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REVISTA Vol.1, N.2 Mai. - Ago. 2013 www.feminismos.neim.ufba.br

DANDO SUPORTE S TRILHAS DO EMPODERAMENTO DE MULHERES:

UM BREVE GUIA PARA AGNCIAS INTERNACIONAIS DE

DESENVOLVIMENTO1

Rosalind Eyben2

Resumo

A maior parte das organizaes internacionais de desenvolvimento define a igualdade de

gnero e o empoderamento de mulheres como uns de seus principais objetivos. Mas o que

empoderamento significa e qual a melhor maneira de apoi-lo permanecem como temas

ainda em debate. Este trabalho traz subsdios para este debate com dados empricos de um

programa de cinco anos de pesquisas internacionais. Pesquisadoras do Pathways

trabalhando na frica Ocidental, Sul da sia, Oriente Mdio, Amrica Latina e Reino

Unido usaram mtodos quantitativos, trabalho de campo etnogrfico, pesquisa-ao

participativa, histrias de vida, a tcnica de contar histrias bem como filmagens para

desvendar como o empoderamento acontece.

Palavras-chave: Empoderamento. Opresso de gnero. Agncias de desenvolvimento.

Abstract

Most international development organisations include womens empowerment and gender equality as a key objective. But what empowerment means and how best to support it

remains a matter of debate. This brief informs that debate with empirical evidence from a

five-year international research programme.1 Pathways researchers from West Africa,

South Asia, the Middle East, Latin America and the UK2 used quantitative surveys,

ethnographic fieldwork, participatory action research, life-histories, storytelling and film-

making to discover how empowerment happens.

Keywords: Empowerment. Gender oppression. Development organisations.

1 Ttulo original: Supporting Pathways of Womens Empowerment: a brief guide for international

development. Pathways Policy paper, October 2011, Brighton: Pathways of Womens Empowerment RPC (Consrcio do Programa de Pesquisas Trilhas do Empoderamento de

Mulheres). Traduo do original em ingls de Cecilia M. B. Sardenberg. 2 Pesquisadora do Instituto de Estudos de Desenvolvimento da University Sussex, desde 2002, foi

conselheira-chefe do Departamento de Desenvolvimento Social do Reino Unido (DFID), entre

1992 e 2000, e diretora do DFID na Bolvia, no perodo de 2000 a 2002. Integra a coordenao

internacional do Consrcio Pathways of Womens Empowerment. autora de vrios livros sobre justia social, desenvolvimento, gnero e participao poltica.


INTRODUO

A maior parte das organizaes internacionais de desenvolvimento define a

igualdade de gnero e o empoderamento de mulheres como uns de seus principais

objetivos. Mas o que empoderamento significa e qual a melhor maneira de apoi-lo

permanecem como temas ainda em debate. Este trabalho traz subsdios para este debate

com dados empricos de um programa de cinco anos de pesquisas internacionais.3

Pesquisadoras do Pathways, trabalhando na frica Ocidental, Sul da sia, Oriente Mdio,

Amrica Latina e Reino Unido4, usaram mtodos quantitativos, trabalho de campo

etnogrfico, pesquisa-ao participativa, histrias de vida, a tcnica de contar histrias bem

como filmagens, para desvendar como o empoderamento acontece.5

Fora um ou outro projeto, a pesquisa no foi dirigida para a investigao de

atividades de desenvolvimento internacional, contudo, os resultados do Pathways trazem

implicaes importantes para a prtica do desenvolvimento em relao a:

Facilitao de mudanas geradas localmente para a poltica econmica

Apoio ao poder das articulaes de mulheres

Monitoramento da implementao de polticas

Planejamento para efeitos multiplicadores do empoderamento

3 Este trabalho foi elaborado por Rosalind Eyben com contribuies de Andrea Cornwall e Cathy

Shutt. Embora reconhecendo tambm, com gratido, os pertinentes comentrios de Teresa

Durand, Liz Fajber, Clare Ferguson, Charlotte Heath e Joanne Sandler primeira verso, toda a

responsabilidade por seu contedo da autora. 4 O Consrcio do Pathways of Womens Empowerment (Trilhas do Empoderamento de Mulheres),

financiado pelo Departamento pelo Desenvolvimento Internacional do Reino Unido, Ministrios

de Relaes Internacionais da Noruega e Sucia e o UNIFEM (agora, ONU Mulheres),

coordenou e apoiou cerca de 60 pesquisadoras, entre 2006-2011, trabalhando em questes sobre

empoderamento econmico, legal e poltico, sexualidade e direitos reprodutivos, articulao de

movimentos e direitos das mulheres em Gana, Serra Leoa, Egito, Palestina, Sudo, Argentina,

Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Afeganisto, Bangladesh, ndia e Paquisto. O Consrcio

coordenado pelo Institute of Development Studies (Instituto de Estudos do Desenvolvimento),

Reino Unido, sendo administrado, coletivamente, por quatro centros regionais: Instituto de

