A viabilidade de empreendimentos energéticos:

a dimensão ambiental, econômica e social

XIV CBE - Rio de Janeiro

24 de outubro de 2012

Carlos Frederico Menezes

Superintendência de Meio Ambiente

Empresa de Pesquisa Energética

Elaborar um planejamento que possibilite aferir sustentabilidade aos planos, tratando os aspectos socioambientais como variáveis intrínsecas ao processo de decisão e compatibilizando a utilização dos recursos naturais para a geração, transmissão e conservação de energia com os objetivos do desenvolvimento sustentável

Desenvolvimento sustentável: engloba e integra as dimensões ambiental, econômica e social

Estabelecer estratégias de ações para operacionalizar o conceito de desenvolvimento sustentável com o objetivo de transformá-lo em uma meta global (Agenda 21)

Planejamento e Sustentabilidade

Econômico

AmbientalSocial

Plano deLongo Prazo

Informações para oMonitoramento

Política e DiretrizesEnergéticas

Política e DiretrizesSetor Elétrico

Programa deEstudos

Programa deLicitações

MatrizEnergética

BalançoEnergético

Estudos deViabilidade e EIA/Rima

PotencialHidrelétrico

InventárioHidrelétrico e AAI

PotencialRenováveis

PotencialTermeletricidade

Programa deEstudos

Programa deLicitações

Planejamento energético e a dimensão socioambiental

As dimensões ambiental, econômica e social estão presentes na

elaboração do Plano desde as etapas iniciais dos estudos, por

meio do emprego de critérios ou análises socioambientais para

cada uma das fontes de energia

O PNE 2030 realizou uma classificação socioambiental do

potencial hidrelétrico

Plano Nacional de Energia

Determina o potencial hidrelétrico da bacia hidrográfica, mediante a

identificação do conjunto de aproveitamentos que proporcione o

máximo de energia ao menor custo, aliado a um mínimo de efeitos

negativos sobre o meio ambiente (metodologia estabelecida pelo

Manual de Inventário - MME/2007)

As dimensões ambiental, econômica e social são consideradas desde os

estudos preliminares até os estudos finais

Avaliação Ambiental Integrada: avalia os efeitos cumulativos e

sinérgicos relativos ao conjunto de aproveitamentos da alternativa

selecionada, considerando as dimensões ambiental, econômica e social

e diferentes cenários temporais para o desenvolvimento da bacia

Estudos de Inventário Hidrelétrico

12

3

4

3

1

2

Estudos de Inventário Hidrelétrico e AAI

Identificação dos locais barráveis

Diagnóstico ambiental da bacia

Identificação dos custos

Identificação das áreas ambientalmente sensíveis

Formulação de alternativas

Análise multi-objetivo (componentes:

socioambiental, energético e econômico)

