orÇamento participativo

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ORÇAMENTO PARTICIPATIVO. Sumário. ( I) Belo Horizonte : Informações Gerais (II) Sistema e Instrumentos de Planejamento Participativo (III) Canais e Espaços de Participação (IV) O Orçamento Participativo (V) Mecanismos e Instrumentos de Medição da Inversão de Prioridades - PowerPoint PPT Presentation

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Page 1: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO
Page 2: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

(I) Belo Horizonte : Informações Gerais

(II) Sistema e Instrumentos de Planejamento Participativo

(III) Canais e Espaços de Participação

(IV) O Orçamento Participativo

(V) Mecanismos e Instrumentos de Medição da Inversão de Prioridades

(VI) Dificuldades Encontradas e Adequações

(VII) Lições e Desafios

(VIII) Recomendações

Sumário

Page 3: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Quarta maior Capital

Cidade planejada inaugurada em 1897

Extensão: 330,90 km²

Altitude: 852,19 m

IDH-M: 0,839 - 71º Nacional

Belo Horizonte Informações Gerais

Page 4: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Belo Horizonte Informações Gerais

Regionais Administrativas: 9Unidades de Planejamento: 81Vilas/ Favelas / Conjuntos: 248

Page 5: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

População Total: 2.350.564 ( 50% População. da RMBH )

População Urbana: 100%

População RMBH: 4.786.369 ( 25% População de MG )

População economicamente ativa: 51%

PIB per capita: 3.079,85 euros

Rendimento médio: 285,71 euros

Principal atividade econômica: prestação de serviços

Belo Horizonte Informações Gerais

Page 6: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Infra-estrutura: 512.529 habitantes em vilas e favelas

Saneamento básico: 230.000 habitantes sem rede de esgoto

Habitação: 10.650 famílias em área de risco 50 mil famílias sem casa

Sistema viário: precariedade das vias de acesso.

Transporte urbano: 70% ônibus

Índice de desemprego: 15,5% da PEA

Vulnerabilidade social: 202.431 habitantes abaixo da linha de pobreza

Belo Horizonte Informações Gerais

Page 7: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Sistema e Instrumentos de Planejamento Participativo

Plano Diretor Belo

Horizonte

Programa BH-Cidadania

de Inclusão Social

Plano Municipal de Saneamento

Plano Diretor de Drenagem

Urbana

Orçamento Participativo

Planos Globais

Específicos de Vilas

Programa Propam Bacia da Pampulha

Diretrizes Setoriais

Page 8: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Plano Diretor - Principal instrumento das políticas integradas de desenvolvimento urbano da cidade.

PGE - Plano Global Específico - orienta ações setoriais integradas para a regularização e urbanização das vilas e favelas.

Grupo de Referência - GR Composição: lideranças formais e informais da comunidade,

representantes de grupos, entidades e de equipamentos comunitários atuantes na região, bem como moradores em geral interessados em participar do processo.

Papel: acompanhar o desenvolvimento do PGE e atuar como agente multiplicador de informações na comunidade e como seu representante nas decisões.

Sistema e Instrumentos de Planejamento Participativo

Page 9: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

PMS - Plano Municipal de Saneamento: articular, integrar e coordenar as ações da operadora dos serviços de saneamento básico - COPASA- com as políticas setoriais correlatas da drenagem, resíduos sólidos e recuperação ambiental.

PROPAM - Programa de Recuperação e Desenvolvimento Ambiental da Bacia da Pampulha

Plano Diretor de Drenagem (Drenurbs): recuperação dos cursos d’água, saneamento ambiental de fundos de vales e drenagem urbana.

BH Cidadania : Promover a inclusão social das famílias

residentes em áreas criticas.

Sistema de Planejamento

Sistema e Instrumentos de Planejamento Participativo

Page 10: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Sistema de Gestão Participativa:

Formado por mais de 80 conselhos e comissões de abrangência

municipal, regional e local, com caráter geral e temático/

setorial, onde se destacam:

Conselho da Cidade

Conselhos Setoriais

Conselho Regionais Populares .

Comissões Regionais de Transporte .

Comissões de Acompanhamento e Fiscalização do

Orçamento Participativo COMFORÇA .

Comissões Distritais e Locais de Saúde.

Comissões Regionais de Assistência Social.

Canais e Espaços de Participação

Page 11: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Obras eurbanizações locais

Construçãode moradias

Conferênciada

Cidade

Diretrizes para as Políticas Municipais

OPRegional

OPHabitação

Canais e Espaços de Participação

Page 12: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Aspectos Metodológicos do OP Regional:

IQVU - expressa a oferta de bens e serviços urbanos relacionados a 11 variáveis temáticas Aplicação dos critériosDistribuição dos recursos por Unidade de Planejamento - UP,

de acordo com o IQVU e a PopulaçãoCriação de Sub-regiões EspeciaisPriorização das áreas de maior vulnerabilidade.Definição de obras de acordo com os Planos e as Diretrizes

Setoriais.