Desenvolvimento BRAC, Universidade BRAC, Daca, Bangladesh, Universidade de Gana,

Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher (NEIM), Universidade Federal da Bahia,

Bahia, Brasil, Centro de Pesquisa Social, American University, Cairo, Egito. O Pathways

tambm trabalhou a arena de polticas globais como um espao para pesquisas, tendo a

participao de pessoal das agncias de ajuda internacional como sujeitos da pesquisa e

colaboradoras nas oficinas. 5 Uma apresentao e anlise mais detalhadas dos resultados do Pathways (2006-2011) esto

disponveis na Research Synthesis Report: www.pathwaysofempowerment.org


Imagem de mulher em um concurso de fotografias em Bangladesh Foto: Badran Nahar Ruba

Uso da Imaginao: trabalhar com cultura popular e mdia

Garantia de apoio monetrio para o empoderamento de mulheres.

O que empoderamento e como acontece?

Empoderamento tem mltiplos

significados relacionados a poder,

participao, capacidade, autonomia,

escolha e liberdade. As pesquisadoras do

Pathways descobriram que a presena e a

importncia destes significados variam

bastante entre diferentes atores e contextos

(SARDENBERG, 2010; NAZNEEN et al.,

2010; KUTTAB, 2010; ABDULLAH;

FOFANA-IBRAHIM, 2010; ANYIDOHO;

MANUH, 2010), mas que dignidade,

autoestima e respeito so altamente

valorizados pelas prprias mulheres.

Pesquisas utilizando anlise de

textos e entrevistas revelaram que o

pessoal das agncias internacionais de

desenvolvimento tambm varia bastante na

maneira como entende empoderamento

(EYBEN; NAPIER-MOORE, 2009). Com

base nesta anlise, pesquisadoras do

Pathways (EYBEN; KABEER; CORNWALL, 2008) propuseram uma definio de

empoderamento, adaptada para o presente artigo, que pode ser usada por organizaes

internacionais de desenvolvimento (Caixa 1).

Caixa 1 Uma definio til que incorpora poder

O empoderamento de mulheres acontece quando indivduos e grupos organizados

conseguem imaginar seu mundo de modo diferente e realizar tal viso mudando as

relaes de poder que os relegaram pobreza, restringiram sua voz e os privaram de

autonomia.


A utilidade dessa definio est no reconhecimento, tanto do agenciamento, quanto da

estruturao de relaes de poder como fatores que podem inibir ou incentivar o exerccio da

autonomia e a capacidade de escolha. A incorporao de poder em empoderamento enfatiza a

necessidade de uma abordagem da economia poltica para apoiar o empoderamento de mulheres.

Ao mesmo tempo, ainda que seja um conceito til para a prtica do desenvolvimento, agncias

doadoras devem ter cuidado quando falarem de empoderamento, pois, em muitas lnguas, no existe

uma traduo direta e utilizar o termo original em ingls leva a trat-lo com alguma suspeita, como

uma palavra importada associada a agendas estrangeiras (KUTTAB, 2010; SARDENBERG,

2010).

Embora seja tambm necessrio cuidar quanto forma em que qualificamos

empoderamento para evitar reduzirmos instrumentos abstratos de pensamento em realidades

concretas por propsitos de planejamento e desenho, til distinguirmos entre empoderamento

social, poltico e econmico. Isto nos ajuda a apreciar o potencial para que essas diferentes

dimenses do empoderamento se reforcem mutuamente.

Figura 2 As diferentes dimenses de empoderamento se reforam mutuamente


Caixa 2 Falando de Empoderamento em rabe Popular

Um nmero crescente de estudiosas e ativistas polticas de lngua rabe tem publicado artigos, participado em conferncias e influenciado agncias doadoras e crculos de desenvolvimento na questo do empoderamento de mulheres. No entanto, seu idioma de trabalho o ingls. A implicao prtica que a comunicao se volta para aqueles de fora ao invs dos de dentro do mundo rabe. O projeto Falando de Empoderamento no rabe Popular organizou oficinas no Sudo, Egito e Palestina para permitir que, tanto as pessoas que falam ingls quanto as demais, pudessem usar a linguagem do empoderamento, sem sentir que estavam servindo agenda alheia (SHOLKAMY, 2009).

Empoderamento Social diz respeito a mudanas na sociedade, de sorte que a

posio ocupada pelas mulheres seja respeitada e reconhecida nos termos que elas

desejarem, no naqueles ditados por outros. Um sentido de autonomia e autoestima

fundamental, para podermos fazer escolhas de forma independente sobre relacionamentos

sexuais, casamento e ter ou no filhos. Valorizar e respeitar as mulheres vital, para que

elas possam participar na poltica, demandar um pagamento justo por seu trabalho e ter

acesso a servios pblicos tais como sade e educao.

Empoderamento econmico tem a ver com a capacidade das mulheres de

contribuir para as e se beneficiar das atividades econmicas em termos que reconheam

o valor da sua contribuio, respeitem sua dignidade e tornem possvel para elas negociar

uma distribuio justa dos retornos.

