ESCOLA DE GESTO PBLICA MUNICIPAL

Programa de Capacitao de Servidores Pblicos Municipais

Curso sobre Contrato Administrativo, Contratao Direta e Registro de Preos

Prof. Dr. Joel de Menezes Niebuhr

Advogado. Doutor em Direito Administrativo pela PUC/SC. Mestre em Direito pela UFSC/SC. Professor de Direito Administrativo da Escola da Magistratura do Tribunal de Justia de Santa Catarina e da Escola do Ministrio Pblico de Santa Catarina. Autor dos livros "Princpio da Isonomia na Licitao Pblica" (Florianpolis: Obra Jurdica, 2000), "O Novo Regime Constitucional da Medida Provisria" (So Paulo: Dialtica, 2002), "Dispensa e Inexigibilidade de Licitao Pblica" (So Paulo: Dialtica, 2003) e "Prego Presencial e Eletrnico" (Curitiba: Znite, 2004).

Promoo e realizao:

outubro de 2005.

www.fecam.org.br

1

Apresentao

A Escola de Gesto Pblica Municipal criada em 2004 pela FECAM, em parceria com as

Associaes de Municpios, tem como principal objetivo a capacitao de agentes polticos e

servidores pblicos, uma vez que, em virtude das inmeras mudanas que ocorrem

constantemente na esfera pblica, necessrio ampliar o conhecimento tcnico dos

mesmos.

O programa de capacitao de agentes polticos e servidores pblicos passou a ser um

mecanismo eficiente e inovador em relao organizao de cursos e seminrios, alm de

ganhar nfase como uma das principais aes das entidades municipalistas de Santa

Catarina.

O nmero de servidores pblicos municipais qualificados mostra a importncia da Escola.

Em menos de um ano de sua implantao, a escola capacitou cerca de 3.000 servidores

pblicos em cursos como Planejamento Eficiente, Gesto Pblica Municipal, Planejamento

Urbano, Polticas Pblicas Sociais, Treinamento sobre Bolsa Famlia e Cadastro nico,

Controle Interno, Licitao Pblica e Prego. Alm disso, a Escola de Gesto Pblica

Municipal realizou neste curto perodo, seminrios, congressos e debates que envolveram

prefeitos e profissionais da rea pblica municipal.

Atravs das capacitaes, os municpios ganham profissionais mais qualificados e,

conseqentemente, os servios prestados sociedade so mais eficientes.

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Histrico

A Federao Catarinense de Municpios - FECAM em colaborao com as Associaes de

Municpios tem a grata satisfao de divulgar a ESCOLA DE GESTO PBLICA

MUNICIPAL, voltada formao e capacitao dos agentes polticos e servidores pblicos

municipais do Estado de Santa Catarina. O objetivo da escola criar nos agentes e

servidores uma conscincia cada vez mais clara e dinmica para fazer dos recursos

pblicos, sejam materiais ou imateriais, a transformao necessria modernizao das

aes municipais, respeito s normas que norteiam a administrao Pblica, e assim ter a

certeza de estar no rumo certo para melhor atender ao cidado.

indiscutvel que o sucesso de qualquer empresa o esprito de equipe e no diferente

na administrao pblica, porm para obter resultados esta equipe precisa estar preparada.

Por outro lado, os custos com a capacitao no so acessveis, o que requer a reduo de

gastos, mas por outro lado, necessrio qualificar o quadro de servidores. neste contexto

que a FECAM e as Associaes de Municpios se unem, para formar os servidores municipais

e os agentes polticos com os melhores profissionais das respectivas reas e com um custo

consideravelmente menores.

Estes benefcios so possveis graas s parcerias formadas com o Ministrio Pblico de

Santa Catarina - MP/SC, Tribunal de Contas do Estado - TCE/SC, Conselho Regional de

Contabilidade - CRC, Conselho Regional de Administrao- CRA/FUNDASC, Secretaria do

Tesouro Nacional, Universidades, institutos, dentre outras.

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Diretoria Executiva da FECAM

Presidente Neodi Saretta Prefeito Municipal de Concrdia

1 Vice Presidente Dvio Leu Prefeito Municipal de Massaranduba

2 Vice Presidente Jos Milton Scheffer Prefeito Municipal de Sombrio

3 Vice Presidente Ansio Anatlio Soares Prefeito Municipal de Gov. Celso Ramos

1 Secretrio Saulo Sperotto Prefeito Municipal de Caador

2 Secretrio Jair Jos Farias Prefeito Municipal de Bom Retiro

Conselho Fiscal - Titulares

Orildo Antnio Severgnini Prefeito Municipal de Major Vieira

Armindo Haro Neto Prefeito Municipal de Joaaba

Julcemar Alcir Coelho Prefeito Municipal de Penha

Anecleto Galon Prefeito Municipal de Pinhalzinho

Olmpio Jos Tomio Prefeito Municipal de Indaial

nio Reckziegel Prefeito Municipal de Paraso

Luiz Kuerten Prefeito Municipal de Brao do Norte

Fernando Mallon Prefeito Municipal de So Bento do Sul

Conselho Fiscal -Suplentes

Volcir Canuto Prefeito Municipal de Brunpolis

Ivo Gelbcke Prefeito Municipal de Itaipolis

Paulo Hoepers Prefeito Municipal de Forquilhinhas

Paulo Csar Schlichting da Silva Prefeito Municipal de Agrolndia

Valdemar Lorenzetti Prefeito Municipal de Vargeo

Celso Knapp Prefeito Municipal de Palmitos

Normlio Daneluz Prefeito Municipal de Campo Er

Conselho Deliberativo

Avelino Menegolla Presidente da AMAI Prefeito Municipal de Xanxer

Claudemir Cesca Presidente da AMARP Prefeito Municipal de Salto Veloso

Ademir Domingos Miotto Presidente da AMAUC Prefeito Municipal de Pres. Castelo Branco

Carlos Hoegen Presidente da AMAVI Prefeito Municipal de Ituporanga

Airton Fontana Presidente da AMEOSC Prefeito Municipal de Guaraciaba

Mauro de Nadal Presidente da AMERIOS Prefeito Municipal de Cunha Por

Jos Milton Scheffer Presidente da AMESC Prefeito Municipal de Sombrio

Rubens Spernau Presidente da AMFRI Prefeito Municipal de Balnerio Cambori

Armindo Haro Neto Presidente da AMMOC Prefeito Municipal de Joaaba

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Oscar Schneider Presidente da AMMVI Prefeito Municipal de Timb

Tom Francisco Etges Presidente da AMNOROESTE Prefeito Municipal de So Loureno do Oeste

Gilberto Ari Tomasi Presidente da AMOSC Prefeito Municipal de Caxamb do Sul

Humberto Jair Damasco Ribas Presidente da AMPLA Prefeito Municipal de Papanduva

Nelson Cruz Presidente da AMPLASC Prefeito Municipal de Campos Novos

Paulo Hoepers Presidente da AMREC Prefeito Municipal de Forquilhinha

Marco Antonio Tebaldi Presidente da AMUNESC Prefeito Municipal de Joinville

Orildo Antonio Severgnini Presidente da AMURC Prefeito Municipal de Major Vieira

Neri Vandresen Presidente da AMUREL Prefeito Municipal de Rio Fortuna

Altamir Jos Paes Presidente da AMURES Prefeito Municipal de Otaclio Costa

Valter Marino Zimmermann Presidente da AMVALI Prefeito Municipal de Barra Velha

Vilmar Astrogildo Tuta de Souza

Presidente da GRANFPOLIS Prefeito Municipal de Bigua

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Contate a FECAM

Praa XV de novembro, 270 CEP 88.010-400 Florianpolis / Santa Catarina Tel. (48) 223-1182 www.fecam.org.br Equipe Tcnica SECRETARIA EXECUTIVA Celso Vedana Secretrio Executivo Coordenao de Planos de Aes Estratgicas e gesto da entidade cvedana@fecam.org.br Ariane de Campos Angioletti Secretria Administrativa Assessoria a Secretaria Executiva, responsvel pelo relacionamento e atendimento da FECAM fecam@fecam.org.br Viviane Moritz Recepcionista vivi@fecam.org.br Marli Amorim Machado Servente Rodolfo Jair Farias Estagirio COORDENAO CONTBIL E FINANCEIRA Zaqueu Rogrio Francez Consultor Contbil Consultoria Contabilidade Oramentria, Controle Interno, Planejamento Municipal contbil@fecam.org.br Edina David Assessora Financeira Clculo dos valores do ICMS, IPI e FPM, alm de relatrio de arrecadao de receitas semanais. Controle de contas FECAM. financeiro@fecam.org.br Eduardo Francisco Silva de Souza - Auxiliar Contbil Folha de Pagamento, contabilidade fiscal, financeira e administrativa eduardo@fecam.org.br COORDENAO DE COMUNICAO Marco Aurlio Gomes - Jornalista Relacionamento com os Veculos de Comunicao, editor Revista da Fecam e Informativos Responsvel pela integrao com as Assessorias de Imprensa das Associaes de Municpios. imprensa@fecam.org.br Dayane Nunes - Jornalista Produo de Informativo Eletrnico e atualizao do site da FECAM. imprensa@fecam.org.br

