a administracao local em portugal e no brasil dezoito abril
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A ADMINISTRACcedilAtildeO e o PODER LOCAL no BRASIL e em PORTUGAL
Instituiccedilotildees Municipais - Organizaccedilatildeo Poliacutetica e Administrativa das Autarquias -
O Poder Local no Brasil e em Portugal
Os rumos diversos que seguiram Portugal e o Brasil apoacutes a dissoluccedilatildeo do Reino
Unido do Brasil Portugal e dos Algarves
No Brasil as Cacircmaras foram esvaziadas de seu poder e tornaram-se somente Poder
Legislativo E este Legislativo hoje tem miacutenimas competecircncias e as freguesias agora
chamadas distritos natildeo tecircm mais autonomia natildeo satildeo mais autarquias
Em Portugal hoje Cacircmara eacute o Poder Executivo dos Concelhos
NOTA Esse trabalho mostra os erros crassos cometidos pelos historiadores e
dicionaristas atuais em relaccedilatildeo aos governos locais da eacutepoca das Ordenaccedilotildees do Reino
por projetarem a realidade e os conceitos de hoje no passado
A Organizaccedilatildeo Poliacutetica Administrativa do Brasil seguia as Leis Portuguesas
O Poder Local no Brasil foi regido pelas Ordenaccedilotildees do Reino ateacute a promulgaccedilatildeo
em 1828 no Brasil da Lei sobre Cacircmaras Municipais
Os governos locais se organizavam da mesma maneira tanto no Brasil quanto em
Portugal
A Organizaccedilatildeo Poliacutetica e Administrativa eram as mesmas tanto no Brasil quanto em
Portugal
Eacute necessaacuterio portanto entender as leis portuguesas para poder entender como era a
organizaccedilatildeo poliacutetico-administrativa dos Concelhos (chamados no Brasil apenas de
vilas)l e a sua evoluccedilatildeo desde a primeira vila do Brasil (Satildeo Vicente-SP) ateacute os
atuais 5570 municiacutepios existentes atualmente no Brasil
Hoje no Brasil os entes federados satildeo a Uniatildeo os 26 estados o Distrito Federal e os
5570 municiacutepios
E quando o Brasil fazia parte do Reino de Portugal existiam no Brasil as Capitanias
as Vilas (pouquiacutessimas em nuacutemero) e as Freguesias
Hoje em Portugal as autarquias satildeo as freguesias os municiacutepios (os antigos
concelhos) e os governos regionais (o Distrito ndash o Governo Civil)
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1- O QUE Eacute UMA VILA - UM CONCELHO - UM MUNICIacutePIO - UMA CIDADE
As leis eram as mesmas em Portugal e no Brasil quando este fazia parte do Reino de
Portugal com o Estado do Brasil e o Estado do Maranhatildeo A Reparticcedilatildeo do Sul e a
Reparticcedilatildeo do Norte
A principal lei tanto no Brasil quanto em Portugal era a ldquoOrdenaccedilotildees do Reinordquo
Existiam tambeacutem as Leis Extravagantes
Exemplo Na vereaccedilatildeo na Vila de Satildeo Paulo em 30jun1640 eacute citada as Ordenaccedilotildees do
Reino
ldquofoi requerido aos oficiais da cacircmara que conforme as ordenaccedilotildees de sua majestade
primeiro livro tiacutetulo 67 paraacutegrafo 13 fizessem eleiccedilatildeo de almotaceacuteis conforme a dita lei
por serem passados os seis mesesrdquo
As vilas (concelhos) do Brasil estavam sujeitas agraves mesmas leis as quais estavam sujeitas
os concelhos de Portugal
A Vila era a sede do concelho e lhe dava o nome
O concelho era a unidade poliacutetico-administrativa local todo o Reino de Portugal estava
dividido em concelhos
Os concelhos tinham ampla autonomia poliacutetico-administrativa (satildeo Autarquias)
No Dicionaacuterio Morais
Chamam-se Concelho algumas terras e aldeias juntas governadas pelos mesmos
estilos e justiccedilas debaixo do mesmo senhorio camara da vila vereaccedilatildeordquo
E
Terras do Concelho = Termo da Vila
Outra siacutentese de Concelho eacute
ldquoextensatildeo territorial em que a municipalidade exerce a sua administraccedilatildeordquo
Os concelhos se subdividiam e se subdividem ateacute hoje em Portugal em freguesias as
quais tinham um juiz de oacuterfatildeos um juiz de vintena e um paacuteroco
O paacuteroco realizava por exemplo os mapas de populaccedilatildeo (recenseamento da
populaccedilatildeo) Os juiacutezes de oacuterfatildeos faziam os inventaacuterios de bens dos falecidos
A freguesia eacute uma subdivisatildeo de uma diocese da Igreja Catoacutelica e uma subdivisatildeo de
um Concelho
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A Freguesia registrava em livros os batismos casamentos e oacutebitos os quais eram os
documentos do cidadatildeo naquele tempo Os moradores satildeo chamados Fregueses
Cada Freguesia tinha um Juiz de Oacuterfatildeos e Ausentes e o juiz de vintena eleitos pelo
povo portanto tinham tambeacutem as freguesias a funccedilatildeo judiciaacuteria
Em palavras de hoje as Freguesias tinham o Poder Judiciaacuterio
As freguesias se dividiam no Brasil em quarteirotildees os quais tinham seu Inspetor de
Quarteiratildeo (traduccedilatildeo errada do francecircs ldquoquartierrdquo ndash bairro)
Em Portugal muitas freguesias tecircm vaacuterias aldeias em seu Termo
Aldeia corresponde a um arraial no Brasil Povoaccedilatildeo muito pequena sem oacutergatildeos de
governo Tambeacutem usa-se para as aldeias a palavra Lugar ldquoUm Lugar na freguesia
talrdquo
No Brasil um arraial (povoado) era elevado agrave categoria de Freguesia pela Diocese
quando pudesse manter um vigaacuterio agrave custa dos seus paroquianos e da Diocese (o
Vigaacuterio - Paacuteroco - Encomendado) ou o arraial era elevado agrave categoria de Freguesia
pelo governo neste caso era nomeado um Vigaacuterio Colado pagando o governo ao
vigaacuterio colado uma cocircngrua anual
Cada freguesia podia possuir vaacuterias capelas filiais algumas delas localizadas muito
longe da Matriz da Freguesia
Com mais de 4000 freguesias em Portugal o qual tinha uma populaccedilatildeo em 1500 que
natildeo passava de 400000 almas cada uma dessas freguesias tinha poucas dezenas de
dizimistas o que fazia com que os paacuterocos e as paroacutequias eram de uma pobreza
extrema
Dizia Tal freguesia tem tantos fogos ndash Ou seja tantas residecircncias habitadas
Nota Os historiadores modernos brasileiros desconhecem tudo isso ndash Natildeo entendem o
que seja freguesia vila fogo e termo e usam termos atuais (como bairro) que
confundem
Exemplo Um estudo feito do Mapa de Populaccedilatildeo da Cidade de Satildeo Paulo de 1765 ndash O
autor copiou o nuacutemero de moradores fala em bairros proacuteximos e distantes colocando
juntas freguesias da Cidade de Satildeo Paulo com freguesias da Vila de Mogi das Cruzes e
da Vila de Jacareiacute entre outros erros crassos
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Freguesia ndash Estado e Igreja
No tempo do Reino de Portugal e das ordenaccedilotildees do Reino a Igreja era unida ao
Estado portanto a unidade poliacutetico-administrativa freguesia (com o juiz de paz e o
juiz de vintena) correspondia ao territoacuterio e a jurisdiccedilatildeo de uma Igreja Matriz e suas
capelas filiais e tudo se organizava em volta da Igreja Matriz da Paroacutequia (freguesia) e
de seu vigaacuterio (ou paacuteroco) Seus habitantes satildeo chamados ateacute hoje de Fregueses
Exemplo A Freguesia de Santo Antocircnio e Satildeo Sebastiatildeo do Uberaba entatildeo pertencente
agrave Capitania de Goiaacutes no Brasil foi criado por decreto do Rei do Reino Unido do Brasil
Portugal e Algarves Dom Joatildeo VI em 02marccedilo1820
Criou-se uma freguesia com um termo imenso com divisas imprecisas e cria-se
tambeacutem uma capela curada no Arraial de Uberaba
Decreto de 2 de marccedilo de 1820
Sendo-me presente o grande desgosto que sofrem os colonos estabelecidos no Sertatildeo da
Farinha Podre por se verem privados de socorro e pasto espiritual sem que o possa
obter com facilidade da Freguesia do Julgado do Desemboque que dali dista mais de
60 leacuteguas
Hei por bem que se estabeleccedila uma freguesia no distrito de Uberaba ateacute a confluecircncia
do rio Paranaiacuteba e rio Pardo com a invocaccedilatildeo de Santo Antocircnio e Satildeo Sebastiatildeo de
Uberaba dividindo-se com a Capela de N S do Monte do Carmo e com a Freguesia
do Desemboque por onde mais conveniente for
E Sou outrossim servido que nesta nova Freguesia haja tambeacutem uma capela curada
no lugar que mais convier para comodidade dos habitantes que novamente se acham
por ali estabelecidos
A Mesa da Consciecircncia e Ordens o tenha assim entendido e faccedila executar com os
despachos necessaacuterios Palaacutecio do Rio de Janeiro em 2 de marccedilo de 1820 Com a
rubrica de Sua Majestade
No Impeacuterio do Brasil as autoridades das freguesias organizavam as ldquoeleiccedilotildees de
paroacutequiardquo as quais escolhiam os Eleitores os quais votavam nas eleiccedilotildees provinciais e
nacionais
A vila eacute a sede do concelho e lhe daacute o nome
As vilas mais importantes (pouquiacutessimas) recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade
Ser um concelho no Reino de Portugal significava autonomia poliacutetica (Autarquia)
tendo governo proacuteprio que era exercido pelos ldquoOficiais da Cacircmarardquo
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No Brasil ao contraacuterio de Portugal raramente se usava a palavra concelho para se
referir agrave autarquia agrave unidade poliacutetico-administrativa Usava-se mais a palavra Vila
Exemplo desses momentos raros em que se usava no Brasil Concelho como
significado de Vila Quando os termos de vereaccedilatildeo falam em ldquoBens do Concelhordquo isso
equivale a dizer ldquoOs Bens da Vilardquo
A palavra Concelho era usada tambeacutem para designar o proacuteprio conjunto da
administraccedilatildeo a proacutepria administraccedilatildeo do Concelho (ver abaixo no capiacutetulo sobre
Cacircmaras)
No Brasil dizia-se
ldquoTal arraial tal freguesia tal aldeia pertence ao Termo da Vila derdquo e A Vila Tal e
seu Termo
Como as vilas no tempo das Ordenaccedilotildees do Reino tinham um Juiz Ordinaacuterio
constituiacuteam um Termo
O Dicionaacuterio Morais assim define a expressatildeo
Termo da Vila ou Cidade O espaccedilo que abrange a jurisdiccedilatildeo de seus juiacutezes
Termo = vem do latim Terminus
Poreacutem posteriormente no Impeacuterio do Brasil natildeo havia mais Juiz Ordinaacuterio da Cacircmara
nem mais o Juiz de Vintena e passou a existir o Juiz Municipal no Brasil e quando um
juiz municipal servia a mais de uma vila estas eram denominadas ldquoTermos Reunidosrdquo
O ofiacutecio de Juiz Municipal foi criado pelo Coacutedigo de Processo Criminal de 1832
Existiram entatildeo os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e
Caccedilapava) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na
principal vila do Termo Reunido
O siacutetio do SEADE (que fez o histoacuterico de todos os municiacutepios do Estado de Satildeo Paulo)
daacute definiccedilotildees imprecisas de Vila Freguesia e outras palavras usadas na organizaccedilatildeo
poliacutetica e administrativa local do Brasil Diz o siacutetio do SEADE
Natildeo se usava a palavra Municiacutepio antes da Independecircncia do Brasil pois este natildeo
podia ser empregado na antes da Independecircncia ou seja em terras natildeo emancipadas
e diz que a palavra municiacutepio passou a ser usada no Brasil a partir da Proclamaccedilatildeo
da Repuacuteblica em substituiccedilatildeo agrave palavra Vila
Natildeo entendendo portanto o siacutetio do SEADE que na legislaccedilatildeo portuguesa antiga
Municiacutepio significa a Cacircmara a administraccedilatildeo local (o Concelho)
Municiacutepio natildeo significava o Termo da Vila as Terras da Vila
Ou seja de forma alguma eram sinocircnimos Vila e Municiacutepio
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Nisso o Dicionaacuterio Moraes (1858) eacute bem claro e expliacutecito poreacutem jaacute usando a palavra
ldquomunicipalrdquo coisa do Seacuteculo XIX antes do Seacuteculo XIX dizia-se apenas ldquoCacircmarardquo
Municiacutepio = Concelho Municipal Habitantes de um Concelho em que haacute uma
Cacircmara Municipal
Por ter os ldquooficiais da cacircmarardquo e os ldquoofiacutecios puacuteblicosrdquo eacute que o Concelho (a
administraccedilatildeo puacuteblica local) eacute chamada de Municiacutepio ndash pois a palavra Municiacutepio
origina do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio Puacuteblico
A palavra Municiacutepio vem da palavra latina Municipium
Uma Civitas que tinha o direito de servir as Magistraturas Romanas votar nos
Concilium mas governavam-se por leis particulares
Concilium ndash Substantivo = reuniatildeo assembleia
Nota Dicionaacuterios atuais satildeo inaceitaacuteveis porque projetam conceitos atuais no passado
O proacuteprio Dicionaacuterio Moraes padece desses viacutecios pois jaacute eacute poacutes-Revoluccedilatildeo Liberal do
Porto de 1820
Diferenccedila entre Concelho e Municiacutepio
A explicaccedilatildeo abaixo tendo a Vila de Sintra como exemplo eacute perfeitamente vaacutelida para
Portugal ateacute a promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 quando passou a se
usar somente a palavra Municiacutepio como sendo ldquounidade territorialrdquo natildeo se usando
mais ldquoconcelhordquo nas leis portuguesas
Nota Na paacutegina na internet da Cacircmara Municipal de Sintra quando se vai mostrar a
populaccedilatildeo da Vila de Sintra ainda se diz Caracterizaccedilatildeo ndash Concelho ndash Censo 2011
E esta explicaccedilatildeo abaixo eacute totalmente vaacutelida tambeacutem para o Brasil de 1500 ateacute 1828
quando surgiu a primeira lei poacutes Independecircncia do Brasil sobre Cacircmaras (Ver sobre
esta lei de Cacircmaras abaixo na segunda parte deste texto)
Diferenccedila entre Concelho e Municiacutepio
Muito embora algumas pessoas se refiram ao concelho como sendo o mesmo que municiacutepio
esta palavra refere-se geralmente agrave Cacircmara Municipal
Cacircmaras Municipais satildeo os chamados oacutergatildeos executivos eleitos pelos cidadatildeos (que no caso do concelho se chamam muniacutecipes) para como a palavra jaacute deixa adivinhar executar leis e
assim governar um concelho
Assim quando dizemos O Municiacutepio de Sintra estamos a referir-nos agrave Cacircmara Municipal de Sintra
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E existe ainda a Assembleia Municipal composta por deputados eleitos e pelos presidentes das Juntas de Freguesia (ver mais adiante) agraves assembleias municipais chamam-se oacutergatildeos
legislativos porque fazem e aprovam leis
Por exemplo o regulamento de Recolha de Resiacuteduos Orgacircnicos do Concelho de Sintra foi votado em Assembleia Municipal Mas quem decide com base neste regulamento como fazer
a recolha eacute a Cacircmara Municipal
Quanto ao Concelho dividem-se ainda em freguesias O Concelho de Sintra tem 20 freguesias Cada freguesia tem tambeacutem um oacutergatildeo executivo a Junta de Freguesia e um legislativo a
Assembleia de Freguesia
httpaminhasintranetsintraclopediamodal54300-concelho-e-municipio
Exemplo 1 O siacutetio na internet da Cidade do Funchal Ilha da Madeira
Quando entramos na paacutegina MUNICIacutePIO aparece na tela a administraccedilatildeo municipal
e nela pode-se ver como eacute e como funciona uma Cacircmara Municipal atual de Portugal
Satildeo listados no siacutetio da Cacircmara Municipal do Funchal os vereadores com os seus
pelouros e tambeacutem os vereadores sem pelouro Tambeacutem mostra os deputados
municipais (o poder legislativo municipal)
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Exemplo 2 A paacutegina na internet da Associaccedilatildeo Nacional de Municiacutepios Portugueses
ANMP
Eacute uma paacutegina voltada para os legisladores e administradores municipais ndash Natildeo eacute uma
paacutegina sobre histoacuteria economia e turismo dos municiacutepios como no Brasil
Ou seja a paacutegina na Internet da ANMP entende MUNICIacutePIO preferencialmente no seu
sentido do ldquoproacuteprio conjunto da Administraccedilatildeo Municipal - a Cacircmara e a Assembleiardquo
e menos como significando ldquoextensatildeo territorial em que a municipalidade exerce a
sua administraccedilatildeordquo
Exemplo 3 A paacutegina da Cacircmara Municipal de Esposende Distrito de Braga
Clicando em Municiacutepio aparece
Heraacuteldica
Executivo
Assembleia Municipal
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Juntas de Freguesia
Empresas Municipais
Serviccedilos Municipais
Site da Cacircmara Municipal da Vila de Esposende Distrito de Braga
httpwwwcm-esposendeptsite[navegador]documentosdocumentosphp
Vilas em Portugal
A primeira vila de Portugal foi Ponte de Lima e foi a Rainha D Teresa quem em 4 de
Marccedilo de 1125 (1163 no calendaacuterio hispacircnico antigo) outorgou carta de foral agrave vila
referindo-se agrave mesma como Terra de Ponte
Tornar-se Vila originariamente significava que um lugar torna-se livre dando-lhe um
couto que lhe garantia liberdades e direitos
Um couto era um lugar em que natildeo entrava a justiccedila do Rei mas regia-se por seus
juiacutezes e tinham outros privileacutegios
ldquoNesta carta (o Foral que criou a Vila de Ponte de lima ndash A Primeira vila de Portugal)
fixava-se o regime das relaccedilotildees dos membros da comunidade entre si mas
especialmente os encargos ou obrigaccedilotildees que a colectividade (e os seus membros) tinha
para com o poder concedente evitando o arbiacutetrio ou o abuso nas exigecircncias e
garantiam-se igualmente direitos em geral sob a forma de privileacutegios que tornavam
atraente a fixaccedilatildeo na povoaccedilatildeo considerada
Tal regulamentaccedilatildeo de direitos e obrigaccedilotildees individualizava essa colectividade e dela
resultava uma comunhatildeo de interesses a necessidade de os membros da colectividade
se concertarem acerca do cumprimento das obrigaccedilotildees colectivas e da fruiccedilatildeo e defesa
dos direitos e privileacutegios assim como levava agrave reuniatildeo da assembleia dos interessados
(concilium = o Concelho) e agrave criaccedilatildeo atraveacutes dela de magistrados encarregados de
reger a comunidaderdquo
Nota Como em latim se escreve Concilium o correto eacute Concelho com C como se
escreve em Portugal
Concilio ndash Verbo = reunir juntar
Concilium ndash Substantivo = reuniatildeo assembleia
Nota O mais provaacutevel eacute a palavra Concelho ter sido usado em Portugal inicialmente
em relaccedilatildeo ao Concelho dos Homens Bons importantiacutessimo no seu iniacutecio mas que
depois teve seu poder esvaziado nos seacuteculos XV e XVI Em todo caso subentende-se
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que no ano de 1125 foi instalado um concelho em Ponte de Lima e eleito seus
primeiros oficiais da cacircmara
Diz o Foral que criou a primeira vila de Portugal - a Vila de Ponte de Lima
Em nome de Deus e da indivisa Trindade Eu rainha Dona Teresa filha do rei Afonso
(desejo-vos) sauacutede no senhor
Aprouve-me fazer vila o supranomeado lugar de Ponte
Estabeleccedilo decreto e determino firmemente como seraacute para sempre desde jaacute 4deg dia
antes das Nonas de Marccedilo da Era de 1163 (calendaacuterio antigo)
Eu rainha faccedilo couto aos homens que aiacute quiserem habitar O seu termo parte por foz
do Trovela e daiacute por entre a vila Sendin e (a vila) Domez e daiacute por Pedra Rodada
e depois sobe ao Castro de Gaia() e desce agrave Portela de Arca e vai a Mirancelhe e daiacute
ao (rio) Lima
Se algueacutem tentar infringir o meu decreto pague seis mil soldos e se algueacutem fizer mal
aos habitantes da supradita vila fora do seu couto pague quinhentos soldos
se algueacutem fizer alguma laquocoimaraquo fora do seu couto aiacute natildeo for detido seja livre e se
algueacutem fizer algum mal aos homens que de qualquer terra vierem agrave feira tanto na ida
como na vinda pague sessenta soldos
Os que habitarem na vila pagaratildeo das suas casas um soldo por ano nada pagando
das suas laquocortinhasraquo as herdades que os habitantes desta vila tiverem fora do seu
termo fiquem coutadas do que colherem nas terras arroteadas paguem um terccedilo e das
natildeo arroteadas um quinto
Eu rainha Teresa e meu filho Afonso rei assinamos por matildeo proacutepria esta carta
Nota 1 A Foral de Ponte de Lima mostra o Reino de Portugal desde o seu iniacutecio como
sendo um Estado de Pleno Direito e garantidor de todas as prerrogativas individuais e
coletivas dos seus cidadatildeos e no qual as vilas tiveram garantias e autonomia desde
sempre
Nota 2 Tudo indica que haviam outros direitos natildeo escritos (consuetudinaacuterios) que
estas vilas gozavam Estes direitos natildeo escritos eram heranccedila da tradiccedilatildeo dos invasores
baacuterbaros germacircnicos (Godos e Ostrogodos) da Peniacutensula Ibeacuterica
Nota 3 ldquoLugar da Ponterdquo ndash Um Lugar eacute uma povoaccedilatildeo em um lugar pode haver vaacuterias
freguesias contiguas (as freguesias urbanas dentro do limite urbano de uma vila ou
cidade) Um lugar tambeacutem pode ser uma aldeia rural pertencente a uma freguesia
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De forma resumida o historiador Alexandre Herculano diz
ldquoOs moradores do Burgo constituiacuteram-se em sociedade organizada entatildeo surgiu o
Municiacutepiordquo (a municipalidade a cacircmara o concelho a vereaccedilatildeo)
Nota Apesar de imprecisa a explicaccedilatildeo de Herculano remonta a ideia de vila como
sendo esta um burgo que estaacute livre do domiacutenio de um senhor feudal
Sobre as Leis antigas Portuguesas que eram vigentes tambeacutem no Brasil e as suas origens
medievais sobre Concelhos Cacircmaras e outros temas estes textos abaixo satildeo bem
completos
httpwwwacademiaedu3123263As_Ordenacoes_Afonsinas_-
_Tres_Seculos_de_Direito_Medieval_1211-1512_
OS MUNICIacutePIOS NO PORTUGAL MODERNO DOS FORAIS MANUELINOS AgraveS
REFORMAS LIBERAIS
Vilas no Brasil
No Brasil a primeira vila foi Satildeo Vicente em 22 de janeiro de 1532 quando foram
eleitos os oficiais da nova Cacircmara na primeira eleiccedilatildeo feita no Continente Americano
As eleiccedilotildees que escolheram os primeiros oficiais da Cacircmara da Vila de Satildeo Vicente-SP
cabeccedila da Capitania de Satildeo Vicente Na solenidade naquele dia 22jan1532 foi
levantado o primeiro pelourinho no Brasil
Nota Costuma-se elogiar o fato dizendo que naquele dia memoraacutevel foi criado o
ldquoPrimeiro Parlamentordquo no Continente Americano A Cacircmara era soacute em parte
ldquoparlamentordquo mas natildeo era soacute isso pois natildeo existia ainda a separaccedilatildeo dos poderes ndash Na
cacircmara funcionavam os ldquotrecircs poderesrdquo
PELOURINHO
Toda Vila tinha um pelourinho na praccedila principal Uma coluna de pedra onde se
amarravam presos condenados significando que a nova vila estava subordinada agraves leis e
a um juiz constituindo um Termo portanto
Segundo o Padre Ernesto de Sales na Obra laquoMirandela Apontamentos Histoacutericosraquo os pelourinhos eram um distintivo da jurisdiccedilatildeo e autonomia dos concelhos e erguiam-se na praccedila ou largo fronteiro dos Paccedilos do
Concelho Compunham-se geralmente de um pilar ou coluna de pedra com forma mais ou menos artiacutestica encimada por
um capitel e servia-lhe de base um rectacircngulo elevado acima do niacutevel do solo por duas ou trecircs ordens de degraus Alguns tinham quatro varotildees de ferro no capitel terminados em forma de gancho sendo este por vezes
substituiacutedo por uma argola moacutevel
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Antigamente tinham o nome de picotas e eram os locais onde os criminosos eram expostos agrave vergonha
Nelas se prendiam os criminosos e expunham os delinquentes que natildeo fossem reacuteus de maior pena que accediloites ou irrisatildeo puacuteblica
Em Portugal os pelourinhos satildeo todos no interior das vilas e cidades e quase sempre diante da casa da cacircmara
ao contraacuterio da forca que estava fora da povoaccedilatildeo e em lugar alto para que pudesse ser vista e aterrar os malfeitores
No antigo livro das fortalezas que estaacute na Torre do Tombo feito por Duarte dArmas pintor del-rei D Manuel
haacute muitos pelourinhos Todos eles tecircm gaiola ou guaritas para a exposiccedilatildeo dos criminosos
Todos os que tenho visto constam de uma coluna donde saem quatro ganchos de ferro tendo na extremidade uma argola e uma cadeia em cima uma coroa ou um capitel
A palavra picota significa em linguagem judicial e municipal o siacutetio onde se expunham os criminosos e se lhes
infligiam as penas impostas pelas autoridades locais Na Ordenaccedilatildeo Afonsina livro I tiacutetulo 28 mandava-se que os padeiros carniceiros regateiras etc que
furtassem no peso fossem postos na picota Uma postura da cacircmara de Viseu de 1304 manda que todo carniceiro padeiro etc que tiver pesos falsos
pague cinco soldos e ponham-no na picota Era comum afixar nos pelourinhos os editais da gente da governanccedila os anuacutencios judiciais e fiscais etc
Depois de 1834 muitos deles foram demolidos porque para muitos simbolizavam a opressatildeo e o despotismo
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No dia mesmo de sua fundaccedilatildeo Satildeo Vicente foi elevado agrave categoria de Vila pois natildeo
tinha como ser antes freguesia de outra vila Satildeo Vicente era vila e tinha uma uacutenica
paroacutequia (freguesia) a qual era dedicada (ou ldquocom a invocaccedilatildeo agraverdquo) a Satildeo Vicente
Maacutertir
A Paroacutequia de Satildeo Vicente Maacutertir de 1532 pertencente agrave Arquidiocese de Santos-SP eacute
a paroacutequia mais antiga do Brasil Na eacutepoca pertencia agrave Diocese do Funchal na Ilha da
Madeira
O povo portuguecircs mesmo estando no meio de uma floresta em uma uacutenica povoaccedilatildeo de
algumas dezenas de casebres cercados de feras iacutendios viacuteboras malaacuteria e outras
dezenas de doenccedilas tropicais a 10000 km de distacircncia da Europa natildeo aceitava ficar
sem estar sob um governo e sem estar subordinado ao impeacuterio das leis e do Estado de
Direito
Nota Todos eram portugueses ndash Os ldquoPortugueses do Brasilrdquo ndash vindos de ldquoEntre Minho
e Dourordquo do Arquipeacutelago dos Accedilores e da Ilha da Madeira
Todos leais suacuteditos do Rei de Portugal e sujeitos agraves mesmiacutessimas leis as quais estavam
sujeitos na sua paacutetria de origem (paacutetria na eacutepoca era a aldeia o lugar de seus pais)
O povo portuguecircs natildeo vivia tambeacutem sem ser freguecircs de alguma Paroacutequia (Freguesia)
Exemplo A criaccedilatildeo da Vila de Satildeo Joseacute do Paraiacuteba (a atual Satildeo Joseacute dos Campos-SP)
em 1767 sem ter sido antes uma freguesia foi motivo de indignaccedilatildeo e uma
irregularidade A freguesia de Satildeo Joseacute foi criada dois anos depois em 1769
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Uma pequena Aldeia de Iacutendios (a Aldeia de Satildeo Joseacute) tornou-se vila
A rigor todo o territoacuterio brasileiro jaacute fez parte do Termo da Vila de Satildeo Vicente No
Brasil portanto o criteacuterio para criaccedilatildeo de vilas era bem mais frouxo que em Portugal
onde ateacute hoje satildeo poucas as vilas O portuguecircs do Brasil tinha mais privileacutegio que o de
Portugal
Exemplo de uma vila com um termo imenso A Vila de Mogi Mirim na Capitania de
Satildeo Paulo ia de Mogi Mirim ateacute Igarapava com vaacuterias freguesias e inuacutemeros arraiais e
pousos em seu termo Foi a maior vila da Capitania de Satildeo Paulo
A Vila de Mogi Mirim tinha muitas freguesias e arraiais em seu termo Foi
desmembrada vaacuterias vezes tornando-se Vila-bisavoacute Vaacuterias vilas surgida de um
desmembramento da Vila de Mogi Mirim deu por seu lado origem a outras vilas e
estas a outras Mas isso a criaccedilatildeo de vilas em larga escala ocorreu depois do fim das
Ordenaccedilotildees do Reino
Ao contraacuterio de Portugal onde os termos das vilas eram de pequena extensatildeo e onde
todas as freguesias ficavam proacuteximas das vilas era impossiacutevel no Brasil para por
exemplo um cidadatildeo morador da freguesia de Franca atuar como vereador Cacircmara da
Vila de Mogi Mirim
Soacute as vilas muito importantes no Brasil recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade Isso
aconteceu com a Vila de Satildeo Paulo de Piratininga (que fora instalada em 1553 com o
nome de Vila de Santo Andreacute da Borda do Campo e que em 1560 fora transferida
para o Planalto de Piratininga passando a se chamar Vila de Satildeo Paulo) que foi
elevada ao tiacutetulo de Cidade em 1711
Satildeo Paulo foi a uacutenica Cidade da Capitania de Satildeo Paulo
O mesmo ocorreu com Salvador na Bahia que foi fundada em 1549 e no mesmo dia
de sua fundaccedilatildeo foi elevada agrave categoria de Cidade Salvador natildeo chegou a ser vila
Em Portugal a primeira capital do Reino (a Vila de Guimaratildees) soacute foi elevada agrave Cidade
em 1853 Portanto Salvador foi Cidade 300 anos antes da primeira capital de Portugal
Poucos arraiais e poucas freguesias eram elevados agrave categoria de Vila
Na Capitania mais populosa do Brasil a Capitania de Minas Gerais em 1790 existiam
apenas 10 vilas e nenhuma cidade (portanto havia um total de apenas 30 vereadores em
toda a Capitania)
Muitas vilas no Brasil tinham um imenso territoacuterio (Termo) com suas freguesias
localizadas muito distantes da sede da vila e as freguesias tinham muitas vezes
capelas localizadas muito longe da Igreja Matriz da Freguesia
As vilas formavam um Termo porque tinham o Juiz Ordinaacuterio o qual era eleito pelo
povo
14
Depois quando natildeo havia mais o Juiz Ordinaacuterio chegou a existir no Impeacuterio do Brasil o
Termo Reunido abrangendo mais de um municiacutepio (palavra que passou a ser usada no
Impeacuterio do Brasil) com um mesmo Juiz
Sendo que muitas das pequenas vilas natildeo tinham Juiz Municipal tendo apenas o Juiz de
Oacuterfatildeos e o Juiz de Paz e portanto natildeo constituiacuteam ldquoTERMOSrdquo
Existiram nestes casos os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e Caccedilapava na Proviacutencia de Satildeo Paulo) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na principal vila do Termo Reunido
Na Repuacuteblica o Decreto-Lei Federal nordm 311 de 02mar1938 fala em Termo com mais
de um municiacutepio
Art 5ordm Um ou mais municiacutepios constituindo aacuterea contiacutenua formam o termo judiciaacuterio cuja sede seraacute a cidade ou a mais importante das cidades compreendidas no seu
territoacuterio e daraacute nome agrave circunscriccedilatildeo
Quando um arraial crescia em nuacutemero de habitantes sua capela podia ser elevada agrave
categoria e Igreja Matriz de uma nova Freguesia
A partir da Independecircncia do Brasil e especialmente a partir do Segundo Reinado
(1840-1889) muitas vilas foram por leis provinciais elevadas agrave categoria de Cidade
tornando-se numerosas as cidades e cada vez menos raro e menos importante esta
distinccedilatildeo
Exemplo 1 Uma freguesia sendo elevada agrave vila na Proviacutencia de Satildeo Paulo
LEI N 12 DE 28 DE FEVEREIRO DD 1842
O Baratildeo de Mont AIegre Presidente etc
Art 1deg - Fica erecta em villa a freguezia dos Silveiras termo da villa de Lorena
Art 2deg - As divisas da nova villa seratildeo interinamente as mesmas que actualmente tem sido reconhecidas como taes
podendo o governo ouvidas as camaras das duas villas limitrophes e attendendo ao interesse dos povos alteral-as
provisoriamente sub-mettendo tudo aacute deliberaccedilatildeo desta assembleacutea para a definitiva designaccedilatildeo das mesmas divisas
Art 3deg - O municipio eacute obrigado a construir cadecirca e casa de camara aacute sua custa sem socorros do cofre provincial
Art 4deg - Ficam revogadas as disposiccedilotildees em contrario
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Exemplo 2 A Criaccedilatildeo de uma Freguesia ndash Uma Capela sendo elevada agrave Freguesia
Exemplo 3 A Capitania de Minas Gerais nunca teve nenhuma cidade A capital Vila
Rica do Albuquerque depois Vila Rica do Ouro Preto tornou-se cidade apenas em
1823 jaacute quando Minas Gerais se tornara Proviacutencia do Impeacuterio do Brasil
CARTA - DE 20 DE MARCcedilO DE 1823
Eleva Villa Rica capital da Provincia de Minas-
Geraes aacute categoria de cidade com o titulo de -
Imperial Cidade do Ouro Preto
D Pedro pela Graccedila de Deus e Unanime Acclamaccedilatildeo dos Povos Imperador
Constitucional e Defensor Perpetuo do Imperio do Brazil Faccedilo saber aos que esta minha carta
virem Que tendo eu elevado este Paiz aacute alta dignidade do Imperio como exigia a sua vasta
extensatildeo e riqueza e tendo-me dado as Provincias de que elle se compotildee grandes e
repetidas provas de amor e fidelidade aacute minha augusta pessoa e de firme adhesatildeo aacute causa
sagrada da Liberdade e Independencia deste Imperio cada uma segundo os meios que lhe
ministram sua populaccedilatildeo e riqueza Houve por bem por meu imperial Decreto de 24 do mez
proximo passado em memoria e agradecimento de tantos e tatildeo relevantes serviccedilos que ellas
tecircm prestado concorrendo todas para o fim geral do augmento e prosperidade desta grandiosa
Naccedilatildeo elevar aacute categoria de cidades todas as villas que forem capitaes de Provincias E
sendo Villa Rica a capital da Provincia de Minas Geraes Hei por bem em conformidade do dito
meu imperial Decreto que fique erecta em cidade e que por tal seja havida e reconhecida E
porque a dita Provincia muito especialmente se tem distinguido como uma das primeiras na
resoluccedilatildeo de sustentar ainda agrave custa dos maiores sacrificios os direitos inauferiveis dos Povos
do Brazil contra os seus declarados inimigos e algumas de suas povoaccedilotildees se avantajaram
em testemunhos de denodado patriotismo Hei outrosim por bem conceder aacute sobredita villa o
titulo de - Imperial Cidade do Ouro Preto - com o qual haveraacute todos os foacuteros e prerogativas das
outras cidades deste Imperio concorrendo com ellas em todos os actos publicos e gozando os
cidadatildeos e moradores della de todas as distinccedilotildees franquezas privilegios e liberdades de
16
que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
17
Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
18
Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
19
Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
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Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
2
1- O QUE Eacute UMA VILA - UM CONCELHO - UM MUNICIacutePIO - UMA CIDADE
As leis eram as mesmas em Portugal e no Brasil quando este fazia parte do Reino de
Portugal com o Estado do Brasil e o Estado do Maranhatildeo A Reparticcedilatildeo do Sul e a
Reparticcedilatildeo do Norte
A principal lei tanto no Brasil quanto em Portugal era a ldquoOrdenaccedilotildees do Reinordquo
Existiam tambeacutem as Leis Extravagantes
Exemplo Na vereaccedilatildeo na Vila de Satildeo Paulo em 30jun1640 eacute citada as Ordenaccedilotildees do
Reino
ldquofoi requerido aos oficiais da cacircmara que conforme as ordenaccedilotildees de sua majestade
primeiro livro tiacutetulo 67 paraacutegrafo 13 fizessem eleiccedilatildeo de almotaceacuteis conforme a dita lei
por serem passados os seis mesesrdquo
As vilas (concelhos) do Brasil estavam sujeitas agraves mesmas leis as quais estavam sujeitas
os concelhos de Portugal
A Vila era a sede do concelho e lhe dava o nome
O concelho era a unidade poliacutetico-administrativa local todo o Reino de Portugal estava
dividido em concelhos
Os concelhos tinham ampla autonomia poliacutetico-administrativa (satildeo Autarquias)
No Dicionaacuterio Morais
Chamam-se Concelho algumas terras e aldeias juntas governadas pelos mesmos
estilos e justiccedilas debaixo do mesmo senhorio camara da vila vereaccedilatildeordquo
E
Terras do Concelho = Termo da Vila
Outra siacutentese de Concelho eacute
ldquoextensatildeo territorial em que a municipalidade exerce a sua administraccedilatildeordquo
Os concelhos se subdividiam e se subdividem ateacute hoje em Portugal em freguesias as
quais tinham um juiz de oacuterfatildeos um juiz de vintena e um paacuteroco
O paacuteroco realizava por exemplo os mapas de populaccedilatildeo (recenseamento da
populaccedilatildeo) Os juiacutezes de oacuterfatildeos faziam os inventaacuterios de bens dos falecidos
A freguesia eacute uma subdivisatildeo de uma diocese da Igreja Catoacutelica e uma subdivisatildeo de
um Concelho
3
A Freguesia registrava em livros os batismos casamentos e oacutebitos os quais eram os
