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ANALISIS DEL ANALISIS DEL ENTORNOENTORNO

Unidad 5Unidad 5

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Tema 5Tema 5EL ENTORNO EL ENTORNO

POLITICO - LEGALPOLITICO - LEGALDatos generalesDesarrollo histórico del sistema político legalEstructura política de BoliviaSistema electoralLeyes contemporáneasEl proceso de Asamblea Constituyente y AutonomíasPolítica internacionalEscenarios

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Objetivos específicosObjetivos específicos

• Estudiar y comparar el sistema político administrativo nacional y sus falencias

• Analizar lo logrado con la Asamblea Constituyente

• Verificar los avances del proceso de autonomías departamentales

• Estudiar el papel de los partidos políticos y su futuro

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Datos generalesDatos generales

• Nombre oficial:− ESTADO PLURINACIONAL

DE BOLIVIA

• Tipo de gobierno:− REPUBLICA

PRESIDENCIALISTA

• Periodo de Gobierno− 5 años

• División política− Departamentos, provincias y

secciones municipales

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LA C. P. E.

En su Art. 1o. establece EL MODELO DE ESTADO:− Bolivia se constituye en un

Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías.

− Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.

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PODERES DEL ESTADO

Art. 2o.

El ejercicio de la soberanía

del pueblo está delegado a los Poderes del Estado:− PODER

LEGISLATIVO− PODER

EJECUTIVO− PODER JUDICIAL

Art. 12

El Estado se organiza y estructura su poder público a través de sus Órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos.

ANTIGUA NUEVA

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SISTEMA DE GOBIERNOArt.11. I. La República de Bolivia adopta para su

gobierno la forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.

II. La democracia se ejerce de las siguientes formas que serán desarrolladas por la ley:

1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta popular. Las asambleas y cabildos tendrán carácter deliberativo conforme a ley.2. Representativa, por medio de la elección de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a ley.3. Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indígenas originario campesinos, entre otros, conforme a ley.

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ORGANO ORGANO LEGISLATIVOLEGISLATIVO

• El mas representativo

• El mas complicado en su manejo

• El cambio del 2003

• Su composición luego de las elecciones del 2010

• Sus principales figuras y lo que representan

• Sus falencias

• Las demoras legislativas

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ORGANO ORGANO EJECUTIVOEJECUTIVO

• Tendencia a dominar

• Sus sucesivas modificaciones

• Su actual estructura

• Sus falencias

• Su efectividad

• Sus relaciones internas

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ORGANOORGANOJUDICIALJUDICIAL

• Sus características

• Su efectividad

• Sus falencias

• Los nuevos instrumentos para mejorarlo:

− Tribunal Constitucional

− Consejo de la judicatura

• Sus relaciones con los otros Poderes

• Lo ideal

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ORGANO ELECTORAL

• Su evolución en democracia

• Su situación actual

• Sus falencias

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1982 – El retorno a la democracia1982 – El retorno a la democracia• El fin del ciclo militar y su

significado

• Las presiones externas e internas

• La situación política y económica del país

• Las esperanzas populares

• Las frustraciones y los problemas

• Los riesgos para la democracia

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Los gobiernos Los gobiernos democráticosdemocráticos

• Hernán Siles y la UDP

• Víctor Paz y el 21060

• Jaime Paz y el pragmatismo político

• Sánchez de Lozada y la capitalización

• Hugo Banzer y su sueño democrático

• Jorge Quiroga y un molesto interinato

• Sánchez de Lozada y el agotamiento de las componendas

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LAS LEYES DELAS LEYES DE REFORMA ESTRUCTURAL REFORMA ESTRUCTURAL

• Ley de Descentralización Administrativa

• Ley de Participación Popular

• Ley de Reforma Educativa

• Ley de Capitalización

• Ley del Bonosol

• Ley de hidrocarburos

• La nueva Constitución y sus aspectos destacados− Asamblea Constituyente− Referéndum− Iniciativa ciudadana− Fin del monopolio de los partidos

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DescentralizaciónDescentralización administrativa administrativa

• Fortifica la estructura y eficiencia del Poder Ejecutivo Departamental, agrupando toda la administración.

• Desaparecen las corporaciones de desarrollo y las representaciones de ministerios.

• Crea el Consejo Departamental como mecanismo de fiscalización y de conexión con provincias y municipios.

• Transfiere la administración de los servicios de salud y educación a los departamentos, no así los recursos.