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COORDENAO DE PLANEJAMENTO E PROJETOS Emerson Souto Gerente de Tecnologia e Informao Coordenao do Portal da FECAM, planejamento e implementao de ferramentas de comunicao interna e externa. souto@fecam.org.br Luiz Paulo Sclischting Tcnico de Informtica Gerenciamento da rede interna FECAM e desenvolvimento de sistemas. informatica@fecam.org.br COORDENAO DE INFORMTICA Analise Schwengber Demaman - Analise de Sistemas analise@fecam.org.br Andr Almeida - Programador andr@fecam.org.br Leandro Andr Zis Programador zis@fecam.org.br CONSULTORIAS ESPECIALIZADAS Edinando Brustolin Advogado Assessoria Jurdica jurIdico@fecam.org.br Dr. Joel Menezes Niehbur - Consultor Licitao pblica, contratos e prego jurIdico@fecam.org.br Martiliano de Melo Analista de Sistemas Informtica martiliano@fecam.org.br Walter Scariot Analista de Sistemas Informtica scariotw@fecam.org.br

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Sumrio

Consideraes gerais sobre Contrato Administrativo........................................8 1. Teorias sobre contrato administrativo.............................................................8 2. Caractersticas comuns a todos os contratos administrativos .............................8 3. Clusulas Exorbitantes Poderes da Administrao..........................................8 4. Formalidades impostas Administrao .........................................................9 5. Direitos dos contratados...............................................................................9 6. Clusulas obrigatrias..................................................................................9 7. Garantia .................................................................................................. 10 8. Formalizao dos Contratos ........................................................................ 11 9. Execuo dos Contratos ............................................................................. 12 10. Prazo de durao dos contratos ............................................................... 14 11. Alteraes Contratuais............................................................................ 17 12. Resciso dos Contratos........................................................................... 19 13. Sanes administrativas ......................................................................... 20 14. Equilbrio econmico-financeiro................................................................ 21 15. Reajuste............................................................................................... 22 16. Reviso ................................................................................................ 23 17. Decises judiciais e de tribunais de contas sobre reviso e reajuste .............. 25

Registro de Preos ................................................................................... 29 1. Conceito .................................................................................................. 29 2. Distino entre registro de preos e outras figuras congneres ........................ 29 3. Vantagens................................................................................................ 29 4. Normas ................................................................................................... 30 5. Relao entre legislao e decreto ............................................................... 30 6. Incidncia do Decreto Federal n 3.931/01 ................................................... 30 7. Abrangncia ............................................................................................. 31 8. Registro de preos para programas de informtica ......................................... 31 9. Incompatibilidade do registro de preos ....................................................... 31 10. Prioridade ao registro de preos ............................................................... 31 11. Registro de preos para diferentes entidades administrativas ....................... 32 12. Atribuies do rgo gerenciador ............................................................. 32 13. Atribuies do rgo participante ............................................................. 33 14. Da no obrigao de contratar e suas conseqncias .................................. 34 15. Referencial de preo............................................................................... 34 16. Diviso em lotes .................................................................................... 35 17. Fornecimento parcial .............................................................................. 35 18. Licitao............................................................................................... 36 19. Edital de licitao................................................................................... 37 20. Ata de registro de preos ........................................................................ 37 21. Prazo de validade do registro................................................................... 38 22. Carona ................................................................................................. 38 23. Contratao .......................................................................................... 39 24. Reviso dos valores................................................................................ 39 25. Cancelamento do registro ....................................................................... 41

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Consideraes gerais sobre Contrato Administrativo

1. Teorias sobre contrato administrativo

(a) No existe contrato administrativo

no h autonomia da vontade no h igualdade entre as partes

(b) Distino entre contratos administrativos e contratos da administrao

(c) Contratos Administrativos

Artigo 2 do pargrafo nico da Lei n 8.666/93

Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou

entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades

para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a

denominao utilizada.

3 do artigo 62 da Lei n 8.666/93

Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que

couber:

I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja

locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de

direito privado;

II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.

2. Caractersticas comuns a todos os contratos administrativos

Obrigatoriedade de licitao pblica vinculao ao interesse pblico vinculao aos princpios de Direito Administrativo Mutabilidade limitada Requisitos de formalizao aplicao de sanes administrativas possibilidade de ser anulado pela Administrao Controle dos atos administrativos Controle atravs de ao popular e pelo Tribunal de Contas

3. Clusulas Exorbitantes Poderes da Administrao

Alterao unilateral resciso unilateral

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fiscalizao aplicao de sanes em casos de resciso de contratos, de cuja execuo dependa a prestao de

servios pblicos essenciais, a Administrao pode ocupar provisoriamente bens

mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao seu objeto.

Anulao.

4. Formalidades impostas Administrao

Formalizao do contrato: em regra, escrito e com publicao do instrumento no Dirio Oficial.

Limites durao dos contratos Limites s alteraes

5. Direitos dos contratados

Intangibilidade do equilbrio econmico-financeiro do contrato princpio da identidade do objeto adimplemento das obrigaes contratadas respeito ordem cronolgica dos pagamentos exceo do contrato no cumprido resciso judicial ampla defesa e contraditrio motivao

6. Clusulas obrigatrias

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:

I - o objeto e seus elementos caractersticos;

II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;

III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do

reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do

adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;

IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e

de recebimento definitivo, conforme o caso;

V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional

programtica e da categoria econmica;

VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;

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VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das

multas;

VIII - os casos de resciso;

IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa

prevista no art. 77 desta Lei;

X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o

caso;

XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao

convite e proposta do licitante vencedor;

XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;

XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em

compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e

qualificao exigidas na licitao.

7. Garantia

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no

instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de

obras, servios e compras.

1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:

(Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)

I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;

II - seguro-garantia;

III - fiana bancria.

2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do

valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o

previsto no pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)

3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade

tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente

aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior

poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n

8.883, de 8.6.94)

4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do

contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.

5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos

quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor

desses bens.

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8. Formalizao dos Contratos

Artigo 60:

Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais

mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato,

salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado

em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.

Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o

de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no

superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta

Lei, feitas em regime de adiantamento.

Pargrafo nico do Artigo 61:

A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa

oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela

Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no

prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,

ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Pargrafo nico includo pela Lei n 8.883, de

8.6.94)

Caput do artigo 62:

O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos,

bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites

destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao

puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de

empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

4 do artigo 62

dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a

critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com

entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras,

inclusive assistncia tcnica.

JURISPRUDNCIA

TCU Deciso N 484/96 Pleno

O dispositivo legal oferecido pelo articulista das justificativas (art. 62, 4 da Lei n

8.666/93) trata apenas da dispensa do termo de contrato, no das clusulas que inserem

responsabilidades do contratado para com a administrao, "ex-vi" do art. 62 do mesmo

dispositivo legal, "in verbis":

'Art. 62...(omissis)..............................

2. Em carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem de

execuo de servio ou outros instrumentos hbeis, aplica-se, no que couber, o disposto no

art. 55 desta Lei.'