Caixa 3 Empoderamento Social, Econmico e Poltico se reforam mutuamente para Trabalhadoras Domsticas no Brasil

A maioria dos trabalhadores domsticos no Brasil composta de mulheres e negras. Mulheres das camadas mdias e alta empregam estas trabalhadoras para que possam, por sua vez, seguir suas carreiras e fugir da armadilha do trabalho reprodutivo. No entanto, frequentemente, elas no valorizam o trabalho domstico como uma ocupao e no respeitam a lei em termos do pagamento de salrios e horrios de trabalho. Nestas encruzilhadas nas quais gnero, raa e classe social se intersectam, as trabalhadoras domsticas enfrentam uma luta para superar a multiplicidade de obstculos e descobrir as trilhas de empoderamento. Pesquisas realizadas por meio de grupos focais, entrevistas e oficinas revelaram que a ao coletiva, por meio da Federao Nacional de Trabalhadores Domsticos no Brasil (FENATRAD), tem, de fato, trazido mudanas que melhoraram suas condies de trabalho, incluindo-se frias remuneradas, licena maternidade e aposentadorias (GONALVES, 2011).


Empoderamento poltico se refere a equidade na representao, em instituies

polticas e a voz destacada dos que tm menos voz, de sorte que as mulheres possam

participar das tomadas de deciso que afetaro suas vidas e as vidas de outras pessoas

semelhantes a elas. Elas devem poder falar sobre bem como falar por elas prprias,

conquistando o direito de se engajarem no processo democrtico.

Bangladesh nos oferece um bom exemplo de como diferentes dimenses do

empoderamento se reforam mutuamente. O pas experimentou uma das quedas mais

rpidas da taxa de fecundidade feminina de que se tem registro; erradicou as desigualdades

de gnero, em termos de educao primria, e as reduziu, no nvel secundrio; e tem

diminudo as taxas de mortalidade infantil abaixo dos cinco anos bem como as taxas de

mortalidade materna. A explicao para estes resultados notveis est nas polticas

governamentais, em uma sociedade civil extremamente ativa, incluindo-se, a, organizaes

pelos direitos das mulheres, bem como em uma admitidamente frgil, mas, assim mesmo

democracia em funcionamento com um grande nmero de mulheres entrando na poltica

no mbito local e para alm dele. Isto se combina s oportunidades para muito mais

mulheres se engajarem em formas de trabalho que oferecem uma renda regular e

relativamente independente, o que tem resultado no investimento na sua prpria sade e

educao assim como na dos seus filhos, tal qual evidenciado no grfico abaixo (Figura 2).

Essa foi uma das revelaes de uma pesquisa quantitativa de larga escala desenvolvida por

pesquisadoras do Pathways (KABEER et al., 2011).

Figura 2 A correlao entre tipos de trabalho e as escolhas sobre sade em Bangladesh


O empoderamento pode ser a consequncia de fatores mltiplos, sendo um deles a

exposio a realidades distintas. Pesquisas utilizando discusses em grupos focais,

entrevistas realizadas em casa e observao participante com mulheres assistindo televiso

em Bangladesh, revelaram que elas escolhem, julgam e descartam o que veem na TV em

relao s possibilidades em suas prprias vidas. Modelos de vida na TV oferecem para as

audincias a esperana de uma realidade alternativa. Assistir TV tambm oferece s

mulheres os momentos de lazer que seu cotidiano de outra feita lhes nega, o tempo para

pensar e sonhar que pode ser vital para seu empoderamento (PRIYADARSHINI; RAHIM,

2010). Portanto, intervenes deliberadas por meio de polticas podem ser mais um

elemento ou, como nesse caso, estarem totalmente ausentes do processo de

empoderamento. Mesmo quando determinadas polticas propiciam empoderamento, sua

eficcia em um contexto no se transfere necessariamente para um outro tempo ou lugar

(Caixa 4).

Caixa 4 Educao: uma trilha de empoderamento de mulheres na Gana

A educao de mulheres e meninas comumente vista como uma das trilhas mais importantes do empoderamento. Uma pesquisa quantitativa, com mais de 600 mulheres de trs geraes diferentes, em Gana, testou a proposio de que nveis mais altos de educao formal esto associados com mais indicadores de empoderamento. Enquanto isso verdade no caso das mulheres mais velhas, o mesmo no acontece em relao s mais jovens, que esto encontrando dificuldades maiores do que suas mes para assegurarem empregos decentes no setor formal da economia. Mulheres mais educadas competem por menos oportunidades, deixando as mulheres mais jovens com menos controle sobre suas vidas do que desfrutaram mulheres educadas de uma gerao anterior (DARKWAH, 2010).

Mesmo quando polticas eficazes so especficas a um dado contexto, pode ser til

aprender com o que funcionou em outro lugar, contanto que essas ideias de foram sejam

imbricadas em suas prprias realidades locais. O Pathways demonstrou como isso pode ser

obtido, por meio de um projeto piloto de pesquisa-ao para um programa de transferncia

condicional de renda (Caixa 10), que incorporou lies de experincias da Amrica Latina

(SHOLKAMY, 2010).