Consejo Deptal.

La Paz

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NIVELES DE NIVELES DE GOBIERNOGOBIERNO

• GOBIERNO CENTRAL

• PREFECTURA DEPARTAMENTAL

• GOBIERNO MUNICIPAL

Los tres niveles de gobierno: Presidente, Prefecto y

Alcalde

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RESPONSABILIDADES RESPONSABILIDADES POR NIVEL POR NIVEL

LEY DE DESCENTRALIZACIONLEY DE DESCENTRALIZACION

Nivel Nacional

• Planificación nacional

• Carreteras nacionales

• Infraestructura de carácter estratégico

• Políticas nacionales en salud y educación

Nivel Departamental

• Planificación departamental

• Caminos secundarios

• Electrificación rural

• Administración del personal de salud y educación

• Desarrollo sostenible y medio ambiente

Nivel Municipal

• Planificación y catastro urbano

• Caminos vecinales

• Infraestructura básica

• Servicios urbanos

• Alumbrado público

• Infraestructura y equipamiento para salud y educación

• Micro riego

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LEY DE LEY DE PARTICIPACION POPULARPARTICIPACION POPULAR

• Reafirma autonomía municipal

• Distribución igualitaria

• Asigna responsabilidad a todo

el territorio

• Asigna recursos

• Transfiere obligaciones

• Establece mecanismos de participación y control

• Revaloriza al municipio

• Determina que de co-part.-:− 20% para los municipios− Solo 15% de esto para gastos

de funcionamiento

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ALGUNOS LOGROS DE LA LEY ALGUNOS LOGROS DE LA LEY DE PARTICIPACION POPULAR DE PARTICIPACION POPULAR

• Avance en la democracia representativa

• Ordenamiento administrativo territorial

• Mecanismos de distribución del ingreso fiscal

• Incorporó a las etnias a la ciudadanización

• Descentralizó competencias

• Introdujo mecanismos de control social

• Amplió las capacidades locales de desarrollo y de financiamiento de los municipios

• Inició procesos de planificación municipal

• Facilitó las iniciativas locales

Concejo Municipal

Santa Cruz de la Sierra

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Algunas deficiencias de la Algunas deficiencias de la Participación PopularParticipación Popular

• El sistema de distribución per cápita no resuelve los problemas.

• Politización de los mecanismos de control

• Falta inicial de capacidades técnicas en el municipio para planificación, administración y ejecución.

• Imposibilidad física de algunos municipios de controlar su territorio.

• Interferencias de otros niveles de gobierno y de partidos

COPARTICIPACIÓN ALCALDÍAS

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MUNICIPIOSCRUCEÑOS

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LEY DE REFORMA LEY DE REFORMA EDUCATIVAEDUCATIVA

• Largo proceso necesario

• Los obstáculos surgidos

• La institucionalización de cargos

• La jerarquización docente

• Los resultados obtenidos

• Los retrocesos

• Lo que queda por hacer

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LEY DE LEY DE CAPITALIZACIONCAPITALIZACION

• Propuesta vs. privatización

• Ejecución

• Primeras observaciones

• Los reguladores

• Primeros resultados

• Nuevas observaciones

• Evaluación

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LAS CAPITALIZADASLAS CAPITALIZADAS

Socio estratégico Empresa capitalizada

Importe capitalizado

Dominion Energy Corani – ENDE 58.796.300

Energy Initiatives Guaracachi – ENDE 47.131.000

Constelation Energy

Valle Hermoso – ENDE

33.921.100

ETI – Euro Telecom ENTEL 610.000.000

VASP LAB 47.475.000

Cruz Blanca Red Occidental – ENFE

13.251.000

Cruz Blanca Red Oriental – ENFE 25.853.099

YPF- Perez- Pluspetrol

Andina SAM - YPFB 264.777.021

Amoco Bolivia Chaco SAM - YPFB 306.667.001

Enron – Shell Transredes - YPFB 263.500.000

TOTAL 1.671.371.521

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ACCIONES POSTERIORESACCIONES POSTERIORES

• Venta de las refinerias a PETROBRAS

• Venta de ENAF

• Las acciones de los bolivianos y su destino

• Las propuestas de revisión

• Recursos para el BONOSOL, ahora Bono Dignidad

Refinería CBB

Fundición de estaño

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OTROS TEMAS DIFICILESOTROS TEMAS DIFICILES• La reforma de pensiones