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Pelo simples fato de o art. 62, 4, da Lei em comento dispensar o 'Termo de Contrato', no

significa, portanto, que juntamente com ele estejam dispensadas tambm as garantias que a

administrao deve ter na execuo de servios de engenharia. A lei apenas substitui o termo

de contrato por Carta-Contrato, Nota de Empenho de Despesas, etc..., mas no eximiu o

administrador da obrigatoriedade de fazer constar, em casos como o em estudo (nota de

empenho) as clusulas essenciais previstas no art. 55 do referido diploma legal, sujeitando-o,

ainda, inclusive, publicao no DOU (v. Deciso n 585/94-TCU-Plenrio - Ata 44/94 -

Sesso de 14/09/94)

TCU, TC 011.621/93-1

(...) 1.3. publicao dos extratos de todos seus contratos no Dirio Oficial da Unio, nos

termos do 1 do art. 61 da Lei n 8.666/93 e do art. 33 do Regulamento de Licitaes e

Contratos do GEIPOT, mesmo em se tratando de outros instrumentos hbeis, como por

exemplo, "nota de empenho", "carta contrato", "autorizao de compra", "ordem de

execuo de servio

9. Execuo dos Contratos

Fiscalizao

A execuo do contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por um representante da

Administrao (art. 67)

Obrigaes do Contratado

Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s

suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios,

defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.

Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou

a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou

reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo

interessado.

Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e

comerciais resultantes da execuo do contrato.

1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e

comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento,

nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e

edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de

28.4.95)

2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos

previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212,

de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.4.95)

3 (VETADO)

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Enunciado 331 do Tribunal Superior do Trabalho

Contrato de prestao de servios - Legalidade - Reviso do enunciado 256.

I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se vnculo

diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019,

de 3-1-74).

II A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta, no gera vnculo

de emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional (art. 37,

II, da Constituio da Repblica)

III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia

(Lei n 7.102, de 20-06-83), de conservao e limpeza, bem como a de servios

especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a

subordinao direta.

IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na

responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que

tenha participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.

17, de dezembro de 1993.

Cesso e Subcontratao

Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades

contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o

limite admitido, em cada caso, pela Administrao.

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com

outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou

incorporao, no admitidas no edital e no contrato;

Recebimento

Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:

I - em se tratando de obras e servios:

a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante

termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao

escrita do contratado;

b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,

mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de

observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais,

observado o disposto no art. 69 desta Lei;

II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:

a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a

especificao;

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b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente

aceitao.

1 Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-

mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.

2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e

segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,

dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.

3 O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a

90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no

edital.

4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo

no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o

como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores

exausto dos mesmos.

Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:

I - gneros perecveis e alimentao preparada;

II - servios profissionais;

III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei,

desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos

verificao de funcionamento e produtividade.

Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.

10. Prazo de durao dos contratos

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos

respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano

Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde

que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;

II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua

durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e

condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao

dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)

III - (VETADO)

IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a

durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia

do contrato.

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1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem

prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu

equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos,

devidamente autuados em processo:

I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;

II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que

altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;

III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e

no interesse da Administrao;

IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por

esta Lei;

V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela

Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;

VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos

pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na

execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.

2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada

pela autoridade competente para celebrar o contrato.

3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.

4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade

superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por

at doze meses. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27/05/98)

Jurisprudncia

A previso contida no artigo 57, inciso II, da Lei Federal n 8.666/93,faculta ao Poder Pblico

a prorrogao da durao dos contratos relativos prestao de servios contnuos, sendo

essa prorrogao igual a vigncia do crdito oramentrio, no exerccio subseqente.

Ressalva-se que dita prorrogao sujeita-se s demais determinaes da referida Lei. (TCE-

SC, Pr-julgado 161)

A contratao de servios continuados poder ter prazo mximo de 60 (sessenta) meses, nos

termos do art. 57 da Lei Federal n 8.666/93, sendo silente a norma quanto ao prazo mnimo.

Cabe ao administrador definir os critrios objetivos para a prestao dos servios, o nmero

de meses em que ir vigir o contrato, bem como fazer constar do edital ou do ato convocatrio

a possibilidade de prorrogao de modo que se efetive sob preos e condies mais vantajosas

para a Administrao.

A Lei Federal n 8.666/93 no permite a fixao de exguo perodo contratual visando avaliar o

contratado para aps decidir se continuar ou no com a prestao de seus servios. Em

virtude de eventual m-prestao dos servios cabe ao Administrador tomar as medidas de

sano constantes na Lei Federal n 8.666/93. (TCE-SC, Pr-julgado 1151)

16

Cabe, exclusivamente Administrao, a prerrogativa de promover a prorrogao de

contratos, observadas as normas legais e o atendimento ao interesse pblico, devidamente

justificados em regular processo administrativo. A prorrogao de contrato, nas hipteses

admitidas em lei, deve ser promovida antes do trmino da vigncia da avena original, atravs

de termo aditivo, sob pena de nulidade do ato. Os contratos extintos em decorrncia do

decurso do prazo neles estabelecidos no podem, em hiptese alguma, serem objeto de

prorrogao. (TCE-SC, Pr-julgado 1084)

Salvo as hipteses do inciso I (projetos contidos no plano plurianual) e inciso II (servios de

natureza contnua) no se admite a prorrogao de contratos administrativos. Somente

admissvel a prorrogao de contrato quando o instrumento convocatrio contiver expressa

previso (art. 57, I, da Lei Federal 8.666/93). A cobrana por estacionamento em vias

pblicas no pode ser considerado servio de natureza contnua, e os contratos no

aproveitam a exceo prevista no art. 57, II, da Lei Federal 8.666/93 (prorrogao por

sucessivos perodos). (TCE-SC, Pr-julgado n 885)

Nos termos do art. 57, II, da Lei Federal n 8.666/93, com redao da Lei 9.648/98, a

prorrogao sucessiva de contratos administrativos, por at 60 meses, quando expressamente

previsto no instrumento convocatrio, s permitida para os contratos de servios contnuos,

neles no se enquadrando os servios de consultoria jurdica, de assessoria administrativa ou

de auditoria. Os servios de controle e auditoria interna competem exclusivamente a pessoal

dos quadros do prprio ente, constituindo atividade permanente do rgo, nos termos do art.

74 da Constituio Federal, e exigncia da Lei Complementar n 101/00.

Os servios de consultoria jurdica de escopo genrico (anlise de normas legais, de

documentos, de processos administrativos, de projetos de lei, defesa administrativa do

Municpio ou em aes judiciais, assessoria e outras atividades afins), devem ser executados

por servidores ocupantes de cargos de provimento efetivo, mediante concurso pblico.

Admite-se a contratao de consultoria jurdica externa somente para defesa dos interesses do

ente em questes de alta complexidade, servios singulares ou que exijam notria

especializao na matria.

Em caso excepcional de necessidade, devidamente justificado, podem ser contratados servios

de auditoria externa, consultoria ou assessoria, mediante processo licitatrio, com escopo

definido e prazo certo (contrato de escopo), adstrito aos respectivos crditos oramentrios,

vedada a prorrogao sucessiva com fundamento no art. 57, II, da Lei de Licitaes e

Contratos Administrativos, pois no se tratam de servios contnuos ou de natureza

continuada. (TCE-SC, Pr-julgado n 923)

Servios de assistncia mdico-hospitalar podem ser enquadrados como de natureza contnua

para os fins do artigo 57 da Lei n 8.666/93. Os contratos de prestao de servios de

natureza contnua admitem prorrogaes nos termos da Medida Provisria n 1.531-4, de 26

de maro de 1997, que altera a Lei n 8.666/93, desde que expressamente previsto no

instrumento convocatrio da licitao e no contrato. (TCE- Pr-julgado n 425)

Nada obsta que o Poder Pblico efetue locao de imvel com pessoa jurdica e/ou fsica,

utilizando-se da figura da dispensa de licitao, na forma como dispe o artigo 24 inciso X da

Lei 8.666/93; e com fundamento no artigo 62, 3, inciso I da Lei das Licitaes, a restrio

17

imposta renovao de contratos por fora do disposto no artigo 57 no aplicvel na

locao de imveis. (TCE-SC Pr-julgado 318)

Nos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico, no se aplica

o artigo 57 da Lei Federal n 8.666/93, conforme o estabelecido no artigo 62, 3, II, da

mesma norma. A vigncia do contrato de prestao de servios de telefonia mvel celular est

vinculada ao interesse do usurio em utiliz-lo. A resciso do contrato se dar quando a

administrao no mais desejar dispor do servio pblico contratado. (TCE-SC, Pr-julgado

204)

