PLANEAMENTO E GESTÃO DE PROJECTOS

HNA

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Coimbra,

Março de 2009

2 – PLANEAMENTO E GESTÃO DE

PROJECTOS NO QUADRO DO

DESENVOLVIMENTO PARTICIPATIVO

2.2 - PLANEAMENTO NA LÓGICA DE MUDAN ÇA

BREVE HISTÓRIA DO PLANEAMENTO

O PLANEAMENTO PODE SER ENTENDIDO COMO UMA FORMA DE ENCARAR O FUNCIONAMENTO, A ORGANIZAÇÃO E A EVOLUÇÃO DE UM UNIVERSO DE ACÇÃO E DOS SEUS COMPONENTES.

� O TRABALHO PIONEIRO DA URS (1917-1921)

� OS ESFORÇOS DE PLANEAMENTO ECONÓMICO APÓS A II GM NOS PAÍSES INDUSTRIALIZADOS E SEMI-INDUSTRIALIZADOS DO OCIDENTE E NAS ZONAS MENOS DESENVOLVIDAS DA ÁSIA E DE ÁFRICA

ÁREAS DE INCIDÊNCIA DO PLANEAMENTO

� ESFERA ECONÓMICA� INFRA-ESTRUTURAS URBANAS E SOCIAIS

PLANEAMENTO SECTORIAL PLANEAMENTO INTEGRADO

COMPLEXIFICAÇÃO DO PLANEAMENTO: ECONÓMICO, SOCIAL, CULTURAL, AMBIENTAL…

CRITICA Á RIGIDEZ DOS PLANOS

ANOS 60 - APROFUNDAMENTO DO PENSAMENTO SOBRE O PLANEAMENTO

PLANEAMENTO SECTORIAL

PLANEAMENTO INTEGRADO

PLANEAMENTO ESTRATÉGICO

GESTÃO ESTRATÉGICA

PLANEAMENTO ESTRATÉGICO CRIATIVO E PARTICIPATIVO

DEFINIÇÕES E CARACTERÍSTICAS DO PLANEAMENTO MODERNO

O ESFORÇO DE PLANEAMENTO ADVÉM DA NECESSIDADE :

� DE GESTÃO DE TENSÕES E CONFLITOS

� DE INTRODUZIR FORMAS DE COERÊNCIA NOS VÁRIOS SUBSISTEMAS

� DE IMPLEMENTAR PROCESSOS DE RACIONALIZAÇÃO / OPTIMIZAÇÃO DOS RECURSOS

O PLANEAMENTO É HOJE UM ESFOR ÇO DE REGULAÇÃO A MÉDIO PRAZO DE UM SISTEMA SOCIAL E PODE SER DEFINIDO COMO ACTIVIDADE MEDIANTE A QUAL UMA DETERMINADA SOCIEDADE, ATRAVÉS DOS VÁRIOS ACTORES E ORGÃOS COMPETENTES, PROCURA CONTROLAR E MODIFICAR DELIBERADAMENTE O SEU FUTURO COLECTIVO MEDIANTE O USO DE CERTAS TÉCNICAS DE ACÇÃO SOCIAL.

(GUERRA, 2000: 110)

CONSTRUÇÃO DE UMA CONCEPÇÃO DE PLANEAMENTO

� PLANEAR É PENSAR O FUTURO� PLANEAR É AGIR SOBRE O FUTURO� PLANEAR É DECIDIR� PLANEAMENTO É UM PLANO INTEGRADO DE DECISÕES� PLANEAMENTO É UM PROCEDIMENTO FORMALIZADO QUE

TEM POR FINALIDADE PRODUZIR UM RESULTADO ARTICULADO SOB A FORMA DE UM SISTEMA INTEGRADO DE DECISÕES

CONCEPÇÕES DE PLANEAMENTO FACE À GESTÃO DOS PROJECTOS DE DESENVOLVIMENTO

Barbier, Jean-Marie (1993). Elaboração de Projectos de Acção e Planificação. Porto: Porto Editora, 190-203.

Boutinet, Jean-Pierre (1996). Antropologia do Projecto. Lisboa: Instituto Piaget.

Guerra, Isabel Carvalho (2000). Fundamentos e Processos de uma Sociologia de Acção. O Planeamento em Ciências Sociais. Estoril: Principia, 96-106.

3 MODELOS DE PLANIFICA ÇÃO, TENDO EM CONSIDERAÇÃO O CRITÉRIO DA

PROMOÇÃO DA PARTICIPA ÇÃO DOS PARCEIROS

1 – RACIONAL 2 – INTERACCIONISTA3 – EM PARTENARIADO

1 - PLANIFICA ÇÃO RACIONALO PAPEL PRINCIPAL NÃO PERTENCE AOS PARTICIPANTES DA

ACÇÃO, MAS AOS PROMOTORES DA ACÇÃO

� CARACTERIZA-SE POR SER UM PROCESSO CENTRALIZADO DE PLANIFICAÇÃO LINEAR, ASSENTE NUM MAPA COGNITIVO QUE PARTE DAS NECESSIDADES ATÉ À AVALIAÇÃO.