O que podem fazer as agncias de desenvolvimento?

O apoio de agncias doadoras para polticas governamentais e financiamento direto

de programas e projetos, por si s, no empoderam mulheres mas pode criar as condies

propcias e apoiar seus prprios esforos nesse sentido.

As agncias podem melhorar suas prticas e evitar minar processos de

empoderamento gerados localmente seguindo as seis recomendaes seguintes:

Facilitar mudanas na economia poltica geradas localmente

Dar suporte ao poder da articulao e mobilizao das mulheres

Promover a implementao de polticas

Planejar para se ter efeitos multiplicadores do empoderamento

Ir alm das zonas de conforto: responder s demandas das mulheres

Proteger o valor do dinheiro em apoio ao empoderamento de mulheres

Caixa 5 Mudando as Relaes de Poder em Bangladesh

Saptagram uma organizao de mulheres rurais sem terra em Bangladesh, cuja estratgia principal para trazer mudanas sociais positivas incentivar a conscientizao de mulheres e suas capacidades. As mulheres se beneficiam materialmente com seu envolvimento com Saptagram, aprendendo sobre o meio ambiente, planejamento familiar e sade infantil. Mais importante, esta tem sido uma oportunidade para que elas desenvolvam relaes de solidariedade e apoio mtuo baseadas na troca de experincias de opresso de gnero e classe. Elas tm se alimentado do poder dessa solidariedade para confrontar as estruturas no equnimes das relaes de poder em suas comunidades. Elas tm usado dessa solidariedade para demandar uma distribuio mais justa dos servios do governo, bem como para chamar ateno para a violncia domstica (KABEER; HUQ, 2010).

Primeira Recomendao

Facilitar mudanas na economia poltica geradas localmente

O incentivo por parte de agncias internacionais tende a ser mais eficaz quando

direcionado a processos de origem local j deslanchados. Processos de empoderamento

incentivados por agncias doadoras tm maior chance de sucesso quando as mulheres


confrontam grandes desafios, so motivadas a visualizar ou iniciar mudanas e quando

surgem oportunidades polticas. Dessa forma, respeitar o conhecimento, experincia e

perspectivas das pessoas de um dado pas ou regio deve ser um componente central de

anlises costumarias ou mais aprofundadas da economia poltica das desigualdades de

gnero. Tal anlise pode mostrar onde processos de empoderamento esto em andamento e

identificar se, quando e como assumir um papel de apoio.

Um boa anlise de economia poltica no s sobre instituies formais de

governana, mas vai alm da fachada para entender como estruturas de poder informais,

menos visveis, podem bloquear ou promover mudanas.

Caixa 6 Cotas e Representao Poltica de Mulheres na Amrica Latina

O uso de sistemas de cotas para aumentar a representao poltica das mulheres e avanar nas trilhas do seu empoderamento poltico est crescendo pelo mundo todo, sendo crucial um apoio continuado para intervenes nesse sentido. Mas muitos outros fatores para alm da introduo das cotas influenciam como o poder mediado. Cotas no so um indicador adequado. Uma anlise com base em dados quantitativos sobre tal questo na Amrica Latina revelou que uma vez eleitas, as mulheres parlamentares se veem confrontando estruturas polticas patriarcais que limitam sua atividade poltica. No existe tambm nenhuma garantia de que mulheres parlamentares tero uma atuao a favor dos direitos das mulheres. Isso ressalta a necessidade de um movimento feminista forte, com apoio vindo das bases (ALCANTARA COSTA, 2010).

O empoderamento de mulheres por meio de organizaes de base e participao

popular um dos passos mais importantes para mudanas nas histricas relaes de

desigualdade e excluso. necessrio apoiar essas organizaes para que possam capacitar

as participantes com conhecimento, habilidades e oportunidades para que possam aprender

a se engajar, passo a passo, em projetos polticos de mbito nacional. Ao mesmo tempo,

formuladores de polticas talvez precisem de apoio para facilitar a participao poltica

feminina, por exemplo, por meio de legislao que garanta s mulheres e as organizaes

que elas representam o direito de ocupar um lugar mesa.

Finalmente, agncias de desenvolvimento internacionais tm maior eficcia no

incentivo a processos de empoderamento de iniciativa local, quando seu pessoal aprende a


refletir mais sobre seu prprio poder e se tornam capazes de mapear como o poder opera no

interior do sistema de desenvolvimento internacional (RAO, no prelo).

Segunda Recomendao

Dar suporte ao poder da articulao e mobilizao das mulheres

A articulao e mobilizao de mulheres so fundamentais para se assegurar

polticas pblicas e prticas do setor privado que faam a diferena na vida das mulheres.