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

No existe a necessidade de fixar a vigncia coincidindo com o ano civil, nos contratos de

servios continuados cuja durao ultrapasse o exerccio financeiro em curso, uma vez que

no pode ser confundido o conceito de durao dos contratos administrativos (art. 57 da Lei

n 8.666/93, de 1993) com a condio de comprovao de existncia de recursos

oramentrios para o pagamento das obrigaes executadas no exerccio financeiro em curso

(art. 7, 2, III, da Lei n 8.666, de 1993), pois nada impede que contratos desta natureza

tenham a vigncia fixada para 12 meses, ultrapassando o exerccio financeiro inicial, e os

crditos oramentrios fiquem adstritos ao exerccio financeiro em que o termo contratual

pactuado, conforme dispe o art. 30 e , do Decreto 93.872, de 1996. (TCU, Deciso

586/2002, 2 Cmara)

11. Alteraes Contratuais

As alteraes podem ser:

(a) unilaterais ou consensuais

(b) quantitativas ou qualitativas

Limites s alteraes:

Espcies de Alteraes Limites

Quantitativas /Unilaterais 25% e 50% (reforma de edifcio ou equipamento)

do valor inicial atualizado do contrato

Quantitativas/Consensuais Acrscimo 25% e 50%

Supresso No h limite

Qualitativas No h limites legais

Deciso n 215/99, do TCU, sobre limites s alteraes

8.1. com fundamento no art. 1, inciso XVII, 2 da Lei n 8.443/92, e no art. 216, inciso II,

do Regimento Interno deste Tribunal, responder Consulta formulada pelo ex-Ministro de

Estado de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, Gustavo

Krause Gonalves Sobrinho, nos seguintes termos:

a) tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto -

quanto as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em

dimenso, esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n

18

8.666/93, em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma

Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem

obrigatoriamente fixados em lei;

b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de

contratos de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no

item anterior, observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade,

alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente

os seguintes pressupostos:

I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma

eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da

elaborao de um novo procedimento licitatrio;

II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e

econmico-financeira do contratado;

III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou

imprevisveis por ocasio da contratao inicial;

IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza

e propsito diversos;

V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do

cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes;

VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole

os limites legais mencionados na alnea "a", supra - que as conseqncias da outra alternativa

(a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio

insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou

servio,ou seja gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia;

Carece de amparo legal eventual alterao contratual visando promover acrscimo financeiro

superior ao previsto nos 1 e 2 do art. 65 da Lei Federal n 8.666/93 (25%) quando as

modificaes introduzidas no projeto original da obra no decorram de fatos supervenientes

(interferncias imprevistas), constatados durante a execuo do objeto do contrato, forem

promovidas por exclusivo interesse do rgo contratante e poderiam ser previstas antes da

celebrao do contrato. (TCE-SC, Pr-julgado n 774).

A variao contratual decorrente do acrscimo ao objeto do contrato esta sujeita aos limites

estabelecidos pelos pargrafos 1 e 2 do art. 65 da Lei Federal n 8.666/93, excetuando-se a

decorrente da aplicao de clusulas contratuais relativas a reajustes dos preos inicialmente

pactuados, conforme 8 do art. 65 daquela Lei. Ser obrigatria nova licitao para

contrataes de que excederem o limite previsto nos pargrafos 1 e 2 do art. 65 da Lei

Federal n 8.666/93, pois as dispensas de licitaes esto restritas s hipteses e condies

impostas pelos arts. 24 a 26 da Lei de Licitaes. (TCE-SC, Pr-julgado n 736)

O contrato de execuo de obra pblica sob o regime de empreitada por preo global somente

admite acrscimo quantitativo se este estiver relacionado s obras elencadas no contrato

original, com as devidas justificativas, e nos limites estabelecidos no artigo 65, 1 e 2 da

Lei 8.666/93 (vinte e cinco por cento do valor atualizado do contrato), sendo vedada a

incluso de outras obras (ruas) no elencadas no contrato. (TCE-SC, Pr-julgado n 457)

Na aquisio de equipamentos em lote nico, mas composto por diversos itens, havendo

motivao fundada no art. 65, inciso I, alnea "a", da Lei Federal n 8.666/93, visando ao

estrito atendimento ao interesse pblico, admissvel a alterao dos quantitativos licitados

de cada item, desde que o fornecedor ainda no tenha promovido a entrega global do objeto e

no haja alterao no valor global do contrato, ressaltando-se que na aquisio de bens

mveis a forma mais indicada a licitao para julgamento por itens, visando obteno do

19

menor preo, no se justificando a adoo de lote nico, salvo exigncia expressa nas normas

de entidade internacional financiadora da aquisio dos bens. (TCE-SC, Pr-julgado n 1096)

FORMALIZAO DAS ALTERAES

6 do artigo 65 da Lei n 8.666/93:

Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a

Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.

12. Resciso dos Contratos

Resciso Unilateral

a) Ampla Defesa e Motivao (CF, Art. 5, LV e Art. 78, Par. nico)

b) Cabimento (Art. 78)

Descumprimento de clusulas contratuais. (I e II) Lentido no cumprimento do contrato. (III) Atraso injustificado no incio da obra, do servio ou fornecimento. (IV) Paralisao da obra, do servio ou fornecimento. (V) Subcontratao, associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia,

total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no contrato

ou no edital. (VI)

Desatendimento de determinaes regulares da fiscalizao ou cometimento reiterado de faltas anotadas por ela. (VII e VIII)

Falncia ou insolvncia civil. (IX) Dissoluo de sociedade ou falecimento do contratado. (X) Alterao do estatuto social ou modificao da finalidade ou da estrutura da

contratada que prejudique a execuo do contrato. (XI)

Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est

subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o

contrato. (XII)

Caso fortuito ou fora maior que impea a execuo do contrato. (XVII) Descumprimento do art. 7, inc. XXXIII da Constituio Federal. (XVIII)

c) Prerrogativas da Administrao (art. 80)

Assuno imediata do objeto do contrato. Ocupao e utilizao do local, das instalaes, dos equipamentos, do material e do

pessoal empregados na execuo do contrato.

Execuo da garantia contratual. Reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados

Administrao.

20

Resciso Judicial

a) Cabimento (Art. 78)

Supresso acima do limite. (XIII) Suspenso da execuo por mais de 120 dias. (XIV) Atraso superior a 90 dias. (XV) No-liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo da

obra. (XVI)

b) Direitos do Contratado (Art. 79, 2)

Ressarcimento dos prejuzos. Devoluo da garantia. Pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso. Pagamento do custo de desmobilizao.

Jurisprudncia

A nulidade do contrato no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado, pelo

que este houver executado at a data em que for declarado a sua nulidade. Caso a efetivao

do pagamento resulte em prejuzo para o errio, justificar-se- a indenizao aos cofres

pblicos por aquele que deu causa ao ou omisso contrria ao ordenamento jurdico.

(TCE-SC, Pr-julgado n 32)

13. Sanes administrativas

Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a

prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:

I - advertncia;

II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;

III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a

Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;

IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica

enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a

reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida

sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps

decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.

3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro

de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do

interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista,

podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.

Apelao Cvel em Mandado de Segurana. Licitao. Sano imposta a particular (art. 87, inc.

II, da Lei n 8.666/93). Suspenso de todos os certames licitatrios promovidos pela

Administrao Pblica. Impossibilidade. A sano imposta pelo art. 87, inciso II, da Lei n

21

8.666/93, limita-se ao mbito da entidade punitiva, no entanto, deve-se respeitar e aplicar a

regra contida no edital, in casu, a que determina o impedimento temporrio de empresas de

licitar com a Administrao, em virtude da existncia de uma punio aplicada por qualquer

rgo pblico. (TJSC, Ap. 02.017863-8, Rel. Des. Volnei Ivo Carlin)

ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA LICITAO SUSPENSO TEMPORRIA

DISTINO ENTRE ADMINISTRAO E ADMINISTRAO PBLICA - INEXISTNCIA

IMPOSSIBILIDADE DE PARTICIPAO DE LICITAO PBLICA LEGALIDADE LEI 8.666/93,

ART. 87, INC. III.

irrelevante a distino entre os termos Administrao Pblica e Administrao, por isso que

ambas as figuras (suspenso temporria de participar em licitao (inc. III) e declarao de

inidoneidade (inc. IV) acarretam ao licitante a no-participao em licitaes e contrataes

futuras. - A Administrao Pblica una, sendo descentralizadas as suas funes, para melhor

atender ao bem comum. - A limitao dos efeitos da suspenso de participao de licitao

no pode ficar restrita a um rgo do poder pblico, pois os efeitos do desvio de conduta que

inabilita o sujeito para contratar com a Administrao se estendem a qualquer rgo da

Administrao Pblica. - Recurso especial no conhecido. (STJ, Resp. n 151567/RJ, Rel. Min.