documentos do cidadatildeo naquele tempo Os moradores satildeo chamados Fregueses
Cada Freguesia tinha um Juiz de Oacuterfatildeos e Ausentes e o juiz de vintena eleitos pelo
povo portanto tinham tambeacutem as freguesias a funccedilatildeo judiciaacuteria
Em palavras de hoje as Freguesias tinham o Poder Judiciaacuterio
As freguesias se dividiam no Brasil em quarteirotildees os quais tinham seu Inspetor de
Quarteiratildeo (traduccedilatildeo errada do francecircs ldquoquartierrdquo ndash bairro)
Em Portugal muitas freguesias tecircm vaacuterias aldeias em seu Termo
Aldeia corresponde a um arraial no Brasil Povoaccedilatildeo muito pequena sem oacutergatildeos de
governo Tambeacutem usa-se para as aldeias a palavra Lugar ldquoUm Lugar na freguesia
talrdquo
No Brasil um arraial (povoado) era elevado agrave categoria de Freguesia pela Diocese
quando pudesse manter um vigaacuterio agrave custa dos seus paroquianos e da Diocese (o
Vigaacuterio - Paacuteroco - Encomendado) ou o arraial era elevado agrave categoria de Freguesia
pelo governo neste caso era nomeado um Vigaacuterio Colado pagando o governo ao
vigaacuterio colado uma cocircngrua anual
Cada freguesia podia possuir vaacuterias capelas filiais algumas delas localizadas muito
longe da Matriz da Freguesia
Com mais de 4000 freguesias em Portugal o qual tinha uma populaccedilatildeo em 1500 que
natildeo passava de 400000 almas cada uma dessas freguesias tinha poucas dezenas de
dizimistas o que fazia com que os paacuterocos e as paroacutequias eram de uma pobreza
extrema
Dizia Tal freguesia tem tantos fogos ndash Ou seja tantas residecircncias habitadas
Nota Os historiadores modernos brasileiros desconhecem tudo isso ndash Natildeo entendem o
que seja freguesia vila fogo e termo e usam termos atuais (como bairro) que
confundem
Exemplo Um estudo feito do Mapa de Populaccedilatildeo da Cidade de Satildeo Paulo de 1765 ndash O
autor copiou o nuacutemero de moradores fala em bairros proacuteximos e distantes colocando
juntas freguesias da Cidade de Satildeo Paulo com freguesias da Vila de Mogi das Cruzes e
da Vila de Jacareiacute entre outros erros crassos
4
Freguesia ndash Estado e Igreja
No tempo do Reino de Portugal e das ordenaccedilotildees do Reino a Igreja era unida ao
Estado portanto a unidade poliacutetico-administrativa freguesia (com o juiz de paz e o
juiz de vintena) correspondia ao territoacuterio e a jurisdiccedilatildeo de uma Igreja Matriz e suas
capelas filiais e tudo se organizava em volta da Igreja Matriz da Paroacutequia (freguesia) e
de seu vigaacuterio (ou paacuteroco) Seus habitantes satildeo chamados ateacute hoje de Fregueses
Exemplo A Freguesia de Santo Antocircnio e Satildeo Sebastiatildeo do Uberaba entatildeo pertencente
agrave Capitania de Goiaacutes no Brasil foi criado por decreto do Rei do Reino Unido do Brasil
Portugal e Algarves Dom Joatildeo VI em 02marccedilo1820
Criou-se uma freguesia com um termo imenso com divisas imprecisas e cria-se
tambeacutem uma capela curada no Arraial de Uberaba
Decreto de 2 de marccedilo de 1820
Sendo-me presente o grande desgosto que sofrem os colonos estabelecidos no Sertatildeo da
Farinha Podre por se verem privados de socorro e pasto espiritual sem que o possa
obter com facilidade da Freguesia do Julgado do Desemboque que dali dista mais de
60 leacuteguas
Hei por bem que se estabeleccedila uma freguesia no distrito de Uberaba ateacute a confluecircncia
do rio Paranaiacuteba e rio Pardo com a invocaccedilatildeo de Santo Antocircnio e Satildeo Sebastiatildeo de
Uberaba dividindo-se com a Capela de N S do Monte do Carmo e com a Freguesia
do Desemboque por onde mais conveniente for
E Sou outrossim servido que nesta nova Freguesia haja tambeacutem uma capela curada
no lugar que mais convier para comodidade dos habitantes que novamente se acham
por ali estabelecidos
A Mesa da Consciecircncia e Ordens o tenha assim entendido e faccedila executar com os
despachos necessaacuterios Palaacutecio do Rio de Janeiro em 2 de marccedilo de 1820 Com a
rubrica de Sua Majestade
No Impeacuterio do Brasil as autoridades das freguesias organizavam as ldquoeleiccedilotildees de
paroacutequiardquo as quais escolhiam os Eleitores os quais votavam nas eleiccedilotildees provinciais e
nacionais
A vila eacute a sede do concelho e lhe daacute o nome
As vilas mais importantes (pouquiacutessimas) recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade
Ser um concelho no Reino de Portugal significava autonomia poliacutetica (Autarquia)
tendo governo proacuteprio que era exercido pelos ldquoOficiais da Cacircmarardquo
5
No Brasil ao contraacuterio de Portugal raramente se usava a palavra concelho para se
referir agrave autarquia agrave unidade poliacutetico-administrativa Usava-se mais a palavra Vila
Exemplo desses momentos raros em que se usava no Brasil Concelho como
significado de Vila Quando os termos de vereaccedilatildeo falam em ldquoBens do Concelhordquo isso
equivale a dizer ldquoOs Bens da Vilardquo
A palavra Concelho era usada tambeacutem para designar o proacuteprio conjunto da
administraccedilatildeo a proacutepria administraccedilatildeo do Concelho (ver abaixo no capiacutetulo sobre
Cacircmaras)
No Brasil dizia-se
ldquoTal arraial tal freguesia tal aldeia pertence ao Termo da Vila derdquo e A Vila Tal e
seu Termo
Como as vilas no tempo das Ordenaccedilotildees do Reino tinham um Juiz Ordinaacuterio
constituiacuteam um Termo
O Dicionaacuterio Morais assim define a expressatildeo
Termo da Vila ou Cidade O espaccedilo que abrange a jurisdiccedilatildeo de seus juiacutezes
Termo = vem do latim Terminus
Poreacutem posteriormente no Impeacuterio do Brasil natildeo havia mais Juiz Ordinaacuterio da Cacircmara
nem mais o Juiz de Vintena e passou a existir o Juiz Municipal no Brasil e quando um
juiz municipal servia a mais de uma vila estas eram denominadas ldquoTermos Reunidosrdquo
O ofiacutecio de Juiz Municipal foi criado pelo Coacutedigo de Processo Criminal de 1832
Existiram entatildeo os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e
Caccedilapava) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na
principal vila do Termo Reunido
O siacutetio do SEADE (que fez o histoacuterico de todos os municiacutepios do Estado de Satildeo Paulo)
daacute definiccedilotildees imprecisas de Vila Freguesia e outras palavras usadas na organizaccedilatildeo
poliacutetica e administrativa local do Brasil Diz o siacutetio do SEADE
Natildeo se usava a palavra Municiacutepio antes da Independecircncia do Brasil pois este natildeo
podia ser empregado na antes da Independecircncia ou seja em terras natildeo emancipadas
e diz que a palavra municiacutepio passou a ser usada no Brasil a partir da Proclamaccedilatildeo
da Repuacuteblica em substituiccedilatildeo agrave palavra Vila
Natildeo entendendo portanto o siacutetio do SEADE que na legislaccedilatildeo portuguesa antiga
Municiacutepio significa a Cacircmara a administraccedilatildeo local (o Concelho)
Municiacutepio natildeo significava o Termo da Vila as Terras da Vila
Ou seja de forma alguma eram sinocircnimos Vila e Municiacutepio
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Nisso o Dicionaacuterio Moraes (1858) eacute bem claro e expliacutecito poreacutem jaacute usando a palavra
ldquomunicipalrdquo coisa do Seacuteculo XIX antes do Seacuteculo XIX dizia-se apenas ldquoCacircmarardquo
Municiacutepio = Concelho Municipal Habitantes de um Concelho em que haacute uma
Cacircmara Municipal
Por ter os ldquooficiais da cacircmarardquo e os ldquoofiacutecios puacuteblicosrdquo eacute que o Concelho (a
administraccedilatildeo puacuteblica local) eacute chamada de Municiacutepio ndash pois a palavra Municiacutepio
origina do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio Puacuteblico
A palavra Municiacutepio vem da palavra latina Municipium
Uma Civitas que tinha o direito de servir as Magistraturas Romanas votar nos
Concilium mas governavam-se por leis particulares
Concilium ndash Substantivo = reuniatildeo assembleia
Nota Dicionaacuterios atuais satildeo inaceitaacuteveis porque projetam conceitos atuais no passado
O proacuteprio Dicionaacuterio Moraes padece desses viacutecios pois jaacute eacute poacutes-Revoluccedilatildeo Liberal do
Porto de 1820
Diferenccedila entre Concelho e Municiacutepio
A explicaccedilatildeo abaixo tendo a Vila de Sintra como exemplo eacute perfeitamente vaacutelida para
Portugal ateacute a promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 quando passou a se
usar somente a palavra Municiacutepio como sendo ldquounidade territorialrdquo natildeo se usando
mais ldquoconcelhordquo nas leis portuguesas
Nota Na paacutegina na internet da Cacircmara Municipal de Sintra quando se vai mostrar a
populaccedilatildeo da Vila de Sintra ainda se diz Caracterizaccedilatildeo ndash Concelho ndash Censo 2011
E esta explicaccedilatildeo abaixo eacute totalmente vaacutelida tambeacutem para o Brasil de 1500 ateacute 1828
quando surgiu a primeira lei poacutes Independecircncia do Brasil sobre Cacircmaras (Ver sobre
esta lei de Cacircmaras abaixo na segunda parte deste texto)
Diferenccedila entre Concelho e Municiacutepio
Muito embora algumas pessoas se refiram ao concelho como sendo o mesmo que municiacutepio
esta palavra refere-se geralmente agrave Cacircmara Municipal
Cacircmaras Municipais satildeo os chamados oacutergatildeos executivos eleitos pelos cidadatildeos (que no caso do concelho se chamam muniacutecipes) para como a palavra jaacute deixa adivinhar executar leis e
assim governar um concelho
Assim quando dizemos O Municiacutepio de Sintra estamos a referir-nos agrave Cacircmara Municipal de Sintra
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E existe ainda a Assembleia Municipal composta por deputados eleitos e pelos presidentes das Juntas de Freguesia (ver mais adiante) agraves assembleias municipais chamam-se oacutergatildeos
legislativos porque fazem e aprovam leis
Por exemplo o regulamento de Recolha de Resiacuteduos Orgacircnicos do Concelho de Sintra foi votado em Assembleia Municipal Mas quem decide com base neste regulamento como fazer
a recolha eacute a Cacircmara Municipal
Quanto ao Concelho dividem-se ainda em freguesias O Concelho de Sintra tem 20 freguesias Cada freguesia tem tambeacutem um oacutergatildeo executivo a Junta de Freguesia e um legislativo a
Assembleia de Freguesia
httpaminhasintranetsintraclopediamodal54300-concelho-e-municipio
Exemplo 1 O siacutetio na internet da Cidade do Funchal Ilha da Madeira
Quando entramos na paacutegina MUNICIacutePIO aparece na tela a administraccedilatildeo municipal
e nela pode-se ver como eacute e como funciona uma Cacircmara Municipal atual de Portugal
Satildeo listados no siacutetio da Cacircmara Municipal do Funchal os vereadores com os seus
pelouros e tambeacutem os vereadores sem pelouro Tambeacutem mostra os deputados
municipais (o poder legislativo municipal)
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Exemplo 2 A paacutegina na internet da Associaccedilatildeo Nacional de Municiacutepios Portugueses
ANMP
Eacute uma paacutegina voltada para os legisladores e administradores municipais ndash Natildeo eacute uma
paacutegina sobre histoacuteria economia e turismo dos municiacutepios como no Brasil
Ou seja a paacutegina na Internet da ANMP entende MUNICIacutePIO preferencialmente no seu
sentido do ldquoproacuteprio conjunto da Administraccedilatildeo Municipal - a Cacircmara e a Assembleiardquo
e menos como significando ldquoextensatildeo territorial em que a municipalidade exerce a
sua administraccedilatildeordquo
Exemplo 3 A paacutegina da Cacircmara Municipal de Esposende Distrito de Braga
Clicando em Municiacutepio aparece
Heraacuteldica
Executivo
Assembleia Municipal
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Juntas de Freguesia
Empresas Municipais
Serviccedilos Municipais
Site da Cacircmara Municipal da Vila de Esposende Distrito de Braga
httpwwwcm-esposendeptsite[navegador]documentosdocumentosphp
Vilas em Portugal
A primeira vila de Portugal foi Ponte de Lima e foi a Rainha D Teresa quem em 4 de
Marccedilo de 1125 (1163 no calendaacuterio hispacircnico antigo) outorgou carta de foral agrave vila
referindo-se agrave mesma como Terra de Ponte
Tornar-se Vila originariamente significava que um lugar torna-se livre dando-lhe um
couto que lhe garantia liberdades e direitos
Um couto era um lugar em que natildeo entrava a justiccedila do Rei mas regia-se por seus
juiacutezes e tinham outros privileacutegios
ldquoNesta carta (o Foral que criou a Vila de Ponte de lima ndash A Primeira vila de Portugal)
fixava-se o regime das relaccedilotildees dos membros da comunidade entre si mas
especialmente os encargos ou obrigaccedilotildees que a colectividade (e os seus membros) tinha
para com o poder concedente evitando o arbiacutetrio ou o abuso nas exigecircncias e
garantiam-se igualmente direitos em geral sob a forma de privileacutegios que tornavam
atraente a fixaccedilatildeo na povoaccedilatildeo considerada
Tal regulamentaccedilatildeo de direitos e obrigaccedilotildees individualizava essa colectividade e dela
resultava uma comunhatildeo de interesses a necessidade de os membros da colectividade
se concertarem acerca do cumprimento das obrigaccedilotildees colectivas e da fruiccedilatildeo e defesa
dos direitos e privileacutegios assim como levava agrave reuniatildeo da assembleia dos interessados
(concilium = o Concelho) e agrave criaccedilatildeo atraveacutes dela de magistrados encarregados de
reger a comunidaderdquo
Nota Como em latim se escreve Concilium o correto eacute Concelho com C como se
escreve em Portugal
Concilio ndash Verbo = reunir juntar
Concilium ndash Substantivo = reuniatildeo assembleia
Nota O mais provaacutevel eacute a palavra Concelho ter sido usado em Portugal inicialmente
em relaccedilatildeo ao Concelho dos Homens Bons importantiacutessimo no seu iniacutecio mas que
depois teve seu poder esvaziado nos seacuteculos XV e XVI Em todo caso subentende-se
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que no ano de 1125 foi instalado um concelho em Ponte de Lima e eleito seus
primeiros oficiais da cacircmara
Diz o Foral que criou a primeira vila de Portugal - a Vila de Ponte de Lima
Em nome de Deus e da indivisa Trindade Eu rainha Dona Teresa filha do rei Afonso
(desejo-vos) sauacutede no senhor
Aprouve-me fazer vila o supranomeado lugar de Ponte
Estabeleccedilo decreto e determino firmemente como seraacute para sempre desde jaacute 4deg dia
antes das Nonas de Marccedilo da Era de 1163 (calendaacuterio antigo)
Eu rainha faccedilo couto aos homens que aiacute quiserem habitar O seu termo parte por foz
do Trovela e daiacute por entre a vila Sendin e (a vila) Domez e daiacute por Pedra Rodada
e depois sobe ao Castro de Gaia() e desce agrave Portela de Arca e vai a Mirancelhe e daiacute
ao (rio) Lima
Se algueacutem tentar infringir o meu decreto pague seis mil soldos e se algueacutem fizer mal
aos habitantes da supradita vila fora do seu couto pague quinhentos soldos
se algueacutem fizer alguma laquocoimaraquo fora do seu couto aiacute natildeo for detido seja livre e se
algueacutem fizer algum mal aos homens que de qualquer terra vierem agrave feira tanto na ida
como na vinda pague sessenta soldos
Os que habitarem na vila pagaratildeo das suas casas um soldo por ano nada pagando
das suas laquocortinhasraquo as herdades que os habitantes desta vila tiverem fora do seu
termo fiquem coutadas do que colherem nas terras arroteadas paguem um terccedilo e das
natildeo arroteadas um quinto
Eu rainha Teresa e meu filho Afonso rei assinamos por matildeo proacutepria esta carta
Nota 1 A Foral de Ponte de Lima mostra o Reino de Portugal desde o seu iniacutecio como
sendo um Estado de Pleno Direito e garantidor de todas as prerrogativas individuais e
coletivas dos seus cidadatildeos e no qual as vilas tiveram garantias e autonomia desde
sempre
Nota 2 Tudo indica que haviam outros direitos natildeo escritos (consuetudinaacuterios) que
estas vilas gozavam Estes direitos natildeo escritos eram heranccedila da tradiccedilatildeo dos invasores
baacuterbaros germacircnicos (Godos e Ostrogodos) da Peniacutensula Ibeacuterica
Nota 3 ldquoLugar da Ponterdquo ndash Um Lugar eacute uma povoaccedilatildeo em um lugar pode haver vaacuterias
freguesias contiguas (as freguesias urbanas dentro do limite urbano de uma vila ou
cidade) Um lugar tambeacutem pode ser uma aldeia rural pertencente a uma freguesia
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De forma resumida o historiador Alexandre Herculano diz
ldquoOs moradores do Burgo constituiacuteram-se em sociedade organizada entatildeo surgiu o
Municiacutepiordquo (a municipalidade a cacircmara o concelho a vereaccedilatildeo)
Nota Apesar de imprecisa a explicaccedilatildeo de Herculano remonta a ideia de vila como
sendo esta um burgo que estaacute livre do domiacutenio de um senhor feudal
Sobre as Leis antigas Portuguesas que eram vigentes tambeacutem no Brasil e as suas origens
medievais sobre Concelhos Cacircmaras e outros temas estes textos abaixo satildeo bem
completos
httpwwwacademiaedu3123263As_Ordenacoes_Afonsinas_-
_Tres_Seculos_de_Direito_Medieval_1211-1512_
OS MUNICIacutePIOS NO PORTUGAL MODERNO DOS FORAIS MANUELINOS AgraveS
REFORMAS LIBERAIS
Vilas no Brasil
No Brasil a primeira vila foi Satildeo Vicente em 22 de janeiro de 1532 quando foram
eleitos os oficiais da nova Cacircmara na primeira eleiccedilatildeo feita no Continente Americano
As eleiccedilotildees que escolheram os primeiros oficiais da Cacircmara da Vila de Satildeo Vicente-SP
cabeccedila da Capitania de Satildeo Vicente Na solenidade naquele dia 22jan1532 foi
levantado o primeiro pelourinho no Brasil
Nota Costuma-se elogiar o fato dizendo que naquele dia memoraacutevel foi criado o
ldquoPrimeiro Parlamentordquo no Continente Americano A Cacircmara era soacute em parte
ldquoparlamentordquo mas natildeo era soacute isso pois natildeo existia ainda a separaccedilatildeo dos poderes ndash Na
cacircmara funcionavam os ldquotrecircs poderesrdquo
PELOURINHO
Toda Vila tinha um pelourinho na praccedila principal Uma coluna de pedra onde se
amarravam presos condenados significando que a nova vila estava subordinada agraves leis e
a um juiz constituindo um Termo portanto
Segundo o Padre Ernesto de Sales na Obra laquoMirandela Apontamentos Histoacutericosraquo os pelourinhos eram um distintivo da jurisdiccedilatildeo e autonomia dos concelhos e erguiam-se na praccedila ou largo fronteiro dos Paccedilos do
Concelho Compunham-se geralmente de um pilar ou coluna de pedra com forma mais ou menos artiacutestica encimada por
um capitel e servia-lhe de base um rectacircngulo elevado acima do niacutevel do solo por duas ou trecircs ordens de degraus Alguns tinham quatro varotildees de ferro no capitel terminados em forma de gancho sendo este por vezes
substituiacutedo por uma argola moacutevel
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Antigamente tinham o nome de picotas e eram os locais onde os criminosos eram expostos agrave vergonha
Nelas se prendiam os criminosos e expunham os delinquentes que natildeo fossem reacuteus de maior pena que accediloites ou irrisatildeo puacuteblica
Em Portugal os pelourinhos satildeo todos no interior das vilas e cidades e quase sempre diante da casa da cacircmara
ao contraacuterio da forca que estava fora da povoaccedilatildeo e em lugar alto para que pudesse ser vista e aterrar os malfeitores
No antigo livro das fortalezas que estaacute na Torre do Tombo feito por Duarte dArmas pintor del-rei D Manuel
haacute muitos pelourinhos Todos eles tecircm gaiola ou guaritas para a exposiccedilatildeo dos criminosos
Todos os que tenho visto constam de uma coluna donde saem quatro ganchos de ferro tendo na extremidade uma argola e uma cadeia em cima uma coroa ou um capitel
A palavra picota significa em linguagem judicial e municipal o siacutetio onde se expunham os criminosos e se lhes
infligiam as penas impostas pelas autoridades locais Na Ordenaccedilatildeo Afonsina livro I tiacutetulo 28 mandava-se que os padeiros carniceiros regateiras etc que
furtassem no peso fossem postos na picota Uma postura da cacircmara de Viseu de 1304 manda que todo carniceiro padeiro etc que tiver pesos falsos
pague cinco soldos e ponham-no na picota Era comum afixar nos pelourinhos os editais da gente da governanccedila os anuacutencios judiciais e fiscais etc
Depois de 1834 muitos deles foram demolidos porque para muitos simbolizavam a opressatildeo e o despotismo
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No dia mesmo de sua fundaccedilatildeo Satildeo Vicente foi elevado agrave categoria de Vila pois natildeo
tinha como ser antes freguesia de outra vila Satildeo Vicente era vila e tinha uma uacutenica
paroacutequia (freguesia) a qual era dedicada (ou ldquocom a invocaccedilatildeo agraverdquo) a Satildeo Vicente
Maacutertir
A Paroacutequia de Satildeo Vicente Maacutertir de 1532 pertencente agrave Arquidiocese de Santos-SP eacute
a paroacutequia mais antiga do Brasil Na eacutepoca pertencia agrave Diocese do Funchal na Ilha da
Madeira
O povo portuguecircs mesmo estando no meio de uma floresta em uma uacutenica povoaccedilatildeo de
algumas dezenas de casebres cercados de feras iacutendios viacuteboras malaacuteria e outras
dezenas de doenccedilas tropicais a 10000 km de distacircncia da Europa natildeo aceitava ficar
sem estar sob um governo e sem estar subordinado ao impeacuterio das leis e do Estado de
Direito
Nota Todos eram portugueses ndash Os ldquoPortugueses do Brasilrdquo ndash vindos de ldquoEntre Minho
e Dourordquo do Arquipeacutelago dos Accedilores e da Ilha da Madeira
Todos leais suacuteditos do Rei de Portugal e sujeitos agraves mesmiacutessimas leis as quais estavam
sujeitos na sua paacutetria de origem (paacutetria na eacutepoca era a aldeia o lugar de seus pais)
O povo portuguecircs natildeo vivia tambeacutem sem ser freguecircs de alguma Paroacutequia (Freguesia)
Exemplo A criaccedilatildeo da Vila de Satildeo Joseacute do Paraiacuteba (a atual Satildeo Joseacute dos Campos-SP)
em 1767 sem ter sido antes uma freguesia foi motivo de indignaccedilatildeo e uma
irregularidade A freguesia de Satildeo Joseacute foi criada dois anos depois em 1769
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Uma pequena Aldeia de Iacutendios (a Aldeia de Satildeo Joseacute) tornou-se vila
A rigor todo o territoacuterio brasileiro jaacute fez parte do Termo da Vila de Satildeo Vicente No
Brasil portanto o criteacuterio para criaccedilatildeo de vilas era bem mais frouxo que em Portugal
onde ateacute hoje satildeo poucas as vilas O portuguecircs do Brasil tinha mais privileacutegio que o de
Portugal
Exemplo de uma vila com um termo imenso A Vila de Mogi Mirim na Capitania de
Satildeo Paulo ia de Mogi Mirim ateacute Igarapava com vaacuterias freguesias e inuacutemeros arraiais e
pousos em seu termo Foi a maior vila da Capitania de Satildeo Paulo
A Vila de Mogi Mirim tinha muitas freguesias e arraiais em seu termo Foi
desmembrada vaacuterias vezes tornando-se Vila-bisavoacute Vaacuterias vilas surgida de um
desmembramento da Vila de Mogi Mirim deu por seu lado origem a outras vilas e
estas a outras Mas isso a criaccedilatildeo de vilas em larga escala ocorreu depois do fim das
Ordenaccedilotildees do Reino
Ao contraacuterio de Portugal onde os termos das vilas eram de pequena extensatildeo e onde
todas as freguesias ficavam proacuteximas das vilas era impossiacutevel no Brasil para por
exemplo um cidadatildeo morador da freguesia de Franca atuar como vereador Cacircmara da
Vila de Mogi Mirim
Soacute as vilas muito importantes no Brasil recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade Isso
aconteceu com a Vila de Satildeo Paulo de Piratininga (que fora instalada em 1553 com o
nome de Vila de Santo Andreacute da Borda do Campo e que em 1560 fora transferida
para o Planalto de Piratininga passando a se chamar Vila de Satildeo Paulo) que foi
elevada ao tiacutetulo de Cidade em 1711
Satildeo Paulo foi a uacutenica Cidade da Capitania de Satildeo Paulo
O mesmo ocorreu com Salvador na Bahia que foi fundada em 1549 e no mesmo dia
de sua fundaccedilatildeo foi elevada agrave categoria de Cidade Salvador natildeo chegou a ser vila
Em Portugal a primeira capital do Reino (a Vila de Guimaratildees) soacute foi elevada agrave Cidade
em 1853 Portanto Salvador foi Cidade 300 anos antes da primeira capital de Portugal
Poucos arraiais e poucas freguesias eram elevados agrave categoria de Vila
Na Capitania mais populosa do Brasil a Capitania de Minas Gerais em 1790 existiam
apenas 10 vilas e nenhuma cidade (portanto havia um total de apenas 30 vereadores em
toda a Capitania)
Muitas vilas no Brasil tinham um imenso territoacuterio (Termo) com suas freguesias
localizadas muito distantes da sede da vila e as freguesias tinham muitas vezes
capelas localizadas muito longe da Igreja Matriz da Freguesia
As vilas formavam um Termo porque tinham o Juiz Ordinaacuterio o qual era eleito pelo
povo
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Depois quando natildeo havia mais o Juiz Ordinaacuterio chegou a existir no Impeacuterio do Brasil o
Termo Reunido abrangendo mais de um municiacutepio (palavra que passou a ser usada no
Impeacuterio do Brasil) com um mesmo Juiz
Sendo que muitas das pequenas vilas natildeo tinham Juiz Municipal tendo apenas o Juiz de
Oacuterfatildeos e o Juiz de Paz e portanto natildeo constituiacuteam ldquoTERMOSrdquo
Existiram nestes casos os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e Caccedilapava na Proviacutencia de Satildeo Paulo) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na principal vila do Termo Reunido
Na Repuacuteblica o Decreto-Lei Federal nordm 311 de 02mar1938 fala em Termo com mais
de um municiacutepio
Art 5ordm Um ou mais municiacutepios constituindo aacuterea contiacutenua formam o termo judiciaacuterio cuja sede seraacute a cidade ou a mais importante das cidades compreendidas no seu
territoacuterio e daraacute nome agrave circunscriccedilatildeo
Quando um arraial crescia em nuacutemero de habitantes sua capela podia ser elevada agrave
categoria e Igreja Matriz de uma nova Freguesia
A partir da Independecircncia do Brasil e especialmente a partir do Segundo Reinado
(1840-1889) muitas vilas foram por leis provinciais elevadas agrave categoria de Cidade
tornando-se numerosas as cidades e cada vez menos raro e menos importante esta
distinccedilatildeo
Exemplo 1 Uma freguesia sendo elevada agrave vila na Proviacutencia de Satildeo Paulo
LEI N 12 DE 28 DE FEVEREIRO DD 1842
O Baratildeo de Mont AIegre Presidente etc
Art 1deg - Fica erecta em villa a freguezia dos Silveiras termo da villa de Lorena
Art 2deg - As divisas da nova villa seratildeo interinamente as mesmas que actualmente tem sido reconhecidas como taes
podendo o governo ouvidas as camaras das duas villas limitrophes e attendendo ao interesse dos povos alteral-as
provisoriamente sub-mettendo tudo aacute deliberaccedilatildeo desta assembleacutea para a definitiva designaccedilatildeo das mesmas divisas
Art 3deg - O municipio eacute obrigado a construir cadecirca e casa de camara aacute sua custa sem socorros do cofre provincial
Art 4deg - Ficam revogadas as disposiccedilotildees em contrario
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Exemplo 2 A Criaccedilatildeo de uma Freguesia ndash Uma Capela sendo elevada agrave Freguesia
Exemplo 3 A Capitania de Minas Gerais nunca teve nenhuma cidade A capital Vila
Rica do Albuquerque depois Vila Rica do Ouro Preto tornou-se cidade apenas em
1823 jaacute quando Minas Gerais se tornara Proviacutencia do Impeacuterio do Brasil
CARTA - DE 20 DE MARCcedilO DE 1823
Eleva Villa Rica capital da Provincia de Minas-
Geraes aacute categoria de cidade com o titulo de -
Imperial Cidade do Ouro Preto
D Pedro pela Graccedila de Deus e Unanime Acclamaccedilatildeo dos Povos Imperador
Constitucional e Defensor Perpetuo do Imperio do Brazil Faccedilo saber aos que esta minha carta
virem Que tendo eu elevado este Paiz aacute alta dignidade do Imperio como exigia a sua vasta
extensatildeo e riqueza e tendo-me dado as Provincias de que elle se compotildee grandes e
repetidas provas de amor e fidelidade aacute minha augusta pessoa e de firme adhesatildeo aacute causa
sagrada da Liberdade e Independencia deste Imperio cada uma segundo os meios que lhe
ministram sua populaccedilatildeo e riqueza Houve por bem por meu imperial Decreto de 24 do mez
proximo passado em memoria e agradecimento de tantos e tatildeo relevantes serviccedilos que ellas
tecircm prestado concorrendo todas para o fim geral do augmento e prosperidade desta grandiosa
Naccedilatildeo elevar aacute categoria de cidades todas as villas que forem capitaes de Provincias E
sendo Villa Rica a capital da Provincia de Minas Geraes Hei por bem em conformidade do dito
meu imperial Decreto que fique erecta em cidade e que por tal seja havida e reconhecida E
porque a dita Provincia muito especialmente se tem distinguido como uma das primeiras na
resoluccedilatildeo de sustentar ainda agrave custa dos maiores sacrificios os direitos inauferiveis dos Povos
do Brazil contra os seus declarados inimigos e algumas de suas povoaccedilotildees se avantajaram
em testemunhos de denodado patriotismo Hei outrosim por bem conceder aacute sobredita villa o
titulo de - Imperial Cidade do Ouro Preto - com o qual haveraacute todos os foacuteros e prerogativas das
outras cidades deste Imperio concorrendo com ellas em todos os actos publicos e gozando os
cidadatildeos e moradores della de todas as distinccedilotildees franquezas privilegios e liberdades de
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que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
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Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
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Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
19
Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
20
Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
3
A Freguesia registrava em livros os batismos casamentos e oacutebitos os quais eram os
documentos do cidadatildeo naquele tempo Os moradores satildeo chamados Fregueses
Cada Freguesia tinha um Juiz de Oacuterfatildeos e Ausentes e o juiz de vintena eleitos pelo
povo portanto tinham tambeacutem as freguesias a funccedilatildeo judiciaacuteria
Em palavras de hoje as Freguesias tinham o Poder Judiciaacuterio
As freguesias se dividiam no Brasil em quarteirotildees os quais tinham seu Inspetor de
Quarteiratildeo (traduccedilatildeo errada do francecircs ldquoquartierrdquo ndash bairro)
Em Portugal muitas freguesias tecircm vaacuterias aldeias em seu Termo
Aldeia corresponde a um arraial no Brasil Povoaccedilatildeo muito pequena sem oacutergatildeos de
governo Tambeacutem usa-se para as aldeias a palavra Lugar ldquoUm Lugar na freguesia
talrdquo
No Brasil um arraial (povoado) era elevado agrave categoria de Freguesia pela Diocese
quando pudesse manter um vigaacuterio agrave custa dos seus paroquianos e da Diocese (o
Vigaacuterio - Paacuteroco - Encomendado) ou o arraial era elevado agrave categoria de Freguesia
pelo governo neste caso era nomeado um Vigaacuterio Colado pagando o governo ao
vigaacuterio colado uma cocircngrua anual
Cada freguesia podia possuir vaacuterias capelas filiais algumas delas localizadas muito
longe da Matriz da Freguesia
Com mais de 4000 freguesias em Portugal o qual tinha uma populaccedilatildeo em 1500 que
natildeo passava de 400000 almas cada uma dessas freguesias tinha poucas dezenas de
dizimistas o que fazia com que os paacuterocos e as paroacutequias eram de uma pobreza
extrema
Dizia Tal freguesia tem tantos fogos ndash Ou seja tantas residecircncias habitadas
Nota Os historiadores modernos brasileiros desconhecem tudo isso ndash Natildeo entendem o
que seja freguesia vila fogo e termo e usam termos atuais (como bairro) que
confundem
Exemplo Um estudo feito do Mapa de Populaccedilatildeo da Cidade de Satildeo Paulo de 1765 ndash O
autor copiou o nuacutemero de moradores fala em bairros proacuteximos e distantes colocando
juntas freguesias da Cidade de Satildeo Paulo com freguesias da Vila de Mogi das Cruzes e
da Vila de Jacareiacute entre outros erros crassos
4
Freguesia ndash Estado e Igreja
No tempo do Reino de Portugal e das ordenaccedilotildees do Reino a Igreja era unida ao
Estado portanto a unidade poliacutetico-administrativa freguesia (com o juiz de paz e o
juiz de vintena) correspondia ao territoacuterio e a jurisdiccedilatildeo de uma Igreja Matriz e suas
capelas filiais e tudo se organizava em volta da Igreja Matriz da Paroacutequia (freguesia) e
de seu vigaacuterio (ou paacuteroco) Seus habitantes satildeo chamados ateacute hoje de Fregueses
Exemplo A Freguesia de Santo Antocircnio e Satildeo Sebastiatildeo do Uberaba entatildeo pertencente
agrave Capitania de Goiaacutes no Brasil foi criado por decreto do Rei do Reino Unido do Brasil
Portugal e Algarves Dom Joatildeo VI em 02marccedilo1820
Criou-se uma freguesia com um termo imenso com divisas imprecisas e cria-se
tambeacutem uma capela curada no Arraial de Uberaba
Decreto de 2 de marccedilo de 1820
Sendo-me presente o grande desgosto que sofrem os colonos estabelecidos no Sertatildeo da
Farinha Podre por se verem privados de socorro e pasto espiritual sem que o possa
obter com facilidade da Freguesia do Julgado do Desemboque que dali dista mais de
60 leacuteguas
Hei por bem que se estabeleccedila uma freguesia no distrito de Uberaba ateacute a confluecircncia
do rio Paranaiacuteba e rio Pardo com a invocaccedilatildeo de Santo Antocircnio e Satildeo Sebastiatildeo de
Uberaba dividindo-se com a Capela de N S do Monte do Carmo e com a Freguesia
do Desemboque por onde mais conveniente for
E Sou outrossim servido que nesta nova Freguesia haja tambeacutem uma capela curada
no lugar que mais convier para comodidade dos habitantes que novamente se acham
por ali estabelecidos
A Mesa da Consciecircncia e Ordens o tenha assim entendido e faccedila executar com os
despachos necessaacuterios Palaacutecio do Rio de Janeiro em 2 de marccedilo de 1820 Com a
rubrica de Sua Majestade
No Impeacuterio do Brasil as autoridades das freguesias organizavam as ldquoeleiccedilotildees de
paroacutequiardquo as quais escolhiam os Eleitores os quais votavam nas eleiccedilotildees provinciais e
nacionais
A vila eacute a sede do concelho e lhe daacute o nome
As vilas mais importantes (pouquiacutessimas) recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade
Ser um concelho no Reino de Portugal significava autonomia poliacutetica (Autarquia)
tendo governo proacuteprio que era exercido pelos ldquoOficiais da Cacircmarardquo
5
No Brasil ao contraacuterio de Portugal raramente se usava a palavra concelho para se
referir agrave autarquia agrave unidade poliacutetico-administrativa Usava-se mais a palavra Vila
Exemplo desses momentos raros em que se usava no Brasil Concelho como
significado de Vila Quando os termos de vereaccedilatildeo falam em ldquoBens do Concelhordquo isso
equivale a dizer ldquoOs Bens da Vilardquo
A palavra Concelho era usada tambeacutem para designar o proacuteprio conjunto da
administraccedilatildeo a proacutepria administraccedilatildeo do Concelho (ver abaixo no capiacutetulo sobre
Cacircmaras)
No Brasil dizia-se
ldquoTal arraial tal freguesia tal aldeia pertence ao Termo da Vila derdquo e A Vila Tal e
seu Termo
Como as vilas no tempo das Ordenaccedilotildees do Reino tinham um Juiz Ordinaacuterio
constituiacuteam um Termo
O Dicionaacuterio Morais assim define a expressatildeo
Termo da Vila ou Cidade O espaccedilo que abrange a jurisdiccedilatildeo de seus juiacutezes
Termo = vem do latim Terminus
Poreacutem posteriormente no Impeacuterio do Brasil natildeo havia mais Juiz Ordinaacuterio da Cacircmara
nem mais o Juiz de Vintena e passou a existir o Juiz Municipal no Brasil e quando um
juiz municipal servia a mais de uma vila estas eram denominadas ldquoTermos Reunidosrdquo
O ofiacutecio de Juiz Municipal foi criado pelo Coacutedigo de Processo Criminal de 1832
Existiram entatildeo os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e
Caccedilapava) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na
principal vila do Termo Reunido
O siacutetio do SEADE (que fez o histoacuterico de todos os municiacutepios do Estado de Satildeo Paulo)
daacute definiccedilotildees imprecisas de Vila Freguesia e outras palavras usadas na organizaccedilatildeo
poliacutetica e administrativa local do Brasil Diz o siacutetio do SEADE
