Yecid Echeverry EncisoDepartamento de Estudios Jurídicos – Universidad ICESICali, Colombia

POLÍTICA CRIMINAL DE DROGAS: O CASO DA COLÔMBIA

• Proibição do uso de drogas

PROTEÇÃO DA SAÚDE

• Proibição da fabricação, comercialização, distribuição, tráfico de entrada, destino de móveis e imóveis, navios e aeronaves para o tráfico

DERIVAÇÃO DA PROIBIÇÃO

SAÚDE PÚBLICA

Diretrizes de política criminal

Penal

Prisão (Penitenciária)

Policial

POLÍTICA CRIMINAL

PENAL

Lei 11 de 1920

Proibe o consumo

Sanção pecuniária

$$$

Proibe o tráfico

PENAL

Lei 128 de 1928

Sanção pecuniária $

$$$

Apreensão de Drogas, incluindo as autorizadas pelo uso indevido (largactil, diazepam, ativan, etc.).

PENAL

Código Penal de 1936. Punição

restringe a liberdade. Prender

Por:

Preparação de ópio ou

alcalóide derivado da

Coca

VENDER OU

DARTRÁFICO

Conservação

A FIM DE DAR OU VENDER

PENAL

Lei 45 de 1946

• Até o momento não se proibia o consumo, isso era um comportamento do mundo privado das perssoas, algo recreativo

Sanção pecuniária Muda por

prisão

Ele prevê a prisão

• A prisão é uma sanção forte e se dá em establecimento penitenciario e carcerário

PENAL

Decreto 1727 de 1940 Refere-se

primeiro ao consumidor e

ordena a submissão.

Tratamento em casa de

repouso até a recuperação

Internação clínica por perturbar a

ordem pública, como resultado do

consumo

PENAL

O Decreto 1669 de 1964 proíbe o uso, conservação e consumo de entorpecentes não medicados. O Decreto 522 de 1971, descriminaliza o consumo e conservação em locais privados. O consumo é um problema da esfera privada dos cidadãos.

Na lei 30 de 1986, Estatuto Anti-Entorpecentes, volta-se para proibir o consumo, é punível com pena de prisão. A sentença C-221 de 1994, que declarou inconstitucional a proibição por invasão da liberdade individual e da dignidade humana.

INFLUÊNCIA DOS TRATADOS INTERNACIONAIS

• Convenção Única das Nações Unidas sobre Entorpecentes de 1961. Aprovado pela Lei 13 de 1974.

• Acordo Sul-Americano sobre Entorpecentes e Psicotrópicas de 1973, aprovado pela Lei 66 de 1979.

• Convenção de Viena sobre Substâncias Psicotrópicas, de 1971, aprovado pela Lei 43 de 1980

• Decreto 1188 de 1974 Primeiro Estatuto contra o narcotráfico na Colômbia.

• Lei 30 de 1986, segundo Estatuto contra o narcotráfico na Colômbia. Os dois estatutos surgem em meio das convenções internacionais que proíbem a produção, tráfico, consumo e distribuição de entorpecentes.

CAMPANHAS SOCIAIS ORDENADAS PELAS LEIS DE ANTI-NARCÓTICOS

oAmbos estatutos exigem do Estado a realização de campanhas contra o uso de drogas, contra o tabaco, o álcool e outras substâncias viciantes.

oCampanhas educativas em escolas e universidades, campanhas de rádio e televisão, cartazes em locais estratégicos.

oLei 333 de 1996 e lei 793 de 2002 “Confisco” Extinção de domínio

Lei 599 de 2000 Lei 733 de 2002 Proibe benefícios

• Lei 890 de 2004 + Sanções

Lei 1142 de 2007 + Sanções e proibe benefícios

Lei 1453 de 2011 + Sanções e proibe benefícios

AUMENTO DAS PENALIDADES PELO CRIME DO TRÁFICO DE DROGAS

NORMA ANO PENA

MÍNIMA PENA MÉDIA

PENA MÁXIMA

Lei 11 1920 0 0 0

Lei 118 1928 1 mês 6,5 meses 1 ano

Lei 96 1936 6 meses 2,75 anos 5 anos

Lei 45 1946 6 meses 2,75 anos 5 anos

Decreto 522 1971 1 ano 3 anos 5 anos

Decreto 1188 1974 2 anos 6 anos 14 anos

Lei 30 1986 1 ano 10,5 anos 20 anos

Lei 599 2000 1 ano 10,5 anos 20 anos

Lei 1453 2011 1 ano 15,5 anos 30 anos

Fuente: Penas alucinantes: La desproporción de La penalización de Las drogas en Colombia. Uprimny Yepes, R., y otros, 2013.

POLÍTICA PENITENCIÁRIA

Ano

Situação jurídica - Crimes contra a saúde pública

Acusados/as Condenados/as Total

Total % Total %

2003 5.606 49 5.848 51 11.454

2004 6.004 47 6.900 53 12.904

2005 4.926 41 7.225 59 12.151

2006 3.396 35 6.403 65 9.799

2007 3.817 37 6.496 63 10.313

2008 4.033 34 7.775 66 11.808

2009 3.609 29 9007 71 12.616

2012 6.393 27 17.669 73 24.062

2013 7.426 28 18.681 72 26.107

Composição da população carcerária por delitos de drogas,desagregada por situação jurídica (2003-2013)

Fuente: Uprimny Yepes, R. Y otros, 2013.