Sem um ambiente que apoie e crie as condies para o empoderamento, difcil para

agncias de desenvolvimento atingir seus objetivos referentes a polticas setoriais. A ao

coletiva de mulheres pode pressionar por mudanas e responsabilizar as respectivas

autoridades pela implementao das leis e polticas existentes. A ao coletiva

especialmente importante para mulheres que vivenciam outras formas de discriminao

alm das de gnero, por exemplo, devido a sua situao de pobreza, orientao sexual,

deficincia, religio ou raa.

A pesquisa do Pathways em Gana revelou que a articulao bem sucedida de

mulheres no acontece da noite para o dia. O retorno a um sistema poltico multipartidrio

ajudou o desenvolvimento de organizaes de mulheres. De 2000 em diante, um padro de

mobilizao em torno de determinadas questes, tais como, violncia contra mulheres,

participao poltica de mulheres e direitos legais femininos, tornou-se nitidamente

estabelecido ao lado de uma presena mais forte da defesa dos direitos das mulheres no

cenrio nacional. Esse perodo tambm foi marcado por campanhas de destaque, como a

pela passagem de legislao contra a violncia domstica e a formulao de uma manifesto

nacional de mulheres (APUSIGAH et al., 2011).

A mesma pesquisa identificou a importncia de financiamento externo no apoio a

essas aes coletivas. Contudo, observou-se que financiamentos de curto-prazo e instveis,

direcionados a projetos, ao invs de financiamentos institucionais, de uma agregao de

agncias financiadoras com uma diminuio de relaes diretas -, bem como a nfase

crescente na competio entre diferentes organizaes por financiamentos cada vez mais

escassos, prejudicam a garantia de bons resultados no processo de transformaes sociais.


A organizao eficaz de mulheres pode tambm empoderar mulheres trabalhadoras

em um economia global cada vez mais comercializada. Cadeias globais tm provido as

mulheres com uma sada do trabalho familiar no remunerado e com o acesso a uma renda

independente. Mas mesmo com cadeias de produo globais, o caminho a ser percorrido

ainda muito longo para as mulheres conquistarem direitos iguais enquanto trabalhadoras.

Pesquisas do Pathways desenvolveram estudos de caso qualitativos sobre organizaes de

mulheres apoiadas por grandes ONGs internacionais que representavam,

respectivamente, trabalhadores da indstria de vestimentas e catadores de frutas, e que

dialogavam de forma bem sucedida com o setor corporativo global. O estudo revelou que,

dada a dinmica mutante de gnero das redes de produo global, estratgias inovadoras se

tornam possveis, podendo-se tambm encontrar aberturas para elevar as vozes das

mulheres nos corredores do poder corporativo (BARRIENTOS, 2009).

Caixa 7 Melhorando a qualidade do apoio s organizaes pelos direitos das mulheres (Womens Rights Organizations -WROs)

Especialistas de gnero que trabalham nos escritrios centrais de agncias de

desenvolvimento e que foram entrevistadas na pesquisa do Pathways sobre os efeitos de financiamento externo para as organizaes de direitos das mulheres (WROs) gostariam que suas agncias melhorassem a qualidade do seu apoio da seguinte maneira: Permitindo que as WROs se apoderem da agenda proposta; Oferecendo financiamento de mdio a longo prazo, inclusive apoio institucional; Permanecendo em contato direto com as WROs para garantir que aquelas recebendo seu apoio fossem bem ancoradas e representadas; Procurando entender o contexto poltico do trabalho das organizaes; Investindo mais tempo na gesto do relacionamento com as WROs, porque isso o mais importante; Conseguindo articular melhor a ideia de direitos das mulheres como uma teoria de mudana; Usando as WROs como uma fonte de conhecimento para o dilogo poltico (MUKHOPADHYAY et al., 2011).


Caixa 8 Senhoras Agentes de Sade no Paquisto

O Programa de Senhoras Agentes de Sade uma das maiores iniciativas do setor pblico no oferecimento de cuidados para a sade reprodutiva de mulheres. O Programa emprega cerca de 100,000 mulheres como agentes comunitrias de sade. Essas agentes oferecem informao, servios bsicos e acesso a servios mais especializados. Graas ao Programa, as mulheres so mais visveis e tm maior mobilidade dentro das comunidades. Elas recebem treinamento, tm bons conhecimentos e ganham respeito. Elas tambm geram renda prpria, o que desafia as desigualdades de gnero na famlia e na comunidade. Anncios de apoio ao programa veiculados na televiso pelo governo tiveram um papel crtico em garantir credibilidade s mulheres (KHAN, 2010).

Terceira Recomendao

Promovendo a implementao de polticas

Agncias de desenvolvimento deveriam no apenas ajudar na formulao de

polticas que facilitam o empoderamento, mas tambm garantir sua implementao. Isso

inclui apoiar trabalhadoras nas linhas de frente, promovendo o debate pblico e facilitando

o monitoramento do desempenho. A pesquisa do Pathways com trabalhadoras nas linhas de

frente, tal como as Senhoras Agentes de Sade, tm um papel importante na criao de

condies favorveis ao empoderamento de mulheres. Suas prprias atitudes para com as

pessoas atendidas so cruciais para se assegurar que os servios sociais e de sade se

tornem um meio condutor, ao invs de um bloqueio, para as mulheres expandirem seus

horizontes.