• Las designaciones por consenso

• Las reformas de la CPE

• La política de erradicación de cocales

• La lucha por la tierra

• La venta de gas

• Representación parlamentaria

• Institucionalización de los partidos

• Reforma militar

• Las universidades públicas

Erradicación

Universidades

Ocupación de tierras

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La crisis del 2003La crisis del 2003

• Orígenes

• Febrero negro

• Octubre sangriento

• La salida

• Los nuevos protagonistas

• Las secuelas

• Los efectos

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Las agendas de Octubre y EneroLas agendas de Octubre y Enero

• La Agenda de octubre− Como surge− Referéndum− Ley de Hidrocarburos− Asamblea Constituyente

• La Agenda de Enero− Como surge− Referéndum vinculante− Autonomía− Elección de Prefectos

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Problemas de gobernabilidadProblemas de gobernabilidad• Los sectores sociales

y su protagonismo• La devaluación de los partidos• La debilidad institucional• Las actitudes presidenciales• Colofón

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La Reforma Constitucional La Reforma Constitucional del 2004del 2004

• Se inicia en la corta gestión de Quiroga

• Exigencias de Democracia Participativa

• Se incluyen:– Referéndum– Iniciativa legislativa

ciudadana– Asamblea Constituyente– Habeas data– Fin del monopolio de los

partidos

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Los interinatos y la confusiónLos interinatos y la confusión

• Carlos Mesa y la reaparición del regionalismo y el populismo

• La crisis entre poderes y sus efectos en la vida nacional

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Las elecciones del 2005Las elecciones del 2005

• Los acuerdos y desacuerdos

• Alta participación ciudadana

• Resultados impactantes

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Sus efectos inmediatosSus efectos inmediatos

• Potenciamiento de organizaciones sociales

• Debilitamiento de partidos políticos• Dispersión ciudadana en corrientes

minoritarias• Planteamientos inmediatistas

adquieren fuerza por medio de presiones

• Aparecen figuras como la Autonomía para complicar el panorama

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Organizaciones socialesOrganizaciones sociales• Existentes o de reciente creación• Capacidad de tomar banderas

abandonadas por los partidos políticos y aglutinar masas

• Objetivos inmediatos y de aceptación popular (regional), aunque irreales o ilegales

• Se destacan: FEJUVES, Coordinadora del Agua, del Gas, Estado Mayor del Pueblo, etc.

• Vigencia local o regional• Capacidad de acción limitada

pero efectiva

Bloqueos

Manifestaciones

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Partidos políticosPartidos políticos

• Los “históricos” y sus conflictos internos y de superviviencia

• Los sistémicos y su rol intentando reemplazar a los históricos

• Los asistémicos y su caída en el sistema

• Las Agrupaciones Ciudadanas y su efecto sobre el mundo político

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Pueblos indígenas y Pueblos indígenas y originariosoriginarios

• Su clasificación

• El CIDOB

• Parlamento aymara

• Sus reivindicaciones

• Influencias externas

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MovimientosMovimientos regionales regionales

• Los Comités Cívicos, sus posiciones en torno

a determinados temas y la percepción nacional que causan

• Sus reivindicaciones y sus efectos en la vida nacional

• Los temores que levantan• Su poder real

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PartidosPolíticos

Organizaciones sociales

Organizaciones sindicales

Movimientos regionales

Organizaciones empresariales

Pueblos indígenasy originarios

ESTADO NACIONALFF.AA.

PRESION EXTERNA

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La Asamblea ConstituyenteLa Asamblea Constituyente

• Convocatoria

• Los elegidos

• Su funcionamiento

• Sus dificultades

• Sus logros

• Perspectivas

Directiva dividida

Plenarias desordenadas

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Los puntos en conflictoLos puntos en conflicto• Visión de país

−País plurinacional−País pluriétnico y

pluricultural• Tierra y territorio

−Reversiones y TCO• Autonomías

−Departamentales, regionales, provinciales, indígenas y municipales

• Poderes del Estado−Poder social por encima de

los 3 poderes clásicos• Justicia

−Justicia ordinaria−Justicia comunitaria

• Recursos naturales−Propiedad de las

comunidades indígenas, ya no del Estado

• Capitalía plena−Retorno de los Poderes

Ejecutivo y Legislativo a Sucre

Resistencia en Sucre

La sesión de Oruro

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RiesgosRiesgos

• Enfrentamientos verbales y físicos

• Regionalización de los conflictos

• Fracaso de la Asamblea Constituyente

• Prolongación de la incertidumbre

• Paralización del país

• ¿Guerra civil?