POPULAÇÃO CARCERÁRIA POR FAIXA ETÁRIA

IDADE

18- 25 26-35 36-45 46-55 56 em diante

22.262 35.535 19.887 9.249 4.398

24% 39% 22% 10% 5%

Composição das perssoas privadas de libertade por todos os delitos entre 2007 e 2013, distribuída por idade.

Fuente: Uprimny Yepes, R. Y otros, 2013.

POLÍTICA PENITENCIARIA

IDADE

18-25 26-35 36-45 46-55 56 em

diante

4.788 8.060 5.063 2.778 1.055

22% 37% 23% 13% 5%

Composição das pessoas privadas de liberdade, por tráfico de drogas entre 2007 - 2009,distribuída por idade

Fuente: Uprimny Yepes, R. Y otros, 2013.

POLÍTICA PENITENCIÁRIA

Ano

SEXO

Homens Mulheres Total

Total % Total %

2003 9.485 83 1.969 17 11.454

2004 10.686 83 2.218 17 12.904

2005 10.260 84 1.891 16 12.151

2006 8.311 85 1.488 15 9.799

2007 8.787 85 1.526 15 10.313

2008 9.870 84 1.938 16 11.808

2009 10.492 83 2.124 17 12.616

2012 19.628 82 4.434 18 24.062

2013 21.405 82 4.702 18 26.107

Composição da população privada de liberdade por delitos de drogas, distribuídos por sexo (2003-2013)

Fuente: Uprimny Yepes, R.

Y otros, 2013.

AnoTotal

população privada de liberdade

Capacidad do sistema

penitenciário

Sobrecarga total

Superpopulação Global %

População privada de

liberdade por drogas

2003 62.277 48.291 13.986 29,0 11.454

2004 68.020 49.722 18.298 36,8 12.904

2005 66.829 49.821 17.008 34,1 12.151

2006 60.021 52.414 7.607 14,5 9.799

2007 63.603 52.555 11.048 21,0 10.313

2008 69.979 54.777 15.202 27,8 11.808

2009 76.471 55.042 21.429 38,9 12.616

2012 111.979 75.676 36.306 48,0 24.062

2013 172.022 75.676 96.346 127,0 26.107

SUPERPOPULAÇÃO CARCERÁRIA

PRESOS POR TIPO DE CRIME

Otros delitos

Rebelión

Acceso carnal violento

Secuestro Simple

Lesiones peersonales

Secuestro extorsivo

Acceso carnal con menor de 14

Fabricación, tráfico y porte armas uso Privativo

Actos sexuales con menor de 14

Extorsión

Concierto para delinquir

Tráfico, fabricación y porte de drogas

Fabricación, tráfico y porte de armas de defensa personal

Homicidio

Hurto

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000

18947

2058

2848

2645

2469

3089

3881

3758

5141

5282

10815

26107

24936

28824

31222

POLÍTICA POLICIAL

PRESSUPOSTO 2009 ENTIDAD PORCENTAJE PRESUPUESTO (MILLONES DE PESOS)

ARMADA NACIONAL DE COLOMBIA 31,72 644.947,53

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 14,24 289.433,42

POLICÍA NACIONAL 10,01 203.528,53

PRESIDENCIA 10,00 203.325,20

FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN 10,00 203.325,20

MINISTERIOS DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA 10,00 203.325,20

EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA 5,20 105.729,10

FUERZA AÉREA COLOMBIANA 3,77 76.653,60

MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL 3,00 60.997,56

ENTIDADES TERRITORIALES 2,00 40.665,04

OTROS (SEGURIDAD Y DEFENSA) 0,07 1.321,61

TOTAL 100,00 2.033.252,00

ROTAS DE TRÁFICO DE DROGAS

Política Policial Aumento do número de políciais

Especialização e modernização da polícia

A criação de grupos especiais

Pesquisas Contábeis,

Especialistas em comunicação,

Desenvolvimento da Força Aérea.

Remoção de cultivos

Infiltração de agentes

Acordos de cooperação internacional

Interdição Marítima

Interdição de Aeronaves

DOS INIMIGOS INTERRELACIONADOS DO ESTADO

Década de 80. Dois problemas estruturais na ColômbiaNarcóticos

Cartel de Cali

Cartel de Medellín

Rebelião

Grupos subversivos: Farc, ELN, EPL, M-19, otros

DESINTEGRAÇÃO-INTEGRAÇÃO CARTÉIS DE DROGAS

Surgimento de novas organizações

criminosas lideradas por gerentes de nível

médio

União entre traficantes e

guerrilheiros e entre traficantes e

autodefesa ou paramilitares

Desintegração dos cartéis de drogas de

paramilitares

Surgimento de novos líderes e organizações de tráfico de drogas

Desintegração dos cartéis de Medellín e

Cali

A extradição como ferramenta contra o tráfico

de drogas1980 1991

Abolição da extradição na Constituição de

1991 art. 35

Extradição de volta como parte da política

de drogas 1997

EXTRADIÇÃO