� A AVALIAÇÃO INCIDE SOBRE A RELAÇÃO CUSTO/BENEFÍCIO, E É ESSENCIALMENTE VALORIZADA NA SUA FUNÇÃO REGULADORA E CORRECTIVA DE SOLUÇÕES.

� É UMA PLANIFICAÇÃO INSTRUMENTAL E DE OPTIMIZAÇÃO

2 – PLANIFICA ÇÃO INTERACCIONISTACENTRA-SE NA VALORIZAÇÃO DOS PARCEIROS NA

REALIZAÇÃO DA ACÇÃO.

� É UM MODELO DE ACÇÃO: O DESENVOLVIMENTO BASEIA-SE NUM CICLO DE ACÇÃO E DE REACÇÃO.

� AS FASES SÃO INTERDEPENDENTES� É UM MODELO AUTO-REGULADOR, QUE SE FUNDAMENTA

NA “ACÇÃO COLECTIVA” E NA SUA CAPACIDADE DE ORGANIZAÇÃO.

� A DECISÃO PERTENCE À POPULAÇÃO E O TEMPO DA ACÇÃO COLECTIVA ESTÁ ASSOCIADO À PARTICIPAÇÃO DE TODOS.

3 – PLANIFICA ÇÃO EM PARTENARIADOOS PAPEIS DESEMPENHADOS PELOS PARTICIPANTES SÃO OS

MOTORES DA ACÇÃO

� AS ACÇÕES SÃO ESTRUTURADAS EM PARTENARIADO� A PARTICIPAÇÃO É ORGANIZADA, CONTRATUALIZADA E

FUNDAMENTADA NA INTERVENÇÃO DIRECTA NA DEFINIÇÃO DO PROJECTO

� É UMA PLANIFICAÇÃO INOVADORA E VISA A PRODUÇÃO DE MUDANÇAS, PRODUZINDO RECURSOS PRÓPRIOS.

� A ACÇÃO COLECTIVA É PARTILHADA E CENTRADA NOS OBJECTIVOS COMUNS E ESPECÍFICOS DO PROJECTO

• PORQUE É IMPORTANTE A PARTICIPAÇÃO?

A IMPORTÂNCIA DA PARTICIPA ÇÃO

� A PARTICIPAÇÃO NA LÓGICA DA RECONCILIAÇÃO ENTRE CAPITAL E TRABALHO

� PARTICIPAÇÃO LIGADA AO PODER, CONSIDERADO COMO UM TER…POSSIBILIDADES DE DECISÃO”, UMA CONQUISTA (DE PODER POLÍTICO) OU UMA NEGOCIAÇÃO (PARTILHA

AUTOGESTIONÁRIA) (Guerra, 2000: 99-100) .

� PASSAGEM DA NOÇÃO DE PARTICIPAÇÃO À DE PARTENARIADO, SEM TRANSFORMAÇÕES SIGNIFICATIVAS AO NÍVEL DO EXERCÍCIO DA CIDADANIA

“ENQUANTO A PARTICIPAÇÃO REMETE PARA UM ESQUEMA DE EXERCÍCIO DE PODER, O PARTENARIADO ABRE PORTAS ÀS PRÁTICAS FUNDADAS NO PRINCÍPIO DA INTERACÇÃO ENTRE AS POPULAÇÕES, OS TÉCNICOS, OS DECISORES NO SENTIDO DA RESOLUÇÃO DOS PROBLEMAS.(...)O PODER ESTÁ PRESENTE MAS NÃO COMO “TER”, ANTES COMO INTERAÇÃO SOCIAL NEGOCIÁVEL, EMBORA DESIGUAL E

CONFLITUAL” (Guerra, 2000:101).

O PARTENARIADO IMPLICA A CRIAÇÃO DE ESTRUTURAS FUNCIONAIS GERADAS EM FUNÇÃO DE UM PROJECTO COMUM.

METODOLOGIA PARTICIPATIVA DE PROJECTO

É METODOLOGIA DE PLANEAMENTO NA ÁREA DA INTERVEN ÇÃO SOCIAL

PROFUNDAS ALTERA ÇÕES NA MANEIRA DE PENSAR E FAZER O PLANEAMENTO

O PLANEAMENTO IMPLICA TOMADA DE DECISÕES QUE DEVEM SER EXPLICITADAS, SISTEMATIZADAS, INTERPRETADAS E DETALHADAS EM

PLANOSPROGRAMAS PROJECTOS

Baptista, Myrian Veras (2000). Planeamento Social. Intencionalidade e instrumentação. S. Paulo: Veras Editora, 97-102.