A promoo de debate pblico pode fortalecer a implementao de leis e polticas

que afetem as mulheres. Na ltima dcada, uma nova legislao de famlia no Egito incluiu

provises legais para as mulheres darem entrada em processos de divrcio. Um estudo

etnogrfico conduzido pelo Pathways, envolvendo observao participante em varas de

famlia, anlise de registros de processos e entrevistas com as partes interessadas, revelou

que a implementao dessas reformas no ocorre de maneira uniforme. Para que as novas

leis de famlia surtam efeito, o estigma e a oposio associadas ao divrcio precisam ser


contrabalanadas por meio de um debate amplo sobre casamento e os direitos, papis e

responsabilidades de homens e mulheres nele (AL-SHARMANI, 2010).

A atuao organizada de mulheres tem uma importante parte a cumprir no

monitoramento da implementao de leis e polticas afetando mulheres e, assim, em

responsabilizar o estado a exemplo das pesquisadoras do Pathways no Brasil que esto

desenvolvendo uma pesquisa-ao para monitorar a aplicao da nova legislao sobre

violncia domstica (SARDENBERG et al., 2010). A Caixa 9 oferece o exemplo de como

organizaes de mulheres procuraram monitorar a implementao do compromisso das Naes

Unidas em envolver mulheres no processo de construo da paz.

Caixa 9 Monitorando a implementao de abordagens para a construo da paz em Serra Leoa

As brutalidades e atrocidades a que foram sujeitas mulheres e crianas durante os onze anos de Guerra civil em Serra Leoa resultaram numa exploso de ativismo por parte de organizaes de mulheres, demandando proteo e a promoo dos direitos das mulheres como parte das negociaes pela paz e reconstruo ps-conflitos. As polticas e programas de consolidao da paz em Serra Leoa foram formuladas dentro dos esquemas e resolues internacionais de construo da paz, tal qual a Resoluo 1325. As pesquisas do Pathways revelaram que embora esses esquemas tenham pendor transformativo, sua aplicao em Serra Leo tem sido desjuntada e cheia de lacunas. Organizaes internacionais devem firmar seus compromissos mais sistematicamente, apoiando as organizaes de mulheres no monitoramento e responsabilizando aqueles que foram comprometidos com a implementao do empoderamento de mulheres nos esquemas de consolidao da paz em contextos ps-conflitos (ABDULLAH et al., 2010).

Quarta Recomendao

Planejar para se ter efeitos multiplicadores do empoderamento

Todos os programas e servios, incluindo o desenvolvimento de infraestruturas que

tm o objetivo de ajudar as pessoas em situao de pobreza podem ser planejados para

facilitar o empoderamento de mulheres e a provocar efeitos multiplicadores.

Ateno especial ao desenho do programa pode incentivar e fortalecer processos de

empoderamento, fazendo uso da possibilidade de pontos de entrada mltiplos, de sorte que

o apoio ao empoderamento em uma arena econmica, social ou poltica possa ter efeitos


positivos mais amplos. A falta de ateno a isso pode, no entanto, trazer efeitos

desempoderadores adversos mesmo quando a interveno tem o objetivo de ser

empoderadora. O desenho de programas de transferncia condicionais de renda e de

microcrdito para mulheres um exemplo disso.

Aumentar a possibilidade de se ter esses efeitos multiplicares depende de

entendimento, enquanto as relaes entre diferente tipos de empoderamento precisam ser

otimizadas. Por exemplo, em um programa de transferncia de renda em Malau (avaliado

por Stephen Devereux), pesquisadoras do Pathways observaram um caso de efeitos

multiplicadores. O Dowa Emergency Cash Transfers (DECT) Transferncias

Emergenciais de Renda de Dowa implementado pela Concern Worldwide, em

2006/2007, terceirizou o programa para que o Banco Opportunity International de Malau

(OIBM) distribusse as transferncias de renda para as comunidades rurais de reas

atingidas pela seca por meio de um sistema bancrio mvel. O estudo de Devereux revelou

que as mulheres beneficirias recebendo documentos de identidade para acessar seu

dinheiro sentiram-se empoderadas pelo reconhecimento legal que esses documentos

representavam. Em discusses de grupos focais, muitas mulheres afirmaram, com paixo,

que antes do projeto era como se elas no existissem aos olhos do estado, mas agora tinham

papis e o governo nunca pais poderia ignor-las (EYBEN et al., 2008).

