM). Tais fatos levaram abertura da economia do pas aos Investimentos

Estrangeiros Diretos (IED) e deu origem ao Programa de Reabilitao Econmica (PRE) no

contexto do Programa de Ajustamento Estrutural (PAE).

34

4 AS REFORMAS NEOLIBERAIS EM MOAMBIQUE (1984-1987)25

As reformas neoliberais foram iniciadas em 1984 com a aceitao de Moambique

como membro do Banco Mundial (BM) e do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e

introduzidas em 1987, com o Programa de Reabilitao Econmica (PRE)26

. O PRE surgiu no

contexto do Programa de Ajustamento Estrutural (PAE)27

inspirado nas decises do Consenso

de Washington.

As reformas visavam substituir o modelo socialista de desenvolvimento pelo

capitalismo. Empresas do Estado foram privatizadas; reduziram-se os gastos do Estado com

educao e sade e; em 1990 uma nova constituio foi aprovada com o objetivo de acomodar

a democracia multipartidria e propriedade privada.

A guerra, a seca, a crise econmica dos anos 1980 e o isolamento diplomtico haviam

piorado a situao econmica e social e aumentado as necessidades de apoio externo de

Moambique. A guerra havia destrudo as infra-estruturas econmicas e sociais como escolas,

hospitais, vias frreas, indstrias e rodovias; a seca causou a escassez de alimentos; a crise

econmica agravou a dvida externa e o isolamento diplomtico impedia o acesso ajuda

internacional de emergncia na rea alimentar.

As reformas neoliberais foram introduzidas para garantir a concesso de ajuda de

emergncia por causa da fome, acabar com a guerra de desestabilizao (movida pela Renamo

com suporte da frica do Sul), negociar o reescalonamento da dvida e acesso a novos

crditos e romper o isolamento diplomtico com os pases ocidentais.

4.1 O IMPACTO DO PROGRAMA DE REABILITAO ECONMICA EM

MOAMBIQUE

O Programa de Reabilitao Econmica em Moambique teve duas fases. O Programa

de Reabilitao Econmica (de 1987 a 1990) e o Programa de Reabilitao Econmica e

Social (PRES) de 1990 at aos anos 2000. A terapia de choque imposta pelo Fundo Monetrio

Internacional, provocou cortes drsticos nas despesas pblicas, a reduo de salrios e um

aceleradssimo processo de privatizaes de empresas estatais e bancos comerciais, o que

provocou graves e profundas manifestaes sociais.

35

Greves, mobilizaes sociais, conflitos sociais e degradao moral da sociedade

caracterizaram esse processo. A conseqncia de inmeras manifestaes de

descontentamento (greves e mobilizao de cidados e trabalhadores), levou em 1990,

transformao do Programa de Reabilitao Econmica em Programa de Reabilitao

Econmica e Social. (MOSCA 2005, p. 350)

Em 1983 Moambique vivia uma forte crise econmica causada pela seca, o

fechamento da fronteira com a Rodsia do Sul, o isolamento diplomtico e a guerra de desestabilizao. Este estado das coisas agravou a dvida externa do pas que chegou a

atingir 97% e precisava ser escalonada (HERMELE 1990, p. 2). Para resolver o problema

da fome e as conseqncias da guerra, em 1981 Moambique tentou, sem sucesso, filiar-se ao

COMECON para obter apoio, no s para enfrentar a fome como tambm para acabar com a

guerra de desestabilizao. Diante da recusa, Moambique encetou negociaes com o mundo

ocidental, que condicionou a ajuda, o reescalonamento da dvida e novos financiamentos,

assinatura de acordo de paz com a frica do Sul e adeso s Instituies de Bretton Woods

(IBWs) Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial (BM). As IBWs

impuseram a Moambique um conjunto de obrigaes:

Cortar as despesas do governo diminuio de salrios e servios sociais.

Acabar com o envolvimento do Estado na economia e, o acesso ao crdito s podia ser

determinado pelas foras de mercado.

Privatizar servios e empresas do Estado ou controladas pelo Estado.

Acabar com subsdios e controlo de preos.

Desvalorizar drasticamente a moeda.

Abolir os regulamentos que restringiam as atividades das empresas privadas.

Liberar o comrcio internacional de barreiras e minimizar as taxas de importao e

exportao; a produo nacional no podia ser protegida.

Encorajar o investimento e as exportaes (HANLON, 2008 p. 39).