Natildeo se usava a palavra Municiacutepio antes da Independecircncia do Brasil pois este natildeo
podia ser empregado na antes da Independecircncia ou seja em terras natildeo emancipadas
e diz que a palavra municiacutepio passou a ser usada no Brasil a partir da Proclamaccedilatildeo
da Repuacuteblica em substituiccedilatildeo agrave palavra Vila
Natildeo entendendo portanto o siacutetio do SEADE que na legislaccedilatildeo portuguesa antiga
Municiacutepio significa a Cacircmara a administraccedilatildeo local (o Concelho)
Municiacutepio natildeo significava o Termo da Vila as Terras da Vila
Ou seja de forma alguma eram sinocircnimos Vila e Municiacutepio
6
Nisso o Dicionaacuterio Moraes (1858) eacute bem claro e expliacutecito poreacutem jaacute usando a palavra
ldquomunicipalrdquo coisa do Seacuteculo XIX antes do Seacuteculo XIX dizia-se apenas ldquoCacircmarardquo
Municiacutepio = Concelho Municipal Habitantes de um Concelho em que haacute uma
Cacircmara Municipal
Por ter os ldquooficiais da cacircmarardquo e os ldquoofiacutecios puacuteblicosrdquo eacute que o Concelho (a
administraccedilatildeo puacuteblica local) eacute chamada de Municiacutepio ndash pois a palavra Municiacutepio
origina do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio Puacuteblico
A palavra Municiacutepio vem da palavra latina Municipium
Uma Civitas que tinha o direito de servir as Magistraturas Romanas votar nos
Concilium mas governavam-se por leis particulares
Concilium ndash Substantivo = reuniatildeo assembleia
Nota Dicionaacuterios atuais satildeo inaceitaacuteveis porque projetam conceitos atuais no passado
O proacuteprio Dicionaacuterio Moraes padece desses viacutecios pois jaacute eacute poacutes-Revoluccedilatildeo Liberal do
Porto de 1820
Diferenccedila entre Concelho e Municiacutepio
A explicaccedilatildeo abaixo tendo a Vila de Sintra como exemplo eacute perfeitamente vaacutelida para
Portugal ateacute a promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 quando passou a se
usar somente a palavra Municiacutepio como sendo ldquounidade territorialrdquo natildeo se usando
mais ldquoconcelhordquo nas leis portuguesas
Nota Na paacutegina na internet da Cacircmara Municipal de Sintra quando se vai mostrar a
populaccedilatildeo da Vila de Sintra ainda se diz Caracterizaccedilatildeo ndash Concelho ndash Censo 2011
E esta explicaccedilatildeo abaixo eacute totalmente vaacutelida tambeacutem para o Brasil de 1500 ateacute 1828
quando surgiu a primeira lei poacutes Independecircncia do Brasil sobre Cacircmaras (Ver sobre
esta lei de Cacircmaras abaixo na segunda parte deste texto)
Diferenccedila entre Concelho e Municiacutepio
Muito embora algumas pessoas se refiram ao concelho como sendo o mesmo que municiacutepio
esta palavra refere-se geralmente agrave Cacircmara Municipal
Cacircmaras Municipais satildeo os chamados oacutergatildeos executivos eleitos pelos cidadatildeos (que no caso do concelho se chamam muniacutecipes) para como a palavra jaacute deixa adivinhar executar leis e
assim governar um concelho
Assim quando dizemos O Municiacutepio de Sintra estamos a referir-nos agrave Cacircmara Municipal de Sintra
7
E existe ainda a Assembleia Municipal composta por deputados eleitos e pelos presidentes das Juntas de Freguesia (ver mais adiante) agraves assembleias municipais chamam-se oacutergatildeos
legislativos porque fazem e aprovam leis
Por exemplo o regulamento de Recolha de Resiacuteduos Orgacircnicos do Concelho de Sintra foi votado em Assembleia Municipal Mas quem decide com base neste regulamento como fazer
a recolha eacute a Cacircmara Municipal
Quanto ao Concelho dividem-se ainda em freguesias O Concelho de Sintra tem 20 freguesias Cada freguesia tem tambeacutem um oacutergatildeo executivo a Junta de Freguesia e um legislativo a
Assembleia de Freguesia
httpaminhasintranetsintraclopediamodal54300-concelho-e-municipio
Exemplo 1 O siacutetio na internet da Cidade do Funchal Ilha da Madeira
Quando entramos na paacutegina MUNICIacutePIO aparece na tela a administraccedilatildeo municipal
e nela pode-se ver como eacute e como funciona uma Cacircmara Municipal atual de Portugal
Satildeo listados no siacutetio da Cacircmara Municipal do Funchal os vereadores com os seus
pelouros e tambeacutem os vereadores sem pelouro Tambeacutem mostra os deputados
municipais (o poder legislativo municipal)
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Exemplo 2 A paacutegina na internet da Associaccedilatildeo Nacional de Municiacutepios Portugueses
ANMP
Eacute uma paacutegina voltada para os legisladores e administradores municipais ndash Natildeo eacute uma
paacutegina sobre histoacuteria economia e turismo dos municiacutepios como no Brasil
Ou seja a paacutegina na Internet da ANMP entende MUNICIacutePIO preferencialmente no seu
sentido do ldquoproacuteprio conjunto da Administraccedilatildeo Municipal - a Cacircmara e a Assembleiardquo
e menos como significando ldquoextensatildeo territorial em que a municipalidade exerce a
sua administraccedilatildeordquo
Exemplo 3 A paacutegina da Cacircmara Municipal de Esposende Distrito de Braga
Clicando em Municiacutepio aparece
Heraacuteldica
Executivo
Assembleia Municipal
8
Juntas de Freguesia
Empresas Municipais
Serviccedilos Municipais
Site da Cacircmara Municipal da Vila de Esposende Distrito de Braga
httpwwwcm-esposendeptsite[navegador]documentosdocumentosphp
Vilas em Portugal
A primeira vila de Portugal foi Ponte de Lima e foi a Rainha D Teresa quem em 4 de
Marccedilo de 1125 (1163 no calendaacuterio hispacircnico antigo) outorgou carta de foral agrave vila
referindo-se agrave mesma como Terra de Ponte
Tornar-se Vila originariamente significava que um lugar torna-se livre dando-lhe um
couto que lhe garantia liberdades e direitos
Um couto era um lugar em que natildeo entrava a justiccedila do Rei mas regia-se por seus
juiacutezes e tinham outros privileacutegios
ldquoNesta carta (o Foral que criou a Vila de Ponte de lima ndash A Primeira vila de Portugal)
fixava-se o regime das relaccedilotildees dos membros da comunidade entre si mas
especialmente os encargos ou obrigaccedilotildees que a colectividade (e os seus membros) tinha
para com o poder concedente evitando o arbiacutetrio ou o abuso nas exigecircncias e
garantiam-se igualmente direitos em geral sob a forma de privileacutegios que tornavam
atraente a fixaccedilatildeo na povoaccedilatildeo considerada
Tal regulamentaccedilatildeo de direitos e obrigaccedilotildees individualizava essa colectividade e dela
resultava uma comunhatildeo de interesses a necessidade de os membros da colectividade
se concertarem acerca do cumprimento das obrigaccedilotildees colectivas e da fruiccedilatildeo e defesa
dos direitos e privileacutegios assim como levava agrave reuniatildeo da assembleia dos interessados
(concilium = o Concelho) e agrave criaccedilatildeo atraveacutes dela de magistrados encarregados de
reger a comunidaderdquo
Nota Como em latim se escreve Concilium o correto eacute Concelho com C como se
escreve em Portugal
Concilio ndash Verbo = reunir juntar
Concilium ndash Substantivo = reuniatildeo assembleia
Nota O mais provaacutevel eacute a palavra Concelho ter sido usado em Portugal inicialmente
em relaccedilatildeo ao Concelho dos Homens Bons importantiacutessimo no seu iniacutecio mas que
depois teve seu poder esvaziado nos seacuteculos XV e XVI Em todo caso subentende-se
9
que no ano de 1125 foi instalado um concelho em Ponte de Lima e eleito seus
primeiros oficiais da cacircmara
Diz o Foral que criou a primeira vila de Portugal - a Vila de Ponte de Lima
Em nome de Deus e da indivisa Trindade Eu rainha Dona Teresa filha do rei Afonso
(desejo-vos) sauacutede no senhor
Aprouve-me fazer vila o supranomeado lugar de Ponte
Estabeleccedilo decreto e determino firmemente como seraacute para sempre desde jaacute 4deg dia
antes das Nonas de Marccedilo da Era de 1163 (calendaacuterio antigo)
Eu rainha faccedilo couto aos homens que aiacute quiserem habitar O seu termo parte por foz
do Trovela e daiacute por entre a vila Sendin e (a vila) Domez e daiacute por Pedra Rodada
e depois sobe ao Castro de Gaia() e desce agrave Portela de Arca e vai a Mirancelhe e daiacute
ao (rio) Lima
Se algueacutem tentar infringir o meu decreto pague seis mil soldos e se algueacutem fizer mal
aos habitantes da supradita vila fora do seu couto pague quinhentos soldos
se algueacutem fizer alguma laquocoimaraquo fora do seu couto aiacute natildeo for detido seja livre e se
algueacutem fizer algum mal aos homens que de qualquer terra vierem agrave feira tanto na ida
como na vinda pague sessenta soldos
Os que habitarem na vila pagaratildeo das suas casas um soldo por ano nada pagando
das suas laquocortinhasraquo as herdades que os habitantes desta vila tiverem fora do seu
termo fiquem coutadas do que colherem nas terras arroteadas paguem um terccedilo e das
natildeo arroteadas um quinto
Eu rainha Teresa e meu filho Afonso rei assinamos por matildeo proacutepria esta carta
Nota 1 A Foral de Ponte de Lima mostra o Reino de Portugal desde o seu iniacutecio como
sendo um Estado de Pleno Direito e garantidor de todas as prerrogativas individuais e
coletivas dos seus cidadatildeos e no qual as vilas tiveram garantias e autonomia desde
sempre
Nota 2 Tudo indica que haviam outros direitos natildeo escritos (consuetudinaacuterios) que
estas vilas gozavam Estes direitos natildeo escritos eram heranccedila da tradiccedilatildeo dos invasores
baacuterbaros germacircnicos (Godos e Ostrogodos) da Peniacutensula Ibeacuterica
Nota 3 ldquoLugar da Ponterdquo ndash Um Lugar eacute uma povoaccedilatildeo em um lugar pode haver vaacuterias
freguesias contiguas (as freguesias urbanas dentro do limite urbano de uma vila ou
cidade) Um lugar tambeacutem pode ser uma aldeia rural pertencente a uma freguesia
10
De forma resumida o historiador Alexandre Herculano diz
ldquoOs moradores do Burgo constituiacuteram-se em sociedade organizada entatildeo surgiu o
Municiacutepiordquo (a municipalidade a cacircmara o concelho a vereaccedilatildeo)
Nota Apesar de imprecisa a explicaccedilatildeo de Herculano remonta a ideia de vila como
sendo esta um burgo que estaacute livre do domiacutenio de um senhor feudal
Sobre as Leis antigas Portuguesas que eram vigentes tambeacutem no Brasil e as suas origens
medievais sobre Concelhos Cacircmaras e outros temas estes textos abaixo satildeo bem
completos
httpwwwacademiaedu3123263As_Ordenacoes_Afonsinas_-
_Tres_Seculos_de_Direito_Medieval_1211-1512_
OS MUNICIacutePIOS NO PORTUGAL MODERNO DOS FORAIS MANUELINOS AgraveS
REFORMAS LIBERAIS
Vilas no Brasil
No Brasil a primeira vila foi Satildeo Vicente em 22 de janeiro de 1532 quando foram
eleitos os oficiais da nova Cacircmara na primeira eleiccedilatildeo feita no Continente Americano
As eleiccedilotildees que escolheram os primeiros oficiais da Cacircmara da Vila de Satildeo Vicente-SP
cabeccedila da Capitania de Satildeo Vicente Na solenidade naquele dia 22jan1532 foi
levantado o primeiro pelourinho no Brasil
Nota Costuma-se elogiar o fato dizendo que naquele dia memoraacutevel foi criado o
ldquoPrimeiro Parlamentordquo no Continente Americano A Cacircmara era soacute em parte
ldquoparlamentordquo mas natildeo era soacute isso pois natildeo existia ainda a separaccedilatildeo dos poderes ndash Na
cacircmara funcionavam os ldquotrecircs poderesrdquo
PELOURINHO
Toda Vila tinha um pelourinho na praccedila principal Uma coluna de pedra onde se
amarravam presos condenados significando que a nova vila estava subordinada agraves leis e
a um juiz constituindo um Termo portanto
Segundo o Padre Ernesto de Sales na Obra laquoMirandela Apontamentos Histoacutericosraquo os pelourinhos eram um distintivo da jurisdiccedilatildeo e autonomia dos concelhos e erguiam-se na praccedila ou largo fronteiro dos Paccedilos do
Concelho Compunham-se geralmente de um pilar ou coluna de pedra com forma mais ou menos artiacutestica encimada por
um capitel e servia-lhe de base um rectacircngulo elevado acima do niacutevel do solo por duas ou trecircs ordens de degraus Alguns tinham quatro varotildees de ferro no capitel terminados em forma de gancho sendo este por vezes
substituiacutedo por uma argola moacutevel
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Antigamente tinham o nome de picotas e eram os locais onde os criminosos eram expostos agrave vergonha
Nelas se prendiam os criminosos e expunham os delinquentes que natildeo fossem reacuteus de maior pena que accediloites ou irrisatildeo puacuteblica
Em Portugal os pelourinhos satildeo todos no interior das vilas e cidades e quase sempre diante da casa da cacircmara
ao contraacuterio da forca que estava fora da povoaccedilatildeo e em lugar alto para que pudesse ser vista e aterrar os malfeitores
No antigo livro das fortalezas que estaacute na Torre do Tombo feito por Duarte dArmas pintor del-rei D Manuel
haacute muitos pelourinhos Todos eles tecircm gaiola ou guaritas para a exposiccedilatildeo dos criminosos
Todos os que tenho visto constam de uma coluna donde saem quatro ganchos de ferro tendo na extremidade uma argola e uma cadeia em cima uma coroa ou um capitel
A palavra picota significa em linguagem judicial e municipal o siacutetio onde se expunham os criminosos e se lhes
infligiam as penas impostas pelas autoridades locais Na Ordenaccedilatildeo Afonsina livro I tiacutetulo 28 mandava-se que os padeiros carniceiros regateiras etc que
furtassem no peso fossem postos na picota Uma postura da cacircmara de Viseu de 1304 manda que todo carniceiro padeiro etc que tiver pesos falsos
pague cinco soldos e ponham-no na picota Era comum afixar nos pelourinhos os editais da gente da governanccedila os anuacutencios judiciais e fiscais etc
Depois de 1834 muitos deles foram demolidos porque para muitos simbolizavam a opressatildeo e o despotismo
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No dia mesmo de sua fundaccedilatildeo Satildeo Vicente foi elevado agrave categoria de Vila pois natildeo
tinha como ser antes freguesia de outra vila Satildeo Vicente era vila e tinha uma uacutenica
paroacutequia (freguesia) a qual era dedicada (ou ldquocom a invocaccedilatildeo agraverdquo) a Satildeo Vicente
Maacutertir
A Paroacutequia de Satildeo Vicente Maacutertir de 1532 pertencente agrave Arquidiocese de Santos-SP eacute
a paroacutequia mais antiga do Brasil Na eacutepoca pertencia agrave Diocese do Funchal na Ilha da
Madeira
O povo portuguecircs mesmo estando no meio de uma floresta em uma uacutenica povoaccedilatildeo de
algumas dezenas de casebres cercados de feras iacutendios viacuteboras malaacuteria e outras
dezenas de doenccedilas tropicais a 10000 km de distacircncia da Europa natildeo aceitava ficar
sem estar sob um governo e sem estar subordinado ao impeacuterio das leis e do Estado de
Direito
Nota Todos eram portugueses ndash Os ldquoPortugueses do Brasilrdquo ndash vindos de ldquoEntre Minho
e Dourordquo do Arquipeacutelago dos Accedilores e da Ilha da Madeira
Todos leais suacuteditos do Rei de Portugal e sujeitos agraves mesmiacutessimas leis as quais estavam
sujeitos na sua paacutetria de origem (paacutetria na eacutepoca era a aldeia o lugar de seus pais)
O povo portuguecircs natildeo vivia tambeacutem sem ser freguecircs de alguma Paroacutequia (Freguesia)
Exemplo A criaccedilatildeo da Vila de Satildeo Joseacute do Paraiacuteba (a atual Satildeo Joseacute dos Campos-SP)
em 1767 sem ter sido antes uma freguesia foi motivo de indignaccedilatildeo e uma
irregularidade A freguesia de Satildeo Joseacute foi criada dois anos depois em 1769
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Uma pequena Aldeia de Iacutendios (a Aldeia de Satildeo Joseacute) tornou-se vila
A rigor todo o territoacuterio brasileiro jaacute fez parte do Termo da Vila de Satildeo Vicente No
Brasil portanto o criteacuterio para criaccedilatildeo de vilas era bem mais frouxo que em Portugal
onde ateacute hoje satildeo poucas as vilas O portuguecircs do Brasil tinha mais privileacutegio que o de
Portugal
Exemplo de uma vila com um termo imenso A Vila de Mogi Mirim na Capitania de
Satildeo Paulo ia de Mogi Mirim ateacute Igarapava com vaacuterias freguesias e inuacutemeros arraiais e
pousos em seu termo Foi a maior vila da Capitania de Satildeo Paulo
A Vila de Mogi Mirim tinha muitas freguesias e arraiais em seu termo Foi
desmembrada vaacuterias vezes tornando-se Vila-bisavoacute Vaacuterias vilas surgida de um
desmembramento da Vila de Mogi Mirim deu por seu lado origem a outras vilas e
estas a outras Mas isso a criaccedilatildeo de vilas em larga escala ocorreu depois do fim das
Ordenaccedilotildees do Reino
Ao contraacuterio de Portugal onde os termos das vilas eram de pequena extensatildeo e onde
todas as freguesias ficavam proacuteximas das vilas era impossiacutevel no Brasil para por
exemplo um cidadatildeo morador da freguesia de Franca atuar como vereador Cacircmara da
Vila de Mogi Mirim
Soacute as vilas muito importantes no Brasil recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade Isso
aconteceu com a Vila de Satildeo Paulo de Piratininga (que fora instalada em 1553 com o
nome de Vila de Santo Andreacute da Borda do Campo e que em 1560 fora transferida
para o Planalto de Piratininga passando a se chamar Vila de Satildeo Paulo) que foi
elevada ao tiacutetulo de Cidade em 1711
Satildeo Paulo foi a uacutenica Cidade da Capitania de Satildeo Paulo
O mesmo ocorreu com Salvador na Bahia que foi fundada em 1549 e no mesmo dia
de sua fundaccedilatildeo foi elevada agrave categoria de Cidade Salvador natildeo chegou a ser vila
Em Portugal a primeira capital do Reino (a Vila de Guimaratildees) soacute foi elevada agrave Cidade
em 1853 Portanto Salvador foi Cidade 300 anos antes da primeira capital de Portugal
Poucos arraiais e poucas freguesias eram elevados agrave categoria de Vila
Na Capitania mais populosa do Brasil a Capitania de Minas Gerais em 1790 existiam
apenas 10 vilas e nenhuma cidade (portanto havia um total de apenas 30 vereadores em
toda a Capitania)
Muitas vilas no Brasil tinham um imenso territoacuterio (Termo) com suas freguesias
localizadas muito distantes da sede da vila e as freguesias tinham muitas vezes
capelas localizadas muito longe da Igreja Matriz da Freguesia
As vilas formavam um Termo porque tinham o Juiz Ordinaacuterio o qual era eleito pelo
povo
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Depois quando natildeo havia mais o Juiz Ordinaacuterio chegou a existir no Impeacuterio do Brasil o
Termo Reunido abrangendo mais de um municiacutepio (palavra que passou a ser usada no
Impeacuterio do Brasil) com um mesmo Juiz
Sendo que muitas das pequenas vilas natildeo tinham Juiz Municipal tendo apenas o Juiz de
Oacuterfatildeos e o Juiz de Paz e portanto natildeo constituiacuteam ldquoTERMOSrdquo
Existiram nestes casos os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e Caccedilapava na Proviacutencia de Satildeo Paulo) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na principal vila do Termo Reunido
Na Repuacuteblica o Decreto-Lei Federal nordm 311 de 02mar1938 fala em Termo com mais
de um municiacutepio
Art 5ordm Um ou mais municiacutepios constituindo aacuterea contiacutenua formam o termo judiciaacuterio cuja sede seraacute a cidade ou a mais importante das cidades compreendidas no seu
territoacuterio e daraacute nome agrave circunscriccedilatildeo
Quando um arraial crescia em nuacutemero de habitantes sua capela podia ser elevada agrave
categoria e Igreja Matriz de uma nova Freguesia
A partir da Independecircncia do Brasil e especialmente a partir do Segundo Reinado
(1840-1889) muitas vilas foram por leis provinciais elevadas agrave categoria de Cidade
tornando-se numerosas as cidades e cada vez menos raro e menos importante esta
distinccedilatildeo
Exemplo 1 Uma freguesia sendo elevada agrave vila na Proviacutencia de Satildeo Paulo
LEI N 12 DE 28 DE FEVEREIRO DD 1842
O Baratildeo de Mont AIegre Presidente etc
Art 1deg - Fica erecta em villa a freguezia dos Silveiras termo da villa de Lorena
Art 2deg - As divisas da nova villa seratildeo interinamente as mesmas que actualmente tem sido reconhecidas como taes
podendo o governo ouvidas as camaras das duas villas limitrophes e attendendo ao interesse dos povos alteral-as
provisoriamente sub-mettendo tudo aacute deliberaccedilatildeo desta assembleacutea para a definitiva designaccedilatildeo das mesmas divisas
Art 3deg - O municipio eacute obrigado a construir cadecirca e casa de camara aacute sua custa sem socorros do cofre provincial
Art 4deg - Ficam revogadas as disposiccedilotildees em contrario
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Exemplo 2 A Criaccedilatildeo de uma Freguesia ndash Uma Capela sendo elevada agrave Freguesia
Exemplo 3 A Capitania de Minas Gerais nunca teve nenhuma cidade A capital Vila
Rica do Albuquerque depois Vila Rica do Ouro Preto tornou-se cidade apenas em
1823 jaacute quando Minas Gerais se tornara Proviacutencia do Impeacuterio do Brasil
CARTA - DE 20 DE MARCcedilO DE 1823
Eleva Villa Rica capital da Provincia de Minas-
Geraes aacute categoria de cidade com o titulo de -
Imperial Cidade do Ouro Preto
D Pedro pela Graccedila de Deus e Unanime Acclamaccedilatildeo dos Povos Imperador
Constitucional e Defensor Perpetuo do Imperio do Brazil Faccedilo saber aos que esta minha carta
virem Que tendo eu elevado este Paiz aacute alta dignidade do Imperio como exigia a sua vasta
extensatildeo e riqueza e tendo-me dado as Provincias de que elle se compotildee grandes e
repetidas provas de amor e fidelidade aacute minha augusta pessoa e de firme adhesatildeo aacute causa
sagrada da Liberdade e Independencia deste Imperio cada uma segundo os meios que lhe
ministram sua populaccedilatildeo e riqueza Houve por bem por meu imperial Decreto de 24 do mez
proximo passado em memoria e agradecimento de tantos e tatildeo relevantes serviccedilos que ellas
tecircm prestado concorrendo todas para o fim geral do augmento e prosperidade desta grandiosa
Naccedilatildeo elevar aacute categoria de cidades todas as villas que forem capitaes de Provincias E
sendo Villa Rica a capital da Provincia de Minas Geraes Hei por bem em conformidade do dito
meu imperial Decreto que fique erecta em cidade e que por tal seja havida e reconhecida E
porque a dita Provincia muito especialmente se tem distinguido como uma das primeiras na
resoluccedilatildeo de sustentar ainda agrave custa dos maiores sacrificios os direitos inauferiveis dos Povos
do Brazil contra os seus declarados inimigos e algumas de suas povoaccedilotildees se avantajaram
em testemunhos de denodado patriotismo Hei outrosim por bem conceder aacute sobredita villa o
titulo de - Imperial Cidade do Ouro Preto - com o qual haveraacute todos os foacuteros e prerogativas das
outras cidades deste Imperio concorrendo com ellas em todos os actos publicos e gozando os
cidadatildeos e moradores della de todas as distinccedilotildees franquezas privilegios e liberdades de
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que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
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Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
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Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
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Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
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Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
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O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
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A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
4
Freguesia ndash Estado e Igreja
No tempo do Reino de Portugal e das ordenaccedilotildees do Reino a Igreja era unida ao
Estado portanto a unidade poliacutetico-administrativa freguesia (com o juiz de paz e o
juiz de vintena) correspondia ao territoacuterio e a jurisdiccedilatildeo de uma Igreja Matriz e suas
capelas filiais e tudo se organizava em volta da Igreja Matriz da Paroacutequia (freguesia) e
de seu vigaacuterio (ou paacuteroco) Seus habitantes satildeo chamados ateacute hoje de Fregueses
Exemplo A Freguesia de Santo Antocircnio e Satildeo Sebastiatildeo do Uberaba entatildeo pertencente
agrave Capitania de Goiaacutes no Brasil foi criado por decreto do Rei do Reino Unido do Brasil
Portugal e Algarves Dom Joatildeo VI em 02marccedilo1820
Criou-se uma freguesia com um termo imenso com divisas imprecisas e cria-se
tambeacutem uma capela curada no Arraial de Uberaba
Decreto de 2 de marccedilo de 1820
Sendo-me presente o grande desgosto que sofrem os colonos estabelecidos no Sertatildeo da
Farinha Podre por se verem privados de socorro e pasto espiritual sem que o possa
obter com facilidade da Freguesia do Julgado do Desemboque que dali dista mais de
60 leacuteguas
Hei por bem que se estabeleccedila uma freguesia no distrito de Uberaba ateacute a confluecircncia
do rio Paranaiacuteba e rio Pardo com a invocaccedilatildeo de Santo Antocircnio e Satildeo Sebastiatildeo de
Uberaba dividindo-se com a Capela de N S do Monte do Carmo e com a Freguesia
do Desemboque por onde mais conveniente for
E Sou outrossim servido que nesta nova Freguesia haja tambeacutem uma capela curada
no lugar que mais convier para comodidade dos habitantes que novamente se acham
por ali estabelecidos
A Mesa da Consciecircncia e Ordens o tenha assim entendido e faccedila executar com os
despachos necessaacuterios Palaacutecio do Rio de Janeiro em 2 de marccedilo de 1820 Com a
rubrica de Sua Majestade
No Impeacuterio do Brasil as autoridades das freguesias organizavam as ldquoeleiccedilotildees de
paroacutequiardquo as quais escolhiam os Eleitores os quais votavam nas eleiccedilotildees provinciais e
nacionais
A vila eacute a sede do concelho e lhe daacute o nome
As vilas mais importantes (pouquiacutessimas) recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade
Ser um concelho no Reino de Portugal significava autonomia poliacutetica (Autarquia)
tendo governo proacuteprio que era exercido pelos ldquoOficiais da Cacircmarardquo
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No Brasil ao contraacuterio de Portugal raramente se usava a palavra concelho para se
referir agrave autarquia agrave unidade poliacutetico-administrativa Usava-se mais a palavra Vila
Exemplo desses momentos raros em que se usava no Brasil Concelho como
significado de Vila Quando os termos de vereaccedilatildeo falam em ldquoBens do Concelhordquo isso
equivale a dizer ldquoOs Bens da Vilardquo
A palavra Concelho era usada tambeacutem para designar o proacuteprio conjunto da
administraccedilatildeo a proacutepria administraccedilatildeo do Concelho (ver abaixo no capiacutetulo sobre
Cacircmaras)
No Brasil dizia-se
ldquoTal arraial tal freguesia tal aldeia pertence ao Termo da Vila derdquo e A Vila Tal e
seu Termo
Como as vilas no tempo das Ordenaccedilotildees do Reino tinham um Juiz Ordinaacuterio
constituiacuteam um Termo
O Dicionaacuterio Morais assim define a expressatildeo
Termo da Vila ou Cidade O espaccedilo que abrange a jurisdiccedilatildeo de seus juiacutezes
Termo = vem do latim Terminus
Poreacutem posteriormente no Impeacuterio do Brasil natildeo havia mais Juiz Ordinaacuterio da Cacircmara
nem mais o Juiz de Vintena e passou a existir o Juiz Municipal no Brasil e quando um
juiz municipal servia a mais de uma vila estas eram denominadas ldquoTermos Reunidosrdquo
O ofiacutecio de Juiz Municipal foi criado pelo Coacutedigo de Processo Criminal de 1832
Existiram entatildeo os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e
Caccedilapava) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na
principal vila do Termo Reunido
O siacutetio do SEADE (que fez o histoacuterico de todos os municiacutepios do Estado de Satildeo Paulo)
daacute definiccedilotildees imprecisas de Vila Freguesia e outras palavras usadas na organizaccedilatildeo
poliacutetica e administrativa local do Brasil Diz o siacutetio do SEADE
Natildeo se usava a palavra Municiacutepio antes da Independecircncia do Brasil pois este natildeo
podia ser empregado na antes da Independecircncia ou seja em terras natildeo emancipadas
e diz que a palavra municiacutepio passou a ser usada no Brasil a partir da Proclamaccedilatildeo
da Repuacuteblica em substituiccedilatildeo agrave palavra Vila
Natildeo entendendo portanto o siacutetio do SEADE que na legislaccedilatildeo portuguesa antiga
Municiacutepio significa a Cacircmara a administraccedilatildeo local (o Concelho)
Municiacutepio natildeo significava o Termo da Vila as Terras da Vila
Ou seja de forma alguma eram sinocircnimos Vila e Municiacutepio
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Nisso o Dicionaacuterio Moraes (1858) eacute bem claro e expliacutecito poreacutem jaacute usando a palavra
ldquomunicipalrdquo coisa do Seacuteculo XIX antes do Seacuteculo XIX dizia-se apenas ldquoCacircmarardquo
Municiacutepio = Concelho Municipal Habitantes de um Concelho em que haacute uma
Cacircmara Municipal
Por ter os ldquooficiais da cacircmarardquo e os ldquoofiacutecios puacuteblicosrdquo eacute que o Concelho (a
administraccedilatildeo puacuteblica local) eacute chamada de Municiacutepio ndash pois a palavra Municiacutepio
origina do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio Puacuteblico
A palavra Municiacutepio vem da palavra latina Municipium
Uma Civitas que tinha o direito de servir as Magistraturas Romanas votar nos
Concilium mas governavam-se por leis particulares
Concilium ndash Substantivo = reuniatildeo assembleia
Nota Dicionaacuterios atuais satildeo inaceitaacuteveis porque projetam conceitos atuais no passado
O proacuteprio Dicionaacuterio Moraes padece desses viacutecios pois jaacute eacute poacutes-Revoluccedilatildeo Liberal do
Porto de 1820
Diferenccedila entre Concelho e Municiacutepio
A explicaccedilatildeo abaixo tendo a Vila de Sintra como exemplo eacute perfeitamente vaacutelida para
Portugal ateacute a promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 quando passou a se
usar somente a palavra Municiacutepio como sendo ldquounidade territorialrdquo natildeo se usando
mais ldquoconcelhordquo nas leis portuguesas
Nota Na paacutegina na internet da Cacircmara Municipal de Sintra quando se vai mostrar a
populaccedilatildeo da Vila de Sintra ainda se diz Caracterizaccedilatildeo ndash Concelho ndash Censo 2011
E esta explicaccedilatildeo abaixo eacute totalmente vaacutelida tambeacutem para o Brasil de 1500 ateacute 1828
quando surgiu a primeira lei poacutes Independecircncia do Brasil sobre Cacircmaras (Ver sobre
esta lei de Cacircmaras abaixo na segunda parte deste texto)
Diferenccedila entre Concelho e Municiacutepio
Muito embora algumas pessoas se refiram ao concelho como sendo o mesmo que municiacutepio
esta palavra refere-se geralmente agrave Cacircmara Municipal
Cacircmaras Municipais satildeo os chamados oacutergatildeos executivos eleitos pelos cidadatildeos (que no caso do concelho se chamam muniacutecipes) para como a palavra jaacute deixa adivinhar executar leis e
assim governar um concelho
Assim quando dizemos O Municiacutepio de Sintra estamos a referir-nos agrave Cacircmara Municipal de Sintra
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E existe ainda a Assembleia Municipal composta por deputados eleitos e pelos presidentes das Juntas de Freguesia (ver mais adiante) agraves assembleias municipais chamam-se oacutergatildeos
legislativos porque fazem e aprovam leis
Por exemplo o regulamento de Recolha de Resiacuteduos Orgacircnicos do Concelho de Sintra foi votado em Assembleia Municipal Mas quem decide com base neste regulamento como fazer
a recolha eacute a Cacircmara Municipal
Quanto ao Concelho dividem-se ainda em freguesias O Concelho de Sintra tem 20 freguesias Cada freguesia tem tambeacutem um oacutergatildeo executivo a Junta de Freguesia e um legislativo a
Assembleia de Freguesia
httpaminhasintranetsintraclopediamodal54300-concelho-e-municipio
Exemplo 1 O siacutetio na internet da Cidade do Funchal Ilha da Madeira
Quando entramos na paacutegina MUNICIacutePIO aparece na tela a administraccedilatildeo municipal
e nela pode-se ver como eacute e como funciona uma Cacircmara Municipal atual de Portugal
Satildeo listados no siacutetio da Cacircmara Municipal do Funchal os vereadores com os seus
pelouros e tambeacutem os vereadores sem pelouro Tambeacutem mostra os deputados
municipais (o poder legislativo municipal)
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Exemplo 2 A paacutegina na internet da Associaccedilatildeo Nacional de Municiacutepios Portugueses
ANMP
Eacute uma paacutegina voltada para os legisladores e administradores municipais ndash Natildeo eacute uma
paacutegina sobre histoacuteria economia e turismo dos municiacutepios como no Brasil
Ou seja a paacutegina na Internet da ANMP entende MUNICIacutePIO preferencialmente no seu
sentido do ldquoproacuteprio conjunto da Administraccedilatildeo Municipal - a Cacircmara e a Assembleiardquo
e menos como significando ldquoextensatildeo territorial em que a municipalidade exerce a
sua administraccedilatildeordquo
Exemplo 3 A paacutegina da Cacircmara Municipal de Esposende Distrito de Braga
Clicando em Municiacutepio aparece
Heraacuteldica
Executivo
Assembleia Municipal
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Juntas de Freguesia
Empresas Municipais
Serviccedilos Municipais
Site da Cacircmara Municipal da Vila de Esposende Distrito de Braga
httpwwwcm-esposendeptsite[navegador]documentosdocumentosphp
Vilas em Portugal
A primeira vila de Portugal foi Ponte de Lima e foi a Rainha D Teresa quem em 4 de
Marccedilo de 1125 (1163 no calendaacuterio hispacircnico antigo) outorgou carta de foral agrave vila
referindo-se agrave mesma como Terra de Ponte
Tornar-se Vila originariamente significava que um lugar torna-se livre dando-lhe um
couto que lhe garantia liberdades e direitos
Um couto era um lugar em que natildeo entrava a justiccedila do Rei mas regia-se por seus
juiacutezes e tinham outros privileacutegios
ldquoNesta carta (o Foral que criou a Vila de Ponte de lima ndash A Primeira vila de Portugal)
fixava-se o regime das relaccedilotildees dos membros da comunidade entre si mas
especialmente os encargos ou obrigaccedilotildees que a colectividade (e os seus membros) tinha
para com o poder concedente evitando o arbiacutetrio ou o abuso nas exigecircncias e
garantiam-se igualmente direitos em geral sob a forma de privileacutegios que tornavam
atraente a fixaccedilatildeo na povoaccedilatildeo considerada
Tal regulamentaccedilatildeo de direitos e obrigaccedilotildees individualizava essa colectividade e dela
resultava uma comunhatildeo de interesses a necessidade de os membros da colectividade
se concertarem acerca do cumprimento das obrigaccedilotildees colectivas e da fruiccedilatildeo e defesa
dos direitos e privileacutegios assim como levava agrave reuniatildeo da assembleia dos interessados
(concilium = o Concelho) e agrave criaccedilatildeo atraveacutes dela de magistrados encarregados de
reger a comunidaderdquo
Nota Como em latim se escreve Concilium o correto eacute Concelho com C como se
escreve em Portugal
Concilio ndash Verbo = reunir juntar
Concilium ndash Substantivo = reuniatildeo assembleia
Nota O mais provaacutevel eacute a palavra Concelho ter sido usado em Portugal inicialmente
em relaccedilatildeo ao Concelho dos Homens Bons importantiacutessimo no seu iniacutecio mas que
depois teve seu poder esvaziado nos seacuteculos XV e XVI Em todo caso subentende-se
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que no ano de 1125 foi instalado um concelho em Ponte de Lima e eleito seus
primeiros oficiais da cacircmara
Diz o Foral que criou a primeira vila de Portugal - a Vila de Ponte de Lima
Em nome de Deus e da indivisa Trindade Eu rainha Dona Teresa filha do rei Afonso
(desejo-vos) sauacutede no senhor
Aprouve-me fazer vila o supranomeado lugar de Ponte
Estabeleccedilo decreto e determino firmemente como seraacute para sempre desde jaacute 4deg dia
antes das Nonas de Marccedilo da Era de 1163 (calendaacuterio antigo)
Eu rainha faccedilo couto aos homens que aiacute quiserem habitar O seu termo parte por foz
do Trovela e daiacute por entre a vila Sendin e (a vila) Domez e daiacute por Pedra Rodada
e depois sobe ao Castro de Gaia() e desce agrave Portela de Arca e vai a Mirancelhe e daiacute
ao (rio) Lima
Se algueacutem tentar infringir o meu decreto pague seis mil soldos e se algueacutem fizer mal