• Momentos de reflexión

Violencia

Movilizaciones

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Evaluación de laEvaluación de la situación interna situación interna

1. Validez de las Agrupaciones Ciudadanas frente a la experiencia electoral municipal y la elección nacional.

2. Idem sobre los Pueblos Indígenas y Originarios.

3. ¿Vigencia o fin de los partidos Políticos?

4. Las Organizaciones Sociales y sus posibilidades de mantener una alianza política y formar gobierno.

5. ¿Cómo calificar las expectativas ciudadanas frente a un nuevo gobierno?

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La crisis intermedia

• Razones para su estallido

• El “decretazo” y sus objetivos

• La resistencia de la “media luna”

• Los enfrentamientos

• Descabezamiento institucional

• La injerencia externa

• Posibles salidas

• La componenda en el legislativo

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El Referéndum El Referéndum ConstitucionalConstitucional

• La aprobación de la CPE con 61.4%−Las

observaciones−Las dudas

• La implementación−Leyes necesarias−Objetivos

abiertos y ocultos

• El camino por recorrer y sus riesgos

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Las elecciones del 2009 y 2010

• El nuevo cuadro político a nivel nacional−Morales logra la reelección para un nuevo

periodo de 5 años.

• Las elecciones de gobernadores y alcaldes

• Los procesos de deslegitimación

Actualización

• Elecciones en Beni y sus efectos

• Las recientes decisiones del Tribunal Constitucional

• La corrupción organizada ¿desbaratada?

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Política exterior y política internacional

• La política exterior es el accionar externo de un Estado, mientras que la política internacional es la interrelación de políticas exteriores.

• Un Estado no tiene, propiamente dicho, una política internacional, tiene una política exterior que, al cruzarse con la política exterior de otro Estado, deviene en una relación que se denomina política internacional.

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Consideraciones• Además, la política exterior se

basa en la capacidad de responder a las coyunturas suscitadas en el ámbito internacional y que no hagan parte de los objetivos básicos de acción del país frente a la comunidad internacional, lo que hace que la política exterior se convierta en un juego en el que el más poderoso puede, en muchos casos, controlar las acciones de los países más débiles a la hora de competir en aspectos de carácter internacional y mundial. 50

Puntos básicos• Hay ciertos puntos básicos que se han de seguir a

la hora de diseñar y aplicar las políticas exteriores de un país para lograr buenos resultados, estos son:− Los objetivos básicos de la política exterior que

se maneje deben estar siempre basados en el interés nacional, sin olvidar que éstos deben estar siempre respaldados.

− Las posiciones siempre se deben fundamentar en el grado de capacidad de respuesta de otros países; es decir, "antes de atacar se debe constatar si el enemigo no es más fuerte".

− Un Estado siempre debe estar dispuesto a negociar con otro, así el tema no sea de vital importancia, ya que se deben cuidar las relaciones entre los dos países; además, nunca se sabe cuándo ese tema pueda tornarse vital para el país.

− Las fuerzas armadas no deben estar involucradas en la política exterior, salvo en caso de una guerra. 51

Objetivos Estratégicos Institucionales

• Reivindicar el derecho irrenunciable e imprescriptible de Bolivia al Territorio que le de acceso al Océano Pacifico y a su espacio.

• Incorporar, en la política exterior, los principios constitucionales del Estado Plurinacional y los sistemas de planificación estratégica operativa.

• Fortalecer la participación de Bolivia en los foros y organismos internacionales con el fin de promover temas clave de la política exterior así como los de la agenda internacional en coordinación con otros países.

• Posicionar la nueva política exterior boliviana a nivel bilateral con países de América, Europa, Asia, África y Oceanía.

• Establecer relaciones diplomáticas con países que son de importancia estratégica para Bolivia. 52

Objetivos Estratégicos Institucionales

• Negociar acuerdos comerciales y de inversión; adecuar y fortalecer los procesos de integración, promoviendo los intereses nacionales bajo los principios de la Constitución Política del Estado.

• Lograr que la comunidad internacional reconozca a la hoja de coca originaria y ancestral como patrimonio cultural y recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia y como factor de cohesión.

• Contribuir a preservar, fortalecer y consolidar la soberanía e integridad territorial del Estado Plurinacional comunitario y social

• Fortalecer los mecanismos de gestión institucional, a través de acciones eficaces, eficientes y transparentes.