Mutatis Mutandi28

, Moambique iniciou um processo de reformas polticas e

econmicas para atender s condicionalidades impostas pelas IBWs para conceder ajuda

solicitada. Foram feitas reformas na poltica interna e externa do pas. A Frelimo deixou de

ser um partido de vanguarda marxista-leninista e deu incio ao estabelecimento de alianas

com os antigos poderes comunitrios.

Apesar de ter resgatado o pas dos escombros da guerra e da fome que matava

milhares de pessoas, as reformas neoliberais, em Moambique, tiveram conseqncias

36

deletrias. O desemprego, a dvida externa, a corrupo, fuga de quadros do setor pblico para

o setor privado; Organizaes No Governamentais e representaes de Instituies

Financeiras Internacionais e a degradao da qualidade de vida dos cidados foram as

conseqncias da implementao das polticas reformistas.

As reformas mais do que aliviar o pas da desastrosa situao em que se encontrava,

apoiaram os interesses polticos e econmicos dos pases ocidentais e das grandes corporaes

multinacionais.

Moambique precisava romper o isolamento diplomtico para se aproximar de pases

influentes como os EUA, a Comunidade Econmica Europia (CEE) atual Unio Europia

(EU) subscrevendo-se ao tratado de Lom29

. A aproximao ao Ocidente permitiria ao pas

receber ajuda para enfrentar a crise econmica, a guerra, filiar-se s Instituies Financeiras

Internacionais (IFI) e receber investimentos privados atravs do Investimento Estrangeiro

Direto (IED) (ABRAHAMSSON & NILSSON, 2001, p. 180).

4.2 AJUDA EXTERNA EM MOAMBIQUE

Com o Ajustamento Estrutural realizado, em 1987, Moambique comeou a receber

ajuda bi e multilateral de emergncia de diversos pases do mundo; de Instituies Financeiras

Internacionais; de Organizaes No Governamentais internacionais e de Agncias das

Naes Unidas, pois, a partir de 1982 a Unio Sovitica tinha deixado de ser o parceiro

estratgico para a soluo das que Moambique enfrentava a guerra e a crise econmica.

O governo da Frelimo comeou a aproximar-se do Ocidente e, em 1983 Moambique

aceitou a proposta dos EUA de realizar um acordo com a Repblica da frica do Sul, em que

as duas partes se comprometiam a no apoiar aes contra outro pas a partir do seu territrio.

Em 1984 foi assinado o acordo de Nkomati e, conseqentemente, Moambique pde ser

membro do FMI e do BM, reduzindo suas relaes com a Unio sovitica (ABRAHAMSSON

& NILSSON, 2001, p. 180-1).

A necessidade urgente de ajuda alimentar internacional e de novos crditos

internacionais, juntamente com a necessidade de apoio internacional poltico e

diplomtico para a luta contra o regime de minoria branca na frica do Sul, fizeram

com que Moambique alterasse as suas alianas internacionais. A juntar a isso veio

o fato de Moambique no ter sido aceito como membro da organizao de

cooperao econmica dos pases de Leste, Concil of Mutual Economic Aid

(COMECON). Por essa razo, ficaram frustradas as possibilidades de uma

cooperao aprofundada com os pases socialistas, como alternativa ao sistema de

37

crditos ou ao apoio poltico dos pases ocidentais. As exigncias do Ocidente eram

inequvocas. A ajuda alimentar internacional, assim como o aumento de acesso a

crditos internacionais e a prorrogao do prazo de pagamento das dvidas, exigiam

a introduo de uma economia de mercado cuja estabilidade pudesse ser aprovada

pelo Fundo Monetrio Internacional. Para alm disso, havia a exigncia

incondescendente de negociaes de paz com a frica do Sul e de cessao de

apoio de Moambique ao Congresso Nacional Africano (ANC) (ABRAHAMSSON

& NILSSON, 1994, p. 110).