Caixa 10 Transferncias Condicionais de Renda (TCRs) Transformativas no Egito

As TCRs oferecem a mes de crianas em idade escolar, vivendo em extrema pobreza, um subsdio em dinheiro condicionado frequncia escolar das crianas e visitas peridicas a postos de sade. Podem tambm garantir s mulheres uma fonte de renda regular. Essas transferncias no so necessariamente empoderadoras, a no ser que desenhadas para encorajar uma distribuio mais equitativa das responsabilidades domsticas e, ao mesmo tempo, no aumentar o peso do trabalho das mulheres com a perda da contribuio do trabalho das crianas, tampouco reforar a diviso sexual do trabalho em que os homens no se envolvem com responsabilidades de cuidados com as crianas. Essas lies aprendidas com os programas de TCRs da Amrica Latina foram consideradas no desenho de um projeto de pesquisa ao do Pathways no Egito, desenvolvido junto com o Ministrio de Seguridade Social para implementar um programa piloto em Cairo, sensvel a gnero, preparando com ele o lanamento de um programa de TCR para mais de 4000 unidades domsticas no Norte do Egito (MOLYNEUX, 2008; SHOLKAMY, no prelo).


Mona, uma mecnica em Ain el-Sira Foto: Amanda Kerdahi Matt

Agncias doadoras podem tambm

introduzir efeitos multiplicadores

negativos. Assim sendo, mudanas em

polticas em reas que no esto

diretamente associadas com o

empoderamento de mulheres devem ser

avaliadas em termos de seu impacto

negativo em potencial sobre as

condies para empoderamento. A

pesquisa do Pathways sobre a

capacidade de Gana cumprir seus

compromissos pela igualdade de gnero verificou que, o enxugamento do funcionalismo pblico, a

que se procedeu nos anos 1990 com o encorajamento de uma agncia doadora, teve um impacto

srio na capacidade do estado, exatamente quando se assinava os compromissos da Conferncia das

Mulheres da ONU em Beijing, uma conferncia que havia sido financiada largamente por

organizaes internacionais de desenvolvimento (MANUH et al., no prelo).

Quinta Recomendao

Ir alm das zonas de conforto: responder s demandas das mulheres

Organizaes de desenvolvimento deveriam ser tanto mais responsivas quanto

imaginativas no seu apoio ao desenvolvimento, respondendo de forma criativa s

experincias vividas e s aspiraes de mulheres e meninas.

Agncias doadoras no gostam de falar sobre isso, mas esse assunto emerge

repetidas vezes. A sexualidade uma lente importante do empoderamento de mulheres

sobre a qual agncias doadoras precisam ter maior conhecimento e estar mais abertas ao seu

uso, para chegarem a um melhor entendimento dos constrangimentos e oportunidades na

vida das mulheres.

Em vrios lugares, ideais sobre sexualidade vem mudando e dando s jovens

mulheres maior capacidade para fazerem suas prprias escolhas, por exemplo, sobre com

quem desejam manter um relacionamento. No entanto, em perodos de mudanas bruscas, a

insegurana pode trazer um retrocesso em nome da tradio ou da cultura, na medida


em que o medo da insegurana e da falta de estabilidade projetado nos corpos de

cidados, particularmente, das mulheres.

Pesquisas do Pathways nas comunidades da Cisjordnia revelaram que, da mesma

forma que os pontos de inspeo impostos aos palestinos por Israel tm restringido a

mobilidade das jovens mulheres, dificultando sua frequncia nas universidades e no

trabalho, a crise poltica e de segurana mais ampla na Palestina criou um ambiente

restritivo em que o pnico moral em torno de mulheres no casadas, casamentos

irregulares e a transmisso de mensagens com conotao sexual, por meio de televiso

via satlite e pelas tecnologias de telefones celulares, levaram tambm a um controle ainda

maior sobre as jovens mulheres. Essas restries se estenderam ao controle de informaes

sobre seu prprio corpo. Assim, ao discutirem o treinamento para jovens palestinas sobre

democracia, oferecido por ONGs, as jovens mulheres reclamaram: Realmente, estamos

cansadas de sempre ouvir as mesmas coisas: oficinas de comunicao, democracia. Seria

melhor aprendermos mais sobre nossos corpos (JOHNSON, 2010).

Parte do que permite s mulheres se distanciarem das expectativas limitantes em

suas vidas, advm da possibilidade de verem a si prprias e suas opes sob um ngulo

diferente. Quando se faz uso criativo de veculos miditicos, tais como novelas e fruns da

internet, preconceitos podem ser desafiados e perspectivas transformadas. Exemplos de

vida que inspiram, desafiam e fortalecem as pessoas so muito valiosos. Apesar das

dificuldades tcnicas em se medir seu impacto, agncias de desenvolvimento no devem

abrir mo do potencial dessas atividades.