aos habitantes da supradita vila fora do seu couto pague quinhentos soldos
se algueacutem fizer alguma laquocoimaraquo fora do seu couto aiacute natildeo for detido seja livre e se
algueacutem fizer algum mal aos homens que de qualquer terra vierem agrave feira tanto na ida
como na vinda pague sessenta soldos
Os que habitarem na vila pagaratildeo das suas casas um soldo por ano nada pagando
das suas laquocortinhasraquo as herdades que os habitantes desta vila tiverem fora do seu
termo fiquem coutadas do que colherem nas terras arroteadas paguem um terccedilo e das
natildeo arroteadas um quinto
Eu rainha Teresa e meu filho Afonso rei assinamos por matildeo proacutepria esta carta
Nota 1 A Foral de Ponte de Lima mostra o Reino de Portugal desde o seu iniacutecio como
sendo um Estado de Pleno Direito e garantidor de todas as prerrogativas individuais e
coletivas dos seus cidadatildeos e no qual as vilas tiveram garantias e autonomia desde
sempre
Nota 2 Tudo indica que haviam outros direitos natildeo escritos (consuetudinaacuterios) que
estas vilas gozavam Estes direitos natildeo escritos eram heranccedila da tradiccedilatildeo dos invasores
baacuterbaros germacircnicos (Godos e Ostrogodos) da Peniacutensula Ibeacuterica
Nota 3 ldquoLugar da Ponterdquo ndash Um Lugar eacute uma povoaccedilatildeo em um lugar pode haver vaacuterias
freguesias contiguas (as freguesias urbanas dentro do limite urbano de uma vila ou
cidade) Um lugar tambeacutem pode ser uma aldeia rural pertencente a uma freguesia
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De forma resumida o historiador Alexandre Herculano diz
ldquoOs moradores do Burgo constituiacuteram-se em sociedade organizada entatildeo surgiu o
Municiacutepiordquo (a municipalidade a cacircmara o concelho a vereaccedilatildeo)
Nota Apesar de imprecisa a explicaccedilatildeo de Herculano remonta a ideia de vila como
sendo esta um burgo que estaacute livre do domiacutenio de um senhor feudal
Sobre as Leis antigas Portuguesas que eram vigentes tambeacutem no Brasil e as suas origens
medievais sobre Concelhos Cacircmaras e outros temas estes textos abaixo satildeo bem
completos
httpwwwacademiaedu3123263As_Ordenacoes_Afonsinas_-
_Tres_Seculos_de_Direito_Medieval_1211-1512_
OS MUNICIacutePIOS NO PORTUGAL MODERNO DOS FORAIS MANUELINOS AgraveS
REFORMAS LIBERAIS
Vilas no Brasil
No Brasil a primeira vila foi Satildeo Vicente em 22 de janeiro de 1532 quando foram
eleitos os oficiais da nova Cacircmara na primeira eleiccedilatildeo feita no Continente Americano
As eleiccedilotildees que escolheram os primeiros oficiais da Cacircmara da Vila de Satildeo Vicente-SP
cabeccedila da Capitania de Satildeo Vicente Na solenidade naquele dia 22jan1532 foi
levantado o primeiro pelourinho no Brasil
Nota Costuma-se elogiar o fato dizendo que naquele dia memoraacutevel foi criado o
ldquoPrimeiro Parlamentordquo no Continente Americano A Cacircmara era soacute em parte
ldquoparlamentordquo mas natildeo era soacute isso pois natildeo existia ainda a separaccedilatildeo dos poderes ndash Na
cacircmara funcionavam os ldquotrecircs poderesrdquo
PELOURINHO
Toda Vila tinha um pelourinho na praccedila principal Uma coluna de pedra onde se
amarravam presos condenados significando que a nova vila estava subordinada agraves leis e
a um juiz constituindo um Termo portanto
Segundo o Padre Ernesto de Sales na Obra laquoMirandela Apontamentos Histoacutericosraquo os pelourinhos eram um distintivo da jurisdiccedilatildeo e autonomia dos concelhos e erguiam-se na praccedila ou largo fronteiro dos Paccedilos do
Concelho Compunham-se geralmente de um pilar ou coluna de pedra com forma mais ou menos artiacutestica encimada por
um capitel e servia-lhe de base um rectacircngulo elevado acima do niacutevel do solo por duas ou trecircs ordens de degraus Alguns tinham quatro varotildees de ferro no capitel terminados em forma de gancho sendo este por vezes
substituiacutedo por uma argola moacutevel
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Antigamente tinham o nome de picotas e eram os locais onde os criminosos eram expostos agrave vergonha
Nelas se prendiam os criminosos e expunham os delinquentes que natildeo fossem reacuteus de maior pena que accediloites ou irrisatildeo puacuteblica
Em Portugal os pelourinhos satildeo todos no interior das vilas e cidades e quase sempre diante da casa da cacircmara
ao contraacuterio da forca que estava fora da povoaccedilatildeo e em lugar alto para que pudesse ser vista e aterrar os malfeitores
No antigo livro das fortalezas que estaacute na Torre do Tombo feito por Duarte dArmas pintor del-rei D Manuel
haacute muitos pelourinhos Todos eles tecircm gaiola ou guaritas para a exposiccedilatildeo dos criminosos
Todos os que tenho visto constam de uma coluna donde saem quatro ganchos de ferro tendo na extremidade uma argola e uma cadeia em cima uma coroa ou um capitel
A palavra picota significa em linguagem judicial e municipal o siacutetio onde se expunham os criminosos e se lhes
infligiam as penas impostas pelas autoridades locais Na Ordenaccedilatildeo Afonsina livro I tiacutetulo 28 mandava-se que os padeiros carniceiros regateiras etc que
furtassem no peso fossem postos na picota Uma postura da cacircmara de Viseu de 1304 manda que todo carniceiro padeiro etc que tiver pesos falsos
pague cinco soldos e ponham-no na picota Era comum afixar nos pelourinhos os editais da gente da governanccedila os anuacutencios judiciais e fiscais etc
Depois de 1834 muitos deles foram demolidos porque para muitos simbolizavam a opressatildeo e o despotismo
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No dia mesmo de sua fundaccedilatildeo Satildeo Vicente foi elevado agrave categoria de Vila pois natildeo
tinha como ser antes freguesia de outra vila Satildeo Vicente era vila e tinha uma uacutenica
paroacutequia (freguesia) a qual era dedicada (ou ldquocom a invocaccedilatildeo agraverdquo) a Satildeo Vicente
Maacutertir
A Paroacutequia de Satildeo Vicente Maacutertir de 1532 pertencente agrave Arquidiocese de Santos-SP eacute
a paroacutequia mais antiga do Brasil Na eacutepoca pertencia agrave Diocese do Funchal na Ilha da
Madeira
O povo portuguecircs mesmo estando no meio de uma floresta em uma uacutenica povoaccedilatildeo de
algumas dezenas de casebres cercados de feras iacutendios viacuteboras malaacuteria e outras
dezenas de doenccedilas tropicais a 10000 km de distacircncia da Europa natildeo aceitava ficar
sem estar sob um governo e sem estar subordinado ao impeacuterio das leis e do Estado de
Direito
Nota Todos eram portugueses ndash Os ldquoPortugueses do Brasilrdquo ndash vindos de ldquoEntre Minho
e Dourordquo do Arquipeacutelago dos Accedilores e da Ilha da Madeira
Todos leais suacuteditos do Rei de Portugal e sujeitos agraves mesmiacutessimas leis as quais estavam
sujeitos na sua paacutetria de origem (paacutetria na eacutepoca era a aldeia o lugar de seus pais)
O povo portuguecircs natildeo vivia tambeacutem sem ser freguecircs de alguma Paroacutequia (Freguesia)
Exemplo A criaccedilatildeo da Vila de Satildeo Joseacute do Paraiacuteba (a atual Satildeo Joseacute dos Campos-SP)
em 1767 sem ter sido antes uma freguesia foi motivo de indignaccedilatildeo e uma
irregularidade A freguesia de Satildeo Joseacute foi criada dois anos depois em 1769
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Uma pequena Aldeia de Iacutendios (a Aldeia de Satildeo Joseacute) tornou-se vila
A rigor todo o territoacuterio brasileiro jaacute fez parte do Termo da Vila de Satildeo Vicente No
Brasil portanto o criteacuterio para criaccedilatildeo de vilas era bem mais frouxo que em Portugal
onde ateacute hoje satildeo poucas as vilas O portuguecircs do Brasil tinha mais privileacutegio que o de
Portugal
Exemplo de uma vila com um termo imenso A Vila de Mogi Mirim na Capitania de
Satildeo Paulo ia de Mogi Mirim ateacute Igarapava com vaacuterias freguesias e inuacutemeros arraiais e
pousos em seu termo Foi a maior vila da Capitania de Satildeo Paulo
A Vila de Mogi Mirim tinha muitas freguesias e arraiais em seu termo Foi
desmembrada vaacuterias vezes tornando-se Vila-bisavoacute Vaacuterias vilas surgida de um
desmembramento da Vila de Mogi Mirim deu por seu lado origem a outras vilas e
estas a outras Mas isso a criaccedilatildeo de vilas em larga escala ocorreu depois do fim das
Ordenaccedilotildees do Reino
Ao contraacuterio de Portugal onde os termos das vilas eram de pequena extensatildeo e onde
todas as freguesias ficavam proacuteximas das vilas era impossiacutevel no Brasil para por
exemplo um cidadatildeo morador da freguesia de Franca atuar como vereador Cacircmara da
Vila de Mogi Mirim
Soacute as vilas muito importantes no Brasil recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade Isso
aconteceu com a Vila de Satildeo Paulo de Piratininga (que fora instalada em 1553 com o
nome de Vila de Santo Andreacute da Borda do Campo e que em 1560 fora transferida
para o Planalto de Piratininga passando a se chamar Vila de Satildeo Paulo) que foi
elevada ao tiacutetulo de Cidade em 1711
Satildeo Paulo foi a uacutenica Cidade da Capitania de Satildeo Paulo
O mesmo ocorreu com Salvador na Bahia que foi fundada em 1549 e no mesmo dia
de sua fundaccedilatildeo foi elevada agrave categoria de Cidade Salvador natildeo chegou a ser vila
Em Portugal a primeira capital do Reino (a Vila de Guimaratildees) soacute foi elevada agrave Cidade
em 1853 Portanto Salvador foi Cidade 300 anos antes da primeira capital de Portugal
Poucos arraiais e poucas freguesias eram elevados agrave categoria de Vila
Na Capitania mais populosa do Brasil a Capitania de Minas Gerais em 1790 existiam
apenas 10 vilas e nenhuma cidade (portanto havia um total de apenas 30 vereadores em
toda a Capitania)
Muitas vilas no Brasil tinham um imenso territoacuterio (Termo) com suas freguesias
localizadas muito distantes da sede da vila e as freguesias tinham muitas vezes
capelas localizadas muito longe da Igreja Matriz da Freguesia
As vilas formavam um Termo porque tinham o Juiz Ordinaacuterio o qual era eleito pelo
povo
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Depois quando natildeo havia mais o Juiz Ordinaacuterio chegou a existir no Impeacuterio do Brasil o
Termo Reunido abrangendo mais de um municiacutepio (palavra que passou a ser usada no
Impeacuterio do Brasil) com um mesmo Juiz
Sendo que muitas das pequenas vilas natildeo tinham Juiz Municipal tendo apenas o Juiz de
Oacuterfatildeos e o Juiz de Paz e portanto natildeo constituiacuteam ldquoTERMOSrdquo
Existiram nestes casos os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e Caccedilapava na Proviacutencia de Satildeo Paulo) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na principal vila do Termo Reunido
Na Repuacuteblica o Decreto-Lei Federal nordm 311 de 02mar1938 fala em Termo com mais
de um municiacutepio
Art 5ordm Um ou mais municiacutepios constituindo aacuterea contiacutenua formam o termo judiciaacuterio cuja sede seraacute a cidade ou a mais importante das cidades compreendidas no seu
territoacuterio e daraacute nome agrave circunscriccedilatildeo
Quando um arraial crescia em nuacutemero de habitantes sua capela podia ser elevada agrave
categoria e Igreja Matriz de uma nova Freguesia
A partir da Independecircncia do Brasil e especialmente a partir do Segundo Reinado
(1840-1889) muitas vilas foram por leis provinciais elevadas agrave categoria de Cidade
tornando-se numerosas as cidades e cada vez menos raro e menos importante esta
distinccedilatildeo
Exemplo 1 Uma freguesia sendo elevada agrave vila na Proviacutencia de Satildeo Paulo
LEI N 12 DE 28 DE FEVEREIRO DD 1842
O Baratildeo de Mont AIegre Presidente etc
Art 1deg - Fica erecta em villa a freguezia dos Silveiras termo da villa de Lorena
Art 2deg - As divisas da nova villa seratildeo interinamente as mesmas que actualmente tem sido reconhecidas como taes
podendo o governo ouvidas as camaras das duas villas limitrophes e attendendo ao interesse dos povos alteral-as
provisoriamente sub-mettendo tudo aacute deliberaccedilatildeo desta assembleacutea para a definitiva designaccedilatildeo das mesmas divisas
Art 3deg - O municipio eacute obrigado a construir cadecirca e casa de camara aacute sua custa sem socorros do cofre provincial
Art 4deg - Ficam revogadas as disposiccedilotildees em contrario
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Exemplo 2 A Criaccedilatildeo de uma Freguesia ndash Uma Capela sendo elevada agrave Freguesia
Exemplo 3 A Capitania de Minas Gerais nunca teve nenhuma cidade A capital Vila
Rica do Albuquerque depois Vila Rica do Ouro Preto tornou-se cidade apenas em
1823 jaacute quando Minas Gerais se tornara Proviacutencia do Impeacuterio do Brasil
CARTA - DE 20 DE MARCcedilO DE 1823
Eleva Villa Rica capital da Provincia de Minas-
Geraes aacute categoria de cidade com o titulo de -
Imperial Cidade do Ouro Preto
D Pedro pela Graccedila de Deus e Unanime Acclamaccedilatildeo dos Povos Imperador
Constitucional e Defensor Perpetuo do Imperio do Brazil Faccedilo saber aos que esta minha carta
virem Que tendo eu elevado este Paiz aacute alta dignidade do Imperio como exigia a sua vasta
extensatildeo e riqueza e tendo-me dado as Provincias de que elle se compotildee grandes e
repetidas provas de amor e fidelidade aacute minha augusta pessoa e de firme adhesatildeo aacute causa
sagrada da Liberdade e Independencia deste Imperio cada uma segundo os meios que lhe
ministram sua populaccedilatildeo e riqueza Houve por bem por meu imperial Decreto de 24 do mez
proximo passado em memoria e agradecimento de tantos e tatildeo relevantes serviccedilos que ellas
tecircm prestado concorrendo todas para o fim geral do augmento e prosperidade desta grandiosa
Naccedilatildeo elevar aacute categoria de cidades todas as villas que forem capitaes de Provincias E
sendo Villa Rica a capital da Provincia de Minas Geraes Hei por bem em conformidade do dito
meu imperial Decreto que fique erecta em cidade e que por tal seja havida e reconhecida E
porque a dita Provincia muito especialmente se tem distinguido como uma das primeiras na
resoluccedilatildeo de sustentar ainda agrave custa dos maiores sacrificios os direitos inauferiveis dos Povos
do Brazil contra os seus declarados inimigos e algumas de suas povoaccedilotildees se avantajaram
em testemunhos de denodado patriotismo Hei outrosim por bem conceder aacute sobredita villa o
titulo de - Imperial Cidade do Ouro Preto - com o qual haveraacute todos os foacuteros e prerogativas das
outras cidades deste Imperio concorrendo com ellas em todos os actos publicos e gozando os
cidadatildeos e moradores della de todas as distinccedilotildees franquezas privilegios e liberdades de
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que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
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Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
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Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
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Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
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Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
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O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
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A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
5
No Brasil ao contraacuterio de Portugal raramente se usava a palavra concelho para se
referir agrave autarquia agrave unidade poliacutetico-administrativa Usava-se mais a palavra Vila
Exemplo desses momentos raros em que se usava no Brasil Concelho como
significado de Vila Quando os termos de vereaccedilatildeo falam em ldquoBens do Concelhordquo isso
equivale a dizer ldquoOs Bens da Vilardquo
A palavra Concelho era usada tambeacutem para designar o proacuteprio conjunto da
administraccedilatildeo a proacutepria administraccedilatildeo do Concelho (ver abaixo no capiacutetulo sobre
Cacircmaras)
No Brasil dizia-se
ldquoTal arraial tal freguesia tal aldeia pertence ao Termo da Vila derdquo e A Vila Tal e
seu Termo
Como as vilas no tempo das Ordenaccedilotildees do Reino tinham um Juiz Ordinaacuterio
constituiacuteam um Termo
O Dicionaacuterio Morais assim define a expressatildeo
Termo da Vila ou Cidade O espaccedilo que abrange a jurisdiccedilatildeo de seus juiacutezes
Termo = vem do latim Terminus
Poreacutem posteriormente no Impeacuterio do Brasil natildeo havia mais Juiz Ordinaacuterio da Cacircmara
nem mais o Juiz de Vintena e passou a existir o Juiz Municipal no Brasil e quando um
juiz municipal servia a mais de uma vila estas eram denominadas ldquoTermos Reunidosrdquo
O ofiacutecio de Juiz Municipal foi criado pelo Coacutedigo de Processo Criminal de 1832
Existiram entatildeo os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e
Caccedilapava) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na
principal vila do Termo Reunido
O siacutetio do SEADE (que fez o histoacuterico de todos os municiacutepios do Estado de Satildeo Paulo)
daacute definiccedilotildees imprecisas de Vila Freguesia e outras palavras usadas na organizaccedilatildeo
poliacutetica e administrativa local do Brasil Diz o siacutetio do SEADE
Natildeo se usava a palavra Municiacutepio antes da Independecircncia do Brasil pois este natildeo
podia ser empregado na antes da Independecircncia ou seja em terras natildeo emancipadas
e diz que a palavra municiacutepio passou a ser usada no Brasil a partir da Proclamaccedilatildeo
da Repuacuteblica em substituiccedilatildeo agrave palavra Vila
Natildeo entendendo portanto o siacutetio do SEADE que na legislaccedilatildeo portuguesa antiga
Municiacutepio significa a Cacircmara a administraccedilatildeo local (o Concelho)
Municiacutepio natildeo significava o Termo da Vila as Terras da Vila
Ou seja de forma alguma eram sinocircnimos Vila e Municiacutepio
6
Nisso o Dicionaacuterio Moraes (1858) eacute bem claro e expliacutecito poreacutem jaacute usando a palavra
ldquomunicipalrdquo coisa do Seacuteculo XIX antes do Seacuteculo XIX dizia-se apenas ldquoCacircmarardquo
Municiacutepio = Concelho Municipal Habitantes de um Concelho em que haacute uma
Cacircmara Municipal
Por ter os ldquooficiais da cacircmarardquo e os ldquoofiacutecios puacuteblicosrdquo eacute que o Concelho (a
administraccedilatildeo puacuteblica local) eacute chamada de Municiacutepio ndash pois a palavra Municiacutepio
origina do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio Puacuteblico
A palavra Municiacutepio vem da palavra latina Municipium
Uma Civitas que tinha o direito de servir as Magistraturas Romanas votar nos
Concilium mas governavam-se por leis particulares
Concilium ndash Substantivo = reuniatildeo assembleia
Nota Dicionaacuterios atuais satildeo inaceitaacuteveis porque projetam conceitos atuais no passado
O proacuteprio Dicionaacuterio Moraes padece desses viacutecios pois jaacute eacute poacutes-Revoluccedilatildeo Liberal do
Porto de 1820
Diferenccedila entre Concelho e Municiacutepio
A explicaccedilatildeo abaixo tendo a Vila de Sintra como exemplo eacute perfeitamente vaacutelida para
Portugal ateacute a promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 quando passou a se
usar somente a palavra Municiacutepio como sendo ldquounidade territorialrdquo natildeo se usando
mais ldquoconcelhordquo nas leis portuguesas
Nota Na paacutegina na internet da Cacircmara Municipal de Sintra quando se vai mostrar a
populaccedilatildeo da Vila de Sintra ainda se diz Caracterizaccedilatildeo ndash Concelho ndash Censo 2011
E esta explicaccedilatildeo abaixo eacute totalmente vaacutelida tambeacutem para o Brasil de 1500 ateacute 1828
quando surgiu a primeira lei poacutes Independecircncia do Brasil sobre Cacircmaras (Ver sobre
esta lei de Cacircmaras abaixo na segunda parte deste texto)
Diferenccedila entre Concelho e Municiacutepio
Muito embora algumas pessoas se refiram ao concelho como sendo o mesmo que municiacutepio
esta palavra refere-se geralmente agrave Cacircmara Municipal
Cacircmaras Municipais satildeo os chamados oacutergatildeos executivos eleitos pelos cidadatildeos (que no caso do concelho se chamam muniacutecipes) para como a palavra jaacute deixa adivinhar executar leis e
assim governar um concelho
Assim quando dizemos O Municiacutepio de Sintra estamos a referir-nos agrave Cacircmara Municipal de Sintra
7
E existe ainda a Assembleia Municipal composta por deputados eleitos e pelos presidentes das Juntas de Freguesia (ver mais adiante) agraves assembleias municipais chamam-se oacutergatildeos
legislativos porque fazem e aprovam leis
Por exemplo o regulamento de Recolha de Resiacuteduos Orgacircnicos do Concelho de Sintra foi votado em Assembleia Municipal Mas quem decide com base neste regulamento como fazer
a recolha eacute a Cacircmara Municipal
Quanto ao Concelho dividem-se ainda em freguesias O Concelho de Sintra tem 20 freguesias Cada freguesia tem tambeacutem um oacutergatildeo executivo a Junta de Freguesia e um legislativo a
Assembleia de Freguesia
httpaminhasintranetsintraclopediamodal54300-concelho-e-municipio
Exemplo 1 O siacutetio na internet da Cidade do Funchal Ilha da Madeira
Quando entramos na paacutegina MUNICIacutePIO aparece na tela a administraccedilatildeo municipal
e nela pode-se ver como eacute e como funciona uma Cacircmara Municipal atual de Portugal
Satildeo listados no siacutetio da Cacircmara Municipal do Funchal os vereadores com os seus
pelouros e tambeacutem os vereadores sem pelouro Tambeacutem mostra os deputados
municipais (o poder legislativo municipal)
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Exemplo 2 A paacutegina na internet da Associaccedilatildeo Nacional de Municiacutepios Portugueses
ANMP
Eacute uma paacutegina voltada para os legisladores e administradores municipais ndash Natildeo eacute uma
paacutegina sobre histoacuteria economia e turismo dos municiacutepios como no Brasil
Ou seja a paacutegina na Internet da ANMP entende MUNICIacutePIO preferencialmente no seu
sentido do ldquoproacuteprio conjunto da Administraccedilatildeo Municipal - a Cacircmara e a Assembleiardquo
e menos como significando ldquoextensatildeo territorial em que a municipalidade exerce a
sua administraccedilatildeordquo
Exemplo 3 A paacutegina da Cacircmara Municipal de Esposende Distrito de Braga
Clicando em Municiacutepio aparece
Heraacuteldica
Executivo
Assembleia Municipal
8
Juntas de Freguesia
Empresas Municipais
Serviccedilos Municipais
Site da Cacircmara Municipal da Vila de Esposende Distrito de Braga
httpwwwcm-esposendeptsite[navegador]documentosdocumentosphp
Vilas em Portugal
A primeira vila de Portugal foi Ponte de Lima e foi a Rainha D Teresa quem em 4 de
Marccedilo de 1125 (1163 no calendaacuterio hispacircnico antigo) outorgou carta de foral agrave vila
referindo-se agrave mesma como Terra de Ponte
Tornar-se Vila originariamente significava que um lugar torna-se livre dando-lhe um
couto que lhe garantia liberdades e direitos
Um couto era um lugar em que natildeo entrava a justiccedila do Rei mas regia-se por seus
juiacutezes e tinham outros privileacutegios
ldquoNesta carta (o Foral que criou a Vila de Ponte de lima ndash A Primeira vila de Portugal)
fixava-se o regime das relaccedilotildees dos membros da comunidade entre si mas
especialmente os encargos ou obrigaccedilotildees que a colectividade (e os seus membros) tinha
para com o poder concedente evitando o arbiacutetrio ou o abuso nas exigecircncias e
garantiam-se igualmente direitos em geral sob a forma de privileacutegios que tornavam
atraente a fixaccedilatildeo na povoaccedilatildeo considerada
Tal regulamentaccedilatildeo de direitos e obrigaccedilotildees individualizava essa colectividade e dela
resultava uma comunhatildeo de interesses a necessidade de os membros da colectividade
se concertarem acerca do cumprimento das obrigaccedilotildees colectivas e da fruiccedilatildeo e defesa
dos direitos e privileacutegios assim como levava agrave reuniatildeo da assembleia dos interessados
(concilium = o Concelho) e agrave criaccedilatildeo atraveacutes dela de magistrados encarregados de
reger a comunidaderdquo
Nota Como em latim se escreve Concilium o correto eacute Concelho com C como se
escreve em Portugal
Concilio ndash Verbo = reunir juntar
Concilium ndash Substantivo = reuniatildeo assembleia
Nota O mais provaacutevel eacute a palavra Concelho ter sido usado em Portugal inicialmente
em relaccedilatildeo ao Concelho dos Homens Bons importantiacutessimo no seu iniacutecio mas que
depois teve seu poder esvaziado nos seacuteculos XV e XVI Em todo caso subentende-se
9
que no ano de 1125 foi instalado um concelho em Ponte de Lima e eleito seus
primeiros oficiais da cacircmara
Diz o Foral que criou a primeira vila de Portugal - a Vila de Ponte de Lima
Em nome de Deus e da indivisa Trindade Eu rainha Dona Teresa filha do rei Afonso
(desejo-vos) sauacutede no senhor
Aprouve-me fazer vila o supranomeado lugar de Ponte
Estabeleccedilo decreto e determino firmemente como seraacute para sempre desde jaacute 4deg dia
antes das Nonas de Marccedilo da Era de 1163 (calendaacuterio antigo)
Eu rainha faccedilo couto aos homens que aiacute quiserem habitar O seu termo parte por foz
do Trovela e daiacute por entre a vila Sendin e (a vila) Domez e daiacute por Pedra Rodada
e depois sobe ao Castro de Gaia() e desce agrave Portela de Arca e vai a Mirancelhe e daiacute
ao (rio) Lima
Se algueacutem tentar infringir o meu decreto pague seis mil soldos e se algueacutem fizer mal
aos habitantes da supradita vila fora do seu couto pague quinhentos soldos
se algueacutem fizer alguma laquocoimaraquo fora do seu couto aiacute natildeo for detido seja livre e se
algueacutem fizer algum mal aos homens que de qualquer terra vierem agrave feira tanto na ida
como na vinda pague sessenta soldos
Os que habitarem na vila pagaratildeo das suas casas um soldo por ano nada pagando
das suas laquocortinhasraquo as herdades que os habitantes desta vila tiverem fora do seu
termo fiquem coutadas do que colherem nas terras arroteadas paguem um terccedilo e das
natildeo arroteadas um quinto
Eu rainha Teresa e meu filho Afonso rei assinamos por matildeo proacutepria esta carta
Nota 1 A Foral de Ponte de Lima mostra o Reino de Portugal desde o seu iniacutecio como
sendo um Estado de Pleno Direito e garantidor de todas as prerrogativas individuais e
coletivas dos seus cidadatildeos e no qual as vilas tiveram garantias e autonomia desde
sempre
Nota 2 Tudo indica que haviam outros direitos natildeo escritos (consuetudinaacuterios) que
estas vilas gozavam Estes direitos natildeo escritos eram heranccedila da tradiccedilatildeo dos invasores
baacuterbaros germacircnicos (Godos e Ostrogodos) da Peniacutensula Ibeacuterica
Nota 3 ldquoLugar da Ponterdquo ndash Um Lugar eacute uma povoaccedilatildeo em um lugar pode haver vaacuterias
freguesias contiguas (as freguesias urbanas dentro do limite urbano de uma vila ou
cidade) Um lugar tambeacutem pode ser uma aldeia rural pertencente a uma freguesia
10
De forma resumida o historiador Alexandre Herculano diz
ldquoOs moradores do Burgo constituiacuteram-se em sociedade organizada entatildeo surgiu o
Municiacutepiordquo (a municipalidade a cacircmara o concelho a vereaccedilatildeo)
Nota Apesar de imprecisa a explicaccedilatildeo de Herculano remonta a ideia de vila como
sendo esta um burgo que estaacute livre do domiacutenio de um senhor feudal
Sobre as Leis antigas Portuguesas que eram vigentes tambeacutem no Brasil e as suas origens
medievais sobre Concelhos Cacircmaras e outros temas estes textos abaixo satildeo bem
completos
httpwwwacademiaedu3123263As_Ordenacoes_Afonsinas_-
_Tres_Seculos_de_Direito_Medieval_1211-1512_
OS MUNICIacutePIOS NO PORTUGAL MODERNO DOS FORAIS MANUELINOS AgraveS
REFORMAS LIBERAIS
Vilas no Brasil
No Brasil a primeira vila foi Satildeo Vicente em 22 de janeiro de 1532 quando foram
eleitos os oficiais da nova Cacircmara na primeira eleiccedilatildeo feita no Continente Americano
As eleiccedilotildees que escolheram os primeiros oficiais da Cacircmara da Vila de Satildeo Vicente-SP
cabeccedila da Capitania de Satildeo Vicente Na solenidade naquele dia 22jan1532 foi
levantado o primeiro pelourinho no Brasil
Nota Costuma-se elogiar o fato dizendo que naquele dia memoraacutevel foi criado o
ldquoPrimeiro Parlamentordquo no Continente Americano A Cacircmara era soacute em parte
ldquoparlamentordquo mas natildeo era soacute isso pois natildeo existia ainda a separaccedilatildeo dos poderes ndash Na
cacircmara funcionavam os ldquotrecircs poderesrdquo
PELOURINHO
Toda Vila tinha um pelourinho na praccedila principal Uma coluna de pedra onde se
amarravam presos condenados significando que a nova vila estava subordinada agraves leis e
a um juiz constituindo um Termo portanto
Segundo o Padre Ernesto de Sales na Obra laquoMirandela Apontamentos Histoacutericosraquo os pelourinhos eram um distintivo da jurisdiccedilatildeo e autonomia dos concelhos e erguiam-se na praccedila ou largo fronteiro dos Paccedilos do
Concelho Compunham-se geralmente de um pilar ou coluna de pedra com forma mais ou menos artiacutestica encimada por
um capitel e servia-lhe de base um rectacircngulo elevado acima do niacutevel do solo por duas ou trecircs ordens de degraus Alguns tinham quatro varotildees de ferro no capitel terminados em forma de gancho sendo este por vezes
substituiacutedo por uma argola moacutevel
11
Antigamente tinham o nome de picotas e eram os locais onde os criminosos eram expostos agrave vergonha
Nelas se prendiam os criminosos e expunham os delinquentes que natildeo fossem reacuteus de maior pena que accediloites ou irrisatildeo puacuteblica
Em Portugal os pelourinhos satildeo todos no interior das vilas e cidades e quase sempre diante da casa da cacircmara
ao contraacuterio da forca que estava fora da povoaccedilatildeo e em lugar alto para que pudesse ser vista e aterrar os malfeitores
No antigo livro das fortalezas que estaacute na Torre do Tombo feito por Duarte dArmas pintor del-rei D Manuel
haacute muitos pelourinhos Todos eles tecircm gaiola ou guaritas para a exposiccedilatildeo dos criminosos
Todos os que tenho visto constam de uma coluna donde saem quatro ganchos de ferro tendo na extremidade uma argola e uma cadeia em cima uma coroa ou um capitel
A palavra picota significa em linguagem judicial e municipal o siacutetio onde se expunham os criminosos e se lhes
infligiam as penas impostas pelas autoridades locais Na Ordenaccedilatildeo Afonsina livro I tiacutetulo 28 mandava-se que os padeiros carniceiros regateiras etc que
furtassem no peso fossem postos na picota Uma postura da cacircmara de Viseu de 1304 manda que todo carniceiro padeiro etc que tiver pesos falsos
pague cinco soldos e ponham-no na picota Era comum afixar nos pelourinhos os editais da gente da governanccedila os anuacutencios judiciais e fiscais etc
Depois de 1834 muitos deles foram demolidos porque para muitos simbolizavam a opressatildeo e o despotismo
12
No dia mesmo de sua fundaccedilatildeo Satildeo Vicente foi elevado agrave categoria de Vila pois natildeo
tinha como ser antes freguesia de outra vila Satildeo Vicente era vila e tinha uma uacutenica
paroacutequia (freguesia) a qual era dedicada (ou ldquocom a invocaccedilatildeo agraverdquo) a Satildeo Vicente
Maacutertir
A Paroacutequia de Satildeo Vicente Maacutertir de 1532 pertencente agrave Arquidiocese de Santos-SP eacute
a paroacutequia mais antiga do Brasil Na eacutepoca pertencia agrave Diocese do Funchal na Ilha da
Madeira
O povo portuguecircs mesmo estando no meio de uma floresta em uma uacutenica povoaccedilatildeo de
algumas dezenas de casebres cercados de feras iacutendios viacuteboras malaacuteria e outras
dezenas de doenccedilas tropicais a 10000 km de distacircncia da Europa natildeo aceitava ficar
sem estar sob um governo e sem estar subordinado ao impeacuterio das leis e do Estado de
Direito
Nota Todos eram portugueses ndash Os ldquoPortugueses do Brasilrdquo ndash vindos de ldquoEntre Minho
e Dourordquo do Arquipeacutelago dos Accedilores e da Ilha da Madeira
Todos leais suacuteditos do Rei de Portugal e sujeitos agraves mesmiacutessimas leis as quais estavam
sujeitos na sua paacutetria de origem (paacutetria na eacutepoca era a aldeia o lugar de seus pais)
O povo portuguecircs natildeo vivia tambeacutem sem ser freguecircs de alguma Paroacutequia (Freguesia)
Exemplo A criaccedilatildeo da Vila de Satildeo Joseacute do Paraiacuteba (a atual Satildeo Joseacute dos Campos-SP)
em 1767 sem ter sido antes uma freguesia foi motivo de indignaccedilatildeo e uma
irregularidade A freguesia de Satildeo Joseacute foi criada dois anos depois em 1769
13
Uma pequena Aldeia de Iacutendios (a Aldeia de Satildeo Joseacute) tornou-se vila
A rigor todo o territoacuterio brasileiro jaacute fez parte do Termo da Vila de Satildeo Vicente No
Brasil portanto o criteacuterio para criaccedilatildeo de vilas era bem mais frouxo que em Portugal
onde ateacute hoje satildeo poucas as vilas O portuguecircs do Brasil tinha mais privileacutegio que o de
Portugal
Exemplo de uma vila com um termo imenso A Vila de Mogi Mirim na Capitania de
Satildeo Paulo ia de Mogi Mirim ateacute Igarapava com vaacuterias freguesias e inuacutemeros arraiais e
pousos em seu termo Foi a maior vila da Capitania de Satildeo Paulo
A Vila de Mogi Mirim tinha muitas freguesias e arraiais em seu termo Foi
desmembrada vaacuterias vezes tornando-se Vila-bisavoacute Vaacuterias vilas surgida de um
desmembramento da Vila de Mogi Mirim deu por seu lado origem a outras vilas e
estas a outras Mas isso a criaccedilatildeo de vilas em larga escala ocorreu depois do fim das
Ordenaccedilotildees do Reino
Ao contraacuterio de Portugal onde os termos das vilas eram de pequena extensatildeo e onde
todas as freguesias ficavam proacuteximas das vilas era impossiacutevel no Brasil para por
exemplo um cidadatildeo morador da freguesia de Franca atuar como vereador Cacircmara da
Vila de Mogi Mirim
Soacute as vilas muito importantes no Brasil recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade Isso
aconteceu com a Vila de Satildeo Paulo de Piratininga (que fora instalada em 1553 com o
nome de Vila de Santo Andreacute da Borda do Campo e que em 1560 fora transferida
para o Planalto de Piratininga passando a se chamar Vila de Satildeo Paulo) que foi
elevada ao tiacutetulo de Cidade em 1711
Satildeo Paulo foi a uacutenica Cidade da Capitania de Satildeo Paulo
O mesmo ocorreu com Salvador na Bahia que foi fundada em 1549 e no mesmo dia
de sua fundaccedilatildeo foi elevada agrave categoria de Cidade Salvador natildeo chegou a ser vila
Em Portugal a primeira capital do Reino (a Vila de Guimaratildees) soacute foi elevada agrave Cidade
em 1853 Portanto Salvador foi Cidade 300 anos antes da primeira capital de Portugal
Poucos arraiais e poucas freguesias eram elevados agrave categoria de Vila
Na Capitania mais populosa do Brasil a Capitania de Minas Gerais em 1790 existiam
apenas 10 vilas e nenhuma cidade (portanto havia um total de apenas 30 vereadores em
toda a Capitania)
Muitas vilas no Brasil tinham um imenso territoacuterio (Termo) com suas freguesias
localizadas muito distantes da sede da vila e as freguesias tinham muitas vezes
capelas localizadas muito longe da Igreja Matriz da Freguesia
As vilas formavam um Termo porque tinham o Juiz Ordinaacuterio o qual era eleito pelo
povo
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Depois quando natildeo havia mais o Juiz Ordinaacuterio chegou a existir no Impeacuterio do Brasil o
Termo Reunido abrangendo mais de um municiacutepio (palavra que passou a ser usada no
Impeacuterio do Brasil) com um mesmo Juiz
Sendo que muitas das pequenas vilas natildeo tinham Juiz Municipal tendo apenas o Juiz de
Oacuterfatildeos e o Juiz de Paz e portanto natildeo constituiacuteam ldquoTERMOSrdquo
Existiram nestes casos os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e Caccedilapava na Proviacutencia de Satildeo Paulo) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na principal vila do Termo Reunido
Na Repuacuteblica o Decreto-Lei Federal nordm 311 de 02mar1938 fala em Termo com mais
de um municiacutepio
Art 5ordm Um ou mais municiacutepios constituindo aacuterea contiacutenua formam o termo judiciaacuterio cuja sede seraacute a cidade ou a mais importante das cidades compreendidas no seu