• Institucionalizar en el aparato público del Estado Plurinacional de Bolivia, políticas, estrategias y prácticas de apoyo y protección a las bolivianas y bolivianos en el exterior, que garanticen el ejercicio de los derechos humanos fundamentales

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ORIENTACIONES• La actual CPE impone determinadas “líneas”

que debe seguir la política exterior.

• Hay diferencias entre los que se proclama y lo que se hace.

• Se necesita establecer una política de estado para las relaciones internacionales que vaya mas allá de los gobiernos sucesivos y las ideologías y que vele por el interés nacional.

• Se requiere personal preparado y capacitado ante la variedad de temas que hoy deben enfrentar las relaciones internacionales.

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Análisis de las

relaciones con los países vecinos

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IMPORTANCIA• Para cualquier estado tienen prioridad las

relaciones con los estados vecinos, por razones obvias.

• En el caso de Bolivia, se debe añadir nuestra situación de mediterraneidad y de menor desarrollo relativo como factores adicionales.

• Estas relaciones deben cultivarse al margen de posiciones ideológicas o simpatías, teniendo como punto focal el interés nacional.

• A esta importancia se suman los compromisos contraídos bilateralmente y en los procesos de integración que obligan a una relación armoniosa, productiva y equilibrada.

• No debe olvidarse que en la situación actual nuestros principales socios comerciales son precisamente los países vecinos y que ese intercambio comercial puede y debe acrecentarse.

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Objetivos generales de política exterior con los

vecinos

• Desarrollar una política de acercamiento con los países vecinos que garantice nuestra integridad territorial, la buena vecindad y favorezca el intercambio comercial.

• Cumplir con la misión de tierra de contactos y de acercamientos, ejerciendo influencia geopolítica desde el centro de la masa continental.

• Facilitar la integración y comunicación entre los países de la región.

• Utilizar los recursos naturales existentes en el país como instrumento de acercamiento y progreso de nuestros pueblos.

• Participar activamente de la política internacional regional con iniciativas y propuestas serias y beneficiosas al conjunto.

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Relaciones con Argentina

• Aspectos actuales:−La venta de gas a

Argentina.−La zona franca de

Rosario−Borrón y cuenta

nueva.−Nuevo contrato de gas

y su situación actual.−La relación política y

sus efectos−Perspectivas

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Relaciones con Brasil• Aspectos actuales:

−La venta de gas−El corredor bi-oceánico−Cooperación financiera para

infraestructura−Afinidad ideológica y sus

problemas−Acceso al mercado brasilero−Las “fronteras vivas” y sus efectos−Depredación de recursos

naturales−El combate al narcotráfico−El caso Pinto

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Relaciones con Chile

• Aspectos actuales:−Acciones posteriores a

Charaña.−La agenda de los 13 puntos.−El caso de las aguas del

Silala.−Las posiciones oficiales de

Chile.−Las expectativas bolivianas.−El ACE – 23.−Definir una política realista.−El último viraje sobre el

tema del mar

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CONTROVERSIA DEL SILALA

Relaciones con Paraguay

• Aspectos actuales:−Estado de las

relaciones actuales−El tema del

contrabando−Vinculación vial−Reponer URUPABOL−La navegación en la

Hidrovía Paraguay – Paraná

−Debilitamiento desde cambio de gobierno

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Relaciones con Perú

• Aspectos actuales:−El Acuerdo sobre

Ilo−El enfriamiento:

razones y acciones−Aspectos

comerciales−Aspectos

ideológicos−Perspectivas y

necesidades63

ULTIMAS ACCIONES DE POLÍTICA EXTERIOR

• Demanda ante la Corte Internacional de Justicia sobre la mediterraneidad−Antecedentes−Liga de naciones−La OEA−Base de la demanda−Posibilidades

• El avión presidencial−Razones−Violación de acuerdos internacionales−Acciones posteriores

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Conclusiones sobre la política exterior de Bolivia• Necesidad de definir

prioridades y estrechar relaciones con los países vecinos

• Dejar de lado los conflictos ideológicos y velar por el interés nacional

• Importancia de los países vecinos para las exportaciones nacionales

• Ejercer rol geopolítico en la masa continental

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CONCLUSIONES CONCLUSIONES GENERALESGENERALES

• Debilidad institucional

• Incertidumbre generalizada

• Riesgos de escalada de violencia

• Influencia sobre la unidad nacional