Moambique realizou uma srie de reformas polticas e econmicas. Subscreveu-se ao

Programa de Ajustamento Estrutural e a constituio marxista-leninista de 1975 foi

substituda por uma constituio democrtica. Em 1991 a Frelimo deixou de ser um partido

de vanguarda marxista-leninista e adotou uma constituio que introduziu o sistema

multipartidrio. A economia deixou de ser planificada centralmente e passou a economia de

mercado mais liberal. (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p. 106)

Moambique comeou, a partir de ento, a receber ajuda bi e multilateral. Recebeu

ajuda humanitria de emergncia de Organizaes No Governamentais ocidentais e norte

americanas. A ajuda vinha em resposta calamidade natural que assolou o pas entre 1982 e

1983 a seca que provocou fome. Recebeu ajuda, financiamentos feitos diretamente ao

governo e/ou atravs de transferncia de governos, dos EUA e de pases europeu e de

Instituies Financeiras Internacionais como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco

Mundial para o governo moambicano. A ajuda que Moambique recebeu serviu para pagar

as importaes petrleo, alimentos, medicamentos e etc. no para reconstruir as indstrias

dos ramos de alimentao, vesturio, e processamento de produtos agrcolas que tinham sido

destrudas pela guerra, que iriam competir com as indstrias ocidentais. Foi promovida a

importao no lugar da promoo da produo domstica.

A ajuda externa veio dos Estados Unidos da Amrica, da Comisso Europia

(Inglaterra, Espanha, Alemanha, Portugal, Itlia, Frana, Pases Baixos, Dinamarca, Noruega,

Sucia, Sua e outros). Essa ajuda destinava-se a apoiar projetos nas reas de educao,

fornecimento de gua e saneamento, governo e sociedade civil, direitos humanos, transportes

e comunicao, agricultura, energia, bancos e servios financeiros, comrcio, sade e outras.

38

TABELA 2-FLUXO DE AJUDA POR

SETORES

Fonte: ODAmoz Mozambique Donor Atlas 2008

Tambm houve ajuda humanitria de agncias das Naes Unidas: Food and

Agriculture Organization (FAO), Organizao das Naes Unidas para o combate Sndrome

de Imune Deficincia (SIDA) (ONUSIDA), Programa das Naes Unidas para o

Desenvolvimento (PNUD), United Nations Educational, Scietific and Cultural Organization

(UNESCO), Fundo das Naes Unidas Para a Populao (FNUAP), Alto comissariado das

Naes Unidas Para os Refugiados (ACNUR), Fundo das Naes Unidas Para a Infncia

(UNICEF), Programa Mundial de Alimentao (PMA), Organizao Mundial de Sade

(OMS), de Organizaes No Governamentais (ONGs) como a Care Internacional, United

StatesAgency For International Development (USAID). O PMA contribuiu com 30.000

toneladas de milho e a Sucia, atravs da ASDI contribuiu com 30 caminhes para o

transporte da ajuda at os pontos de distribuio.

39

TABELA 3-PROJETO POR DOAODOR/ AGNCIAS DAS NU POR ANO (EM US $)