territoacuterio e daraacute nome agrave circunscriccedilatildeo
Quando um arraial crescia em nuacutemero de habitantes sua capela podia ser elevada agrave
categoria e Igreja Matriz de uma nova Freguesia
A partir da Independecircncia do Brasil e especialmente a partir do Segundo Reinado
(1840-1889) muitas vilas foram por leis provinciais elevadas agrave categoria de Cidade
tornando-se numerosas as cidades e cada vez menos raro e menos importante esta
distinccedilatildeo
Exemplo 1 Uma freguesia sendo elevada agrave vila na Proviacutencia de Satildeo Paulo
LEI N 12 DE 28 DE FEVEREIRO DD 1842
O Baratildeo de Mont AIegre Presidente etc
Art 1deg - Fica erecta em villa a freguezia dos Silveiras termo da villa de Lorena
Art 2deg - As divisas da nova villa seratildeo interinamente as mesmas que actualmente tem sido reconhecidas como taes
podendo o governo ouvidas as camaras das duas villas limitrophes e attendendo ao interesse dos povos alteral-as
provisoriamente sub-mettendo tudo aacute deliberaccedilatildeo desta assembleacutea para a definitiva designaccedilatildeo das mesmas divisas
Art 3deg - O municipio eacute obrigado a construir cadecirca e casa de camara aacute sua custa sem socorros do cofre provincial
Art 4deg - Ficam revogadas as disposiccedilotildees em contrario
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Exemplo 2 A Criaccedilatildeo de uma Freguesia ndash Uma Capela sendo elevada agrave Freguesia
Exemplo 3 A Capitania de Minas Gerais nunca teve nenhuma cidade A capital Vila
Rica do Albuquerque depois Vila Rica do Ouro Preto tornou-se cidade apenas em
1823 jaacute quando Minas Gerais se tornara Proviacutencia do Impeacuterio do Brasil
CARTA - DE 20 DE MARCcedilO DE 1823
Eleva Villa Rica capital da Provincia de Minas-
Geraes aacute categoria de cidade com o titulo de -
Imperial Cidade do Ouro Preto
D Pedro pela Graccedila de Deus e Unanime Acclamaccedilatildeo dos Povos Imperador
Constitucional e Defensor Perpetuo do Imperio do Brazil Faccedilo saber aos que esta minha carta
virem Que tendo eu elevado este Paiz aacute alta dignidade do Imperio como exigia a sua vasta
extensatildeo e riqueza e tendo-me dado as Provincias de que elle se compotildee grandes e
repetidas provas de amor e fidelidade aacute minha augusta pessoa e de firme adhesatildeo aacute causa
sagrada da Liberdade e Independencia deste Imperio cada uma segundo os meios que lhe
ministram sua populaccedilatildeo e riqueza Houve por bem por meu imperial Decreto de 24 do mez
proximo passado em memoria e agradecimento de tantos e tatildeo relevantes serviccedilos que ellas
tecircm prestado concorrendo todas para o fim geral do augmento e prosperidade desta grandiosa
Naccedilatildeo elevar aacute categoria de cidades todas as villas que forem capitaes de Provincias E
sendo Villa Rica a capital da Provincia de Minas Geraes Hei por bem em conformidade do dito
meu imperial Decreto que fique erecta em cidade e que por tal seja havida e reconhecida E
porque a dita Provincia muito especialmente se tem distinguido como uma das primeiras na
resoluccedilatildeo de sustentar ainda agrave custa dos maiores sacrificios os direitos inauferiveis dos Povos
do Brazil contra os seus declarados inimigos e algumas de suas povoaccedilotildees se avantajaram
em testemunhos de denodado patriotismo Hei outrosim por bem conceder aacute sobredita villa o
titulo de - Imperial Cidade do Ouro Preto - com o qual haveraacute todos os foacuteros e prerogativas das
outras cidades deste Imperio concorrendo com ellas em todos os actos publicos e gozando os
cidadatildeos e moradores della de todas as distinccedilotildees franquezas privilegios e liberdades de
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que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
17
Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
18
Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
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Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
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Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
6
Nisso o Dicionaacuterio Moraes (1858) eacute bem claro e expliacutecito poreacutem jaacute usando a palavra
ldquomunicipalrdquo coisa do Seacuteculo XIX antes do Seacuteculo XIX dizia-se apenas ldquoCacircmarardquo
Municiacutepio = Concelho Municipal Habitantes de um Concelho em que haacute uma
Cacircmara Municipal
Por ter os ldquooficiais da cacircmarardquo e os ldquoofiacutecios puacuteblicosrdquo eacute que o Concelho (a
administraccedilatildeo puacuteblica local) eacute chamada de Municiacutepio ndash pois a palavra Municiacutepio
origina do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio Puacuteblico
A palavra Municiacutepio vem da palavra latina Municipium
Uma Civitas que tinha o direito de servir as Magistraturas Romanas votar nos
Concilium mas governavam-se por leis particulares
Concilium ndash Substantivo = reuniatildeo assembleia
Nota Dicionaacuterios atuais satildeo inaceitaacuteveis porque projetam conceitos atuais no passado
O proacuteprio Dicionaacuterio Moraes padece desses viacutecios pois jaacute eacute poacutes-Revoluccedilatildeo Liberal do
Porto de 1820
Diferenccedila entre Concelho e Municiacutepio
A explicaccedilatildeo abaixo tendo a Vila de Sintra como exemplo eacute perfeitamente vaacutelida para
Portugal ateacute a promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 quando passou a se
usar somente a palavra Municiacutepio como sendo ldquounidade territorialrdquo natildeo se usando
mais ldquoconcelhordquo nas leis portuguesas
Nota Na paacutegina na internet da Cacircmara Municipal de Sintra quando se vai mostrar a
populaccedilatildeo da Vila de Sintra ainda se diz Caracterizaccedilatildeo ndash Concelho ndash Censo 2011
E esta explicaccedilatildeo abaixo eacute totalmente vaacutelida tambeacutem para o Brasil de 1500 ateacute 1828
quando surgiu a primeira lei poacutes Independecircncia do Brasil sobre Cacircmaras (Ver sobre
esta lei de Cacircmaras abaixo na segunda parte deste texto)
Diferenccedila entre Concelho e Municiacutepio
Muito embora algumas pessoas se refiram ao concelho como sendo o mesmo que municiacutepio
esta palavra refere-se geralmente agrave Cacircmara Municipal
Cacircmaras Municipais satildeo os chamados oacutergatildeos executivos eleitos pelos cidadatildeos (que no caso do concelho se chamam muniacutecipes) para como a palavra jaacute deixa adivinhar executar leis e
assim governar um concelho
Assim quando dizemos O Municiacutepio de Sintra estamos a referir-nos agrave Cacircmara Municipal de Sintra
7
E existe ainda a Assembleia Municipal composta por deputados eleitos e pelos presidentes das Juntas de Freguesia (ver mais adiante) agraves assembleias municipais chamam-se oacutergatildeos
legislativos porque fazem e aprovam leis
Por exemplo o regulamento de Recolha de Resiacuteduos Orgacircnicos do Concelho de Sintra foi votado em Assembleia Municipal Mas quem decide com base neste regulamento como fazer
a recolha eacute a Cacircmara Municipal
Quanto ao Concelho dividem-se ainda em freguesias O Concelho de Sintra tem 20 freguesias Cada freguesia tem tambeacutem um oacutergatildeo executivo a Junta de Freguesia e um legislativo a
Assembleia de Freguesia
httpaminhasintranetsintraclopediamodal54300-concelho-e-municipio
Exemplo 1 O siacutetio na internet da Cidade do Funchal Ilha da Madeira
Quando entramos na paacutegina MUNICIacutePIO aparece na tela a administraccedilatildeo municipal
e nela pode-se ver como eacute e como funciona uma Cacircmara Municipal atual de Portugal
Satildeo listados no siacutetio da Cacircmara Municipal do Funchal os vereadores com os seus
pelouros e tambeacutem os vereadores sem pelouro Tambeacutem mostra os deputados
municipais (o poder legislativo municipal)
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Exemplo 2 A paacutegina na internet da Associaccedilatildeo Nacional de Municiacutepios Portugueses
ANMP
Eacute uma paacutegina voltada para os legisladores e administradores municipais ndash Natildeo eacute uma
paacutegina sobre histoacuteria economia e turismo dos municiacutepios como no Brasil
Ou seja a paacutegina na Internet da ANMP entende MUNICIacutePIO preferencialmente no seu
sentido do ldquoproacuteprio conjunto da Administraccedilatildeo Municipal - a Cacircmara e a Assembleiardquo
e menos como significando ldquoextensatildeo territorial em que a municipalidade exerce a
sua administraccedilatildeordquo
Exemplo 3 A paacutegina da Cacircmara Municipal de Esposende Distrito de Braga
Clicando em Municiacutepio aparece
Heraacuteldica
Executivo
Assembleia Municipal
8
Juntas de Freguesia
Empresas Municipais
Serviccedilos Municipais
Site da Cacircmara Municipal da Vila de Esposende Distrito de Braga
httpwwwcm-esposendeptsite[navegador]documentosdocumentosphp
Vilas em Portugal
A primeira vila de Portugal foi Ponte de Lima e foi a Rainha D Teresa quem em 4 de
Marccedilo de 1125 (1163 no calendaacuterio hispacircnico antigo) outorgou carta de foral agrave vila
referindo-se agrave mesma como Terra de Ponte
Tornar-se Vila originariamente significava que um lugar torna-se livre dando-lhe um
couto que lhe garantia liberdades e direitos
Um couto era um lugar em que natildeo entrava a justiccedila do Rei mas regia-se por seus
juiacutezes e tinham outros privileacutegios
ldquoNesta carta (o Foral que criou a Vila de Ponte de lima ndash A Primeira vila de Portugal)
fixava-se o regime das relaccedilotildees dos membros da comunidade entre si mas
especialmente os encargos ou obrigaccedilotildees que a colectividade (e os seus membros) tinha
para com o poder concedente evitando o arbiacutetrio ou o abuso nas exigecircncias e
garantiam-se igualmente direitos em geral sob a forma de privileacutegios que tornavam
atraente a fixaccedilatildeo na povoaccedilatildeo considerada
Tal regulamentaccedilatildeo de direitos e obrigaccedilotildees individualizava essa colectividade e dela
resultava uma comunhatildeo de interesses a necessidade de os membros da colectividade
se concertarem acerca do cumprimento das obrigaccedilotildees colectivas e da fruiccedilatildeo e defesa
dos direitos e privileacutegios assim como levava agrave reuniatildeo da assembleia dos interessados
(concilium = o Concelho) e agrave criaccedilatildeo atraveacutes dela de magistrados encarregados de
reger a comunidaderdquo
Nota Como em latim se escreve Concilium o correto eacute Concelho com C como se
escreve em Portugal
Concilio ndash Verbo = reunir juntar
Concilium ndash Substantivo = reuniatildeo assembleia
Nota O mais provaacutevel eacute a palavra Concelho ter sido usado em Portugal inicialmente
em relaccedilatildeo ao Concelho dos Homens Bons importantiacutessimo no seu iniacutecio mas que
depois teve seu poder esvaziado nos seacuteculos XV e XVI Em todo caso subentende-se
9
que no ano de 1125 foi instalado um concelho em Ponte de Lima e eleito seus
primeiros oficiais da cacircmara
Diz o Foral que criou a primeira vila de Portugal - a Vila de Ponte de Lima
Em nome de Deus e da indivisa Trindade Eu rainha Dona Teresa filha do rei Afonso
(desejo-vos) sauacutede no senhor
Aprouve-me fazer vila o supranomeado lugar de Ponte
Estabeleccedilo decreto e determino firmemente como seraacute para sempre desde jaacute 4deg dia
antes das Nonas de Marccedilo da Era de 1163 (calendaacuterio antigo)
Eu rainha faccedilo couto aos homens que aiacute quiserem habitar O seu termo parte por foz
do Trovela e daiacute por entre a vila Sendin e (a vila) Domez e daiacute por Pedra Rodada
e depois sobe ao Castro de Gaia() e desce agrave Portela de Arca e vai a Mirancelhe e daiacute
ao (rio) Lima
Se algueacutem tentar infringir o meu decreto pague seis mil soldos e se algueacutem fizer mal
aos habitantes da supradita vila fora do seu couto pague quinhentos soldos
se algueacutem fizer alguma laquocoimaraquo fora do seu couto aiacute natildeo for detido seja livre e se
algueacutem fizer algum mal aos homens que de qualquer terra vierem agrave feira tanto na ida
como na vinda pague sessenta soldos
Os que habitarem na vila pagaratildeo das suas casas um soldo por ano nada pagando
das suas laquocortinhasraquo as herdades que os habitantes desta vila tiverem fora do seu
termo fiquem coutadas do que colherem nas terras arroteadas paguem um terccedilo e das
natildeo arroteadas um quinto
Eu rainha Teresa e meu filho Afonso rei assinamos por matildeo proacutepria esta carta
Nota 1 A Foral de Ponte de Lima mostra o Reino de Portugal desde o seu iniacutecio como
sendo um Estado de Pleno Direito e garantidor de todas as prerrogativas individuais e
coletivas dos seus cidadatildeos e no qual as vilas tiveram garantias e autonomia desde
sempre
Nota 2 Tudo indica que haviam outros direitos natildeo escritos (consuetudinaacuterios) que
estas vilas gozavam Estes direitos natildeo escritos eram heranccedila da tradiccedilatildeo dos invasores
baacuterbaros germacircnicos (Godos e Ostrogodos) da Peniacutensula Ibeacuterica
Nota 3 ldquoLugar da Ponterdquo ndash Um Lugar eacute uma povoaccedilatildeo em um lugar pode haver vaacuterias
freguesias contiguas (as freguesias urbanas dentro do limite urbano de uma vila ou
cidade) Um lugar tambeacutem pode ser uma aldeia rural pertencente a uma freguesia
10
De forma resumida o historiador Alexandre Herculano diz
ldquoOs moradores do Burgo constituiacuteram-se em sociedade organizada entatildeo surgiu o
Municiacutepiordquo (a municipalidade a cacircmara o concelho a vereaccedilatildeo)
Nota Apesar de imprecisa a explicaccedilatildeo de Herculano remonta a ideia de vila como
sendo esta um burgo que estaacute livre do domiacutenio de um senhor feudal
Sobre as Leis antigas Portuguesas que eram vigentes tambeacutem no Brasil e as suas origens
medievais sobre Concelhos Cacircmaras e outros temas estes textos abaixo satildeo bem
completos
httpwwwacademiaedu3123263As_Ordenacoes_Afonsinas_-
_Tres_Seculos_de_Direito_Medieval_1211-1512_
OS MUNICIacutePIOS NO PORTUGAL MODERNO DOS FORAIS MANUELINOS AgraveS
REFORMAS LIBERAIS
Vilas no Brasil
No Brasil a primeira vila foi Satildeo Vicente em 22 de janeiro de 1532 quando foram
eleitos os oficiais da nova Cacircmara na primeira eleiccedilatildeo feita no Continente Americano
As eleiccedilotildees que escolheram os primeiros oficiais da Cacircmara da Vila de Satildeo Vicente-SP
cabeccedila da Capitania de Satildeo Vicente Na solenidade naquele dia 22jan1532 foi
levantado o primeiro pelourinho no Brasil
Nota Costuma-se elogiar o fato dizendo que naquele dia memoraacutevel foi criado o
ldquoPrimeiro Parlamentordquo no Continente Americano A Cacircmara era soacute em parte
ldquoparlamentordquo mas natildeo era soacute isso pois natildeo existia ainda a separaccedilatildeo dos poderes ndash Na
cacircmara funcionavam os ldquotrecircs poderesrdquo
PELOURINHO
Toda Vila tinha um pelourinho na praccedila principal Uma coluna de pedra onde se
amarravam presos condenados significando que a nova vila estava subordinada agraves leis e
a um juiz constituindo um Termo portanto
Segundo o Padre Ernesto de Sales na Obra laquoMirandela Apontamentos Histoacutericosraquo os pelourinhos eram um distintivo da jurisdiccedilatildeo e autonomia dos concelhos e erguiam-se na praccedila ou largo fronteiro dos Paccedilos do
Concelho Compunham-se geralmente de um pilar ou coluna de pedra com forma mais ou menos artiacutestica encimada por
um capitel e servia-lhe de base um rectacircngulo elevado acima do niacutevel do solo por duas ou trecircs ordens de degraus Alguns tinham quatro varotildees de ferro no capitel terminados em forma de gancho sendo este por vezes
substituiacutedo por uma argola moacutevel
11
Antigamente tinham o nome de picotas e eram os locais onde os criminosos eram expostos agrave vergonha
Nelas se prendiam os criminosos e expunham os delinquentes que natildeo fossem reacuteus de maior pena que accediloites ou irrisatildeo puacuteblica
Em Portugal os pelourinhos satildeo todos no interior das vilas e cidades e quase sempre diante da casa da cacircmara
ao contraacuterio da forca que estava fora da povoaccedilatildeo e em lugar alto para que pudesse ser vista e aterrar os malfeitores
No antigo livro das fortalezas que estaacute na Torre do Tombo feito por Duarte dArmas pintor del-rei D Manuel
haacute muitos pelourinhos Todos eles tecircm gaiola ou guaritas para a exposiccedilatildeo dos criminosos
Todos os que tenho visto constam de uma coluna donde saem quatro ganchos de ferro tendo na extremidade uma argola e uma cadeia em cima uma coroa ou um capitel
A palavra picota significa em linguagem judicial e municipal o siacutetio onde se expunham os criminosos e se lhes
infligiam as penas impostas pelas autoridades locais Na Ordenaccedilatildeo Afonsina livro I tiacutetulo 28 mandava-se que os padeiros carniceiros regateiras etc que
furtassem no peso fossem postos na picota Uma postura da cacircmara de Viseu de 1304 manda que todo carniceiro padeiro etc que tiver pesos falsos
pague cinco soldos e ponham-no na picota Era comum afixar nos pelourinhos os editais da gente da governanccedila os anuacutencios judiciais e fiscais etc
Depois de 1834 muitos deles foram demolidos porque para muitos simbolizavam a opressatildeo e o despotismo
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No dia mesmo de sua fundaccedilatildeo Satildeo Vicente foi elevado agrave categoria de Vila pois natildeo
tinha como ser antes freguesia de outra vila Satildeo Vicente era vila e tinha uma uacutenica
paroacutequia (freguesia) a qual era dedicada (ou ldquocom a invocaccedilatildeo agraverdquo) a Satildeo Vicente
Maacutertir
A Paroacutequia de Satildeo Vicente Maacutertir de 1532 pertencente agrave Arquidiocese de Santos-SP eacute
a paroacutequia mais antiga do Brasil Na eacutepoca pertencia agrave Diocese do Funchal na Ilha da
Madeira
O povo portuguecircs mesmo estando no meio de uma floresta em uma uacutenica povoaccedilatildeo de
algumas dezenas de casebres cercados de feras iacutendios viacuteboras malaacuteria e outras
dezenas de doenccedilas tropicais a 10000 km de distacircncia da Europa natildeo aceitava ficar
sem estar sob um governo e sem estar subordinado ao impeacuterio das leis e do Estado de
Direito
Nota Todos eram portugueses ndash Os ldquoPortugueses do Brasilrdquo ndash vindos de ldquoEntre Minho
e Dourordquo do Arquipeacutelago dos Accedilores e da Ilha da Madeira
Todos leais suacuteditos do Rei de Portugal e sujeitos agraves mesmiacutessimas leis as quais estavam
sujeitos na sua paacutetria de origem (paacutetria na eacutepoca era a aldeia o lugar de seus pais)
O povo portuguecircs natildeo vivia tambeacutem sem ser freguecircs de alguma Paroacutequia (Freguesia)
Exemplo A criaccedilatildeo da Vila de Satildeo Joseacute do Paraiacuteba (a atual Satildeo Joseacute dos Campos-SP)
em 1767 sem ter sido antes uma freguesia foi motivo de indignaccedilatildeo e uma
irregularidade A freguesia de Satildeo Joseacute foi criada dois anos depois em 1769
13
Uma pequena Aldeia de Iacutendios (a Aldeia de Satildeo Joseacute) tornou-se vila
A rigor todo o territoacuterio brasileiro jaacute fez parte do Termo da Vila de Satildeo Vicente No
Brasil portanto o criteacuterio para criaccedilatildeo de vilas era bem mais frouxo que em Portugal
onde ateacute hoje satildeo poucas as vilas O portuguecircs do Brasil tinha mais privileacutegio que o de
Portugal
Exemplo de uma vila com um termo imenso A Vila de Mogi Mirim na Capitania de
Satildeo Paulo ia de Mogi Mirim ateacute Igarapava com vaacuterias freguesias e inuacutemeros arraiais e
pousos em seu termo Foi a maior vila da Capitania de Satildeo Paulo
A Vila de Mogi Mirim tinha muitas freguesias e arraiais em seu termo Foi
desmembrada vaacuterias vezes tornando-se Vila-bisavoacute Vaacuterias vilas surgida de um
desmembramento da Vila de Mogi Mirim deu por seu lado origem a outras vilas e
estas a outras Mas isso a criaccedilatildeo de vilas em larga escala ocorreu depois do fim das
Ordenaccedilotildees do Reino
Ao contraacuterio de Portugal onde os termos das vilas eram de pequena extensatildeo e onde
todas as freguesias ficavam proacuteximas das vilas era impossiacutevel no Brasil para por
exemplo um cidadatildeo morador da freguesia de Franca atuar como vereador Cacircmara da
Vila de Mogi Mirim
Soacute as vilas muito importantes no Brasil recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade Isso
aconteceu com a Vila de Satildeo Paulo de Piratininga (que fora instalada em 1553 com o
nome de Vila de Santo Andreacute da Borda do Campo e que em 1560 fora transferida
para o Planalto de Piratininga passando a se chamar Vila de Satildeo Paulo) que foi
elevada ao tiacutetulo de Cidade em 1711
Satildeo Paulo foi a uacutenica Cidade da Capitania de Satildeo Paulo
O mesmo ocorreu com Salvador na Bahia que foi fundada em 1549 e no mesmo dia
de sua fundaccedilatildeo foi elevada agrave categoria de Cidade Salvador natildeo chegou a ser vila
Em Portugal a primeira capital do Reino (a Vila de Guimaratildees) soacute foi elevada agrave Cidade
em 1853 Portanto Salvador foi Cidade 300 anos antes da primeira capital de Portugal
Poucos arraiais e poucas freguesias eram elevados agrave categoria de Vila
Na Capitania mais populosa do Brasil a Capitania de Minas Gerais em 1790 existiam
apenas 10 vilas e nenhuma cidade (portanto havia um total de apenas 30 vereadores em
toda a Capitania)
Muitas vilas no Brasil tinham um imenso territoacuterio (Termo) com suas freguesias
localizadas muito distantes da sede da vila e as freguesias tinham muitas vezes
capelas localizadas muito longe da Igreja Matriz da Freguesia
As vilas formavam um Termo porque tinham o Juiz Ordinaacuterio o qual era eleito pelo
povo
14
Depois quando natildeo havia mais o Juiz Ordinaacuterio chegou a existir no Impeacuterio do Brasil o
Termo Reunido abrangendo mais de um municiacutepio (palavra que passou a ser usada no
Impeacuterio do Brasil) com um mesmo Juiz
Sendo que muitas das pequenas vilas natildeo tinham Juiz Municipal tendo apenas o Juiz de
Oacuterfatildeos e o Juiz de Paz e portanto natildeo constituiacuteam ldquoTERMOSrdquo
Existiram nestes casos os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e Caccedilapava na Proviacutencia de Satildeo Paulo) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na principal vila do Termo Reunido
Na Repuacuteblica o Decreto-Lei Federal nordm 311 de 02mar1938 fala em Termo com mais
de um municiacutepio
Art 5ordm Um ou mais municiacutepios constituindo aacuterea contiacutenua formam o termo judiciaacuterio cuja sede seraacute a cidade ou a mais importante das cidades compreendidas no seu
territoacuterio e daraacute nome agrave circunscriccedilatildeo
Quando um arraial crescia em nuacutemero de habitantes sua capela podia ser elevada agrave
categoria e Igreja Matriz de uma nova Freguesia
A partir da Independecircncia do Brasil e especialmente a partir do Segundo Reinado
(1840-1889) muitas vilas foram por leis provinciais elevadas agrave categoria de Cidade
tornando-se numerosas as cidades e cada vez menos raro e menos importante esta
distinccedilatildeo
Exemplo 1 Uma freguesia sendo elevada agrave vila na Proviacutencia de Satildeo Paulo
LEI N 12 DE 28 DE FEVEREIRO DD 1842
O Baratildeo de Mont AIegre Presidente etc
Art 1deg - Fica erecta em villa a freguezia dos Silveiras termo da villa de Lorena
Art 2deg - As divisas da nova villa seratildeo interinamente as mesmas que actualmente tem sido reconhecidas como taes
podendo o governo ouvidas as camaras das duas villas limitrophes e attendendo ao interesse dos povos alteral-as
provisoriamente sub-mettendo tudo aacute deliberaccedilatildeo desta assembleacutea para a definitiva designaccedilatildeo das mesmas divisas
Art 3deg - O municipio eacute obrigado a construir cadecirca e casa de camara aacute sua custa sem socorros do cofre provincial
Art 4deg - Ficam revogadas as disposiccedilotildees em contrario
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Exemplo 2 A Criaccedilatildeo de uma Freguesia ndash Uma Capela sendo elevada agrave Freguesia
Exemplo 3 A Capitania de Minas Gerais nunca teve nenhuma cidade A capital Vila
Rica do Albuquerque depois Vila Rica do Ouro Preto tornou-se cidade apenas em
1823 jaacute quando Minas Gerais se tornara Proviacutencia do Impeacuterio do Brasil
CARTA - DE 20 DE MARCcedilO DE 1823
Eleva Villa Rica capital da Provincia de Minas-
Geraes aacute categoria de cidade com o titulo de -
Imperial Cidade do Ouro Preto
D Pedro pela Graccedila de Deus e Unanime Acclamaccedilatildeo dos Povos Imperador
Constitucional e Defensor Perpetuo do Imperio do Brazil Faccedilo saber aos que esta minha carta
virem Que tendo eu elevado este Paiz aacute alta dignidade do Imperio como exigia a sua vasta
extensatildeo e riqueza e tendo-me dado as Provincias de que elle se compotildee grandes e
repetidas provas de amor e fidelidade aacute minha augusta pessoa e de firme adhesatildeo aacute causa
sagrada da Liberdade e Independencia deste Imperio cada uma segundo os meios que lhe
ministram sua populaccedilatildeo e riqueza Houve por bem por meu imperial Decreto de 24 do mez
proximo passado em memoria e agradecimento de tantos e tatildeo relevantes serviccedilos que ellas
tecircm prestado concorrendo todas para o fim geral do augmento e prosperidade desta grandiosa
Naccedilatildeo elevar aacute categoria de cidades todas as villas que forem capitaes de Provincias E
sendo Villa Rica a capital da Provincia de Minas Geraes Hei por bem em conformidade do dito
meu imperial Decreto que fique erecta em cidade e que por tal seja havida e reconhecida E
porque a dita Provincia muito especialmente se tem distinguido como uma das primeiras na
resoluccedilatildeo de sustentar ainda agrave custa dos maiores sacrificios os direitos inauferiveis dos Povos
do Brazil contra os seus declarados inimigos e algumas de suas povoaccedilotildees se avantajaram
em testemunhos de denodado patriotismo Hei outrosim por bem conceder aacute sobredita villa o
titulo de - Imperial Cidade do Ouro Preto - com o qual haveraacute todos os foacuteros e prerogativas das
outras cidades deste Imperio concorrendo com ellas em todos os actos publicos e gozando os
cidadatildeos e moradores della de todas as distinccedilotildees franquezas privilegios e liberdades de
16
que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
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Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
18
Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
19
Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
20
Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
7
E existe ainda a Assembleia Municipal composta por deputados eleitos e pelos presidentes das Juntas de Freguesia (ver mais adiante) agraves assembleias municipais chamam-se oacutergatildeos
legislativos porque fazem e aprovam leis
Por exemplo o regulamento de Recolha de Resiacuteduos Orgacircnicos do Concelho de Sintra foi votado em Assembleia Municipal Mas quem decide com base neste regulamento como fazer
a recolha eacute a Cacircmara Municipal
Quanto ao Concelho dividem-se ainda em freguesias O Concelho de Sintra tem 20 freguesias Cada freguesia tem tambeacutem um oacutergatildeo executivo a Junta de Freguesia e um legislativo a
Assembleia de Freguesia
httpaminhasintranetsintraclopediamodal54300-concelho-e-municipio
Exemplo 1 O siacutetio na internet da Cidade do Funchal Ilha da Madeira
Quando entramos na paacutegina MUNICIacutePIO aparece na tela a administraccedilatildeo municipal
e nela pode-se ver como eacute e como funciona uma Cacircmara Municipal atual de Portugal
Satildeo listados no siacutetio da Cacircmara Municipal do Funchal os vereadores com os seus
pelouros e tambeacutem os vereadores sem pelouro Tambeacutem mostra os deputados
municipais (o poder legislativo municipal)
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Exemplo 2 A paacutegina na internet da Associaccedilatildeo Nacional de Municiacutepios Portugueses
ANMP
Eacute uma paacutegina voltada para os legisladores e administradores municipais ndash Natildeo eacute uma
paacutegina sobre histoacuteria economia e turismo dos municiacutepios como no Brasil
Ou seja a paacutegina na Internet da ANMP entende MUNICIacutePIO preferencialmente no seu
sentido do ldquoproacuteprio conjunto da Administraccedilatildeo Municipal - a Cacircmara e a Assembleiardquo
e menos como significando ldquoextensatildeo territorial em que a municipalidade exerce a
sua administraccedilatildeordquo
Exemplo 3 A paacutegina da Cacircmara Municipal de Esposende Distrito de Braga
Clicando em Municiacutepio aparece
Heraacuteldica
Executivo
Assembleia Municipal
8
Juntas de Freguesia
Empresas Municipais
Serviccedilos Municipais
Site da Cacircmara Municipal da Vila de Esposende Distrito de Braga
httpwwwcm-esposendeptsite[navegador]documentosdocumentosphp
Vilas em Portugal
A primeira vila de Portugal foi Ponte de Lima e foi a Rainha D Teresa quem em 4 de
Marccedilo de 1125 (1163 no calendaacuterio hispacircnico antigo) outorgou carta de foral agrave vila
referindo-se agrave mesma como Terra de Ponte
Tornar-se Vila originariamente significava que um lugar torna-se livre dando-lhe um
couto que lhe garantia liberdades e direitos
Um couto era um lugar em que natildeo entrava a justiccedila do Rei mas regia-se por seus
juiacutezes e tinham outros privileacutegios
ldquoNesta carta (o Foral que criou a Vila de Ponte de lima ndash A Primeira vila de Portugal)
fixava-se o regime das relaccedilotildees dos membros da comunidade entre si mas
especialmente os encargos ou obrigaccedilotildees que a colectividade (e os seus membros) tinha
para com o poder concedente evitando o arbiacutetrio ou o abuso nas exigecircncias e
garantiam-se igualmente direitos em geral sob a forma de privileacutegios que tornavam
atraente a fixaccedilatildeo na povoaccedilatildeo considerada
Tal regulamentaccedilatildeo de direitos e obrigaccedilotildees individualizava essa colectividade e dela
resultava uma comunhatildeo de interesses a necessidade de os membros da colectividade
se concertarem acerca do cumprimento das obrigaccedilotildees colectivas e da fruiccedilatildeo e defesa
dos direitos e privileacutegios assim como levava agrave reuniatildeo da assembleia dos interessados
(concilium = o Concelho) e agrave criaccedilatildeo atraveacutes dela de magistrados encarregados de
reger a comunidaderdquo
Nota Como em latim se escreve Concilium o correto eacute Concelho com C como se
escreve em Portugal
Concilio ndash Verbo = reunir juntar
Concilium ndash Substantivo = reuniatildeo assembleia
Nota O mais provaacutevel eacute a palavra Concelho ter sido usado em Portugal inicialmente
em relaccedilatildeo ao Concelho dos Homens Bons importantiacutessimo no seu iniacutecio mas que
depois teve seu poder esvaziado nos seacuteculos XV e XVI Em todo caso subentende-se
9
que no ano de 1125 foi instalado um concelho em Ponte de Lima e eleito seus
primeiros oficiais da cacircmara
Diz o Foral que criou a primeira vila de Portugal - a Vila de Ponte de Lima
Em nome de Deus e da indivisa Trindade Eu rainha Dona Teresa filha do rei Afonso
(desejo-vos) sauacutede no senhor
Aprouve-me fazer vila o supranomeado lugar de Ponte
Estabeleccedilo decreto e determino firmemente como seraacute para sempre desde jaacute 4deg dia
antes das Nonas de Marccedilo da Era de 1163 (calendaacuterio antigo)
Eu rainha faccedilo couto aos homens que aiacute quiserem habitar O seu termo parte por foz
do Trovela e daiacute por entre a vila Sendin e (a vila) Domez e daiacute por Pedra Rodada
e depois sobe ao Castro de Gaia() e desce agrave Portela de Arca e vai a Mirancelhe e daiacute
ao (rio) Lima
Se algueacutem tentar infringir o meu decreto pague seis mil soldos e se algueacutem fizer mal
aos habitantes da supradita vila fora do seu couto pague quinhentos soldos
se algueacutem fizer alguma laquocoimaraquo fora do seu couto aiacute natildeo for detido seja livre e se
algueacutem fizer algum mal aos homens que de qualquer terra vierem agrave feira tanto na ida
como na vinda pague sessenta soldos
Os que habitarem na vila pagaratildeo das suas casas um soldo por ano nada pagando
das suas laquocortinhasraquo as herdades que os habitantes desta vila tiverem fora do seu
termo fiquem coutadas do que colherem nas terras arroteadas paguem um terccedilo e das
natildeo arroteadas um quinto
Eu rainha Teresa e meu filho Afonso rei assinamos por matildeo proacutepria esta carta
Nota 1 A Foral de Ponte de Lima mostra o Reino de Portugal desde o seu iniacutecio como
sendo um Estado de Pleno Direito e garantidor de todas as prerrogativas individuais e
coletivas dos seus cidadatildeos e no qual as vilas tiveram garantias e autonomia desde
sempre
Nota 2 Tudo indica que haviam outros direitos natildeo escritos (consuetudinaacuterios) que
estas vilas gozavam Estes direitos natildeo escritos eram heranccedila da tradiccedilatildeo dos invasores
baacuterbaros germacircnicos (Godos e Ostrogodos) da Peniacutensula Ibeacuterica
Nota 3 ldquoLugar da Ponterdquo ndash Um Lugar eacute uma povoaccedilatildeo em um lugar pode haver vaacuterias
freguesias contiguas (as freguesias urbanas dentro do limite urbano de uma vila ou
cidade) Um lugar tambeacutem pode ser uma aldeia rural pertencente a uma freguesia
10
De forma resumida o historiador Alexandre Herculano diz
ldquoOs moradores do Burgo constituiacuteram-se em sociedade organizada entatildeo surgiu o
Municiacutepiordquo (a municipalidade a cacircmara o concelho a vereaccedilatildeo)
Nota Apesar de imprecisa a explicaccedilatildeo de Herculano remonta a ideia de vila como
sendo esta um burgo que estaacute livre do domiacutenio de um senhor feudal
Sobre as Leis antigas Portuguesas que eram vigentes tambeacutem no Brasil e as suas origens
medievais sobre Concelhos Cacircmaras e outros temas estes textos abaixo satildeo bem
completos
httpwwwacademiaedu3123263As_Ordenacoes_Afonsinas_-
_Tres_Seculos_de_Direito_Medieval_1211-1512_
OS MUNICIacutePIOS NO PORTUGAL MODERNO DOS FORAIS MANUELINOS AgraveS
REFORMAS LIBERAIS
Vilas no Brasil
No Brasil a primeira vila foi Satildeo Vicente em 22 de janeiro de 1532 quando foram
eleitos os oficiais da nova Cacircmara na primeira eleiccedilatildeo feita no Continente Americano
As eleiccedilotildees que escolheram os primeiros oficiais da Cacircmara da Vila de Satildeo Vicente-SP
cabeccedila da Capitania de Satildeo Vicente Na solenidade naquele dia 22jan1532 foi
levantado o primeiro pelourinho no Brasil
Nota Costuma-se elogiar o fato dizendo que naquele dia memoraacutevel foi criado o
ldquoPrimeiro Parlamentordquo no Continente Americano A Cacircmara era soacute em parte
ldquoparlamentordquo mas natildeo era soacute isso pois natildeo existia ainda a separaccedilatildeo dos poderes ndash Na
cacircmara funcionavam os ldquotrecircs poderesrdquo
PELOURINHO
Toda Vila tinha um pelourinho na praccedila principal Uma coluna de pedra onde se
amarravam presos condenados significando que a nova vila estava subordinada agraves leis e
a um juiz constituindo um Termo portanto
Segundo o Padre Ernesto de Sales na Obra laquoMirandela Apontamentos Histoacutericosraquo os pelourinhos eram um distintivo da jurisdiccedilatildeo e autonomia dos concelhos e erguiam-se na praccedila ou largo fronteiro dos Paccedilos do
Concelho Compunham-se geralmente de um pilar ou coluna de pedra com forma mais ou menos artiacutestica encimada por
um capitel e servia-lhe de base um rectacircngulo elevado acima do niacutevel do solo por duas ou trecircs ordens de degraus Alguns tinham quatro varotildees de ferro no capitel terminados em forma de gancho sendo este por vezes
substituiacutedo por uma argola moacutevel
11
Antigamente tinham o nome de picotas e eram os locais onde os criminosos eram expostos agrave vergonha
Nelas se prendiam os criminosos e expunham os delinquentes que natildeo fossem reacuteus de maior pena que accediloites ou irrisatildeo puacuteblica
Em Portugal os pelourinhos satildeo todos no interior das vilas e cidades e quase sempre diante da casa da cacircmara
ao contraacuterio da forca que estava fora da povoaccedilatildeo e em lugar alto para que pudesse ser vista e aterrar os malfeitores
No antigo livro das fortalezas que estaacute na Torre do Tombo feito por Duarte dArmas pintor del-rei D Manuel
haacute muitos pelourinhos Todos eles tecircm gaiola ou guaritas para a exposiccedilatildeo dos criminosos
Todos os que tenho visto constam de uma coluna donde saem quatro ganchos de ferro tendo na extremidade uma argola e uma cadeia em cima uma coroa ou um capitel
A palavra picota significa em linguagem judicial e municipal o siacutetio onde se expunham os criminosos e se lhes