Canais e Espaços de Participação

Page 13: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Assembléias Regionais de levantamento e pré-seleção de obras

Vistorias das demandas de obras indicadas pelas assembléias

Dimensão Participativa - OP Regional

Caravana de Prioridades (visita dos locais de obras pelo delegados das assembléias)

Escolha final das obras no Forum Regional

Eleição das Comissões de Acompanhamento e Fiscalização – COMFORÇAS no Forum Regional

Abertura Municipal

O Orçamento Participativo

Page 14: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Fóruns Regionais - discutem critérios de distribuição dos benefíciosFórum Municipal - aplica critérios de distribuição dos benefícios

- elege a COMFORÇA

Execução de obras - gestão pública e auto-gestão

Trabalho social pós-moradia

EtapasConselho Municipal da Habitação - define como serão aplicados os recursos

Atores envolvidosGoverno Municipal, Conselho Municipal de Habitação e Movimento dos Sem-Casa

O Orçamento Participativo

Dimensão Participativa - OP Habitação

Page 15: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

769 - Obras concluídas

6068 - Unidades Habitacionais aprovadas

2183 - Unidades Habitacionais concluídas

300.000 participantes de 94 a 2005

R$ 470 milhões aprovados

Tipologia Obras %Infra-estrutura 464 42,73Urbanização de vila 287 26,43Educação 103 9,48Saúde 113 10,41Social 34 3,13Esporte 39 3,59Habitação 16 1,47Cultura 17 1,57Meio Ambiente 13 1,20

TOTAL >>> 1086 100,00

O Orçamento Participativo

Dimensão Participativa - Resultados

Page 16: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Dimensão Financeira

O Orçamento Participativo

OP REGIONAL HABITAÇÃO SUB-TOTAIS1994 15.361.230,00 não houve OPH 15.361.230,00

1995 18.186.309,00 não houve OPH 18.186.309,00

1996 27.165.470,00 6.000.000,00 33.165.470,00

1997 26.948.339,00 7.000.000,00 33.948.339,00

1998 15.965.216,00 5.237.562,00 21.202.778,00

1999-2000 60.208.600,00 14.000.000,00 74.208.600,00

2001-2002 70.873.725,61 16.000.000,00 86.873.725,61

2003-2004 74.650.004,00 16.500.000,00 91.150.004,00

2005-2006 79.739.621,00 16.500.000,00 96.239.621,00

TOTAIS 389.098.514,61 81.237.562,00 470.336.076,61

Page 17: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Dimensão Financeira

O Orçamento Participativo

FÓRUM REAJUSTADO CONTRATO REAJUSTADO(R$) (R$) (*) (R$) (R$) (*)

Barreiro 89 25.390.483,42 65.779.428,31 40.316.758,67 71.269.108,47

Centro Sul 67 14.185.602,53 39.764.340,11 18.558.129,54 36.974.341,58

Leste 89 16.880.971,29 48.218.565,68 22.456.594,00 50.108.100,18

Nordeste 85 25.196.089,09 65.916.839,63 35.389.872,70 77.566.484,76

Noroeste 96 27.574.647,97 72.632.789,04 39.875.370,67 88.303.387,86

Norte 95 20.132.417,90 53.024.382,91 31.197.360,56 59.186.203,83

Oeste 82 18.176.651,38 50.697.805,17 23.928.158,56 43.135.020,54

Pampulha 65 16.502.483,14 42.401.518,99 26.369.994,16 45.725.574,18

Venda Nova 101 24.400.061,67 62.452.330,20 31.213.054,13 63.971.481,72

TOTAL 769 188.439.408,39 500.888.000,04 269.305.292,99 536.239.703,12

(*) Reajuste Setembro / 2004

Recursos Investidos / Obras Concluídas do OP Regional

RECURSOS VALOR FINALOBRASREGIONAL

Page 18: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Dimensão Territorial

O Orçamento Participativo

Nome da RegiãoAdministrativa

Número de Sub - Regiões

Número de UP Número de Bairros /Vilas

Barreiro 05 08 66Centro - Sul 03 13 43Leste 04 09 45Nordeste 06 08 59Noroeste 05 10 68Norte 04 08 50Oeste 04 07 41Pampulha 04 10 46Venda Nova 06 08 47TOTAL 09 41 81 465

Page 19: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Dimensão Territorial