2060 projetos correntes

Doador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total

ADB 91.313.433 125.765.509 79.519.403 88.997.531 190.889.996 112.582.090 0 689.067.961

AUSTRIA 5.364.967 8.045.313 2.961.644 8.962.306 6.918.143 5.763.160 77.714 38.093.247

BELGICA 7.894.541 10.425.272 11.338.825 9.857.074 10.863.813 11.457.940 6.000.000 67.837.465

CANADA 18.397.753 20.187.152 26.339.160 53.080.621 66.415.098 66.973.362 67.102.549 318.495.695

DINAMARCA 45.469.339 44.266.356 65.886.172 61.121.212 41.433.096 69.168.674 68.024.691 395.369.540

COMISSO

EUROPEIS 102.546.237 94.609.132 108.011.105 122.576.003 94.222.466 22.992.249 7.526.697 552.483.890

FINLAND 25.937.587 28.173.683 27.915.227 38.081.997 44.777.581 36.914.293 12.742.000 214.542.369

FLANDRES 19.999.097 3.950.994 20.317.946 5.026.241 3.163.357 4.833.827 0 57.291.463

FRANA 18.199.689 20.112.314 19.094.099 20.123.827 21.689.643 28.298.794 31.547.844 159.066.210

ALEMANHA 15.888.553 27.632.824 35.998.416 40.055.233 38.967.168 28.660.293 8.590.000 195.792.487

IRLANDA 26.474.160 26.679.693 60.471.666 65.144.143 56.054.949 55.785.714 55.785.714 346.396.039

ITLIA 26.379.424 34.277.546 42.360.984 30.145.766 24.127.511 42.865.226 27.645.714 227.802.171

JAPO 406.204 13.742.935 20.323.041 14.425.062 25.393.997 18.802.254 10.841.623 103.935.116

MCC 0 4.506.226 1.600.796 8.577.864 49.421.287 97.044.348 140.496.667 301.647.188

IRLANDA 56.289.724 62.413.387 81.284.764 100.740.329 67.151.024 76.572.381 65.823.477 510.275.087

NORUEGA 59.594.350 59.708.053 65.454.300 71.686.744 64.686.978 71.226.942 58.204.959 450.562.326

PORTUGAL 26.399.003 25.451.430 22.982.003 24.271.229 11.333.089 29.040.411 0 139.477.164

ESPANHA 22.008.321 26.931.634 35.050.423 30.642.591 29.509.829 20.495.469 15.342.857 179.981.124

SUECIA 78.971.158 95.545.149 97.957.851 114.034.930 109.847.968 102.301.552 91.130.867 689.789.475

NOVAZELNDIA 15.715.209 12.438.363 19.498.224 20.449.960 12.130.952 476.190 0 80.708.898

REINO UNIDO 78.395.833 171.597.169 122.271.496 40.266.563 93.888.600 130.924.510 135.117.647 772.461.818

USAID 58.348.343 73.467.636 106.064.761 191.836.674 133.417.470 180.672.397 180.672.397 924.479.678

BANCO

MUNDIAL 240.820.000 222.685.000 239.682.821 311.140.000 129.828.000 174.300.000 103.230.000 395.369.540

GRANDE TOTAL 1.040.812.926 1.212.612.769 1.312.385.125 1.471.243.900 1.326.132.015 1.388.152.077 1.085.903.419 8.837.242.230

Agencias das NU 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total

FAO 2.971.132 5.226.900 4.413.123 5.082.151 8.312.157 5.084.633 3.528.592 34.618.688

GLOBALFUND 16.384.567 23.387.475 42.336.774 50.176.449 45.599.209 0 0 177.884.474

IFAD 2.545.281 2.934.694 3.442.971 3.949.338 1.431.545 3.200.000 796.840 18.300.669

UNAIDS 73.540 209.252 203.688 317.126 607.000 145.000 0 1.555.606

UNDP 4.829.293 6.612.487 15.569.895 12.009.739 1.900.000 2.072.830 2.011 42.996.255

UNESCO 0 182.178 993.800 2.975.777 20.000 0 0 4.171.755

UNFPA 0 0 23.827.111 10.364.137 4.036.434 0 0 38.227.682

UNHABITAT 442.992 161.581 0 0 0 0 0 604.573

UNHCR 0 0 450.750 1.346.058 1.389.185 0 0 3.185.993

UNICEF 7.466.660 8.110.257 28.281.870 45.188.136 35.079.279 250.000 0 124.376.202

UNIDO 0 863.000 1.268.000 2.245.000 6.736.000 6.280.000 2.480.000 19.872.000

WFP 27.248.000 28.784.000 32.247.600 45.356.998 22.234.694 0 0 155.871.292

WHO 0 0 0 1.496.985 3.101.650 3.411.815 3.411.815 11.422.265

GRANDE TOTAL 61.961.465 76.471.824 153.035.582 180.507.894 130.447.153 20.444.278 10.219.258 633.087.454

NB: Os valores totais das agncias das NU incluem financiamentos bilaterais reportados pelo ODAmoz.

Fonte: Comisso Europia, Naes Unidas e Embaixada da Irlanda em Moambique

Apesar do elevado montante de ajuda humanitria em bens de alimentao e

financiamentos para o desenvolvimento que o pas recebeu, a situao das populaes no

melhorou substancialmente, como seria de se esperar. A ajuda alimentar americana era

poltica30

e visava pressionar o Governo de Moambique a abandonar o socialismo.

40

Por outro lado, as aes de emergncia tm sido de curto prazo e, Moambique no foi

exceo, por isso, no se compatibilizaram com as perspectivas de desenvolvimento do pas

do Programa de Reabilitao Econmica, como por exemplo, a promoo da produo e a

produtividade da economia nacional com a finalidade de aumentar o volume das exportaes

e diminuir as importaes para equilibrar a balana de pagamentos.

A interveno do Estado no monitoramento do processo de distribuio da ajuda

humanitria de emergncia foi limitada. No foi estabelecido um sistemas de controle da

distribuio da ajuda alimentar de emergncia o que estimulou o crescimento de desvios,

roubos, corrupo (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p. 123).