Peanha Martins)

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA ROMS 15166-BA, Min. Castro Meira:

ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. LICITAO.

SANO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR. EXTENSO DE EFEITOS SOCIEDADE COM O

MESMO OBJETO SOCIAL, MESMOS SCIOS E MESMO ENDEREO. FRAUDE LEI E ABUSO DE

FORMA. DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA NA ESFERA ADMINISTRATIVA.

POSSIBILIDADE.

PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA E DA INDISPONIBILIDADE DOS INTERESSES

PBLICOS.

A constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com

os mesmos scios e com o mesmo endereo, em substituio a outra

declarada inidnea para licitar com a Administrao Pblica Estadual, com o objetivo de burlar

aplicao da sano administrativa, constitui abuso de forma e fraude Lei de Licitaes Lei

n. 8.666/93, de modo a possibilitar a aplicao da teoria da desconsiderao da

personalidade jurdica para estenderem-se os efeitos da sano administrativa nova

sociedade constituda.

A Administrao Pblica pode, em observncia ao princpio da moralidade administrativa e da

indisponibilidade dos interesses pblicos tutelados, desconsiderar a personalidade jurdica de

sociedade constituda com abuso de forma e fraude lei, desde que facultado ao administrado

o contraditrio e a ampla defesa em processo administrativo regular.

Recurso a que se nega provimento.

14. Equilbrio econmico-financeiro

Norma Constitucional

Art. 37, A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, e, tambm, ao seguinte:

inc. XXI, ressalvados os casos especificados nas legislao, as obras, servios, compras e

alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade

de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de

22

pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente

permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do

cumprimento das obrigaes.

Elementos considerados para a elaborao da proposta

Tudo o que for previsvel:

(a) insumos

(b) mo-de-obra

(c) encargos legais e tributrios

(d) transporte

(e) prazo do contrato

(f) variaes de custos previsveis

Instrumentos para a manuteno do equilbrio econmico-financeiro

Reajuste previsvel, retrata a variao normal do custo de produo de determinado bem.

Reviso, realinhamento, repactuao imprevisvel.

15. Reajuste

Previso Legal

Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da

repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da

licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da

documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,

obrigatoriamente, o seguinte:

XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo,

admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para

apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do

adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)

Definio

O reajustamento de preos, no plano da licitao, consiste na previso antecipada da

ocorrncia da inflao e na adoo de uma soluo para neutralizar os seus efeitos. a

determinao de que os preos ofertados pelos interessados sero reajustados de modo

automtico, independente inclusive de pleito do interessado. Ser utilizado um critrio,

escolhido de antemo pela Administrao e inserto no edital. O critrio de reajuste tomar

por base ndices simples ou compostos, escolhidos dentre os diversos ndices disponveis ao

pblico (calculados por instituies governamentais ou no). (JUSTEN FILHO, Maral.

23

Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 5. ed. So Paulo: Dialtica,

1998. p. 371 372)

Contratos que comportam reajuste

O 1 do artigo 3 da Lei Federal n 10.192/01 prescreve que o reajustamento dos

contratos administrativos somente permitido aps doze meses da data limite para a

apresentao da proposta em licitao.

Portanto, somente possvel reajustar contratos cujo prazo de durao estenda-se por mais

de um ano.

Ausncia de previso no edital e no contrato

O inciso XI do artigo 40 da Lei n 8.666/93 prescreve que o critrio de reajuste deve estar

previsto no edital.

E se o edital omisso?

TCE-SC, Prejulgado n 869 - Somente se admite reajuste de preos quando o contrato

administrativo original contiver clusula permitindo o reajuste, vedada a insero de clusula

de reajuste no decorrer da execuo contratual. Admitida a reviso dos valores contratuais

quando atendidos os preceitos do art. 65, inciso II, alnea "d", da Lei Federal n 8.666/93, ou

seja, quando circunstncias extracontratuais (lea extraordinria), imprevisveis no momento

da avena, ocorridas na vigncia do contrato, afetem substancialmente sua economia, e desde

que o contratado comprove o desequilbrio econmico-financeiro, mediante apresentao de

planilhas de custos e documentao de suporte.

Compete autoridade competente analisar cuidadosamente o pedido, podendo louvar-se em

pareceres, laudos, pesquisas de preos, percias e outros instrumentos, a fim de que o ato

revisional atenda os princpios da Administrao Pblica e esteja revestido das demonstraes

e justificativas exigidas para os atos administrativos, face indisponibilidade do interesse

pblico.

Forma de reajustamento

8 do artigo 65 da Lei n 8.666/93

A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio

contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das

condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias

suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,

podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de

aditamento.

16. Reviso

Na Lei n 8.666/93:

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas

justificativas, nos seguintes casos:

II - por acordo das partes:

24

d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre os

encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao

da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilibrio econmico-

financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobreviverem fatos imprevisveis, ou

previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da

execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,

configurando rea econmica extraordinria e extracontratual. (grifo acrescido)

Causas especficas do desequilbrio

(a) fatos imprevisveis

(b) fatos previsveis, mas de conseqncias incalculveis

(c) fora maior

(d) caso fortuito

(e) fato do prncipe

(f) criao, alterao ou extino de encargos e disposies legais

(g) retardamento ou impedimento execuo do contrato

Configurao da lea econmica extraordinria e extracontratual

(a) lea

Segundo Dicionrio Aurlio:[Do lat. alea, 'dado de jogar'.] S. f. Jur. 1. Probabilidade de perda concomitante probabilidade de lucro.

(b) ordinria

riscos normais admitidos pela natureza do contrato (c) extraordinria

excedente aos riscos normais admitidos pela natureza do contrato

Inexistncia de periodicidade mnima

A reviso deve ser procedida a qualquer tempo, sem que sobre ela incida as restries

pertinentes aos reajustes.

Desnecessidade de previso editalcia e contratual

Trata-se de direito do contratado, de natureza constitucional, que no est condicionada a

quaisquer atos praticados pela Administrao, tal qual edital ou contrato.

Sem embargo, para aclarar as situaes e os procedimentos a serem levados a cabo,

conveniente que se preveja a hiptese no prprio edital ou contrato.

Sugere-se a seguinte redao:

CLUSULA XXXX - Os contratantes tm direito ao equilbrio econmico financeiro do

contrato, procedendo-se reviso do mesmo a qualquer tempo, desde que ocorra fato

imprevisvel ou previsvel, porm com conseqncias incalculveis, que onere ou desonere

excessivamente as obrigaes pactuadas no presente instrumento.

25

1 A contratada, quando for o caso, dever formular Administrao requerimento para a

reviso do contrato, comprovando a ocorrncia de fato imprevisvel ou previsvel, porm

com conseqncias incalculveis, que tenha onerado excessivamente as obrigaes

contradas por ela.

I a comprovao ser feita por meio de documentos, tais como lista de preo de

fabricantes, notas fiscais de aquisio de matrias-primas, de transporte de mercadorias,

alusivas poca da elaborao da proposta e do momento do pedido de reviso do

contrato;

II junto com o requerimento, a contratada dever apresentar planilhas de custos

comparativa entre a data da formulao da proposta e do momento do pedido de reviso do

contrato, evidenciando o quanto o aumento de preos ocorrido repercute no valor total

pactuado.

III A Administrao, reconhecendo o desequilbrio econmico-financeiro, proceder

reviso do contrato.

2 Independentemente de solicitao, a Administrao poder convocar a contratada para

negociar a reduo dos preos, mantendo o mesmo objeto cotado, na qualidade e nas

especificaes indicadas na proposta, em virtude da reduo dos preos de mercado.

3 As alteraes decorrentes da reviso do contrato sero publicadas na Imprensa Oficial.

Efeitos do reconhecimento do direito Reviso

Ex tunc retroagem data do fato

Formalizao

6 do artigo 65:

Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a

Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.