infligiam as penas impostas pelas autoridades locais Na Ordenaccedilatildeo Afonsina livro I tiacutetulo 28 mandava-se que os padeiros carniceiros regateiras etc que
furtassem no peso fossem postos na picota Uma postura da cacircmara de Viseu de 1304 manda que todo carniceiro padeiro etc que tiver pesos falsos
pague cinco soldos e ponham-no na picota Era comum afixar nos pelourinhos os editais da gente da governanccedila os anuacutencios judiciais e fiscais etc
Depois de 1834 muitos deles foram demolidos porque para muitos simbolizavam a opressatildeo e o despotismo
12
No dia mesmo de sua fundaccedilatildeo Satildeo Vicente foi elevado agrave categoria de Vila pois natildeo
tinha como ser antes freguesia de outra vila Satildeo Vicente era vila e tinha uma uacutenica
paroacutequia (freguesia) a qual era dedicada (ou ldquocom a invocaccedilatildeo agraverdquo) a Satildeo Vicente
Maacutertir
A Paroacutequia de Satildeo Vicente Maacutertir de 1532 pertencente agrave Arquidiocese de Santos-SP eacute
a paroacutequia mais antiga do Brasil Na eacutepoca pertencia agrave Diocese do Funchal na Ilha da
Madeira
O povo portuguecircs mesmo estando no meio de uma floresta em uma uacutenica povoaccedilatildeo de
algumas dezenas de casebres cercados de feras iacutendios viacuteboras malaacuteria e outras
dezenas de doenccedilas tropicais a 10000 km de distacircncia da Europa natildeo aceitava ficar
sem estar sob um governo e sem estar subordinado ao impeacuterio das leis e do Estado de
Direito
Nota Todos eram portugueses ndash Os ldquoPortugueses do Brasilrdquo ndash vindos de ldquoEntre Minho
e Dourordquo do Arquipeacutelago dos Accedilores e da Ilha da Madeira
Todos leais suacuteditos do Rei de Portugal e sujeitos agraves mesmiacutessimas leis as quais estavam
sujeitos na sua paacutetria de origem (paacutetria na eacutepoca era a aldeia o lugar de seus pais)
O povo portuguecircs natildeo vivia tambeacutem sem ser freguecircs de alguma Paroacutequia (Freguesia)
Exemplo A criaccedilatildeo da Vila de Satildeo Joseacute do Paraiacuteba (a atual Satildeo Joseacute dos Campos-SP)
em 1767 sem ter sido antes uma freguesia foi motivo de indignaccedilatildeo e uma
irregularidade A freguesia de Satildeo Joseacute foi criada dois anos depois em 1769
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Uma pequena Aldeia de Iacutendios (a Aldeia de Satildeo Joseacute) tornou-se vila
A rigor todo o territoacuterio brasileiro jaacute fez parte do Termo da Vila de Satildeo Vicente No
Brasil portanto o criteacuterio para criaccedilatildeo de vilas era bem mais frouxo que em Portugal
onde ateacute hoje satildeo poucas as vilas O portuguecircs do Brasil tinha mais privileacutegio que o de
Portugal
Exemplo de uma vila com um termo imenso A Vila de Mogi Mirim na Capitania de
Satildeo Paulo ia de Mogi Mirim ateacute Igarapava com vaacuterias freguesias e inuacutemeros arraiais e
pousos em seu termo Foi a maior vila da Capitania de Satildeo Paulo
A Vila de Mogi Mirim tinha muitas freguesias e arraiais em seu termo Foi
desmembrada vaacuterias vezes tornando-se Vila-bisavoacute Vaacuterias vilas surgida de um
desmembramento da Vila de Mogi Mirim deu por seu lado origem a outras vilas e
estas a outras Mas isso a criaccedilatildeo de vilas em larga escala ocorreu depois do fim das
Ordenaccedilotildees do Reino
Ao contraacuterio de Portugal onde os termos das vilas eram de pequena extensatildeo e onde
todas as freguesias ficavam proacuteximas das vilas era impossiacutevel no Brasil para por
exemplo um cidadatildeo morador da freguesia de Franca atuar como vereador Cacircmara da
Vila de Mogi Mirim
Soacute as vilas muito importantes no Brasil recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade Isso
aconteceu com a Vila de Satildeo Paulo de Piratininga (que fora instalada em 1553 com o
nome de Vila de Santo Andreacute da Borda do Campo e que em 1560 fora transferida
para o Planalto de Piratininga passando a se chamar Vila de Satildeo Paulo) que foi
elevada ao tiacutetulo de Cidade em 1711
Satildeo Paulo foi a uacutenica Cidade da Capitania de Satildeo Paulo
O mesmo ocorreu com Salvador na Bahia que foi fundada em 1549 e no mesmo dia
de sua fundaccedilatildeo foi elevada agrave categoria de Cidade Salvador natildeo chegou a ser vila
Em Portugal a primeira capital do Reino (a Vila de Guimaratildees) soacute foi elevada agrave Cidade
em 1853 Portanto Salvador foi Cidade 300 anos antes da primeira capital de Portugal
Poucos arraiais e poucas freguesias eram elevados agrave categoria de Vila
Na Capitania mais populosa do Brasil a Capitania de Minas Gerais em 1790 existiam
apenas 10 vilas e nenhuma cidade (portanto havia um total de apenas 30 vereadores em
toda a Capitania)
Muitas vilas no Brasil tinham um imenso territoacuterio (Termo) com suas freguesias
localizadas muito distantes da sede da vila e as freguesias tinham muitas vezes
capelas localizadas muito longe da Igreja Matriz da Freguesia
As vilas formavam um Termo porque tinham o Juiz Ordinaacuterio o qual era eleito pelo
povo
14
Depois quando natildeo havia mais o Juiz Ordinaacuterio chegou a existir no Impeacuterio do Brasil o
Termo Reunido abrangendo mais de um municiacutepio (palavra que passou a ser usada no
Impeacuterio do Brasil) com um mesmo Juiz
Sendo que muitas das pequenas vilas natildeo tinham Juiz Municipal tendo apenas o Juiz de
Oacuterfatildeos e o Juiz de Paz e portanto natildeo constituiacuteam ldquoTERMOSrdquo
Existiram nestes casos os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e Caccedilapava na Proviacutencia de Satildeo Paulo) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na principal vila do Termo Reunido
Na Repuacuteblica o Decreto-Lei Federal nordm 311 de 02mar1938 fala em Termo com mais
de um municiacutepio
Art 5ordm Um ou mais municiacutepios constituindo aacuterea contiacutenua formam o termo judiciaacuterio cuja sede seraacute a cidade ou a mais importante das cidades compreendidas no seu
territoacuterio e daraacute nome agrave circunscriccedilatildeo
Quando um arraial crescia em nuacutemero de habitantes sua capela podia ser elevada agrave
categoria e Igreja Matriz de uma nova Freguesia
A partir da Independecircncia do Brasil e especialmente a partir do Segundo Reinado
(1840-1889) muitas vilas foram por leis provinciais elevadas agrave categoria de Cidade
tornando-se numerosas as cidades e cada vez menos raro e menos importante esta
distinccedilatildeo
Exemplo 1 Uma freguesia sendo elevada agrave vila na Proviacutencia de Satildeo Paulo
LEI N 12 DE 28 DE FEVEREIRO DD 1842
O Baratildeo de Mont AIegre Presidente etc
Art 1deg - Fica erecta em villa a freguezia dos Silveiras termo da villa de Lorena
Art 2deg - As divisas da nova villa seratildeo interinamente as mesmas que actualmente tem sido reconhecidas como taes
podendo o governo ouvidas as camaras das duas villas limitrophes e attendendo ao interesse dos povos alteral-as
provisoriamente sub-mettendo tudo aacute deliberaccedilatildeo desta assembleacutea para a definitiva designaccedilatildeo das mesmas divisas
Art 3deg - O municipio eacute obrigado a construir cadecirca e casa de camara aacute sua custa sem socorros do cofre provincial
Art 4deg - Ficam revogadas as disposiccedilotildees em contrario
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Exemplo 2 A Criaccedilatildeo de uma Freguesia ndash Uma Capela sendo elevada agrave Freguesia
Exemplo 3 A Capitania de Minas Gerais nunca teve nenhuma cidade A capital Vila
Rica do Albuquerque depois Vila Rica do Ouro Preto tornou-se cidade apenas em
1823 jaacute quando Minas Gerais se tornara Proviacutencia do Impeacuterio do Brasil
CARTA - DE 20 DE MARCcedilO DE 1823
Eleva Villa Rica capital da Provincia de Minas-
Geraes aacute categoria de cidade com o titulo de -
Imperial Cidade do Ouro Preto
D Pedro pela Graccedila de Deus e Unanime Acclamaccedilatildeo dos Povos Imperador
Constitucional e Defensor Perpetuo do Imperio do Brazil Faccedilo saber aos que esta minha carta
virem Que tendo eu elevado este Paiz aacute alta dignidade do Imperio como exigia a sua vasta
extensatildeo e riqueza e tendo-me dado as Provincias de que elle se compotildee grandes e
repetidas provas de amor e fidelidade aacute minha augusta pessoa e de firme adhesatildeo aacute causa
sagrada da Liberdade e Independencia deste Imperio cada uma segundo os meios que lhe
ministram sua populaccedilatildeo e riqueza Houve por bem por meu imperial Decreto de 24 do mez
proximo passado em memoria e agradecimento de tantos e tatildeo relevantes serviccedilos que ellas
tecircm prestado concorrendo todas para o fim geral do augmento e prosperidade desta grandiosa
Naccedilatildeo elevar aacute categoria de cidades todas as villas que forem capitaes de Provincias E
sendo Villa Rica a capital da Provincia de Minas Geraes Hei por bem em conformidade do dito
meu imperial Decreto que fique erecta em cidade e que por tal seja havida e reconhecida E
porque a dita Provincia muito especialmente se tem distinguido como uma das primeiras na
resoluccedilatildeo de sustentar ainda agrave custa dos maiores sacrificios os direitos inauferiveis dos Povos
do Brazil contra os seus declarados inimigos e algumas de suas povoaccedilotildees se avantajaram
em testemunhos de denodado patriotismo Hei outrosim por bem conceder aacute sobredita villa o
titulo de - Imperial Cidade do Ouro Preto - com o qual haveraacute todos os foacuteros e prerogativas das
outras cidades deste Imperio concorrendo com ellas em todos os actos publicos e gozando os
cidadatildeos e moradores della de todas as distinccedilotildees franquezas privilegios e liberdades de
16
que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
17
Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
18
Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
19
Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
20
Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
8
Juntas de Freguesia
Empresas Municipais
Serviccedilos Municipais
Site da Cacircmara Municipal da Vila de Esposende Distrito de Braga
httpwwwcm-esposendeptsite[navegador]documentosdocumentosphp
Vilas em Portugal
A primeira vila de Portugal foi Ponte de Lima e foi a Rainha D Teresa quem em 4 de
Marccedilo de 1125 (1163 no calendaacuterio hispacircnico antigo) outorgou carta de foral agrave vila
referindo-se agrave mesma como Terra de Ponte
Tornar-se Vila originariamente significava que um lugar torna-se livre dando-lhe um
couto que lhe garantia liberdades e direitos
Um couto era um lugar em que natildeo entrava a justiccedila do Rei mas regia-se por seus
juiacutezes e tinham outros privileacutegios
ldquoNesta carta (o Foral que criou a Vila de Ponte de lima ndash A Primeira vila de Portugal)
fixava-se o regime das relaccedilotildees dos membros da comunidade entre si mas
especialmente os encargos ou obrigaccedilotildees que a colectividade (e os seus membros) tinha
para com o poder concedente evitando o arbiacutetrio ou o abuso nas exigecircncias e
garantiam-se igualmente direitos em geral sob a forma de privileacutegios que tornavam
atraente a fixaccedilatildeo na povoaccedilatildeo considerada
Tal regulamentaccedilatildeo de direitos e obrigaccedilotildees individualizava essa colectividade e dela
resultava uma comunhatildeo de interesses a necessidade de os membros da colectividade
se concertarem acerca do cumprimento das obrigaccedilotildees colectivas e da fruiccedilatildeo e defesa
dos direitos e privileacutegios assim como levava agrave reuniatildeo da assembleia dos interessados
(concilium = o Concelho) e agrave criaccedilatildeo atraveacutes dela de magistrados encarregados de
reger a comunidaderdquo
Nota Como em latim se escreve Concilium o correto eacute Concelho com C como se
escreve em Portugal
Concilio ndash Verbo = reunir juntar
Concilium ndash Substantivo = reuniatildeo assembleia
Nota O mais provaacutevel eacute a palavra Concelho ter sido usado em Portugal inicialmente
em relaccedilatildeo ao Concelho dos Homens Bons importantiacutessimo no seu iniacutecio mas que
depois teve seu poder esvaziado nos seacuteculos XV e XVI Em todo caso subentende-se
9
que no ano de 1125 foi instalado um concelho em Ponte de Lima e eleito seus
primeiros oficiais da cacircmara
Diz o Foral que criou a primeira vila de Portugal - a Vila de Ponte de Lima
Em nome de Deus e da indivisa Trindade Eu rainha Dona Teresa filha do rei Afonso
(desejo-vos) sauacutede no senhor
Aprouve-me fazer vila o supranomeado lugar de Ponte
Estabeleccedilo decreto e determino firmemente como seraacute para sempre desde jaacute 4deg dia
antes das Nonas de Marccedilo da Era de 1163 (calendaacuterio antigo)
Eu rainha faccedilo couto aos homens que aiacute quiserem habitar O seu termo parte por foz
do Trovela e daiacute por entre a vila Sendin e (a vila) Domez e daiacute por Pedra Rodada
e depois sobe ao Castro de Gaia() e desce agrave Portela de Arca e vai a Mirancelhe e daiacute
ao (rio) Lima
Se algueacutem tentar infringir o meu decreto pague seis mil soldos e se algueacutem fizer mal
aos habitantes da supradita vila fora do seu couto pague quinhentos soldos
se algueacutem fizer alguma laquocoimaraquo fora do seu couto aiacute natildeo for detido seja livre e se
algueacutem fizer algum mal aos homens que de qualquer terra vierem agrave feira tanto na ida
como na vinda pague sessenta soldos
Os que habitarem na vila pagaratildeo das suas casas um soldo por ano nada pagando
das suas laquocortinhasraquo as herdades que os habitantes desta vila tiverem fora do seu
termo fiquem coutadas do que colherem nas terras arroteadas paguem um terccedilo e das
natildeo arroteadas um quinto
Eu rainha Teresa e meu filho Afonso rei assinamos por matildeo proacutepria esta carta
Nota 1 A Foral de Ponte de Lima mostra o Reino de Portugal desde o seu iniacutecio como
sendo um Estado de Pleno Direito e garantidor de todas as prerrogativas individuais e
coletivas dos seus cidadatildeos e no qual as vilas tiveram garantias e autonomia desde
sempre
Nota 2 Tudo indica que haviam outros direitos natildeo escritos (consuetudinaacuterios) que
estas vilas gozavam Estes direitos natildeo escritos eram heranccedila da tradiccedilatildeo dos invasores
baacuterbaros germacircnicos (Godos e Ostrogodos) da Peniacutensula Ibeacuterica
Nota 3 ldquoLugar da Ponterdquo ndash Um Lugar eacute uma povoaccedilatildeo em um lugar pode haver vaacuterias
freguesias contiguas (as freguesias urbanas dentro do limite urbano de uma vila ou
cidade) Um lugar tambeacutem pode ser uma aldeia rural pertencente a uma freguesia
10
De forma resumida o historiador Alexandre Herculano diz
ldquoOs moradores do Burgo constituiacuteram-se em sociedade organizada entatildeo surgiu o
Municiacutepiordquo (a municipalidade a cacircmara o concelho a vereaccedilatildeo)
Nota Apesar de imprecisa a explicaccedilatildeo de Herculano remonta a ideia de vila como
sendo esta um burgo que estaacute livre do domiacutenio de um senhor feudal
Sobre as Leis antigas Portuguesas que eram vigentes tambeacutem no Brasil e as suas origens
medievais sobre Concelhos Cacircmaras e outros temas estes textos abaixo satildeo bem
completos
httpwwwacademiaedu3123263As_Ordenacoes_Afonsinas_-
_Tres_Seculos_de_Direito_Medieval_1211-1512_
OS MUNICIacutePIOS NO PORTUGAL MODERNO DOS FORAIS MANUELINOS AgraveS
REFORMAS LIBERAIS
Vilas no Brasil
No Brasil a primeira vila foi Satildeo Vicente em 22 de janeiro de 1532 quando foram
eleitos os oficiais da nova Cacircmara na primeira eleiccedilatildeo feita no Continente Americano
As eleiccedilotildees que escolheram os primeiros oficiais da Cacircmara da Vila de Satildeo Vicente-SP
cabeccedila da Capitania de Satildeo Vicente Na solenidade naquele dia 22jan1532 foi
levantado o primeiro pelourinho no Brasil
Nota Costuma-se elogiar o fato dizendo que naquele dia memoraacutevel foi criado o
ldquoPrimeiro Parlamentordquo no Continente Americano A Cacircmara era soacute em parte
ldquoparlamentordquo mas natildeo era soacute isso pois natildeo existia ainda a separaccedilatildeo dos poderes ndash Na
cacircmara funcionavam os ldquotrecircs poderesrdquo
PELOURINHO
Toda Vila tinha um pelourinho na praccedila principal Uma coluna de pedra onde se
amarravam presos condenados significando que a nova vila estava subordinada agraves leis e
a um juiz constituindo um Termo portanto
Segundo o Padre Ernesto de Sales na Obra laquoMirandela Apontamentos Histoacutericosraquo os pelourinhos eram um distintivo da jurisdiccedilatildeo e autonomia dos concelhos e erguiam-se na praccedila ou largo fronteiro dos Paccedilos do
Concelho Compunham-se geralmente de um pilar ou coluna de pedra com forma mais ou menos artiacutestica encimada por
um capitel e servia-lhe de base um rectacircngulo elevado acima do niacutevel do solo por duas ou trecircs ordens de degraus Alguns tinham quatro varotildees de ferro no capitel terminados em forma de gancho sendo este por vezes
substituiacutedo por uma argola moacutevel
11
Antigamente tinham o nome de picotas e eram os locais onde os criminosos eram expostos agrave vergonha
Nelas se prendiam os criminosos e expunham os delinquentes que natildeo fossem reacuteus de maior pena que accediloites ou irrisatildeo puacuteblica
Em Portugal os pelourinhos satildeo todos no interior das vilas e cidades e quase sempre diante da casa da cacircmara
ao contraacuterio da forca que estava fora da povoaccedilatildeo e em lugar alto para que pudesse ser vista e aterrar os malfeitores
No antigo livro das fortalezas que estaacute na Torre do Tombo feito por Duarte dArmas pintor del-rei D Manuel
haacute muitos pelourinhos Todos eles tecircm gaiola ou guaritas para a exposiccedilatildeo dos criminosos
Todos os que tenho visto constam de uma coluna donde saem quatro ganchos de ferro tendo na extremidade uma argola e uma cadeia em cima uma coroa ou um capitel
A palavra picota significa em linguagem judicial e municipal o siacutetio onde se expunham os criminosos e se lhes
infligiam as penas impostas pelas autoridades locais Na Ordenaccedilatildeo Afonsina livro I tiacutetulo 28 mandava-se que os padeiros carniceiros regateiras etc que
furtassem no peso fossem postos na picota Uma postura da cacircmara de Viseu de 1304 manda que todo carniceiro padeiro etc que tiver pesos falsos
pague cinco soldos e ponham-no na picota Era comum afixar nos pelourinhos os editais da gente da governanccedila os anuacutencios judiciais e fiscais etc
Depois de 1834 muitos deles foram demolidos porque para muitos simbolizavam a opressatildeo e o despotismo
12
No dia mesmo de sua fundaccedilatildeo Satildeo Vicente foi elevado agrave categoria de Vila pois natildeo
tinha como ser antes freguesia de outra vila Satildeo Vicente era vila e tinha uma uacutenica
paroacutequia (freguesia) a qual era dedicada (ou ldquocom a invocaccedilatildeo agraverdquo) a Satildeo Vicente
Maacutertir
A Paroacutequia de Satildeo Vicente Maacutertir de 1532 pertencente agrave Arquidiocese de Santos-SP eacute
a paroacutequia mais antiga do Brasil Na eacutepoca pertencia agrave Diocese do Funchal na Ilha da
Madeira
O povo portuguecircs mesmo estando no meio de uma floresta em uma uacutenica povoaccedilatildeo de
algumas dezenas de casebres cercados de feras iacutendios viacuteboras malaacuteria e outras
dezenas de doenccedilas tropicais a 10000 km de distacircncia da Europa natildeo aceitava ficar
sem estar sob um governo e sem estar subordinado ao impeacuterio das leis e do Estado de
Direito
Nota Todos eram portugueses ndash Os ldquoPortugueses do Brasilrdquo ndash vindos de ldquoEntre Minho
e Dourordquo do Arquipeacutelago dos Accedilores e da Ilha da Madeira
Todos leais suacuteditos do Rei de Portugal e sujeitos agraves mesmiacutessimas leis as quais estavam
sujeitos na sua paacutetria de origem (paacutetria na eacutepoca era a aldeia o lugar de seus pais)
O povo portuguecircs natildeo vivia tambeacutem sem ser freguecircs de alguma Paroacutequia (Freguesia)
Exemplo A criaccedilatildeo da Vila de Satildeo Joseacute do Paraiacuteba (a atual Satildeo Joseacute dos Campos-SP)
em 1767 sem ter sido antes uma freguesia foi motivo de indignaccedilatildeo e uma
irregularidade A freguesia de Satildeo Joseacute foi criada dois anos depois em 1769
13
Uma pequena Aldeia de Iacutendios (a Aldeia de Satildeo Joseacute) tornou-se vila
A rigor todo o territoacuterio brasileiro jaacute fez parte do Termo da Vila de Satildeo Vicente No
Brasil portanto o criteacuterio para criaccedilatildeo de vilas era bem mais frouxo que em Portugal
onde ateacute hoje satildeo poucas as vilas O portuguecircs do Brasil tinha mais privileacutegio que o de
Portugal
Exemplo de uma vila com um termo imenso A Vila de Mogi Mirim na Capitania de
Satildeo Paulo ia de Mogi Mirim ateacute Igarapava com vaacuterias freguesias e inuacutemeros arraiais e
pousos em seu termo Foi a maior vila da Capitania de Satildeo Paulo
A Vila de Mogi Mirim tinha muitas freguesias e arraiais em seu termo Foi
desmembrada vaacuterias vezes tornando-se Vila-bisavoacute Vaacuterias vilas surgida de um
desmembramento da Vila de Mogi Mirim deu por seu lado origem a outras vilas e
estas a outras Mas isso a criaccedilatildeo de vilas em larga escala ocorreu depois do fim das
Ordenaccedilotildees do Reino
Ao contraacuterio de Portugal onde os termos das vilas eram de pequena extensatildeo e onde
todas as freguesias ficavam proacuteximas das vilas era impossiacutevel no Brasil para por
exemplo um cidadatildeo morador da freguesia de Franca atuar como vereador Cacircmara da
Vila de Mogi Mirim
Soacute as vilas muito importantes no Brasil recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade Isso
aconteceu com a Vila de Satildeo Paulo de Piratininga (que fora instalada em 1553 com o
nome de Vila de Santo Andreacute da Borda do Campo e que em 1560 fora transferida
para o Planalto de Piratininga passando a se chamar Vila de Satildeo Paulo) que foi
elevada ao tiacutetulo de Cidade em 1711
Satildeo Paulo foi a uacutenica Cidade da Capitania de Satildeo Paulo
O mesmo ocorreu com Salvador na Bahia que foi fundada em 1549 e no mesmo dia
de sua fundaccedilatildeo foi elevada agrave categoria de Cidade Salvador natildeo chegou a ser vila
Em Portugal a primeira capital do Reino (a Vila de Guimaratildees) soacute foi elevada agrave Cidade
em 1853 Portanto Salvador foi Cidade 300 anos antes da primeira capital de Portugal
Poucos arraiais e poucas freguesias eram elevados agrave categoria de Vila
Na Capitania mais populosa do Brasil a Capitania de Minas Gerais em 1790 existiam
apenas 10 vilas e nenhuma cidade (portanto havia um total de apenas 30 vereadores em
toda a Capitania)
Muitas vilas no Brasil tinham um imenso territoacuterio (Termo) com suas freguesias
localizadas muito distantes da sede da vila e as freguesias tinham muitas vezes
capelas localizadas muito longe da Igreja Matriz da Freguesia
As vilas formavam um Termo porque tinham o Juiz Ordinaacuterio o qual era eleito pelo
povo
14
Depois quando natildeo havia mais o Juiz Ordinaacuterio chegou a existir no Impeacuterio do Brasil o
Termo Reunido abrangendo mais de um municiacutepio (palavra que passou a ser usada no
Impeacuterio do Brasil) com um mesmo Juiz
Sendo que muitas das pequenas vilas natildeo tinham Juiz Municipal tendo apenas o Juiz de
Oacuterfatildeos e o Juiz de Paz e portanto natildeo constituiacuteam ldquoTERMOSrdquo
Existiram nestes casos os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e Caccedilapava na Proviacutencia de Satildeo Paulo) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na principal vila do Termo Reunido
Na Repuacuteblica o Decreto-Lei Federal nordm 311 de 02mar1938 fala em Termo com mais
de um municiacutepio
Art 5ordm Um ou mais municiacutepios constituindo aacuterea contiacutenua formam o termo judiciaacuterio cuja sede seraacute a cidade ou a mais importante das cidades compreendidas no seu
territoacuterio e daraacute nome agrave circunscriccedilatildeo
Quando um arraial crescia em nuacutemero de habitantes sua capela podia ser elevada agrave
categoria e Igreja Matriz de uma nova Freguesia
A partir da Independecircncia do Brasil e especialmente a partir do Segundo Reinado
(1840-1889) muitas vilas foram por leis provinciais elevadas agrave categoria de Cidade
tornando-se numerosas as cidades e cada vez menos raro e menos importante esta
distinccedilatildeo
Exemplo 1 Uma freguesia sendo elevada agrave vila na Proviacutencia de Satildeo Paulo
LEI N 12 DE 28 DE FEVEREIRO DD 1842
O Baratildeo de Mont AIegre Presidente etc
Art 1deg - Fica erecta em villa a freguezia dos Silveiras termo da villa de Lorena
Art 2deg - As divisas da nova villa seratildeo interinamente as mesmas que actualmente tem sido reconhecidas como taes
podendo o governo ouvidas as camaras das duas villas limitrophes e attendendo ao interesse dos povos alteral-as
provisoriamente sub-mettendo tudo aacute deliberaccedilatildeo desta assembleacutea para a definitiva designaccedilatildeo das mesmas divisas
Art 3deg - O municipio eacute obrigado a construir cadecirca e casa de camara aacute sua custa sem socorros do cofre provincial
Art 4deg - Ficam revogadas as disposiccedilotildees em contrario
15
Exemplo 2 A Criaccedilatildeo de uma Freguesia ndash Uma Capela sendo elevada agrave Freguesia
Exemplo 3 A Capitania de Minas Gerais nunca teve nenhuma cidade A capital Vila
Rica do Albuquerque depois Vila Rica do Ouro Preto tornou-se cidade apenas em
1823 jaacute quando Minas Gerais se tornara Proviacutencia do Impeacuterio do Brasil
CARTA - DE 20 DE MARCcedilO DE 1823
Eleva Villa Rica capital da Provincia de Minas-
Geraes aacute categoria de cidade com o titulo de -
Imperial Cidade do Ouro Preto
D Pedro pela Graccedila de Deus e Unanime Acclamaccedilatildeo dos Povos Imperador
Constitucional e Defensor Perpetuo do Imperio do Brazil Faccedilo saber aos que esta minha carta
virem Que tendo eu elevado este Paiz aacute alta dignidade do Imperio como exigia a sua vasta
extensatildeo e riqueza e tendo-me dado as Provincias de que elle se compotildee grandes e
repetidas provas de amor e fidelidade aacute minha augusta pessoa e de firme adhesatildeo aacute causa
sagrada da Liberdade e Independencia deste Imperio cada uma segundo os meios que lhe
ministram sua populaccedilatildeo e riqueza Houve por bem por meu imperial Decreto de 24 do mez
proximo passado em memoria e agradecimento de tantos e tatildeo relevantes serviccedilos que ellas
tecircm prestado concorrendo todas para o fim geral do augmento e prosperidade desta grandiosa
Naccedilatildeo elevar aacute categoria de cidades todas as villas que forem capitaes de Provincias E
sendo Villa Rica a capital da Provincia de Minas Geraes Hei por bem em conformidade do dito
meu imperial Decreto que fique erecta em cidade e que por tal seja havida e reconhecida E
porque a dita Provincia muito especialmente se tem distinguido como uma das primeiras na
resoluccedilatildeo de sustentar ainda agrave custa dos maiores sacrificios os direitos inauferiveis dos Povos
do Brazil contra os seus declarados inimigos e algumas de suas povoaccedilotildees se avantajaram
em testemunhos de denodado patriotismo Hei outrosim por bem conceder aacute sobredita villa o
titulo de - Imperial Cidade do Ouro Preto - com o qual haveraacute todos os foacuteros e prerogativas das
outras cidades deste Imperio concorrendo com ellas em todos os actos publicos e gozando os
cidadatildeos e moradores della de todas as distinccedilotildees franquezas privilegios e liberdades de
16
que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
17
Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
18
Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
19
Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
20
Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
9
que no ano de 1125 foi instalado um concelho em Ponte de Lima e eleito seus
primeiros oficiais da cacircmara
Diz o Foral que criou a primeira vila de Portugal - a Vila de Ponte de Lima
Em nome de Deus e da indivisa Trindade Eu rainha Dona Teresa filha do rei Afonso
(desejo-vos) sauacutede no senhor
Aprouve-me fazer vila o supranomeado lugar de Ponte
Estabeleccedilo decreto e determino firmemente como seraacute para sempre desde jaacute 4deg dia
antes das Nonas de Marccedilo da Era de 1163 (calendaacuterio antigo)
Eu rainha faccedilo couto aos homens que aiacute quiserem habitar O seu termo parte por foz
do Trovela e daiacute por entre a vila Sendin e (a vila) Domez e daiacute por Pedra Rodada
e depois sobe ao Castro de Gaia() e desce agrave Portela de Arca e vai a Mirancelhe e daiacute
ao (rio) Lima
Se algueacutem tentar infringir o meu decreto pague seis mil soldos e se algueacutem fizer mal
aos habitantes da supradita vila fora do seu couto pague quinhentos soldos
se algueacutem fizer alguma laquocoimaraquo fora do seu couto aiacute natildeo for detido seja livre e se
algueacutem fizer algum mal aos homens que de qualquer terra vierem agrave feira tanto na ida
como na vinda pague sessenta soldos
Os que habitarem na vila pagaratildeo das suas casas um soldo por ano nada pagando
das suas laquocortinhasraquo as herdades que os habitantes desta vila tiverem fora do seu
termo fiquem coutadas do que colherem nas terras arroteadas paguem um terccedilo e das
natildeo arroteadas um quinto
Eu rainha Teresa e meu filho Afonso rei assinamos por matildeo proacutepria esta carta
Nota 1 A Foral de Ponte de Lima mostra o Reino de Portugal desde o seu iniacutecio como
sendo um Estado de Pleno Direito e garantidor de todas as prerrogativas individuais e
coletivas dos seus cidadatildeos e no qual as vilas tiveram garantias e autonomia desde
sempre
Nota 2 Tudo indica que haviam outros direitos natildeo escritos (consuetudinaacuterios) que
estas vilas gozavam Estes direitos natildeo escritos eram heranccedila da tradiccedilatildeo dos invasores
baacuterbaros germacircnicos (Godos e Ostrogodos) da Peniacutensula Ibeacuterica
Nota 3 ldquoLugar da Ponterdquo ndash Um Lugar eacute uma povoaccedilatildeo em um lugar pode haver vaacuterias
freguesias contiguas (as freguesias urbanas dentro do limite urbano de uma vila ou
cidade) Um lugar tambeacutem pode ser uma aldeia rural pertencente a uma freguesia
10
De forma resumida o historiador Alexandre Herculano diz
ldquoOs moradores do Burgo constituiacuteram-se em sociedade organizada entatildeo surgiu o
Municiacutepiordquo (a municipalidade a cacircmara o concelho a vereaccedilatildeo)
Nota Apesar de imprecisa a explicaccedilatildeo de Herculano remonta a ideia de vila como
sendo esta um burgo que estaacute livre do domiacutenio de um senhor feudal
Sobre as Leis antigas Portuguesas que eram vigentes tambeacutem no Brasil e as suas origens
medievais sobre Concelhos Cacircmaras e outros temas estes textos abaixo satildeo bem
completos
httpwwwacademiaedu3123263As_Ordenacoes_Afonsinas_-
_Tres_Seculos_de_Direito_Medieval_1211-1512_
OS MUNICIacutePIOS NO PORTUGAL MODERNO DOS FORAIS MANUELINOS AgraveS
REFORMAS LIBERAIS
Vilas no Brasil
No Brasil a primeira vila foi Satildeo Vicente em 22 de janeiro de 1532 quando foram
eleitos os oficiais da nova Cacircmara na primeira eleiccedilatildeo feita no Continente Americano
As eleiccedilotildees que escolheram os primeiros oficiais da Cacircmara da Vila de Satildeo Vicente-SP
cabeccedila da Capitania de Satildeo Vicente Na solenidade naquele dia 22jan1532 foi
levantado o primeiro pelourinho no Brasil
Nota Costuma-se elogiar o fato dizendo que naquele dia memoraacutevel foi criado o
ldquoPrimeiro Parlamentordquo no Continente Americano A Cacircmara era soacute em parte
ldquoparlamentordquo mas natildeo era soacute isso pois natildeo existia ainda a separaccedilatildeo dos poderes ndash Na
cacircmara funcionavam os ldquotrecircs poderesrdquo
PELOURINHO
Toda Vila tinha um pelourinho na praccedila principal Uma coluna de pedra onde se
amarravam presos condenados significando que a nova vila estava subordinada agraves leis e
a um juiz constituindo um Termo portanto
Segundo o Padre Ernesto de Sales na Obra laquoMirandela Apontamentos Histoacutericosraquo os pelourinhos eram um distintivo da jurisdiccedilatildeo e autonomia dos concelhos e erguiam-se na praccedila ou largo fronteiro dos Paccedilos do
Concelho Compunham-se geralmente de um pilar ou coluna de pedra com forma mais ou menos artiacutestica encimada por
um capitel e servia-lhe de base um rectacircngulo elevado acima do niacutevel do solo por duas ou trecircs ordens de degraus Alguns tinham quatro varotildees de ferro no capitel terminados em forma de gancho sendo este por vezes
substituiacutedo por uma argola moacutevel
11
Antigamente tinham o nome de picotas e eram os locais onde os criminosos eram expostos agrave vergonha
Nelas se prendiam os criminosos e expunham os delinquentes que natildeo fossem reacuteus de maior pena que accediloites ou irrisatildeo puacuteblica
Em Portugal os pelourinhos satildeo todos no interior das vilas e cidades e quase sempre diante da casa da cacircmara
ao contraacuterio da forca que estava fora da povoaccedilatildeo e em lugar alto para que pudesse ser vista e aterrar os malfeitores
No antigo livro das fortalezas que estaacute na Torre do Tombo feito por Duarte dArmas pintor del-rei D Manuel
haacute muitos pelourinhos Todos eles tecircm gaiola ou guaritas para a exposiccedilatildeo dos criminosos
Todos os que tenho visto constam de uma coluna donde saem quatro ganchos de ferro tendo na extremidade uma argola e uma cadeia em cima uma coroa ou um capitel
A palavra picota significa em linguagem judicial e municipal o siacutetio onde se expunham os criminosos e se lhes
infligiam as penas impostas pelas autoridades locais Na Ordenaccedilatildeo Afonsina livro I tiacutetulo 28 mandava-se que os padeiros carniceiros regateiras etc que
furtassem no peso fossem postos na picota Uma postura da cacircmara de Viseu de 1304 manda que todo carniceiro padeiro etc que tiver pesos falsos
pague cinco soldos e ponham-no na picota Era comum afixar nos pelourinhos os editais da gente da governanccedila os anuacutencios judiciais e fiscais etc
Depois de 1834 muitos deles foram demolidos porque para muitos simbolizavam a opressatildeo e o despotismo
12
No dia mesmo de sua fundaccedilatildeo Satildeo Vicente foi elevado agrave categoria de Vila pois natildeo
tinha como ser antes freguesia de outra vila Satildeo Vicente era vila e tinha uma uacutenica
paroacutequia (freguesia) a qual era dedicada (ou ldquocom a invocaccedilatildeo agraverdquo) a Satildeo Vicente
Maacutertir
A Paroacutequia de Satildeo Vicente Maacutertir de 1532 pertencente agrave Arquidiocese de Santos-SP eacute
a paroacutequia mais antiga do Brasil Na eacutepoca pertencia agrave Diocese do Funchal na Ilha da
Madeira
O povo portuguecircs mesmo estando no meio de uma floresta em uma uacutenica povoaccedilatildeo de
algumas dezenas de casebres cercados de feras iacutendios viacuteboras malaacuteria e outras
dezenas de doenccedilas tropicais a 10000 km de distacircncia da Europa natildeo aceitava ficar
sem estar sob um governo e sem estar subordinado ao impeacuterio das leis e do Estado de
Direito
Nota Todos eram portugueses ndash Os ldquoPortugueses do Brasilrdquo ndash vindos de ldquoEntre Minho
e Dourordquo do Arquipeacutelago dos Accedilores e da Ilha da Madeira
Todos leais suacuteditos do Rei de Portugal e sujeitos agraves mesmiacutessimas leis as quais estavam
sujeitos na sua paacutetria de origem (paacutetria na eacutepoca era a aldeia o lugar de seus pais)
O povo portuguecircs natildeo vivia tambeacutem sem ser freguecircs de alguma Paroacutequia (Freguesia)
Exemplo A criaccedilatildeo da Vila de Satildeo Joseacute do Paraiacuteba (a atual Satildeo Joseacute dos Campos-SP)
em 1767 sem ter sido antes uma freguesia foi motivo de indignaccedilatildeo e uma
irregularidade A freguesia de Satildeo Joseacute foi criada dois anos depois em 1769
13
Uma pequena Aldeia de Iacutendios (a Aldeia de Satildeo Joseacute) tornou-se vila
A rigor todo o territoacuterio brasileiro jaacute fez parte do Termo da Vila de Satildeo Vicente No
Brasil portanto o criteacuterio para criaccedilatildeo de vilas era bem mais frouxo que em Portugal
onde ateacute hoje satildeo poucas as vilas O portuguecircs do Brasil tinha mais privileacutegio que o de
Portugal
Exemplo de uma vila com um termo imenso A Vila de Mogi Mirim na Capitania de
Satildeo Paulo ia de Mogi Mirim ateacute Igarapava com vaacuterias freguesias e inuacutemeros arraiais e
pousos em seu termo Foi a maior vila da Capitania de Satildeo Paulo
A Vila de Mogi Mirim tinha muitas freguesias e arraiais em seu termo Foi