Por seu turno, os fundos de ajuda ao desenvolvimento disponibilizados pelas

Instituies Financeiras Internacionais, ao invs de serem aplicados em projetos de

desenvolvimento, foram aambarcados para fins que no estimularam a produo interna de

bens de consumo e de promoo de desenvolvimento econmico e social do pas e; mesmo

sabendo que os fundos disponibilizados para desenvolvimento do pas eram investidos em

infra-estruturas contraproducentes, como casas e carros de luxo, o BM e FMI seguiam

transferindo recursos alimentando a corrupo e gangsterismo na gesto de bens

pblicos, como referem Couto, (MOSSE, 2004) e (HANLON, 1991) mais adiante.

A ajuda alimentar devia ser canalizada atravs do Ministrio do Comrcio Interno,

pela empresa estatal de comercializao de produtos agrcolas (AGRICOM), pela rede

comercial existente nas reas rurais, ou atravs do rgo estatal de combate s situaes de

emergncia, DPCCN (Departamento de Preveno e Combate s Calamidades Naturais) ora

vinculado ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Mas os EUA exigiram que a distribuio

fosse feita por estruturas separadas do Estado, as ONGs internacionais (ABRAHAMSSON &

NILSSON, 1994, p. 111). Vrias ONGs internacionais como a CARE internacional, uma

ONG norte americana, a ASDI e instituies das NU como o PMA responsabilizaram-se pela

distribuio da ajuda alimentar.

A CARE assumiu o poder executivo dentro do DPCCN sem uma estrutura

administrativa competente para proceder ao transporte e distribuio dos bens destinados

ajuda alimentar. Os tcnicos estrangeiros no tinham competncia tcnica para a tarefa de

distribuio da ajuda. O pessoal da CARE era constitudo por antigos membros do peace

corps sem qualquer experincia profissional sobre transporte e logstica e as autoridades

moambicanas no haviam recebido os curricula vitae dos tcnicos estrangeiros, o que tornou

impossvel influenciar em seu recrutamento. Por isso, a CARE no foi capaz de desenvolver

um mtodo de controle dos fretes e desalfandegamento dos produtos e de controle de peas

41

sobressalentes das viaturas usadas na distribuio dos bens (ABRAHAMSSON & NILSSON,

1994, p. 121).

Questionado sobre estas irregularidades, o representante do financiador americano

fez o seguinte comentrio: nunca foi inteno da poltica externa dos EUA reforar a administrao moambicana ajudando a formar uma organizao estatal nacional

para o combate emergncia. Pelo contrrio, quanto mais depressa essas tentativas

corroerem, mais fcil se tornar para os interesses privados e para as ONGs

encarregarem-se da distribuio da ajuda de emergncia e chegar aos grupos alvo.

Tm a minha autorizao para citar as minhas afirmaes quanto este ponto (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p. 121).

Com a distribuio da ajuda conduzida de forma catica e desordenada, era evidente

que no se conseguisse lograr os objetivos desejados, uma distribuio eficiente dos bens aos

grupos afetados pela fome e pela guerra. Tudo havia sido feito para o descrdito do processo

pelos doadores que passaram a exigir que a distribuio fosse feita atravs de estruturas

paralelas separadas do Estado e do DPCCN e que deviam ser controladas por rgos

multilaterais nas NU ou ONGs estrangeiras. Estas exigncias reduziram a soberania do pas e

o seu direito de tomar decises de forma independente sobre o direcionamento e realizao da

ajuda de emergncia fazendo com que as pessoas que estavam em frente enriquecessem cada

vez mais a custa deste processo.

A ajuda alimentar teve efeitos negativos em Moambique. Ela no estimulou a

produo local, na medida em que os prprios doadores vinculavam as necessidades de ajuda

aos interesses das suas polticas agrrias. Os produtos agrcolas que chegavam a Moambique

eram adquiridos a preos do mercado internacional subvencionado, o que fez com que a ajuda

alimentar em Moambique se tornasse um obstculo ao desenvolvimento da produo interna

de produtos alimentares. Por outro lado, a ajuda alimentar estimulou o roubo e a corrupo.

Algumas regies do Norte de Moambique, no haviam sido afetadas pela seca,

mantinham alguns excedentes de produo de bens alimentares que podiam ser destinados

para socorrer as populaes afetadas pela fome. Mas, os doadores internacionais recusaram-se

a comprar excedentes de alimentos produzidos em Moambique. A ajuda alimentar no foi

posta disposio de Moambique em forma de dinheiro com o qual o pas pudesse comprar

alimentos localmente ou no mercado internacional e transport-los para a populao, segundo

as necessidades e prioridades identificadas pelo governo. Foram os doadores que puseram a

comida disposio, ditando, eles prprios as condies e deixando para Moambique sem

poder influenciar o processo (ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p. 121).