O Orçamento Participativo

Distribuição dos recursos por espaço territorial

• Aprovação de no mínimo uma obra por sub-região e no máximo uma obra por bairro

• 14 empreendimentos por plano regional de obras

• Uso do IQVU e da população para distribuição de recursos maior população e menor IQVU maiores recursos

• Sub-Regiões Especiais asseguram 10% dos recursos e detém 30% da população

• Áreas Prioritárias para inclusão social recebem um peso na votação das obras

Page 20: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Dimensão Institucional

O Orçamento Participativo

Instrumentos de auto-regulação

Caderno de metodologia da COMFORÇA

• Distribuição dos recursos por sub-região

• Mapa e atribuição de pesos para as obras em áreas prioritárias

• Mapa das UP´s especiais

Cadernos de diretrizes e normas

• Aspectos técnicos relativos à elaboração e à execução das obras

• Legislação e planos existentes

• Diretrizes oriundas dos diagnósticos das secretarias temáticas

• Conjunto de regras para a aprovação do plano de obras

Page 21: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Dimensão Institucional

O Orçamento Participativo

Estrutura Administrativa

• Grupo Gerencial do OP: todos os responsáveis por órgãos e secretarias com interface com o OP

• Coordenação da Participação Popular - SMPL: Conferência da Cidade, Escola da Participação, Conselho da Cidade, Conselhos Regionais, OP

• Gerências do OP de nível central: SMPL (04) e SMURBE (02)

• Gerências Regionais: (09)

• Gerência do OP Habitação

Page 22: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Mecanismos e Instrumentos de Medição

Quantos são os beneficiados ( dimensão da abrangência ): 1.779.883 estão a 500 metros ou menos de uma ou mais obras do OP 79,78% da população total da cidade

Page 23: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Mecanismos e Instrumentos de Medição

Quem são os beneficiados ( dimensão da relevância social ): 60% dos (as) responsáveis por domicílios beneficiados tem renda igual ou inferior a 3 salários mínimos

Page 24: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Mecanismos e Instrumentos de Medição

O quanto são beneficiados ( dimensão da inclusão urbana ):

Propõe-se a criação de um sistema de indicadores, possibilitando medir o incremento da acessibilidade aos bens e serviços urbanos.

IQVU - mede o acesso a bens e serviços urbanos relacionados a 11 variáveis: abastecimento, assistencia social, cultura, educação, esportes, habitação, infraestrutura urbana, meio ambiente, saúde, segurança urbana, e serviços urbanos.

ISA - mede o acesso aos serviços de abastecimento de água, coleta e interceptação de esgotos, coleta de lixo, drenagem urbana e controle de vetores entre outros

Page 25: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Dificuldades e Adequações

Dimensão Técnica / Financeira

Melhor distribuiçãoterritorial das obras:

Apenas uma obra porbairro

No mínimo uma obrapor sub-região

Garantia de recurso porsub-região

Capacidade operacionalda PBH

Bianualidade Limite do número de

obrasQuestão fundiária Exigência legal de

posse do terrenoFinanciamento dasobras

Esforço paradesenvolver parcerias/ financiamentos

Page 26: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Dificuldades e Adequações

Dimensão Participativa

Ampliação da participaçãogeral

Exigência de quórumpara assegurar 100%dos recursos

Projeto de ampliação daparticipação via Internet

Participação dos setoresmédios

Assegurar recursos paraas UPs especiais

FortalecimentoInstitucional

Projeto definanciamento doCentro de Referência

Internacionalização daexperiência

Page 27: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

A experiência de BH:

OP como um potencial instrumento de planejamento Transição de um modelo centralista para um modelo descentralizado e participativo de gestão. Articulação dos aspectos da urbanização física e social, numa perspectiva de planejamento integrado da cidade Qualificação dos atores envolvidos através da participação da população nas definições e acompanhamento das iniciativas. Parcerias para o intercâmbio de experiências entre OP e outras iniciativas da participação popular

Lições e Desafios

Page 28: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Potencializar o OP como instrumento articulador das políticas públicas do município:

Incremento da interatividade, possibilitando que a participação possa se desenvolver de forma integrada também no âmbito virtual. Integração do OP ao programa de inclusão digital

Escassez de recursos x capacidade de execução.

Lições e Desafios

Page 29: ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

Recomendações

Poder de decisão à participação

Participação direta de cidadãos e entidades

Regras e critérios claros e pactuados

Fortalecimento institucional considerando o envolvimento do governo e a dotação de pessoal, equipamentos, programas e demais insumos de informática

Consolidação de uma base de informações setoriais atualizadas e articuladas sobre uma referência espacial única

Financiamento do OP x outras ações da prefeitura.