17. Decises judiciais e de tribunais de contas sobre reviso e

reajuste

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

O reajuste de preos poder ser concedido decorrido um ano da data prevista para entrega da

proposta ou do oramento a que esta se referir, conforme definido no instrumento

convocatrio da licitao e no contrato, nos termos dos artigos 2 e 3 da Medida Provisria n

1.540-22, de 13 de maro de 1997, c/c o artigo 40, inciso XI, da Lei n 8.666, de 21 de junho

de 1993. A alterao contratual para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro do

contrato pode ser efetuada a qualquer tempo, desde que atendidos os pressupostos para a

sua efetivao (TCE-SC, Pr-julgado n 424).

26

TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO DE JANEIRO

Mandado de Segurana - CEDAE - Prestao de servios de segurana - Edital de licitao -

Veto a reajuste de preo - lcito Administrao incluir clusula no instrumento convocatrio

impossibilitando o reajuste de preo, na forma determinada pela Medida Provisria n

1.053/95, por no se confundir o reajuste ou previso de correo monetria com a reviso

prevista no art. 65, II, "c", da Lei n 8.666/93, para a hiptese de se tornar necessrio, com

base na teoria da impreviso, o restabelecimento do equilbrio econmico e financeiro inicial

do contrato a ser celebrado com o licitante vencedor - Provimento do recurso para denegar a

segurana. (TJRJ, Ap. 2.226/97 10 C. Rel. Des. Gabriel Curcio da Fonseca. 12.11.97)

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO

Administrativo Contrato Manuteno da equao econmico-financeira Aumento de

salrios da empresa contratada. A empresa contratada, ao firmar contrato com a

Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Federal RS, estimou os custos do

servio com base nos salrios que os seus empregados percebiam poca. Se houve alterao

significativa no valor dos salrios e isso o que resulta dos autos o preo pago pelo

servio prestado deve aumentar na mesma proporo. Somente desse modo estar-se- dando

cumprimento regra constitucional inscrita no art. 37, XXI, da CF que assegura a

intangibilidade da equao econmico-financeira do contrato. (TRF4, Ap. 19990401046554-

2/RS. Juiz Paulo Vaz, 26.10.00\0

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Dissdio coletivo. Teoria da Impreviso. Equilbrio econmico-financeiro. Possibilidade de

repasse dos percentuais de reajuste salarial, ocorrido na data-base, da remunerao da mo-

de-obra, aos custos dos contratos de prestao de servios de limpeza, conservao e

vigilncia. Alegao de desequilbrio econmico-financeiro embasada no reajuste salarial dos

trabalhadores, ocorrido durante a vigncia do contrato. Conhecimento. Possibilidade de

reajuste ou reviso do contrato somente aps decorrido o prazo de um ano da ltima

ocorrncia (assinatura, repactuao, reajuste ou reviso). (TCU. TC-9.970/95-9.)

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

ADMINISTRATIVO - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIO DISSDIO COLETIVO -

AUMENTO DE SALRIO EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO - ART. 65 DA LEI 8.666/93.

1. O aumento salarial a que est obrigada a contratada por fora de

dissdio coletivo no fato imprevisvel capaz de autorizar a reviso contratual de que trata o

art. 65 da Lei 8.666/93.

2. Precedente da Segunda Turma desta Corte no REsp 134.797/DF.

3. Recurso especial improvido. (STJ, Resp. 411101/PR, Min. Rel. Eliana Calmon. DJ de

08.09.03)

TCE SC

Prejulgado n 1272 - possvel a formalizao de termo aditivo ao contrato firmado entre

sociedade de economia mista e empresa prestadora de servios de limpeza e vigilncia para

acrescer ao valor inicial do contrato os acrscimos financeiros decorrentes do pagamento de

vale-alimentao que no estavam contemplados nos custos que compuseram a formulao

da proposta comercial e a equao econmico-financeira, quando a concesso do referido

benefcio aos empregados da contratada decorrer de Acordo Coletivo ou Conveno Coletiva

de Trabalho firmados aps a formulao da proposta. O art. 7, inciso XXIV, da Constituio

27

Federal impe o reconhecimento dos acordos coletivos e das convenes coletivas de trabalho

como instrumentos de carter normativo integrantes da ordem jurdica.

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO

CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. ABONO SALARIAL PREVISTO NO ARTIGO 9 DA LEI

8.178/91. MANUTENO DO EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO

1. A teoria da impreviso somente aplicvel quando fatos posteriores ao contrato,

imprevistos e imprevisveis pelas partes contratantes e a elas no imputveis, modificam

profundamente o equilbrio contratual.

2. No caso, no se trata de fato imprevisto nem imprevisvel a concesso de abono salarial,

notadamente aos empregados das empresas prestadoras de servios de asseio, conservao e

limpeza, os quais, como notrio (C.P.C., art. 334, I), percebem baixos salrios, sendo

inaplicvel espcie o disposto no artigo 55, 5, do Decreto-Lei 2.300/86. Precedente desta

Corte.

3. Apelao e remessa, esta considerada interposta, providas. (TRF1, Ac. 2001.01.00.040155-

1, Juiz Leo Aparecido Alves, 10.07.2003)

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL.

REQUERIMENTO DE AMBAS AS PARTES. COMPROVAO DO DESEQUILBRIO ECONMICO-

FINANCEIRO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO EM DECORRNCIA DE ATO UNILATERAL DA

CONTRATANTE.

1. Se se alega que a Portaria Ministerial n 2.042/96, ao estabelecer novas regras de

procedimento tcnico para os servios de terapia renal, teria onerado as empresas que

prestaram tais servios, rompendo, assim, com o equilbrio econmico da relao, impe-se,

sem dvida, o exame pericial, a fim de se apurar qual o valor dos reajustes e recomposio de

preos suficientes para manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato

administrativo firmado com a agravada e testificar o acerto do pedido ou da contestao.

2. Agravo de instrumento provido. (TRF1. Ag. 1998.01.00.009725-1/DF, Juiz Carlos Alberto

Simes Tomaz. 03.04.03)

TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO GRANDE DO SUL

EMENTA: ADMINISTRATIVO. CONTRATO. OBRA PBLICA. FATO SUPERVENIENTE ALHEIO

VONTADE DAS PARTES. REPERCUSSO DO PREO. PRESERVAO DA CLUSULA DO

EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO. VALOR. PROVA. HONORRIOS.

1. Se, (a) na construo de pista atltica e obras complementares, consta que o contratado

obrigado a obedecer as normas da Federao Internacional de Atletismo Amador; e se (b)

aps a apresentao da proposta e antes da concluso das obras, tal Federao altera normas

provocando mudana no projeto, tem-se que o contratado ipso facto fica obrigado a realizar o

que necessrio for para que haja adequao.

Por outro lado, se a adequao aumentou o custo, fica o contratante obrigado ao pagamento,

seja porque o fato superveniente alheio vontade das partes, seja porque, de outro modo,

rompe-se o equilbrio econmico-financeiro do contrato, clusula nobre com garantia inclusive

constitucional. Exegese do art. 65, II, b, da Lei 8.666/93.

2. Se o contratante no s no impugna o valor pelos servios extras, como adota conduta

que, desde a fase administrativa, revela concordncia, inclusive ao permitir que fossem

realizados sob sua vigilncia, bem assim ao receber a obra, no h por que remeter a

definio do quantum liquidao, encarecendo ainda mais com realizao de percia.

3. Os honorrios advocatcios, por um lado devem ser fixados com moderao (CPC, art. 20,

4), mas, por outro, no podem ser irrisrios face ao valor e relevncia da causa.

28

4. Desprovidas duas apelaes, provida outra e no mais sentena confirmada em reexame

necessrio.(APELAO E REEXAME NECESSRIO N 70005395603, PRIMEIRA CMARA CVEL,

TRIBUNAL DE JUSTIA DO RS, RELATOR: IRINEU MARIANI, JULGADO EM 18/12/2002)

29

Registro de Preos

1. Conceito

Decreto Federal n 3.931/02 artigo 1

Pargrafo nico. Para os efeitos deste Decreto, so adotadas as seguintes definies: I -

Sistema de Registro de Preos - SRP - conjunto de procedimentos para registro formal de

preos relativos prestao de servios, aquisio e locao de bens, para contrataes

futuras;

Instrumento por meio do qual a Administrao procede licitao pblica e seleciona licitante e proposta, que permanecem registrados por lapso temporal no superior a

um ano, aguardando convocao para firmar contrato. Trata-se de figura sui generis,

na medida em que a Administrao lana licitao e apenas contrata quando quiser,

na quantidade que quiser.