42

Por outro lado, os doadores impuseram que a distribuio da ajuda de emergncia

fosse gratuita. Por ser gratuita, tambm, atingiu populaes que tinham poder de compra, das

reas urbanas, por exemplo. Este fato, levou diferenciao entre as populaes urbanas e

rurais. As pessoas com poder de compra, passaram a revender os alimentos dando origem

roubos e corrupo. Eles enriqueceram ainda mais e bloquearam a produo nacional de

alimentos. Esta situao fez com que a ajuda alimentar no fosse benfica para Moambique

(ABRAHAMSSON & NILSSON, 1994, p. 124).

A ajuda alimentar no correspondeu s reais necessidades da populao. Ela estava

vinculada s polticas agrrias dos pases doadores. Eram fornecidos cereais que no

correspondiam aos padres de consumo das populaes criando uma nova dependncia a

longo prazo. Foi fornecido trigo e arroz no lugar de milho branco que constitui a base da

alimentao da populao moambicana (idem).

4.3 FATORES QUE LEVARAM MOAMBIQUE A ADERIR AO PROGRAMA DE

AJUSTAMENTO ESTRUTURAL (PAE)

Razes internas, regionais e globais estiveram na origem do Ajustamento Estrutural

que inspirou o Programa de Reabilitao Econmica (PRE) em Moambique. A crise

econmica que assolou o pas no perodo compreendido entre os anos 1982 e 1987, provocada

pela guerra de desestabilizao econmica e poltica; a reduo de receitas em divisas devido

ao fechamento da fronteira com a Rodsia do Sul e a reduo do uso de infra-estruturas de

transportes e comunicao (portos e caminhos de ferro) pela frica do Sul; a necessidade de

ajuda dos pases ocidentais em decorrncia da recusa de apoio do COMECON e a crise

econmica que gerou a alta de preos de petrleo, so apontados como principais fatores que

levaram Moambique a aderir ao Programa de Ajustamento Estrutural (PAE) que em

Moambique, foi denominado Programa de Reabilitao Econmica (PRE).

Moambique tinha conseguido sair da crise econmica do perodo ps independncia,

quando os colonos portugueses abandonaram o pas e, entre 1980-81, a economia do pas

havia crescido. Todavia, a guerra de desestabilizao, o fechamento da fronteira com a

Rodsia do Sul, em 1976, o bloqueio diplomtico do Ocidente, a diminuio do recrutamento

de mo-de-obra moambicana para trabalhar nas minas da frica do Sul, do trfego sul

africano na rede de transportes e comunicao de Moambique e o cancelamento do acordo

de pagamento do trabalho de moambicanos nas minas sul-africanas em diferido, resultaram

43

numa grave recesso econmica e no agravamento da dvida externa que acompanharam a

evoluo poltico-econmica do pas at 1987, quando foi criado o Programa de Reabilitao

Econmica (PRE).

Em 1976, em cumprimento deciso da ONU de embargo ao governo ilegal de Ian

Smith, Moambique encerrou a fronteira com a Rodsia do Sul. O encerramento da

fronteira com a Rodsia reduziu o trfego internacional de mercadorias, uma das

principais fontes de divisas; os prejuzos decorrentes das sanes e de agresses da

Rodsia do Sul foram estimados em 16.500 mil contos. (CARDOSO 2000, p. 133)31

citado por (MOSCA 2005, p. 147).

Em Abril de 1978, o Governo da frica do Sul rescindiu unilateralmente o Acordo

de 1928 assinado com o governo colonial, atravs do qual parte do salrio dos

trabalhadores moambicanos nas minas era utilizado para adquirir ouro ao preo

fixo. Assim, receitas que durante dcadas financiavam a economia colonial,

subitamente deixaram de fazer parte da arrecadao de divisas para a nossa balana

de pagamentos (RATILAL)32

.