Caixa 11 Mulheres fazendo seus prprios filmes em Bangladesh

Pesquisadoras do Pathways coordenaram oficinas em Daca e na regio de Chittagong Hill Tracts em Bangladesh, onde as participantes fizeram curtas com uma narrativa na primeira pessoa, ilustrada por uma apresentao de slides, com fotografias e esquetes. Esse processo das mulheres criarem suas prprias histrias segue a tradio de Freire e outros, que veem o desenvolvimento de uma autoconscincia crtica como um precursor necessrio ao para mudanas sociais. Ao articularem suas histrias, as mulheres desenvolveram habilidades tcnicas e criativas, bem como autoconfiana. Alm disso, a natureza colaborativa das oficinas e o ato de compartilhar suas histrias ajudaram as mulheres a desenvolver um sentimento de solidariedade, bem como a utilizar os curtas para um compartilhamento mais amplo, inclusive para fazer advocacy em torno de determinadas questes e polticas (RAHIM, 2010).


Sexta Recomendao

Proteger o valor para dinheiro em apoio ao empoderamento de mulheres

Valor para dinheiro sobre maximizar economia, eficincia e eficcia. Uma vez

que o empoderamento de mulheres tem a ver com processos transformativos, isso implica

em desenhar projetos de longo prazo e dividendos do desenvolvimento sustentvel.

Agncias doadores podem das suporte a processos de empoderamento por meio de todos os

seus instrumentos de ajuda, de apoio a oramentos at projetos de nvel micro.

Mesmo quando os objetivos possam no ser diretamente relacionados a

empoderamento, tais como a construo de sistemas de irrigao ou de estradas rurais, uma

interveno pode ser desenhada de sorte que o empoderamento de mulheres seja apoiado no

seu planejamento, administrao e entrega final. Igualmente importante ser incluir a

perspectiva de efeitos multiplicadores em um projeto com objetivos de empoderamento

por exemplo, um investimento em empoderamento econmico pode facilitar mudanas

transformativas por meio de empoderamento social e poltico. Isso se torna mais fcil

atingir quando as intervenes esto informadas por uma teoria de mudanas e se utiliza as

abordagens mais apropriadas a essa teoria, monitorando-se o progresso da interveno,

avaliando o que funciona e o que no funciona e se ir aprendendo com isso e fazendo os

ajustes necessrios.

Com base nisso, as agncias precisam considerar que combinao de abordagens

maximiza o potencial de efeitos multiplicadores em um dado contexto (o que funciona em

um contexto pode no funcionar em outro), identificando que combinao potencialmente

oferece o melhor valor para o dinheiro em termos de qualidade e sustentabilidade do

impacto.

Garantir que os oramentos reflitam o verdadeiro custo de uma interveno,

significa incluir o que necessrio para se implementar uma estratgia de aprendizagem

adaptativa, baseada em um relacionamento de apoio mtuo entre parceiros, caracterizado

por respeito mtuo, solidariedade, capacidade de resposta e disponibilidade.

Relacionamentos mutuamente satisfatrios entre parceiros tornam possvel o

estabelecimento e implementao de processos integrados de monitoramento, avaliao e

estratgias de aprendizagem dos aspectos financeiros e programticos do projeto, que


permitem a todos os envolvidos avaliar conjuntamente seus progressos e considerar o

valor do dinheiro sendo de fato alcanado.

Agncias doadoras devem valorizar os resultados pertinentes a empoderamento,

bem como o impacto do programa e seus efeitos multiplicadores, para alm do programa

em questo, de sorte a poderem equilibrar, com propriedade, a importncia de impactos de

curto e longo prazo no desenho e administrao do programa. Uma forma prtica de fazer

isso ser criar indicadores para resultados relativos a empoderamento e seus efeitos, assim

como inclu-los, com objetivos relevantes, nos processos de monitoramento e avaliao, ou

nos esquemas de resultados de programas e projetos.

Concluso

Empoderamento algo complexo e multidimensional; leva tempo para se conseguir

mudar uma economia poltica de gnero cristalizada que inibe o agenciamento das

mulheres. Para poder equilibrar com propriedade a importncia de resultados de longo e

curto prazo, as agncias de desenvolvimento precisam valorizar resultados pertinentes ao

empoderamento, sua contribuio para a sustentabilidade do impacto do programa e seus

efeitos multiplicadores para alm do programa. O apoio no sentido do empoderamento de

mulheres implica em uma agenda de longo prazo que requer, no apenas a identificao de

processos transformativos de iniciativa local, como tambm uma contribuio especfica

para o seu fortalecimento. O apoio eficaz ao empoderamento de mulheres requer anlises

bem fundamentadas, flexibilidade, imaginao, investimento nos relacionamentos,

capacidade de resposta e modstia nas ambies.

Caixa 12 Investindo nos relacionamentos para assegurar o valor do dinheiro

Organizaes pelos direitos das mulheres em Bangladesh detalharam para as pesquisadoras do Pathways o que caracteriza uma boa agncia doadora: respeito mtuo, solidariedade, capacidade de responder e de ajudar. Dentre as qualidades negativas, destacaram-se: agir de cima para baixo, no ouvir o que as organizaes tm a dizer, falta de transparncia na tomada de decises, procurando muita publicidade, impondo suas decises, sendo burocrtica e inflexvel e pensar muito mais em si prprias. (NAZEEN et al., 2011).


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