2. Distino entre registro de preos e outras figuras congneres

registro cadastral pr-qualificao credenciamento

3. Vantagens

(a) Evita restries provocadas por falhas na programao de quantitativos.

(b) Resolve situaes de difcil previsibilidade de quantitativos.

(c) Controle eficaz dos estoques e diminuio de gastos com armazenamento.

(d) Reduo do nmero de licitaes

(e) Agilidade para as contrataes

(f) Maximizao da competitividade, atravs da participao de pequenas empresas.

(g) Transparncia.

(h) Desnecessidade de rgida previso oramentria.

30

4. Normas

O inciso II do artigo 15 da Lei n 8.666/93 prev que as aquisies devem ser processadas por registro de preos. Em seguida, o 3 do artigo 15 prescreve que o

sistema de registro de preos deve ser regulamentado por decreto.

Em obedincia ao 3 do artigo 15 da Lei n 8.666/93, a Unio editou o Decreto-Federal n 2.743, em 21 de agosto de 1998, que foi revogado pelo Decreto-Federal

n 3.931, de 19 de setembro de 2001.

Os demais entes federativos tambm podem expedir os seus prprios decretos e passarem a adotar o registro de preos.

Alm do Poder Executivo, os rgos integrantes do Judicirio, Legislativo e Tribunal de Contas tambm podem editar os seus prprios regulamentos, por fora da regra

estatuda no artigo 117 da Lei n 8.666/93.

5. Relao entre legislao e decreto

Inciso II do artigo 5 da Constituio Federal ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

Caput do artigo 37 da Constituio Federal Administrao Pblica deve obedincia ao princpio da legalidade.

Inciso IV do artigo 84 da Constituio Federal - compete privativamente ao Presidente da Repblica: sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como

expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.

Caput do artigo 68 da Constituio Federal As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.

Caput do artigo 25 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias Ficam revogados, a partir de cento e oitenta dias da promulgao da Constituio, sujeito a

este prazo a prorrogao por lei, todos os dispositivos legais que atribuam ou

deleguem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio ao

Congresso Nacional, especialmente no que tange a: I ao normativa.

6. Incidncia do Decreto Federal n 3.931/01

Artigo 1 - As contrataes de servios e aquisies de bens, quando efetuadas pelo

Sistema de Registro de Preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e

fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais

entidade controladas, direta ou indiretamente pela Unio, obedecero ao disposto neste

Decreto.

31

7. Abrangncia

O registro de preos foi previsto na parte da Lei n 8.666/93 relativa s compras. Alis, a

rigor jurdico, o inciso II do artigo 15 da referida Lei enuncia, precisamente, que as compras

devem ser processadas pelo registro de preos. Por isso, a idia inicial de que o registro

de preos abrange apenas as aquisies, sem abranger os servios, locaes e obras. Essa

a orientao assumida pelo Decreto 2.743/98, especialmente em seu artigo 4.

Pouco a pouco, apercebeu-se que o registro de preos poderia ser aplicado com sucesso,

inclusive, para servios e outros tipos de contratos. Em vista disso, o inciso I do pargrafo

nico do artigo 1 do Decreto n 3.931/01 ampliou a abrangncia do registro de preos,

oferecendo a seguinte definio: (...) conjunto de procedimentos para registro formal de

preos relativos prestao de servios, aquisio e locao de bens, para contrataes

futuras. Portanto, pelo menos na esfera federal, o registro de preos abrange, alm das

aquisies, os servios e as locaes de bens.

8. Registro de preos para programas de informtica

De acordo com o pargrafo nico do artigo 2 do Decreto n 3.931/01, poder ser

realizado registro de preos para contratao de bens e servios de informtica, obedecida

a legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem

econmica

9. Incompatibilidade do registro de preos

O registro de preos, todavia, j no compatvel com a realizao de obras, salvo

hipteses de obras uniformes, como, por exemplo, construo de casas populares, com as

mesmssimas caractersticas.

O registro de preos tambm inaplicvel para as alienaes e para os contratos de

delegao de servios pblicos.

10. Prioridade ao registro de preos

Decreto Federal n 3.931/01 ...........

Art. 2. Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses:

I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes

freqentes;

32

II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas

ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas

atribuies;

III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para

atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e

IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a

ser demandado pela Administrao.

11. Registro de preos para diferentes entidades administrativas

No h nada que impea diferentes entidades administrativas se valerem do mesmo

registro de preos. Trata-se de implantar espcie de consrcio, figura bastante conhecida da

Administrao Pblica, especialmente no que tange ao tratamento de questes ambientais,

lixo etc. Procedendo dessa forma, aproveita-se a economia de escala, alm de diminuir os

custos produzidos por vrias licitaes.

O Decreto-Federal n 3.931/01 disciplina o registro de preos realizado por diferentes

entidades administrativas.

Os incisos III e IV do pargrafo nico do artigo 1 definem, respectivamente, rgo

gerenciador e rgo participante. Segundo os dispositivos, rgo gerenciador significa

rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do conjunto de

procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de

Preos dele decorrente; e rgo participante, por sua vez, indica rgo ou entidade que

participa dos procedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos.

12. Atribuies do rgo gerenciador

Decreto Federal n 3.931/01 - artigo 3 .................

2. Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do

SRP, e ainda o seguinte:

I - convidar, mediante correspondncia eletrnica ou outro meio eficaz, os rgos e

entidades para participarem do registro de preos;

II - consolidar todas as informaes relativas estimativa individual e total de consumo,

promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos encaminhados para atender aos

requisitos de padronizao e racionalizao;

III - promover todos os atos necessrios instruo processual para a realizao do

procedimento licitatrio pertinente, inclusive a documentao das justificativas nos casos

em que a restrio competio for admissvel pela lei;

33

IV - realizar a necessria pesquisa de mercado com vistas identificao dos valores a

serem licitados;

V - confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado,

inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico;

VI - realizar todo o procedimento licitatrio, bem como os atos dele decorrentes, tais como

a assinatura da Ata e o encaminhamento de sua cpia aos demais rgos participantes;

VII - gerenciar a Ata de Registro de Preos, providenciando a indicao, sempre que

solicitado, dos fornecedores, para atendimento s necessidades da Administrao,

obedecendo a ordem de classificao e os quantitativos de contratao definidos pelos

participantes da Ata;

VIII - conduzir os procedimentos relativos a eventuais renegociaes dos preos registrados

e a aplicao de penalidades por descumprimento do pactuado na Ata de Registro de

Preos; e

IX - realizar, quando necessrio, prvia reunio com licitantes, visando inform-los das

peculiaridades do SRP e coordenar, com os rgos participantes, a qualificao mnima dos

respectivos gestores indicados.

13. Atribuies do rgo participante

Decreto Federal n 3.931/01 - artigo 3 .................

3. O rgo participante do registro de preos ser responsvel pela manifestao de

interesse em participar do registro de preos, providenciando o encaminhamento, ao rgo

gerenciador, de sua estimativa de consumo, cronograma de contratao e respectivas

especificaes ou projeto bsico, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, adequado ao

registro de preo do qual pretende fazer parte, devendo ainda:

I - garantir que todos os atos inerentes ao procedimento para sua incluso no registro de

preos a ser realizado estejam devidamente formalizados e aprovados pela autoridade

competente;

II - manifestar, junto ao rgo gerenciador, sua concordncia com o objeto a ser licitado,

antes da realizao do procedimento licitatrio; e

III - tomar conhecimento da Ata de Registros de Preos, inclusive as respectivas alteraes

porventura ocorridas, com o objetivo de assegurar, quando de seu uso, o correto

cumprimento de suas disposies, logo aps concludo o procedimento licitatrio.