A produo industrial e agrcola haviam parado em decorrncia da guerra e da

estiagem; as exportaes haviam diminudo e a dvida externa aumentara. A produo

agrcola s podia satisfazer 10% das necessidades que o mercado tinha de bens alimentares. A

indstria trabalhava a cerca de 20-40% da sua capacidade instalada. Os preos do mercado

paralelo eram 20-40 vezes mais altos do que os preos oficiais. Entre 1980 e 1981 o Produto

Nacional Bruto (PNB) tinha diminudo 30%. (ABRAHAMSSON & NILSSON 1994, p. 48).

A crise do petrleo provocou o colapso econmico de Moambique. Durante o

perodo dessa crise, nos anos de 1980, Moambique recebeu petrleo da Unio das

Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), Arglia, Lbia e Angola. Da Lbia recebeu petrleo

a crdito, at 1983 e de Angola recebeu 3 navios com 35000 toneladas de petrleo (RATILAL

in jornal SAVANA 07.05.2010)33

. A intensificao da guerra no incio dos anos 1980; a

queda das exportaes e a subida dos preos de petrleo e das taxas de juro resultaram na falta

de dinheiro para as importaes. As exportaes caram abruptamente provocando um

colapso econmico em Moambique.

A fome e a guerra seguiam matando gente. As populaes eram obrigadas a

deslocarem-se das suas reas de residncia para outras consideradas mais seguras nos pases

vizinhos e/ou junto aos arredores das cidades; a estiagem devastava os campos e, na URSS

principal aliado de Moambique estava em curso a Perestrica e a glasnost34 que

culminaram com o fim do bloco socialista que marcou o fim da Guerra- Fria em 1990.

Em 1981, Moambique tentou em vo obter o apoio da COMECON. Diante de um

quadro de sofrimento das populaes afetadas pela fome, guerra e visvel gradual

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decadncia da URSS na dcada de 1980, Moambique decidiu recorrer aos pases ocidentais e

s Instituies de Bretton Woods (IBWs) com o objetivo de obter recursos e financiamentos

para a recuperao econmica do pas.

A economia foi reestruturada seguindo as regras do Consenso de Washington e das

polticas neoliberais. Foi criada a Unidade Tcnica para a Reestruturao das Empresas

(UTRE). Foi aprovada a Lei n 15/91, regulamentada pelo Decreto n 28/91 que fixava

normas para a reestruturao e regulamentao do setor empresarial do Estado, incluindo a

sua privatizao e, importantssimos bancos comerciais (O Banco Comercial de Moambique

BCM e o Banco Popular de Desenvolvimento BPD). Estes bancos tinham assegurado a

sobrevivncia do Estado durante o crtico perodo da guerra.

4.4 OBJETIVOS DO PROGRAMA DE REABILITAO ECONMICA

O Programa de Reabilitao Econmica tinha o objetivo de realizar reformas

econmicas no quadro do Ajustamento Estrutural do FMI e BM, que preparassem

Moambique para receber Ajuda Externa ao Desenvolvimento:

1) Reverter o declnio da produo e restaurar um nvel mnimo de consumo e rendimento para

toda a populao, particularmente nas reas rurais.

2) Reduzir substancialmente os desequilbrios financeiros internos e reforar as contas externas e

as reservas.

3) Aumentar a eficincia e estabelecer as condies para um regresso a nveis mais altos de

crescimento econmico logo que a situao de segurana e outras limitantes exgenas

tivessem melhorado.

4) Reintegrar os mercados oficiais e paralelos.

5) Restaurar a disciplina das relaes financeiras com parceiros comerciais e credores

(HERMELE 1990, p. 14).

Apesar da ajuda destinar-se a resolver os problemas econmicos e sociais que

assolavam o pas, ela aumentou a pobreza e reduziu o poder do Estado sobre as corporaes

multinacionais, que investiam no pas. A dvida externa aumentou e o pas passou a depender

econmica e financeiramente da ajuda externa dos pases ocidentais. Quanto mais ajuda o pas

recebia mais dependente dela se tornava uma vez que a ajuda no se destinava a construo

infra-estruturas que emancipariam o pas da condio de pobreza.

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4.5 IMPACTO DO AJUSTAMENTO ESTRUTURAL EM MOAMBIQUE

Apesar do declnio econmico, no perodo de 1985-1990 ter apresentado uma

reverso, o ajustamento estrutural ocorrido em Moambique teve conseqncias perversas. As

classes mais pobres, sobretudo das cidades, sentiram o efeito mais cruel do ajustamento

estrutural. Os funcionrios pblicos viram os seus salrios diminudos, reduzindo o seu poder

de compra, sem poder levar os seus filhos escol