desmembrada vaacuterias vezes tornando-se Vila-bisavoacute Vaacuterias vilas surgida de um
desmembramento da Vila de Mogi Mirim deu por seu lado origem a outras vilas e
estas a outras Mas isso a criaccedilatildeo de vilas em larga escala ocorreu depois do fim das
Ordenaccedilotildees do Reino
Ao contraacuterio de Portugal onde os termos das vilas eram de pequena extensatildeo e onde
todas as freguesias ficavam proacuteximas das vilas era impossiacutevel no Brasil para por
exemplo um cidadatildeo morador da freguesia de Franca atuar como vereador Cacircmara da
Vila de Mogi Mirim
Soacute as vilas muito importantes no Brasil recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade Isso
aconteceu com a Vila de Satildeo Paulo de Piratininga (que fora instalada em 1553 com o
nome de Vila de Santo Andreacute da Borda do Campo e que em 1560 fora transferida
para o Planalto de Piratininga passando a se chamar Vila de Satildeo Paulo) que foi
elevada ao tiacutetulo de Cidade em 1711
Satildeo Paulo foi a uacutenica Cidade da Capitania de Satildeo Paulo
O mesmo ocorreu com Salvador na Bahia que foi fundada em 1549 e no mesmo dia
de sua fundaccedilatildeo foi elevada agrave categoria de Cidade Salvador natildeo chegou a ser vila
Em Portugal a primeira capital do Reino (a Vila de Guimaratildees) soacute foi elevada agrave Cidade
em 1853 Portanto Salvador foi Cidade 300 anos antes da primeira capital de Portugal
Poucos arraiais e poucas freguesias eram elevados agrave categoria de Vila
Na Capitania mais populosa do Brasil a Capitania de Minas Gerais em 1790 existiam
apenas 10 vilas e nenhuma cidade (portanto havia um total de apenas 30 vereadores em
toda a Capitania)
Muitas vilas no Brasil tinham um imenso territoacuterio (Termo) com suas freguesias
localizadas muito distantes da sede da vila e as freguesias tinham muitas vezes
capelas localizadas muito longe da Igreja Matriz da Freguesia
As vilas formavam um Termo porque tinham o Juiz Ordinaacuterio o qual era eleito pelo
povo
14
Depois quando natildeo havia mais o Juiz Ordinaacuterio chegou a existir no Impeacuterio do Brasil o
Termo Reunido abrangendo mais de um municiacutepio (palavra que passou a ser usada no
Impeacuterio do Brasil) com um mesmo Juiz
Sendo que muitas das pequenas vilas natildeo tinham Juiz Municipal tendo apenas o Juiz de
Oacuterfatildeos e o Juiz de Paz e portanto natildeo constituiacuteam ldquoTERMOSrdquo
Existiram nestes casos os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e Caccedilapava na Proviacutencia de Satildeo Paulo) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na principal vila do Termo Reunido
Na Repuacuteblica o Decreto-Lei Federal nordm 311 de 02mar1938 fala em Termo com mais
de um municiacutepio
Art 5ordm Um ou mais municiacutepios constituindo aacuterea contiacutenua formam o termo judiciaacuterio cuja sede seraacute a cidade ou a mais importante das cidades compreendidas no seu
territoacuterio e daraacute nome agrave circunscriccedilatildeo
Quando um arraial crescia em nuacutemero de habitantes sua capela podia ser elevada agrave
categoria e Igreja Matriz de uma nova Freguesia
A partir da Independecircncia do Brasil e especialmente a partir do Segundo Reinado
(1840-1889) muitas vilas foram por leis provinciais elevadas agrave categoria de Cidade
tornando-se numerosas as cidades e cada vez menos raro e menos importante esta
distinccedilatildeo
Exemplo 1 Uma freguesia sendo elevada agrave vila na Proviacutencia de Satildeo Paulo
LEI N 12 DE 28 DE FEVEREIRO DD 1842
O Baratildeo de Mont AIegre Presidente etc
Art 1deg - Fica erecta em villa a freguezia dos Silveiras termo da villa de Lorena
Art 2deg - As divisas da nova villa seratildeo interinamente as mesmas que actualmente tem sido reconhecidas como taes
podendo o governo ouvidas as camaras das duas villas limitrophes e attendendo ao interesse dos povos alteral-as
provisoriamente sub-mettendo tudo aacute deliberaccedilatildeo desta assembleacutea para a definitiva designaccedilatildeo das mesmas divisas
Art 3deg - O municipio eacute obrigado a construir cadecirca e casa de camara aacute sua custa sem socorros do cofre provincial
Art 4deg - Ficam revogadas as disposiccedilotildees em contrario
15
Exemplo 2 A Criaccedilatildeo de uma Freguesia ndash Uma Capela sendo elevada agrave Freguesia
Exemplo 3 A Capitania de Minas Gerais nunca teve nenhuma cidade A capital Vila
Rica do Albuquerque depois Vila Rica do Ouro Preto tornou-se cidade apenas em
1823 jaacute quando Minas Gerais se tornara Proviacutencia do Impeacuterio do Brasil
CARTA - DE 20 DE MARCcedilO DE 1823
Eleva Villa Rica capital da Provincia de Minas-
Geraes aacute categoria de cidade com o titulo de -
Imperial Cidade do Ouro Preto
D Pedro pela Graccedila de Deus e Unanime Acclamaccedilatildeo dos Povos Imperador
Constitucional e Defensor Perpetuo do Imperio do Brazil Faccedilo saber aos que esta minha carta
virem Que tendo eu elevado este Paiz aacute alta dignidade do Imperio como exigia a sua vasta
extensatildeo e riqueza e tendo-me dado as Provincias de que elle se compotildee grandes e
repetidas provas de amor e fidelidade aacute minha augusta pessoa e de firme adhesatildeo aacute causa
sagrada da Liberdade e Independencia deste Imperio cada uma segundo os meios que lhe
ministram sua populaccedilatildeo e riqueza Houve por bem por meu imperial Decreto de 24 do mez
proximo passado em memoria e agradecimento de tantos e tatildeo relevantes serviccedilos que ellas
tecircm prestado concorrendo todas para o fim geral do augmento e prosperidade desta grandiosa
Naccedilatildeo elevar aacute categoria de cidades todas as villas que forem capitaes de Provincias E
sendo Villa Rica a capital da Provincia de Minas Geraes Hei por bem em conformidade do dito
meu imperial Decreto que fique erecta em cidade e que por tal seja havida e reconhecida E
porque a dita Provincia muito especialmente se tem distinguido como uma das primeiras na
resoluccedilatildeo de sustentar ainda agrave custa dos maiores sacrificios os direitos inauferiveis dos Povos
do Brazil contra os seus declarados inimigos e algumas de suas povoaccedilotildees se avantajaram
em testemunhos de denodado patriotismo Hei outrosim por bem conceder aacute sobredita villa o
titulo de - Imperial Cidade do Ouro Preto - com o qual haveraacute todos os foacuteros e prerogativas das
outras cidades deste Imperio concorrendo com ellas em todos os actos publicos e gozando os
cidadatildeos e moradores della de todas as distinccedilotildees franquezas privilegios e liberdades de
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que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
17
Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
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Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
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Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
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Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
10
De forma resumida o historiador Alexandre Herculano diz
ldquoOs moradores do Burgo constituiacuteram-se em sociedade organizada entatildeo surgiu o
Municiacutepiordquo (a municipalidade a cacircmara o concelho a vereaccedilatildeo)
Nota Apesar de imprecisa a explicaccedilatildeo de Herculano remonta a ideia de vila como
sendo esta um burgo que estaacute livre do domiacutenio de um senhor feudal
Sobre as Leis antigas Portuguesas que eram vigentes tambeacutem no Brasil e as suas origens
medievais sobre Concelhos Cacircmaras e outros temas estes textos abaixo satildeo bem
completos
httpwwwacademiaedu3123263As_Ordenacoes_Afonsinas_-
_Tres_Seculos_de_Direito_Medieval_1211-1512_
OS MUNICIacutePIOS NO PORTUGAL MODERNO DOS FORAIS MANUELINOS AgraveS
REFORMAS LIBERAIS
Vilas no Brasil
No Brasil a primeira vila foi Satildeo Vicente em 22 de janeiro de 1532 quando foram
eleitos os oficiais da nova Cacircmara na primeira eleiccedilatildeo feita no Continente Americano
As eleiccedilotildees que escolheram os primeiros oficiais da Cacircmara da Vila de Satildeo Vicente-SP
cabeccedila da Capitania de Satildeo Vicente Na solenidade naquele dia 22jan1532 foi
levantado o primeiro pelourinho no Brasil
Nota Costuma-se elogiar o fato dizendo que naquele dia memoraacutevel foi criado o
ldquoPrimeiro Parlamentordquo no Continente Americano A Cacircmara era soacute em parte
ldquoparlamentordquo mas natildeo era soacute isso pois natildeo existia ainda a separaccedilatildeo dos poderes ndash Na
cacircmara funcionavam os ldquotrecircs poderesrdquo
PELOURINHO
Toda Vila tinha um pelourinho na praccedila principal Uma coluna de pedra onde se
amarravam presos condenados significando que a nova vila estava subordinada agraves leis e
a um juiz constituindo um Termo portanto
Segundo o Padre Ernesto de Sales na Obra laquoMirandela Apontamentos Histoacutericosraquo os pelourinhos eram um distintivo da jurisdiccedilatildeo e autonomia dos concelhos e erguiam-se na praccedila ou largo fronteiro dos Paccedilos do
Concelho Compunham-se geralmente de um pilar ou coluna de pedra com forma mais ou menos artiacutestica encimada por
um capitel e servia-lhe de base um rectacircngulo elevado acima do niacutevel do solo por duas ou trecircs ordens de degraus Alguns tinham quatro varotildees de ferro no capitel terminados em forma de gancho sendo este por vezes
substituiacutedo por uma argola moacutevel
11
Antigamente tinham o nome de picotas e eram os locais onde os criminosos eram expostos agrave vergonha
Nelas se prendiam os criminosos e expunham os delinquentes que natildeo fossem reacuteus de maior pena que accediloites ou irrisatildeo puacuteblica
Em Portugal os pelourinhos satildeo todos no interior das vilas e cidades e quase sempre diante da casa da cacircmara
ao contraacuterio da forca que estava fora da povoaccedilatildeo e em lugar alto para que pudesse ser vista e aterrar os malfeitores
No antigo livro das fortalezas que estaacute na Torre do Tombo feito por Duarte dArmas pintor del-rei D Manuel
haacute muitos pelourinhos Todos eles tecircm gaiola ou guaritas para a exposiccedilatildeo dos criminosos
Todos os que tenho visto constam de uma coluna donde saem quatro ganchos de ferro tendo na extremidade uma argola e uma cadeia em cima uma coroa ou um capitel
A palavra picota significa em linguagem judicial e municipal o siacutetio onde se expunham os criminosos e se lhes
infligiam as penas impostas pelas autoridades locais Na Ordenaccedilatildeo Afonsina livro I tiacutetulo 28 mandava-se que os padeiros carniceiros regateiras etc que
furtassem no peso fossem postos na picota Uma postura da cacircmara de Viseu de 1304 manda que todo carniceiro padeiro etc que tiver pesos falsos
pague cinco soldos e ponham-no na picota Era comum afixar nos pelourinhos os editais da gente da governanccedila os anuacutencios judiciais e fiscais etc
Depois de 1834 muitos deles foram demolidos porque para muitos simbolizavam a opressatildeo e o despotismo
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No dia mesmo de sua fundaccedilatildeo Satildeo Vicente foi elevado agrave categoria de Vila pois natildeo
tinha como ser antes freguesia de outra vila Satildeo Vicente era vila e tinha uma uacutenica
paroacutequia (freguesia) a qual era dedicada (ou ldquocom a invocaccedilatildeo agraverdquo) a Satildeo Vicente
Maacutertir
A Paroacutequia de Satildeo Vicente Maacutertir de 1532 pertencente agrave Arquidiocese de Santos-SP eacute
a paroacutequia mais antiga do Brasil Na eacutepoca pertencia agrave Diocese do Funchal na Ilha da
Madeira
O povo portuguecircs mesmo estando no meio de uma floresta em uma uacutenica povoaccedilatildeo de
algumas dezenas de casebres cercados de feras iacutendios viacuteboras malaacuteria e outras
dezenas de doenccedilas tropicais a 10000 km de distacircncia da Europa natildeo aceitava ficar
sem estar sob um governo e sem estar subordinado ao impeacuterio das leis e do Estado de
Direito
Nota Todos eram portugueses ndash Os ldquoPortugueses do Brasilrdquo ndash vindos de ldquoEntre Minho
e Dourordquo do Arquipeacutelago dos Accedilores e da Ilha da Madeira
Todos leais suacuteditos do Rei de Portugal e sujeitos agraves mesmiacutessimas leis as quais estavam
sujeitos na sua paacutetria de origem (paacutetria na eacutepoca era a aldeia o lugar de seus pais)
O povo portuguecircs natildeo vivia tambeacutem sem ser freguecircs de alguma Paroacutequia (Freguesia)
Exemplo A criaccedilatildeo da Vila de Satildeo Joseacute do Paraiacuteba (a atual Satildeo Joseacute dos Campos-SP)
em 1767 sem ter sido antes uma freguesia foi motivo de indignaccedilatildeo e uma
irregularidade A freguesia de Satildeo Joseacute foi criada dois anos depois em 1769
13
Uma pequena Aldeia de Iacutendios (a Aldeia de Satildeo Joseacute) tornou-se vila
A rigor todo o territoacuterio brasileiro jaacute fez parte do Termo da Vila de Satildeo Vicente No
Brasil portanto o criteacuterio para criaccedilatildeo de vilas era bem mais frouxo que em Portugal
onde ateacute hoje satildeo poucas as vilas O portuguecircs do Brasil tinha mais privileacutegio que o de
Portugal
Exemplo de uma vila com um termo imenso A Vila de Mogi Mirim na Capitania de
Satildeo Paulo ia de Mogi Mirim ateacute Igarapava com vaacuterias freguesias e inuacutemeros arraiais e
pousos em seu termo Foi a maior vila da Capitania de Satildeo Paulo
A Vila de Mogi Mirim tinha muitas freguesias e arraiais em seu termo Foi
desmembrada vaacuterias vezes tornando-se Vila-bisavoacute Vaacuterias vilas surgida de um
desmembramento da Vila de Mogi Mirim deu por seu lado origem a outras vilas e
estas a outras Mas isso a criaccedilatildeo de vilas em larga escala ocorreu depois do fim das
Ordenaccedilotildees do Reino
Ao contraacuterio de Portugal onde os termos das vilas eram de pequena extensatildeo e onde
todas as freguesias ficavam proacuteximas das vilas era impossiacutevel no Brasil para por
exemplo um cidadatildeo morador da freguesia de Franca atuar como vereador Cacircmara da
Vila de Mogi Mirim
Soacute as vilas muito importantes no Brasil recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade Isso
aconteceu com a Vila de Satildeo Paulo de Piratininga (que fora instalada em 1553 com o
nome de Vila de Santo Andreacute da Borda do Campo e que em 1560 fora transferida
para o Planalto de Piratininga passando a se chamar Vila de Satildeo Paulo) que foi
elevada ao tiacutetulo de Cidade em 1711
Satildeo Paulo foi a uacutenica Cidade da Capitania de Satildeo Paulo
O mesmo ocorreu com Salvador na Bahia que foi fundada em 1549 e no mesmo dia
de sua fundaccedilatildeo foi elevada agrave categoria de Cidade Salvador natildeo chegou a ser vila
Em Portugal a primeira capital do Reino (a Vila de Guimaratildees) soacute foi elevada agrave Cidade
em 1853 Portanto Salvador foi Cidade 300 anos antes da primeira capital de Portugal
Poucos arraiais e poucas freguesias eram elevados agrave categoria de Vila
Na Capitania mais populosa do Brasil a Capitania de Minas Gerais em 1790 existiam
apenas 10 vilas e nenhuma cidade (portanto havia um total de apenas 30 vereadores em
toda a Capitania)
Muitas vilas no Brasil tinham um imenso territoacuterio (Termo) com suas freguesias
localizadas muito distantes da sede da vila e as freguesias tinham muitas vezes
capelas localizadas muito longe da Igreja Matriz da Freguesia
As vilas formavam um Termo porque tinham o Juiz Ordinaacuterio o qual era eleito pelo
povo
14
Depois quando natildeo havia mais o Juiz Ordinaacuterio chegou a existir no Impeacuterio do Brasil o
Termo Reunido abrangendo mais de um municiacutepio (palavra que passou a ser usada no
Impeacuterio do Brasil) com um mesmo Juiz
Sendo que muitas das pequenas vilas natildeo tinham Juiz Municipal tendo apenas o Juiz de
Oacuterfatildeos e o Juiz de Paz e portanto natildeo constituiacuteam ldquoTERMOSrdquo
Existiram nestes casos os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e Caccedilapava na Proviacutencia de Satildeo Paulo) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na principal vila do Termo Reunido
Na Repuacuteblica o Decreto-Lei Federal nordm 311 de 02mar1938 fala em Termo com mais
de um municiacutepio
Art 5ordm Um ou mais municiacutepios constituindo aacuterea contiacutenua formam o termo judiciaacuterio cuja sede seraacute a cidade ou a mais importante das cidades compreendidas no seu
territoacuterio e daraacute nome agrave circunscriccedilatildeo
Quando um arraial crescia em nuacutemero de habitantes sua capela podia ser elevada agrave
categoria e Igreja Matriz de uma nova Freguesia
A partir da Independecircncia do Brasil e especialmente a partir do Segundo Reinado
(1840-1889) muitas vilas foram por leis provinciais elevadas agrave categoria de Cidade
tornando-se numerosas as cidades e cada vez menos raro e menos importante esta
distinccedilatildeo
Exemplo 1 Uma freguesia sendo elevada agrave vila na Proviacutencia de Satildeo Paulo
LEI N 12 DE 28 DE FEVEREIRO DD 1842
O Baratildeo de Mont AIegre Presidente etc
Art 1deg - Fica erecta em villa a freguezia dos Silveiras termo da villa de Lorena
Art 2deg - As divisas da nova villa seratildeo interinamente as mesmas que actualmente tem sido reconhecidas como taes
podendo o governo ouvidas as camaras das duas villas limitrophes e attendendo ao interesse dos povos alteral-as
provisoriamente sub-mettendo tudo aacute deliberaccedilatildeo desta assembleacutea para a definitiva designaccedilatildeo das mesmas divisas
Art 3deg - O municipio eacute obrigado a construir cadecirca e casa de camara aacute sua custa sem socorros do cofre provincial
Art 4deg - Ficam revogadas as disposiccedilotildees em contrario
15
Exemplo 2 A Criaccedilatildeo de uma Freguesia ndash Uma Capela sendo elevada agrave Freguesia
Exemplo 3 A Capitania de Minas Gerais nunca teve nenhuma cidade A capital Vila
Rica do Albuquerque depois Vila Rica do Ouro Preto tornou-se cidade apenas em
1823 jaacute quando Minas Gerais se tornara Proviacutencia do Impeacuterio do Brasil
CARTA - DE 20 DE MARCcedilO DE 1823
Eleva Villa Rica capital da Provincia de Minas-
Geraes aacute categoria de cidade com o titulo de -
Imperial Cidade do Ouro Preto
D Pedro pela Graccedila de Deus e Unanime Acclamaccedilatildeo dos Povos Imperador
Constitucional e Defensor Perpetuo do Imperio do Brazil Faccedilo saber aos que esta minha carta
virem Que tendo eu elevado este Paiz aacute alta dignidade do Imperio como exigia a sua vasta
extensatildeo e riqueza e tendo-me dado as Provincias de que elle se compotildee grandes e
repetidas provas de amor e fidelidade aacute minha augusta pessoa e de firme adhesatildeo aacute causa
sagrada da Liberdade e Independencia deste Imperio cada uma segundo os meios que lhe
ministram sua populaccedilatildeo e riqueza Houve por bem por meu imperial Decreto de 24 do mez
proximo passado em memoria e agradecimento de tantos e tatildeo relevantes serviccedilos que ellas
tecircm prestado concorrendo todas para o fim geral do augmento e prosperidade desta grandiosa
Naccedilatildeo elevar aacute categoria de cidades todas as villas que forem capitaes de Provincias E
sendo Villa Rica a capital da Provincia de Minas Geraes Hei por bem em conformidade do dito
meu imperial Decreto que fique erecta em cidade e que por tal seja havida e reconhecida E
porque a dita Provincia muito especialmente se tem distinguido como uma das primeiras na
resoluccedilatildeo de sustentar ainda agrave custa dos maiores sacrificios os direitos inauferiveis dos Povos
do Brazil contra os seus declarados inimigos e algumas de suas povoaccedilotildees se avantajaram
em testemunhos de denodado patriotismo Hei outrosim por bem conceder aacute sobredita villa o
titulo de - Imperial Cidade do Ouro Preto - com o qual haveraacute todos os foacuteros e prerogativas das
outras cidades deste Imperio concorrendo com ellas em todos os actos publicos e gozando os
cidadatildeos e moradores della de todas as distinccedilotildees franquezas privilegios e liberdades de
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que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
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Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
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Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
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Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
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Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
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O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
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A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
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Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
11
Antigamente tinham o nome de picotas e eram os locais onde os criminosos eram expostos agrave vergonha
Nelas se prendiam os criminosos e expunham os delinquentes que natildeo fossem reacuteus de maior pena que accediloites ou irrisatildeo puacuteblica
Em Portugal os pelourinhos satildeo todos no interior das vilas e cidades e quase sempre diante da casa da cacircmara
ao contraacuterio da forca que estava fora da povoaccedilatildeo e em lugar alto para que pudesse ser vista e aterrar os malfeitores
No antigo livro das fortalezas que estaacute na Torre do Tombo feito por Duarte dArmas pintor del-rei D Manuel
haacute muitos pelourinhos Todos eles tecircm gaiola ou guaritas para a exposiccedilatildeo dos criminosos
Todos os que tenho visto constam de uma coluna donde saem quatro ganchos de ferro tendo na extremidade uma argola e uma cadeia em cima uma coroa ou um capitel
A palavra picota significa em linguagem judicial e municipal o siacutetio onde se expunham os criminosos e se lhes
infligiam as penas impostas pelas autoridades locais Na Ordenaccedilatildeo Afonsina livro I tiacutetulo 28 mandava-se que os padeiros carniceiros regateiras etc que
furtassem no peso fossem postos na picota Uma postura da cacircmara de Viseu de 1304 manda que todo carniceiro padeiro etc que tiver pesos falsos
pague cinco soldos e ponham-no na picota Era comum afixar nos pelourinhos os editais da gente da governanccedila os anuacutencios judiciais e fiscais etc
Depois de 1834 muitos deles foram demolidos porque para muitos simbolizavam a opressatildeo e o despotismo
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No dia mesmo de sua fundaccedilatildeo Satildeo Vicente foi elevado agrave categoria de Vila pois natildeo
tinha como ser antes freguesia de outra vila Satildeo Vicente era vila e tinha uma uacutenica
paroacutequia (freguesia) a qual era dedicada (ou ldquocom a invocaccedilatildeo agraverdquo) a Satildeo Vicente
Maacutertir
A Paroacutequia de Satildeo Vicente Maacutertir de 1532 pertencente agrave Arquidiocese de Santos-SP eacute
a paroacutequia mais antiga do Brasil Na eacutepoca pertencia agrave Diocese do Funchal na Ilha da
Madeira
O povo portuguecircs mesmo estando no meio de uma floresta em uma uacutenica povoaccedilatildeo de
algumas dezenas de casebres cercados de feras iacutendios viacuteboras malaacuteria e outras
dezenas de doenccedilas tropicais a 10000 km de distacircncia da Europa natildeo aceitava ficar
sem estar sob um governo e sem estar subordinado ao impeacuterio das leis e do Estado de
Direito
Nota Todos eram portugueses ndash Os ldquoPortugueses do Brasilrdquo ndash vindos de ldquoEntre Minho
e Dourordquo do Arquipeacutelago dos Accedilores e da Ilha da Madeira
Todos leais suacuteditos do Rei de Portugal e sujeitos agraves mesmiacutessimas leis as quais estavam
sujeitos na sua paacutetria de origem (paacutetria na eacutepoca era a aldeia o lugar de seus pais)
O povo portuguecircs natildeo vivia tambeacutem sem ser freguecircs de alguma Paroacutequia (Freguesia)
Exemplo A criaccedilatildeo da Vila de Satildeo Joseacute do Paraiacuteba (a atual Satildeo Joseacute dos Campos-SP)
em 1767 sem ter sido antes uma freguesia foi motivo de indignaccedilatildeo e uma
irregularidade A freguesia de Satildeo Joseacute foi criada dois anos depois em 1769
13
Uma pequena Aldeia de Iacutendios (a Aldeia de Satildeo Joseacute) tornou-se vila
A rigor todo o territoacuterio brasileiro jaacute fez parte do Termo da Vila de Satildeo Vicente No
Brasil portanto o criteacuterio para criaccedilatildeo de vilas era bem mais frouxo que em Portugal
onde ateacute hoje satildeo poucas as vilas O portuguecircs do Brasil tinha mais privileacutegio que o de
Portugal
Exemplo de uma vila com um termo imenso A Vila de Mogi Mirim na Capitania de
Satildeo Paulo ia de Mogi Mirim ateacute Igarapava com vaacuterias freguesias e inuacutemeros arraiais e
pousos em seu termo Foi a maior vila da Capitania de Satildeo Paulo
A Vila de Mogi Mirim tinha muitas freguesias e arraiais em seu termo Foi
desmembrada vaacuterias vezes tornando-se Vila-bisavoacute Vaacuterias vilas surgida de um
desmembramento da Vila de Mogi Mirim deu por seu lado origem a outras vilas e
estas a outras Mas isso a criaccedilatildeo de vilas em larga escala ocorreu depois do fim das
Ordenaccedilotildees do Reino
Ao contraacuterio de Portugal onde os termos das vilas eram de pequena extensatildeo e onde
todas as freguesias ficavam proacuteximas das vilas era impossiacutevel no Brasil para por
exemplo um cidadatildeo morador da freguesia de Franca atuar como vereador Cacircmara da
Vila de Mogi Mirim
Soacute as vilas muito importantes no Brasil recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade Isso
aconteceu com a Vila de Satildeo Paulo de Piratininga (que fora instalada em 1553 com o
nome de Vila de Santo Andreacute da Borda do Campo e que em 1560 fora transferida
para o Planalto de Piratininga passando a se chamar Vila de Satildeo Paulo) que foi
elevada ao tiacutetulo de Cidade em 1711
Satildeo Paulo foi a uacutenica Cidade da Capitania de Satildeo Paulo
O mesmo ocorreu com Salvador na Bahia que foi fundada em 1549 e no mesmo dia
de sua fundaccedilatildeo foi elevada agrave categoria de Cidade Salvador natildeo chegou a ser vila
Em Portugal a primeira capital do Reino (a Vila de Guimaratildees) soacute foi elevada agrave Cidade
em 1853 Portanto Salvador foi Cidade 300 anos antes da primeira capital de Portugal
Poucos arraiais e poucas freguesias eram elevados agrave categoria de Vila
Na Capitania mais populosa do Brasil a Capitania de Minas Gerais em 1790 existiam
apenas 10 vilas e nenhuma cidade (portanto havia um total de apenas 30 vereadores em
toda a Capitania)
Muitas vilas no Brasil tinham um imenso territoacuterio (Termo) com suas freguesias
localizadas muito distantes da sede da vila e as freguesias tinham muitas vezes
capelas localizadas muito longe da Igreja Matriz da Freguesia
As vilas formavam um Termo porque tinham o Juiz Ordinaacuterio o qual era eleito pelo
povo
14
Depois quando natildeo havia mais o Juiz Ordinaacuterio chegou a existir no Impeacuterio do Brasil o
Termo Reunido abrangendo mais de um municiacutepio (palavra que passou a ser usada no
Impeacuterio do Brasil) com um mesmo Juiz
Sendo que muitas das pequenas vilas natildeo tinham Juiz Municipal tendo apenas o Juiz de
Oacuterfatildeos e o Juiz de Paz e portanto natildeo constituiacuteam ldquoTERMOSrdquo
Existiram nestes casos os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e Caccedilapava na Proviacutencia de Satildeo Paulo) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na principal vila do Termo Reunido
Na Repuacuteblica o Decreto-Lei Federal nordm 311 de 02mar1938 fala em Termo com mais
de um municiacutepio
Art 5ordm Um ou mais municiacutepios constituindo aacuterea contiacutenua formam o termo judiciaacuterio cuja sede seraacute a cidade ou a mais importante das cidades compreendidas no seu
territoacuterio e daraacute nome agrave circunscriccedilatildeo
Quando um arraial crescia em nuacutemero de habitantes sua capela podia ser elevada agrave
categoria e Igreja Matriz de uma nova Freguesia
A partir da Independecircncia do Brasil e especialmente a partir do Segundo Reinado
(1840-1889) muitas vilas foram por leis provinciais elevadas agrave categoria de Cidade
tornando-se numerosas as cidades e cada vez menos raro e menos importante esta
distinccedilatildeo
Exemplo 1 Uma freguesia sendo elevada agrave vila na Proviacutencia de Satildeo Paulo
LEI N 12 DE 28 DE FEVEREIRO DD 1842
O Baratildeo de Mont AIegre Presidente etc
Art 1deg - Fica erecta em villa a freguezia dos Silveiras termo da villa de Lorena
Art 2deg - As divisas da nova villa seratildeo interinamente as mesmas que actualmente tem sido reconhecidas como taes
podendo o governo ouvidas as camaras das duas villas limitrophes e attendendo ao interesse dos povos alteral-as
provisoriamente sub-mettendo tudo aacute deliberaccedilatildeo desta assembleacutea para a definitiva designaccedilatildeo das mesmas divisas
Art 3deg - O municipio eacute obrigado a construir cadecirca e casa de camara aacute sua custa sem socorros do cofre provincial
Art 4deg - Ficam revogadas as disposiccedilotildees em contrario
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Exemplo 2 A Criaccedilatildeo de uma Freguesia ndash Uma Capela sendo elevada agrave Freguesia
Exemplo 3 A Capitania de Minas Gerais nunca teve nenhuma cidade A capital Vila
Rica do Albuquerque depois Vila Rica do Ouro Preto tornou-se cidade apenas em
1823 jaacute quando Minas Gerais se tornara Proviacutencia do Impeacuterio do Brasil
CARTA - DE 20 DE MARCcedilO DE 1823
Eleva Villa Rica capital da Provincia de Minas-
Geraes aacute categoria de cidade com o titulo de -
Imperial Cidade do Ouro Preto
D Pedro pela Graccedila de Deus e Unanime Acclamaccedilatildeo dos Povos Imperador
Constitucional e Defensor Perpetuo do Imperio do Brazil Faccedilo saber aos que esta minha carta
virem Que tendo eu elevado este Paiz aacute alta dignidade do Imperio como exigia a sua vasta
extensatildeo e riqueza e tendo-me dado as Provincias de que elle se compotildee grandes e
repetidas provas de amor e fidelidade aacute minha augusta pessoa e de firme adhesatildeo aacute causa
sagrada da Liberdade e Independencia deste Imperio cada uma segundo os meios que lhe
ministram sua populaccedilatildeo e riqueza Houve por bem por meu imperial Decreto de 24 do mez
proximo passado em memoria e agradecimento de tantos e tatildeo relevantes serviccedilos que ellas
tecircm prestado concorrendo todas para o fim geral do augmento e prosperidade desta grandiosa
Naccedilatildeo elevar aacute categoria de cidades todas as villas que forem capitaes de Provincias E
sendo Villa Rica a capital da Provincia de Minas Geraes Hei por bem em conformidade do dito
meu imperial Decreto que fique erecta em cidade e que por tal seja havida e reconhecida E
porque a dita Provincia muito especialmente se tem distinguido como uma das primeiras na
resoluccedilatildeo de sustentar ainda agrave custa dos maiores sacrificios os direitos inauferiveis dos Povos
do Brazil contra os seus declarados inimigos e algumas de suas povoaccedilotildees se avantajaram
em testemunhos de denodado patriotismo Hei outrosim por bem conceder aacute sobredita villa o
titulo de - Imperial Cidade do Ouro Preto - com o qual haveraacute todos os foacuteros e prerogativas das
outras cidades deste Imperio concorrendo com ellas em todos os actos publicos e gozando os
cidadatildeos e moradores della de todas as distinccedilotildees franquezas privilegios e liberdades de
16
que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
17
Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
18
Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
19
Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
20
Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
12
No dia mesmo de sua fundaccedilatildeo Satildeo Vicente foi elevado agrave categoria de Vila pois natildeo
tinha como ser antes freguesia de outra vila Satildeo Vicente era vila e tinha uma uacutenica
paroacutequia (freguesia) a qual era dedicada (ou ldquocom a invocaccedilatildeo agraverdquo) a Satildeo Vicente
Maacutertir
A Paroacutequia de Satildeo Vicente Maacutertir de 1532 pertencente agrave Arquidiocese de Santos-SP eacute
a paroacutequia mais antiga do Brasil Na eacutepoca pertencia agrave Diocese do Funchal na Ilha da
Madeira
O povo portuguecircs mesmo estando no meio de uma floresta em uma uacutenica povoaccedilatildeo de
algumas dezenas de casebres cercados de feras iacutendios viacuteboras malaacuteria e outras
dezenas de doenccedilas tropicais a 10000 km de distacircncia da Europa natildeo aceitava ficar
sem estar sob um governo e sem estar subordinado ao impeacuterio das leis e do Estado de
Direito
Nota Todos eram portugueses ndash Os ldquoPortugueses do Brasilrdquo ndash vindos de ldquoEntre Minho
e Dourordquo do Arquipeacutelago dos Accedilores e da Ilha da Madeira
Todos leais suacuteditos do Rei de Portugal e sujeitos agraves mesmiacutessimas leis as quais estavam
sujeitos na sua paacutetria de origem (paacutetria na eacutepoca era a aldeia o lugar de seus pais)
O povo portuguecircs natildeo vivia tambeacutem sem ser freguecircs de alguma Paroacutequia (Freguesia)
Exemplo A criaccedilatildeo da Vila de Satildeo Joseacute do Paraiacuteba (a atual Satildeo Joseacute dos Campos-SP)
em 1767 sem ter sido antes uma freguesia foi motivo de indignaccedilatildeo e uma
irregularidade A freguesia de Satildeo Joseacute foi criada dois anos depois em 1769
13
Uma pequena Aldeia de Iacutendios (a Aldeia de Satildeo Joseacute) tornou-se vila
A rigor todo o territoacuterio brasileiro jaacute fez parte do Termo da Vila de Satildeo Vicente No
Brasil portanto o criteacuterio para criaccedilatildeo de vilas era bem mais frouxo que em Portugal
onde ateacute hoje satildeo poucas as vilas O portuguecircs do Brasil tinha mais privileacutegio que o de
Portugal
Exemplo de uma vila com um termo imenso A Vila de Mogi Mirim na Capitania de
Satildeo Paulo ia de Mogi Mirim ateacute Igarapava com vaacuterias freguesias e inuacutemeros arraiais e
pousos em seu termo Foi a maior vila da Capitania de Satildeo Paulo
A Vila de Mogi Mirim tinha muitas freguesias e arraiais em seu termo Foi
desmembrada vaacuterias vezes tornando-se Vila-bisavoacute Vaacuterias vilas surgida de um
desmembramento da Vila de Mogi Mirim deu por seu lado origem a outras vilas e
estas a outras Mas isso a criaccedilatildeo de vilas em larga escala ocorreu depois do fim das
Ordenaccedilotildees do Reino
Ao contraacuterio de Portugal onde os termos das vilas eram de pequena extensatildeo e onde
todas as freguesias ficavam proacuteximas das vilas era impossiacutevel no Brasil para por
exemplo um cidadatildeo morador da freguesia de Franca atuar como vereador Cacircmara da
Vila de Mogi Mirim
Soacute as vilas muito importantes no Brasil recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade Isso
aconteceu com a Vila de Satildeo Paulo de Piratininga (que fora instalada em 1553 com o
nome de Vila de Santo Andreacute da Borda do Campo e que em 1560 fora transferida
para o Planalto de Piratininga passando a se chamar Vila de Satildeo Paulo) que foi
elevada ao tiacutetulo de Cidade em 1711
Satildeo Paulo foi a uacutenica Cidade da Capitania de Satildeo Paulo
O mesmo ocorreu com Salvador na Bahia que foi fundada em 1549 e no mesmo dia
de sua fundaccedilatildeo foi elevada agrave categoria de Cidade Salvador natildeo chegou a ser vila
Em Portugal a primeira capital do Reino (a Vila de Guimaratildees) soacute foi elevada agrave Cidade
em 1853 Portanto Salvador foi Cidade 300 anos antes da primeira capital de Portugal
Poucos arraiais e poucas freguesias eram elevados agrave categoria de Vila
Na Capitania mais populosa do Brasil a Capitania de Minas Gerais em 1790 existiam
apenas 10 vilas e nenhuma cidade (portanto havia um total de apenas 30 vereadores em
toda a Capitania)
Muitas vilas no Brasil tinham um imenso territoacuterio (Termo) com suas freguesias
localizadas muito distantes da sede da vila e as freguesias tinham muitas vezes
capelas localizadas muito longe da Igreja Matriz da Freguesia
As vilas formavam um Termo porque tinham o Juiz Ordinaacuterio o qual era eleito pelo
povo
14
Depois quando natildeo havia mais o Juiz Ordinaacuterio chegou a existir no Impeacuterio do Brasil o
Termo Reunido abrangendo mais de um municiacutepio (palavra que passou a ser usada no
Impeacuterio do Brasil) com um mesmo Juiz
Sendo que muitas das pequenas vilas natildeo tinham Juiz Municipal tendo apenas o Juiz de
Oacuterfatildeos e o Juiz de Paz e portanto natildeo constituiacuteam ldquoTERMOSrdquo