4. Cabe ao rgo participante indicar o gestor do contrato, ao qual, alm das atribuies

previstas no art. 67 da Lei n 8.666, de 1993, compete:

I - promover consulta prvia junto ao rgo gerenciador, quando da necessidade de

contratao, a fim de obter a indicao do fornecedor, os respectivos quantitativos e os

34

valores a serem praticados, encaminhando, posteriormente, as informaes sobre a

contratao efetivamente realizada;

II - assegurar-se, quando do uso da Ata de Registro de Preos, que a contratao a ser

procedida atenda aos seus interesses, sobretudo quanto aos valores praticados, informando

ao rgo gerenciador eventual desvantagem, quanto sua utilizao;

III - zelar, aps receber a indicao do fornecedor, pelos demais atos relativos ao

cumprimento, pelo mesmo, das obrigaes contratualmente assumidas, e tambm, em

coordenao com o rgo gerenciador, pela aplicao de eventuais penalidades decorrentes

do descumprimento de clusulas contratuais; e

IV - informar ao rgo gerenciador, quando de sua ocorrncia, a recusa do fornecedor em

atender s condies estabelecidas em edital, firmadas na Ata de Registro de Preos, as

divergncias relativas entrega, as caractersticas e origem dos bens licitados e a recusa do

mesmo em assinar contrato para fornecimento ou prestao de servios.

14. Da no obrigao de contratar e suas conseqncias

4 do artigo 15 da Lei n 8.666/93

............

A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes

que deles podero advir, fincando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a

legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em

igualdade de condies.

Conseqncias:

(a) Os quantitativos indicados no edital no passam de mero referencial.

(b) Desnecessidade de previso oramentria.

(c) O vencedor da licitao em registro de preos no tem direito ao contrato.

(d) Controle da qualidade do produto.

15. Referencial de preo

1 do artigo 15 da Lei n 8.666/93 O registro de preos ser precedido de ampla

pesquisa de mercado.

2 do artigo 15 da Lei n 8.666/93 Os preos registrados sero publicados

trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial.

Quer-se conferir transparncia s contrataes administrativas. Alm disso, a ampla

pesquisa de mercado e as publicaes dos registros de outras entidades administrativas

35

propiciam Administrao instrumental para controlar os preos propostos, evitando o

superfaturamento.

16. Diviso em lotes

No registro de preos, o licitante, em vez de formular proposta para o objeto inteiro de

futuro contrato, o faz em razo de unidade ou de lote prefixado pela Administrao.

Periodicamente, quando for conveniente, a Administrao convoca o licitante para a compra

de quantos lotes lhe aprouver.

17. Fornecimento parcial

Para ampliar a competio, incentivando a participao de empresas de pequeno porte,

lcito e recomendvel permitir a cotao em quantidade de lotes inferior demanda.

A ttulo ilustrativo, imagine-se que Administrao interesse contratar 100 lotes de dado

objeto. Ela pode permitir que licitante oferea apenas 10 ou 20 lotes. Veja-se situao

hipottica:

interesse da Administrao = 100 lotes oferta mnima = 10 lotes

licitante A - 20 lotes R$ 1.000,00 o lote. licitante B 20 lotes R$ 1.100,00 o lote. licitante C 50 lotes R$ 1200,00 o lote. licitante D 100 lotes R$ 1.500,00 o lote. licitante E 100 lotes R$ 1.550,00 o lote.

No caso em tela, a Administrao vai contratar os primeiros vinte lotes com o licitante A,

pelo preo de R$ 1.000,00. Os prximos 20 com o licitante B, pelo preo de R$ 1.100,00 e

assim sucessivamente, at atender a demanda da Administrao.

Decreto Federal n 3.931/01

Art. 5 A Administrao, quando da aquisio de bens ou contratao de servios, poder

subdividir a quantidade total do item em lotes, sempre que comprovado tcnica e

economicamente vivel, de forma a possibilitar maior competitividade, observado, neste

caso, dentre outros, a quantidade mnima, o prazo e o local de entrega ou de prestao dos

servios.

36

Pargrafo nico. No caso de servios, a subdiviso se dar em funo da unidade de medida

adotada para aferio dos produtos e resultados esperados, e ser observada a demanda

especfica de cada rgo ou entidade participante do certame. Nestes casos, dever ser

evitada a contratao, num mesmo rgo e entidade, de mais de uma empresa para a

execuo de um mesmo servio em uma mesma localidade, com vistas a assegurar a

responsabilidade contratual e o princpio da padronizao.

Decreto Federal n 3.931/01

Art. 6. Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores quantos

necessrios para que, em funo das propostas apresentadas, seja atingida a quantidade

total estimada para o item ou lote, observando-se o seguinte:

I - o preo registrado e a indicao dos respectivos fornecedores sero divulgados em rgo

oficial da Administrao e ficaro disponibilizados durante a vigncia da Ata de Registro de

Preos;

II - quando das contrataes decorrentes do registro de preos dever ser respeitada a

ordem de classificao das empresas constantes da Ata; e

III - os rgos participantes do registro de preos devero, quando da necessidade de

contratao, recorrerem ao rgo gerenciador da Ata de Registro de Preos, para que este

proceda a indicao do fornecedor e respectivos preos a serem praticados.

Pargrafo nico. Excepcionalmente, a critrio do rgo gerenciador, quando a quantidade

do primeiro colocado no for suficiente para as demandas estimadas, desde que se trate de

objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a

vantagem, e as ofertas sejam em valor inferior ao mximo admitido, podero ser

registrados outros preos.

18. Licitao

Em regra, o registro de preos deve ser precedido de licitao na modalidade concorrncia,

a teor do inciso I do 3 do artigo 15 da Lei n 8.666/93.

O artigo 11 da Lei n 10.520/02 prescreve: As compras e contrataes de bens e servios

comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando

efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de

junho de 1993, podero adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico.

A licitao que precede o registro de preos segue as regras da modalidade adotada.

De acordo com o 1 do artigo 3 do Decreto Federal n 3.931/01, a licitao para o

registro de preos, excepcionalmente, pode adotar o critrio de julgamento do tipo tcnica e

preo.

37

19. Edital de licitao

Decreto Federal n 3.931/01.......

Art. 9. O edital de licitao para Registro de Preos contemplar, no mnimo:

I - a especificao/descrio do objeto, explicitando o conjunto de elementos necessrios e

suficientes, com nvel de preciso adequado, para a caracterizao do bem ou servio,

inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas;

II - a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do registro;

III - o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por contratao,

consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem adquiridas;

IV - a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens;

V - as condies quanto aos locais, prazos de entrega, forma de pagamento e,

complementarmente, nos casos de servios, quando cabveis, a freqncia, periodicidade,

caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados,

procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina e controles a serem

adotados;

VI - o prazo de validade do registro de preo;

VII - os rgos e entidades participantes do respectivo registro de preo;

VIII - os modelos de planilhas de custo, quando cabveis, e as respectivas minutas de

contratos, no caso de prestao de servios; e

IX - as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das condies estabelecidas.

1. O edital poder admitir, como critrio de adjudicao, a oferta de desconto sobre

tabela de preos praticados no mercado, nos casos de peas de veculos, medicamentos,

passagens areas, manutenes e outros similares.

2. Quando o edital prever o fornecimento de bens ou prestao de servios em locais

diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta diferenciada por regio, de

modo que aos preos sejam acrescidos os respectivos custos, variveis por regio.

20. Ata de registro de preos

O vencedor da licitao, antes de contratar com a Administrao, tem a sua proposta

consignada na ata de registro de preos.

Segundo o inciso II do pargrafo nico do artigo 1 do Decreto Federal n 3.931/01, a ata

de registro de preos constitui

documento vinculativo, obrigacional, com caractersticas de compromisso para futura

contratao, onde se registram preos, fornecedores, rgos participantes e condies a

38

serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas

apresentadas.

O artigo 10 do mesmo Decreto Federal enuncia:

Homologado o resultado da licitao, o rgo gerenciador, respeitada a ordem de

classificao e a quantidade de fornecedores a serem registrados, convocar os interessados

para assinatura da Ata de Registro de Preos que, aps cumpridos os requisitos de

publicidade, ter efeito de compromisso de fornecimento nas condies estabelecidas.

Havendo interesse em contratar, a Administrao convoca a empresa cuja proposta esteja

consignada na ata de registro de preos e com ela firma o contrato.

21. Prazo de validade do registro

Decreto Federal n 3.931/01

Art. 4. O prazo de validade da Ata de Registro de Preo no poder ser superior a um ano,

computadas neste as eventuais prorrogaes.

1. Os contratos decorrentes do SRP tero sua vigncia conforme as disposies contidas

nos respectivos instrumentos convocatrios e respectivos contratos decorrentes, obedecido

o disposto no art. 57 da Lei n 8.666, de 1993.

2. admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4, da Lei n

8.666, de 1993, quando a proposta continuar se