Existiram nestes casos os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e Caccedilapava na Proviacutencia de Satildeo Paulo) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na principal vila do Termo Reunido
Na Repuacuteblica o Decreto-Lei Federal nordm 311 de 02mar1938 fala em Termo com mais
de um municiacutepio
Art 5ordm Um ou mais municiacutepios constituindo aacuterea contiacutenua formam o termo judiciaacuterio cuja sede seraacute a cidade ou a mais importante das cidades compreendidas no seu
territoacuterio e daraacute nome agrave circunscriccedilatildeo
Quando um arraial crescia em nuacutemero de habitantes sua capela podia ser elevada agrave
categoria e Igreja Matriz de uma nova Freguesia
A partir da Independecircncia do Brasil e especialmente a partir do Segundo Reinado
(1840-1889) muitas vilas foram por leis provinciais elevadas agrave categoria de Cidade
tornando-se numerosas as cidades e cada vez menos raro e menos importante esta
distinccedilatildeo
Exemplo 1 Uma freguesia sendo elevada agrave vila na Proviacutencia de Satildeo Paulo
LEI N 12 DE 28 DE FEVEREIRO DD 1842
O Baratildeo de Mont AIegre Presidente etc
Art 1deg - Fica erecta em villa a freguezia dos Silveiras termo da villa de Lorena
Art 2deg - As divisas da nova villa seratildeo interinamente as mesmas que actualmente tem sido reconhecidas como taes
podendo o governo ouvidas as camaras das duas villas limitrophes e attendendo ao interesse dos povos alteral-as
provisoriamente sub-mettendo tudo aacute deliberaccedilatildeo desta assembleacutea para a definitiva designaccedilatildeo das mesmas divisas
Art 3deg - O municipio eacute obrigado a construir cadecirca e casa de camara aacute sua custa sem socorros do cofre provincial
Art 4deg - Ficam revogadas as disposiccedilotildees em contrario
15
Exemplo 2 A Criaccedilatildeo de uma Freguesia ndash Uma Capela sendo elevada agrave Freguesia
Exemplo 3 A Capitania de Minas Gerais nunca teve nenhuma cidade A capital Vila
Rica do Albuquerque depois Vila Rica do Ouro Preto tornou-se cidade apenas em
1823 jaacute quando Minas Gerais se tornara Proviacutencia do Impeacuterio do Brasil
CARTA - DE 20 DE MARCcedilO DE 1823
Eleva Villa Rica capital da Provincia de Minas-
Geraes aacute categoria de cidade com o titulo de -
Imperial Cidade do Ouro Preto
D Pedro pela Graccedila de Deus e Unanime Acclamaccedilatildeo dos Povos Imperador
Constitucional e Defensor Perpetuo do Imperio do Brazil Faccedilo saber aos que esta minha carta
virem Que tendo eu elevado este Paiz aacute alta dignidade do Imperio como exigia a sua vasta
extensatildeo e riqueza e tendo-me dado as Provincias de que elle se compotildee grandes e
repetidas provas de amor e fidelidade aacute minha augusta pessoa e de firme adhesatildeo aacute causa
sagrada da Liberdade e Independencia deste Imperio cada uma segundo os meios que lhe
ministram sua populaccedilatildeo e riqueza Houve por bem por meu imperial Decreto de 24 do mez
proximo passado em memoria e agradecimento de tantos e tatildeo relevantes serviccedilos que ellas
tecircm prestado concorrendo todas para o fim geral do augmento e prosperidade desta grandiosa
Naccedilatildeo elevar aacute categoria de cidades todas as villas que forem capitaes de Provincias E
sendo Villa Rica a capital da Provincia de Minas Geraes Hei por bem em conformidade do dito
meu imperial Decreto que fique erecta em cidade e que por tal seja havida e reconhecida E
porque a dita Provincia muito especialmente se tem distinguido como uma das primeiras na
resoluccedilatildeo de sustentar ainda agrave custa dos maiores sacrificios os direitos inauferiveis dos Povos
do Brazil contra os seus declarados inimigos e algumas de suas povoaccedilotildees se avantajaram
em testemunhos de denodado patriotismo Hei outrosim por bem conceder aacute sobredita villa o
titulo de - Imperial Cidade do Ouro Preto - com o qual haveraacute todos os foacuteros e prerogativas das
outras cidades deste Imperio concorrendo com ellas em todos os actos publicos e gozando os
cidadatildeos e moradores della de todas as distinccedilotildees franquezas privilegios e liberdades de
16
que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
17
Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
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Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
19
Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
20
Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
13
Uma pequena Aldeia de Iacutendios (a Aldeia de Satildeo Joseacute) tornou-se vila
A rigor todo o territoacuterio brasileiro jaacute fez parte do Termo da Vila de Satildeo Vicente No
Brasil portanto o criteacuterio para criaccedilatildeo de vilas era bem mais frouxo que em Portugal
onde ateacute hoje satildeo poucas as vilas O portuguecircs do Brasil tinha mais privileacutegio que o de
Portugal
Exemplo de uma vila com um termo imenso A Vila de Mogi Mirim na Capitania de
Satildeo Paulo ia de Mogi Mirim ateacute Igarapava com vaacuterias freguesias e inuacutemeros arraiais e
pousos em seu termo Foi a maior vila da Capitania de Satildeo Paulo
A Vila de Mogi Mirim tinha muitas freguesias e arraiais em seu termo Foi
desmembrada vaacuterias vezes tornando-se Vila-bisavoacute Vaacuterias vilas surgida de um
desmembramento da Vila de Mogi Mirim deu por seu lado origem a outras vilas e
estas a outras Mas isso a criaccedilatildeo de vilas em larga escala ocorreu depois do fim das
Ordenaccedilotildees do Reino
Ao contraacuterio de Portugal onde os termos das vilas eram de pequena extensatildeo e onde
todas as freguesias ficavam proacuteximas das vilas era impossiacutevel no Brasil para por
exemplo um cidadatildeo morador da freguesia de Franca atuar como vereador Cacircmara da
Vila de Mogi Mirim
Soacute as vilas muito importantes no Brasil recebiam o tiacutetulo honoriacutefico de Cidade Isso
aconteceu com a Vila de Satildeo Paulo de Piratininga (que fora instalada em 1553 com o
nome de Vila de Santo Andreacute da Borda do Campo e que em 1560 fora transferida
para o Planalto de Piratininga passando a se chamar Vila de Satildeo Paulo) que foi
elevada ao tiacutetulo de Cidade em 1711
Satildeo Paulo foi a uacutenica Cidade da Capitania de Satildeo Paulo
O mesmo ocorreu com Salvador na Bahia que foi fundada em 1549 e no mesmo dia
de sua fundaccedilatildeo foi elevada agrave categoria de Cidade Salvador natildeo chegou a ser vila
Em Portugal a primeira capital do Reino (a Vila de Guimaratildees) soacute foi elevada agrave Cidade
em 1853 Portanto Salvador foi Cidade 300 anos antes da primeira capital de Portugal
Poucos arraiais e poucas freguesias eram elevados agrave categoria de Vila
Na Capitania mais populosa do Brasil a Capitania de Minas Gerais em 1790 existiam
apenas 10 vilas e nenhuma cidade (portanto havia um total de apenas 30 vereadores em
toda a Capitania)
Muitas vilas no Brasil tinham um imenso territoacuterio (Termo) com suas freguesias
localizadas muito distantes da sede da vila e as freguesias tinham muitas vezes
capelas localizadas muito longe da Igreja Matriz da Freguesia
As vilas formavam um Termo porque tinham o Juiz Ordinaacuterio o qual era eleito pelo
povo
14
Depois quando natildeo havia mais o Juiz Ordinaacuterio chegou a existir no Impeacuterio do Brasil o
Termo Reunido abrangendo mais de um municiacutepio (palavra que passou a ser usada no
Impeacuterio do Brasil) com um mesmo Juiz
Sendo que muitas das pequenas vilas natildeo tinham Juiz Municipal tendo apenas o Juiz de
Oacuterfatildeos e o Juiz de Paz e portanto natildeo constituiacuteam ldquoTERMOSrdquo
Existiram nestes casos os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e Caccedilapava na Proviacutencia de Satildeo Paulo) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na principal vila do Termo Reunido
Na Repuacuteblica o Decreto-Lei Federal nordm 311 de 02mar1938 fala em Termo com mais
de um municiacutepio
Art 5ordm Um ou mais municiacutepios constituindo aacuterea contiacutenua formam o termo judiciaacuterio cuja sede seraacute a cidade ou a mais importante das cidades compreendidas no seu
territoacuterio e daraacute nome agrave circunscriccedilatildeo
Quando um arraial crescia em nuacutemero de habitantes sua capela podia ser elevada agrave
categoria e Igreja Matriz de uma nova Freguesia
A partir da Independecircncia do Brasil e especialmente a partir do Segundo Reinado
(1840-1889) muitas vilas foram por leis provinciais elevadas agrave categoria de Cidade
tornando-se numerosas as cidades e cada vez menos raro e menos importante esta
distinccedilatildeo
Exemplo 1 Uma freguesia sendo elevada agrave vila na Proviacutencia de Satildeo Paulo
LEI N 12 DE 28 DE FEVEREIRO DD 1842
O Baratildeo de Mont AIegre Presidente etc
Art 1deg - Fica erecta em villa a freguezia dos Silveiras termo da villa de Lorena
Art 2deg - As divisas da nova villa seratildeo interinamente as mesmas que actualmente tem sido reconhecidas como taes
podendo o governo ouvidas as camaras das duas villas limitrophes e attendendo ao interesse dos povos alteral-as
provisoriamente sub-mettendo tudo aacute deliberaccedilatildeo desta assembleacutea para a definitiva designaccedilatildeo das mesmas divisas
Art 3deg - O municipio eacute obrigado a construir cadecirca e casa de camara aacute sua custa sem socorros do cofre provincial
Art 4deg - Ficam revogadas as disposiccedilotildees em contrario
15
Exemplo 2 A Criaccedilatildeo de uma Freguesia ndash Uma Capela sendo elevada agrave Freguesia
Exemplo 3 A Capitania de Minas Gerais nunca teve nenhuma cidade A capital Vila
Rica do Albuquerque depois Vila Rica do Ouro Preto tornou-se cidade apenas em
1823 jaacute quando Minas Gerais se tornara Proviacutencia do Impeacuterio do Brasil
CARTA - DE 20 DE MARCcedilO DE 1823
Eleva Villa Rica capital da Provincia de Minas-
Geraes aacute categoria de cidade com o titulo de -
Imperial Cidade do Ouro Preto
D Pedro pela Graccedila de Deus e Unanime Acclamaccedilatildeo dos Povos Imperador
Constitucional e Defensor Perpetuo do Imperio do Brazil Faccedilo saber aos que esta minha carta
virem Que tendo eu elevado este Paiz aacute alta dignidade do Imperio como exigia a sua vasta
extensatildeo e riqueza e tendo-me dado as Provincias de que elle se compotildee grandes e
repetidas provas de amor e fidelidade aacute minha augusta pessoa e de firme adhesatildeo aacute causa
sagrada da Liberdade e Independencia deste Imperio cada uma segundo os meios que lhe
ministram sua populaccedilatildeo e riqueza Houve por bem por meu imperial Decreto de 24 do mez
proximo passado em memoria e agradecimento de tantos e tatildeo relevantes serviccedilos que ellas
tecircm prestado concorrendo todas para o fim geral do augmento e prosperidade desta grandiosa
Naccedilatildeo elevar aacute categoria de cidades todas as villas que forem capitaes de Provincias E
sendo Villa Rica a capital da Provincia de Minas Geraes Hei por bem em conformidade do dito
meu imperial Decreto que fique erecta em cidade e que por tal seja havida e reconhecida E
porque a dita Provincia muito especialmente se tem distinguido como uma das primeiras na
resoluccedilatildeo de sustentar ainda agrave custa dos maiores sacrificios os direitos inauferiveis dos Povos
do Brazil contra os seus declarados inimigos e algumas de suas povoaccedilotildees se avantajaram
em testemunhos de denodado patriotismo Hei outrosim por bem conceder aacute sobredita villa o
titulo de - Imperial Cidade do Ouro Preto - com o qual haveraacute todos os foacuteros e prerogativas das
outras cidades deste Imperio concorrendo com ellas em todos os actos publicos e gozando os
cidadatildeos e moradores della de todas as distinccedilotildees franquezas privilegios e liberdades de
16
que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
17
Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
18
Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
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Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
20
Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
14
Depois quando natildeo havia mais o Juiz Ordinaacuterio chegou a existir no Impeacuterio do Brasil o
Termo Reunido abrangendo mais de um municiacutepio (palavra que passou a ser usada no
Impeacuterio do Brasil) com um mesmo Juiz
Sendo que muitas das pequenas vilas natildeo tinham Juiz Municipal tendo apenas o Juiz de
Oacuterfatildeos e o Juiz de Paz e portanto natildeo constituiacuteam ldquoTERMOSrdquo
Existiram nestes casos os Termos Reunidos (como o Termo Reunido de Taubateacute e Caccedilapava na Proviacutencia de Satildeo Paulo) no quais o Juiz Municipal servia a mais de uma vila e despachava na principal vila do Termo Reunido
Na Repuacuteblica o Decreto-Lei Federal nordm 311 de 02mar1938 fala em Termo com mais
de um municiacutepio
Art 5ordm Um ou mais municiacutepios constituindo aacuterea contiacutenua formam o termo judiciaacuterio cuja sede seraacute a cidade ou a mais importante das cidades compreendidas no seu
territoacuterio e daraacute nome agrave circunscriccedilatildeo
Quando um arraial crescia em nuacutemero de habitantes sua capela podia ser elevada agrave
categoria e Igreja Matriz de uma nova Freguesia
A partir da Independecircncia do Brasil e especialmente a partir do Segundo Reinado
(1840-1889) muitas vilas foram por leis provinciais elevadas agrave categoria de Cidade
tornando-se numerosas as cidades e cada vez menos raro e menos importante esta
distinccedilatildeo
Exemplo 1 Uma freguesia sendo elevada agrave vila na Proviacutencia de Satildeo Paulo
LEI N 12 DE 28 DE FEVEREIRO DD 1842
O Baratildeo de Mont AIegre Presidente etc
Art 1deg - Fica erecta em villa a freguezia dos Silveiras termo da villa de Lorena
Art 2deg - As divisas da nova villa seratildeo interinamente as mesmas que actualmente tem sido reconhecidas como taes
podendo o governo ouvidas as camaras das duas villas limitrophes e attendendo ao interesse dos povos alteral-as
provisoriamente sub-mettendo tudo aacute deliberaccedilatildeo desta assembleacutea para a definitiva designaccedilatildeo das mesmas divisas
Art 3deg - O municipio eacute obrigado a construir cadecirca e casa de camara aacute sua custa sem socorros do cofre provincial
Art 4deg - Ficam revogadas as disposiccedilotildees em contrario
15
Exemplo 2 A Criaccedilatildeo de uma Freguesia ndash Uma Capela sendo elevada agrave Freguesia
Exemplo 3 A Capitania de Minas Gerais nunca teve nenhuma cidade A capital Vila
Rica do Albuquerque depois Vila Rica do Ouro Preto tornou-se cidade apenas em
1823 jaacute quando Minas Gerais se tornara Proviacutencia do Impeacuterio do Brasil
CARTA - DE 20 DE MARCcedilO DE 1823
Eleva Villa Rica capital da Provincia de Minas-
Geraes aacute categoria de cidade com o titulo de -
Imperial Cidade do Ouro Preto
D Pedro pela Graccedila de Deus e Unanime Acclamaccedilatildeo dos Povos Imperador
Constitucional e Defensor Perpetuo do Imperio do Brazil Faccedilo saber aos que esta minha carta
virem Que tendo eu elevado este Paiz aacute alta dignidade do Imperio como exigia a sua vasta
extensatildeo e riqueza e tendo-me dado as Provincias de que elle se compotildee grandes e
repetidas provas de amor e fidelidade aacute minha augusta pessoa e de firme adhesatildeo aacute causa
sagrada da Liberdade e Independencia deste Imperio cada uma segundo os meios que lhe
ministram sua populaccedilatildeo e riqueza Houve por bem por meu imperial Decreto de 24 do mez
proximo passado em memoria e agradecimento de tantos e tatildeo relevantes serviccedilos que ellas
tecircm prestado concorrendo todas para o fim geral do augmento e prosperidade desta grandiosa
Naccedilatildeo elevar aacute categoria de cidades todas as villas que forem capitaes de Provincias E
sendo Villa Rica a capital da Provincia de Minas Geraes Hei por bem em conformidade do dito
meu imperial Decreto que fique erecta em cidade e que por tal seja havida e reconhecida E
porque a dita Provincia muito especialmente se tem distinguido como uma das primeiras na
resoluccedilatildeo de sustentar ainda agrave custa dos maiores sacrificios os direitos inauferiveis dos Povos
do Brazil contra os seus declarados inimigos e algumas de suas povoaccedilotildees se avantajaram
em testemunhos de denodado patriotismo Hei outrosim por bem conceder aacute sobredita villa o
titulo de - Imperial Cidade do Ouro Preto - com o qual haveraacute todos os foacuteros e prerogativas das
outras cidades deste Imperio concorrendo com ellas em todos os actos publicos e gozando os
cidadatildeos e moradores della de todas as distinccedilotildees franquezas privilegios e liberdades de
16
que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
17
Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
18
Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
19
Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
20
Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
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Exemplo 2 A Criaccedilatildeo de uma Freguesia ndash Uma Capela sendo elevada agrave Freguesia
Exemplo 3 A Capitania de Minas Gerais nunca teve nenhuma cidade A capital Vila
Rica do Albuquerque depois Vila Rica do Ouro Preto tornou-se cidade apenas em
1823 jaacute quando Minas Gerais se tornara Proviacutencia do Impeacuterio do Brasil
CARTA - DE 20 DE MARCcedilO DE 1823
Eleva Villa Rica capital da Provincia de Minas-
Geraes aacute categoria de cidade com o titulo de -
Imperial Cidade do Ouro Preto
D Pedro pela Graccedila de Deus e Unanime Acclamaccedilatildeo dos Povos Imperador
Constitucional e Defensor Perpetuo do Imperio do Brazil Faccedilo saber aos que esta minha carta
virem Que tendo eu elevado este Paiz aacute alta dignidade do Imperio como exigia a sua vasta
extensatildeo e riqueza e tendo-me dado as Provincias de que elle se compotildee grandes e
repetidas provas de amor e fidelidade aacute minha augusta pessoa e de firme adhesatildeo aacute causa
sagrada da Liberdade e Independencia deste Imperio cada uma segundo os meios que lhe
ministram sua populaccedilatildeo e riqueza Houve por bem por meu imperial Decreto de 24 do mez
proximo passado em memoria e agradecimento de tantos e tatildeo relevantes serviccedilos que ellas
tecircm prestado concorrendo todas para o fim geral do augmento e prosperidade desta grandiosa
Naccedilatildeo elevar aacute categoria de cidades todas as villas que forem capitaes de Provincias E
sendo Villa Rica a capital da Provincia de Minas Geraes Hei por bem em conformidade do dito
meu imperial Decreto que fique erecta em cidade e que por tal seja havida e reconhecida E
porque a dita Provincia muito especialmente se tem distinguido como uma das primeiras na
resoluccedilatildeo de sustentar ainda agrave custa dos maiores sacrificios os direitos inauferiveis dos Povos
do Brazil contra os seus declarados inimigos e algumas de suas povoaccedilotildees se avantajaram
em testemunhos de denodado patriotismo Hei outrosim por bem conceder aacute sobredita villa o
titulo de - Imperial Cidade do Ouro Preto - com o qual haveraacute todos os foacuteros e prerogativas das
outras cidades deste Imperio concorrendo com ellas em todos os actos publicos e gozando os
cidadatildeos e moradores della de todas as distinccedilotildees franquezas privilegios e liberdades de
16
que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
17
Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
18
Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
19
Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
20
Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
16
que gozam os cidadatildeos e moradores das outras cidades sem differenccedila alguma porque assim
eacute minha mercecirc
Pelo que mando aacute Mesa do Desembargo do Paccedilo e da Consciencia e Ordens
Conselho da Fazenda Nacional Regedor da Casa da Supplicaccedilatildeo Junta do Governo
Provisorio da Provincia de Minas Geraes e a todas as mais dos das outras Provincias
Tribunaes Ministros de Justiccedila e quaesquer outras pessoas a quem o conhecimento desta
minha carta haja de pertencer a cumpram e guardem e faccedilam cumprir e guardar como nella
se conteacutem sem duvida ou embargo algum E ao Monsenhor Miranda Desembargador do
Paccedilo e Chanceller-moacuter do Imperio do Brazil ordeno que a faccedila publicar na Chancellaria e
que della envie coacutepias a todos os Tribunaes e Ministros a quem se costumam enviar
semelhantes cartas registrando-se em todas as estaccedilotildees do estylo e remettendo-se o original
aacute Camara da dita nova cidade para seu titulo Dada no Rio de Janeiro a 20 de Marccedilo de 1823
2ordm da Independencia e do Imperio
Imperador com Rubrica e Guarda
Carta por que Vossa Magestade Imperial Ha por bem erigir em cidade Villa Rica capital
da Provincia de Minas Geraes com a denominaccedilatildeo de - Imperial cidade do Ouro Preto - e com
todos os foacuteros liberdades e prerogativas de que gozam as outras cidades deste Imperio
concorrendo com ellas em todos os actos publicos na foacuterma acima declarada
Para Vossa Magestade Imperial ver
Joseacute Francisco Medella Pimentel a fez - Joseacute Caetano de Andrade Pinto a fez escrever
O Decreto-Lei de 1938 no Brasil
No Brasil a partir de 02mar1938 pelo Decreto-Lei Federal nordm 311 todas as sedes de
municiacutepios passam a ter a categoria de cidade
Esse decreto-lei do Presidente Dr Getuacutelio Vargas preconizava que
Artigo 3ordm A sede do municiacutepio tem a categoria de cidade e lhe daacute o nome
Sendo portanto por aquele decreto-lei num mesmo dia centenas de vilas foram
elevadas agrave categoria de Cidade e a partir de entatildeo todas as sedes dos municiacutepios
brasileiros (atualmente 5570) satildeo cidades
Assim hoje em dia ser uma cidade natildeo daacute distinccedilatildeo nem honraria alguma
Eacute comum atualmente entender a palavra Cidade como sinocircnimo da palavra Municiacutepio
poreacutem isto eacute errado e acontece por causa deste Decreto-Lei ndeg 311 de 1938 que fez
com que todas as sedes dos municiacutepios passassem a serem cidades
E vila a partir deste decreto-lei ndeg 311 de 1938 no Brasil passou a ser a sede dos
distritos de paz
Art 4ordm O distrito se designaraacute pelo nome da respectiva sede a qual enquanto natildeo for
erigida em cidade teraacute a categoria de vila
Paraacutegrafo uacutenico No mesmo distrito natildeo haveraacute mais de uma vila
17
Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
18
Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
19
Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
20
Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
17
Atualmente no Brasil quando se trata da organizaccedilatildeo judiciaacuteria dos estados chama-se
de vila a sede dos distritos de paz
E a expressatildeo ldquoTermordquo continua sendo usada para se referir aos ldquoTermos da Comarca
talrdquo
Atualmente no Brasil cada Termo corresponde a um municiacutepio podendo ter cada
termo um ou mais distritos de paz os quais tecircm as mesmas divisas o mesmo territoacuterio
dos distritos administrativos governados por um subprefeito
O Distrito de Paz corresponde ao distrito administrativo estabelecido nas leis estaduais
de divisatildeo territorial e tecircm as mesmas divisas deste
Cada distrito administrativo de municiacutepio eacute governado por um subprefeito nomeado
pelo Prefeito Municipal natildeo tendo portanto autonomia poliacutetica natildeo sendo uma
Autarquia como o satildeo as Freguesias atuais em Portugal
Exemplo de Vila como sede de Distrito de Paz
Na Comarca de Barueri-SP atualmente estatildeo dois Termos (Barueri e Carapicuiacuteba) e
vaacuterios distritos de paz chamados de Vila
BARUERI Barueri Barueri Cidade
Aldeia Vila
Jardim Belval Vila
Jardim Silveira Vila
Carapicuiacuteba Carapicuiacuteba Cidade
Aldeia de CarapicuiacutebaVila
Vila Dirce Vila
E neste quadro extraiacutedo do Decreto Estadual Paulista ndeg 9775 de 30nov1938 que
reorganizou os municiacutepios paulistas de acordo com a nova organizaccedilatildeo poliacutetica e
administrativa do Brasil determinada pelo Presidente da Repuacuteblica Dr Getuacutelio
Dornelles Vargas
Neste quadro todas as sedes dos municiacutepios satildeo cidades e todas as sedes dos distritos
de paz e distritos administrativos satildeo vilas
Os distritos de paz e os distritos administrativos satildeo coincidentes em seus territoacuterios e
em suas divisas
18
Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
19
Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
20
Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
18
Parte do ldquoQuadro Territorial do Estado de Satildeo Paulordquo de 1938-1943 estabelecido
pelo Decreto Estadual ndeg 9775 de 30 de novembro de 1938 ndash Aparece como vilas duas
das antigas aldeias indiacutegenas MBoy e Barueri e a aldeia dos iacutendios Guarulhos como
cidade
O distrito de paz veio a substituir na divisatildeo administrativa do Brasil a freguesia (que
tinha juiz de paz e juiz de oacuterfatildeos) depois que houve a separaccedilatildeo da Igreja do Estado com
o advento da Repuacuteblica em 1889 passando as vilas e cidades a serem divididas natildeo
mais em freguesias mas em Distritos de Paz os quais existem ateacute hoje
19
Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
20
Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
19
Abaixo uma Capela sendo elevada agrave categoria de Freguesia durante o Impeacuterio do
Brasil atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um povoado ou bairro ser elevado agrave categoria de Distrito por
lei estadual
20
Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
20
Abaixo uma Freguesia sendo elevada agrave categoria de Vila durante o Impeacuterio do Brasil
atraveacutes de Lei Provincial
O equivalente hoje seria um distrito ser elevado agrave categoria de Municiacutepio por uma lei
estadual
Os distritos de paz do iniacutecio da Repuacuteblica no Brasil e no iniacutecio do seacuteculo XX eram
governados por subprefeitos (nomeados pelos prefeitos municipais)
NOTA A Legislaccedilatildeo das capitanias do Brasil mencionavam distritos sem defini-los e
seu significado era totalmente impreciso mas nunca significava o que significa hoje
E atualmente na administraccedilatildeo de um municiacutepio diz-se apenas DISTRITO o qual eacute
uma subdivisatildeo de um municiacutepio e tem um subprefeito nomeado pelo Prefeito
Municipal E a expressatildeo Distrito de Paz eacute usada apenas na aacuterea juriacutedica na qual atua
o juiz de paz
Os distritos de paz tecircm ateacute hoje um Juiz de Paz mas estes tecircm funccedilotildees limitadas
podendo praticamente soacute oficiar casamentos atualmente
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
21
O Juiz de Paz deixou de ser eleito no Brasil por forccedila do Ato Institucional ndeg 11 de
14agosto1969 que dizia
Art 4ordm - Fica extinta a Justiccedila de Paz eletiva respeitados os mandatos dos atuais Juiacutezes de
Paz ateacute o seu teacutermino
Paraacutegrafo uacutenico - Os Juiacutezes de Paz temporaacuterios seratildeo nomeados nos Estados e Territoacuterios pelos respectivos Governadores e no Distrito Federal pelo seu Prefeito pelo prazo de trecircs anos podendo ser reconduzidos aplicando-se este limite aos atuais ocupantes dessas funccedilotildees salvo nos que as exercem em virtude de eleiccedilatildeo anterior
A Constituiccedilatildeo do Brasil de 1988 reestabeleceu as eleiccedilotildees diretas para Juiz de Paz no
Brasil mas ateacute hoje natildeo houve regulamentaccedilatildeo para o seu Artigo 98 Iacutetem II
Art 98 A Uniatildeo no Distrito Federal e nos Territoacuterios e os Estados criaratildeo
II - justiccedila de paz remunerada composta de cidadatildeos eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e competecircncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de ofiacutecio ou em face de impugnaccedilatildeo apresentada o processo de habilitaccedilatildeo e exercer atribuiccedilotildees conciliatoacuterias sem caraacuteter jurisdicional aleacutem de outras previstas na legislaccedilatildeo
No Estado de Satildeo Paulo no iniacutecio do Seacuteculo XX primeiro se criava um Distrito
Policial (chefiado por um subdelegado) que era subdividido em quarteirotildees chefiados
por inspetores de quarteiratildeo Nestes distritos policiais criava-se posteriormente um
Distrito de Paz
Exemplo
LEI N1945 DE 19 DE DEZEMBRO DE 1923 - Cria o diacutestricto de paz de Santa Cruz
da Esperanccedila com seacutede no actual diacutestricto policial de igual nome
A palavra Distrito em Portugal tem outro significado satildeo os governos regionais (a
Administraccedilatildeo civil - o Governo Civil)
A Palavra ldquofreguesiardquo natildeo se usa mais no Brasil na divisatildeo eclesiaacutestica da Igreja
Catoacutelica Hoje se diz ldquoParoacutequiardquo
A Freguesia em Portugal ateacute hoje eacute uma Autarquia ndash Tem Governo Proacuteprio ndash a Junta
de Freguesia e a Assembleia de Freguesia ao contraacuterio dos Distritos no Brasil os quase
NAtildeO TEM GOVERNO PROacutePRIO ndash Natildeo satildeo Autarquias
A Junta de Freguesia tem o Presidente Secretaacuterio Tesoureiro e Vogais
Exemplo Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees
A Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro Concelho de Cinfatildees tem 24
competecircncias
Membros e competecircncias da Assembleia de Freguesia de Oliveira do Douro
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
22
A diferenccedila de rumos que tomaram no Brasil e em Portugal as menores unidades
administrativas eacute gritante
No Brasil o distrito tem uma mera ldquosubprefeiturardquo sem autonomia em Portugal a
Freguesia eacute ateacute hoje uma autarquia a qual tem a Junta de Freguesia como o Poder
Executivo e tem a Assembleia de Freguesia como poder legislativo
Em Portugal ateacute hoje somente as sedes dos principais concelhos recebem o tiacutetulo de
Cidade como a Cidade do Porto e a Cidade de Lisboa A primeira capital de Portugal
a Vila de Guimaratildees soacute foi elevada agrave categoria de Cidade em 1853
Atualmente Portugal tem 159 povoaccedilotildees com a categoria de cidade de um total de 308
municiacutepios natildeo se usando mais na legislaccedilatildeo a partir da Constituiccedilatildeo Portuguesa de
1976 a palavra concelho poreacutem a tradiccedilatildeo manteve o usa da palavra concelho
Exemplo Nesta notiacutecia abaixo sobre as eleiccedilotildees autaacuterquicas portuguesas desde 1976
ainda se usa a palavra Concelho A notiacutecia diz que dos 308 concelhos portugueses
existentes em 2009 139 dos quais satildeo governados pelo PSD e 131 pelo PS
httpwwwjnptmultimediainfografia970aspxcontent_id=3432023
E quando se fala em Municiacutepio em Portugal ateacute hoje entende-se mais
especificamente a Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal (ou seja a Cacircmara Municipal e
seus vereadores) e a Assembleia Municipal (os deputados municipais) pois
A palavra Municiacutepio do latim munus eris = Cargo Funccedilatildeo Ocupaccedilatildeo Ofiacutecio
Puacuteblico
Exemplo Neste siacutetio abaixo onde se pode ver como eacute e como funciona uma Cacircmara
Municipal atual de Portugal quando se abre a paacutegina Municiacutepio entra-se na
Administraccedilatildeo Municipal
CAcircMARA MUNICIPAL DO FUNCHAL - MUNICIacutePIO
Em Portugal os 308 concelhos (hoje chamados municiacutepios) se dividiam em 4260
freguesias ateacute 2013
Em janeiro de 2013 foram extintas 1169 freguesias reduzindo-se o seu nuacutemero a
3091 pela Lei 11-A-2013) Passando a ter as freguesias mais de uma paroacutequia em seu
termo
Ver este estudo que se tornou o mais completo levantamento atual sobre as Freguesias
em Portugal
httpautarquiadigitalcom20121109reorganizao-administrativa-das-freguesias
23
Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
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Veja como foi feita a anaacutelise do Concelho de Penafiel para a reduccedilatildeo do nuacutemero de
freguesias
httpappparlamentoptutratMunicipiosPenafielPenafiel_Parecerpdf
Sobre as autarquias em Portugal e sobre a visatildeo que ali se tem da Organizaccedilatildeo
Administrativa local ler o livro
ldquoSer Autarca - Missatildeo e Desafiosrdquo
Esta obra introduz o leitor no domiacutenio da poliacutetica local expondo uma reflexatildeo
informada e pedagoacutegica sobre os variadiacutessimos temas que satildeo chamados agrave esfera das
atribuiccedilotildees e competecircncias das autarquias
O livro enquadra a poliacutetica autaacuterquica num perfil de missatildeo regido por valores e
padrotildees de comportamento e destina-se ao leitor interessado em aprofundar o
conhecimento sobre a autarquia enquanto instituiccedilatildeo representativa das comunidades
locais e dirige-se especialmente a quem tem responsabilidades na administraccedilatildeo local
onde se conjugam o poder poliacutetico o procedimento administrativo e a competecircncia
teacutecnica
A estrutura da obra abarca praticamente todos os domiacutenios de intervenccedilatildeo dos
municiacutepios e das freguesias dando uma perspectiva da amplitude dos serviccedilos
prestados e chamando a atenccedilatildeo para a funccedilatildeo da instituiccedilatildeo autaacuterquica como
elemento agregador e representativo das comunidades locais que por sua vez satildeo a
base civilizacional da sociedade
As autarquias protagonizam a poliacutetica local sendo indispensaacuteveis na formaccedilatildeo da
consciecircncia do territoacuterio na melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees residentes
e na infraestruturaccedilatildeo que daacute suporte agraves actividades
O leitor encontra neste livro um precioso auxiliar de estudo e reflexatildeo de temas que vatildeo
desde a preparaccedilatildeo da campanha eleitoral ao exerciacutecio corrente do cargo envolvendo
os muacuteltiplos relacionamentos que o autarca tem que cultivar no acto da governaccedilatildeo a
importacircncia da escolha dos objectivos e da estrateacutegia da acccedilatildeo face agraves limitaccedilotildees
diversas nomeadamente as financeiras
Nota Repare a consciecircncia local que ainda existe em Portugal Bem diferente da
perspectiva de disputa entre nomes e partidos poliacuteticos no Brasil pelo cargo de Prefeito
Municipal
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx
24
Outras formas de organizaccedilatildeo poliacutetico administrativas locais
A divisatildeo administrativa local de um paiacutes somente em municiacutepios com um uacutenico chefe
do Poder Executivo o Prefeito Municipal como ocorre no Brasil atualmente natildeo eacute a
uacutenica e nem de longe eacute a forma mais comum de organizaccedilatildeo poliacutetica local no Mundo
A Franccedila estaacute dividida em 36568 comunas em um territoacuterio igual ao do Estado da
Bahia no Brasil sendo que a menor Rochefourchat tem apenas 1 morador
Nos Estados Unidos na maior parte do paiacutes eacute mais importante o Condado do que o
municiacutepio A maior parte das obras eacute feita pelo Condado os quais tem um comitecirc de
administraccedilatildeo e departamentos administrativos
Exemplo O maior condado dos EUA LOS ANGELES COUNTY abrange 88 ldquocitiesrdquo
aleacutem de ldquoaacutereas natildeo incorporadasrdquo e possui 10 milhotildees de habitantes tem um Sheriff
eleito pelo voto popular que chefia a seguranccedila puacuteblica e possui um comitecirc dirigente e
37 departamentos administrativos
Veja o site do LOS ANGELES COUNTY
A expressatildeo ldquoUnincorporated Areasrdquo eacute absolutamente sem sentido para um leitor
brasileiro eou portuguecircs As aacutereas natildeo incorporadas tecircm uma populaccedilatildeo de 1090000
habitantes
A city mais populosa eacute Los Angeles City com 4094764 habitantes correspondente a
40 da populaccedilatildeo do Condado de Los Angeles
A City de Los Angeles eacute governada pelo ldquoCity Councilrdquo (o poder legislativo) e por 3
oficiais eleitos pelo povo o (Mayor o City Attorney e o City Controller)
Veja abaixo o orccedilamento de uma city milionaacuteria (em relaccedilatildeo ao nuacutemero de habitantes) do
Condado de Los Angeles
Populaccedilatildeo em 2012 34622 (100 urban 0 rural)
Total City Revenue Fiscal Year 20102011 $365000000 ndash Equivalente a orccedilamento de
municiacutepio de 700000 habitantes (20 vezes maiores que Bervery Hills) no Estado de Satildeo Paulo
no Brasil
Leia resumo do Orccedilamento de Bervery Hills em pdf
httpwwwbeverlyhillsorgcbhfilesstoragefiles1551346667779872230CommunityPresent
ationfor201011pdf
Site do Governo da City of Beverly Hills
httpwwwbeverlyhillsorgcitygovernment
Site do Governo de Culver City
httpwwwculvercityorgGovernmentMiscCityCouncilaspx