Seleção de alternativas para estudos finais

Aprofundamento dos custos e do diagnóstico ambiental

Reavaliação das alternativas

Análise multi-objetivo

Escolha da alternativa

AAI da alternativa selecionada

1

3

4

3

1

Estudos de Inventário Hidrelétrico e AAI

1

3

4

3

1

Estudos de Inventário Hidrelétrico e AAI

MMEANEEL

EPE

Desenvolvedor

INVENTÁRIOAAI

INVENTÁRIOAAI

EVTEEIA/RIMA

EVTEEIA/RIMA

LP

Empreendedor

OPERAÇÃOCONSTRUÇÃOPROJETOBÁSICOLEILÃOLEILÃO

ANEEL

Fase de estudos Fase pré-operacional Fase operacional

ANEELANAOLA

ANEELANAOLA

ANEELANAOLA

LI LO

renovações da LO

Empreendedor

Implantação de um empreendimento hidrelétrico

Estudos de inventário na Amazônia – EPE

Estudos de AAI no Brasil - EPE

Plano deLongo Prazo

Informações para oMonitoramento

Política e DiretrizesEnergéticas

Política e DiretrizesSetor Elétrico

Programa deEstudos

Programa deLicitações

MatrizEnergética

BalançoEnergético

Estudos deViabilidade e EIA/Rima

PotencialHidrelétrico

InventárioHidrelétrico e AAI

PotencialRenováveis

PotencialTermeletricidade

Programa deEstudos

Programa deLicitações

Planejamento energético e a dimensão socioambiental

O PDE 2021 efetua a análise socioambiental das fontes de energia

utilizando indicadores ambientais, econômicos e sociais

É realizada uma análise integrada com o objetivo de identificar as

interferências potenciais de cada fonte sobre as sensibilidades

socioambientais mais significativas de cada região brasileira,

permitindo compor uma visão de conjunto da expansão da oferta

de energia e indicar os desafios e as ações necessárias para

melhorar as condições de sustentabilidade do Plano

Plano Decenal de Energia

PDE 2021 - Análise socioambiental integrada

Localização dos projetos previstos

PDE 2021 - Análise socioambiental integrada

Mapa síntese da análise integrada

Definição da concepção de um determinado aproveitamento hidrelétrico,

visando a sua otimização técnico-econômica e socioambiental e a

determinação de seus benefícios e custos associados

O conteúdo socioambiental objetiva criar as bases para a análise da

viabilidade do projeto, em termos técnicos, institucionais, legais e com a

sociedade

Além da avaliação de impactos, devem desenvolver as estimativas de

custos e o planejamento para a participação dos atores sociais

envolvidos

Nessa etapa, é elaborado EIA/Rima para subsidiar a obtenção da LP

Estudos de Viabilidade e EIA/Rima

Bacia do rio Teles Pires (MT/PA)

Estudos de Viabilidade e EIA/Rima - EPE

Sinop Teles Pires São ManoelFoz do

Apiacás

Potência instalada (MW)

400 1819,8 700 230

Área do reservatório (km²)

329,6 151,8 65,91 89,6

Localização MT MT/PA MT/PA MT

Rio Teles Pires Teles Pires Teles Pires Apiacás

Órgão licenciador

Sema/MT Ibama Ibama Sema/MT

Principais características

reservatório de acumulação

• reservatório à fio d’água

• proximidade com TI

• reservatório a fio d’água

• proximidade com TI

• reservatório a fio d’água

• proximidade com TI

Características das UHE

Estudos de Viabilidade e EIA/Rima - EPE

Legenda:

Elaboração do EIA/Rima e obtenção de LP de UHE

• TR para elaboração de EIA/Rima (órgão licenciador)

• TR dos demais órgãos envolvidos no licenciamento ambiental (âmbito federal - Portaria Interministerial nº 419/2011)

Avaliação do potencial malarígeno (SVS/MS)

Bens de interesse cultural (Iphan)

Estudo do componente indígena (Funai)

Quilombos (FCP)

• Autorizações de captura, coleta e transporte de fauna silvestre e aquática

• Autorização para coleta de material botânico (Sema/MT)

• Autorizações para entrada e captura, coleta e transporte de fauna silvestre em UCs (ICMBio)

• Potencial espeleológico (Cecav/ICMBio)

• Modelagem da qualidade da água - DRDH (ANA ou órgãos estaduais)

• Cadastro socioeconômico (Portaria Interministerial nº 340/2012)

• Unidades de conservação

Atividades necessárias

Cronograma – contratação, EIA/Rima e LP

 

Número de dias-142 0 30 60 90 120 150 180 210 240 270 300 330 360 390 420 450 480 510 540 570 600 630 660 720 750 780 810 840

Elaboração do edital                                                                                                 

Contratação do estudo e emissão do TR                                                                                                

 

Início dos estudos                                                                                                  

Vistoria técnica                                                                                                  

Plano de trabalho                                                                                                  

Diagnóstico                                                                                                  

Análise Integrada                                                                                                  

AIA                                                                                                  

Prognóstico                                                                                                  

Edição do EIA                                                                                                  

Edição do Rima                                                                                                  

Requerimento da LP                                                                                                  Análise e vistoria técnica                                                                                                  

Audiências Públicas                                                                                                  Emissão do Parecer e da LP                                                                                                  

Cronograma – contratação, EIA/Rima e LP

Mais de 60 % do potencial remanescente situa-se na região amazônica

O aproveitamento desse potencial é fundamental para a expansão da oferta de energia elétrica a longo prazo

Potencial hidrelétrico brasileiro

• Ambiente ocupa mais de 60% do território nacional

• Bioma menos fragmentado que a Mata Atlântica e o Cerrado

• Bioma heterogêneo e abriga cerca de 13% da biodiversidade biológica mundial

• Apresenta lacunas no conhecimento (maior conhecimento concentrado nas áreas de fácil acesso)

• Somente cerca de 5 % dos pesquisadores do país atuam na região

Características gerais:

Desafios:• Fronteira agrícola

• Conciliação entre desenvolvimento socioeconômico e a conservação biológica

• Unidades de conservação

• Populações indígenas e populações tradicionais

• Ecoturismo

• Regularização da questão fundiária

Questões centrais em estudos socioambientais na Amazônia

TI: 98 % ocupam 21,6 % da região

UC: mais de 300 ocupam cerca de 23,5 % da região

Proximidade com áreas protegidas: TI e UC

Número de espécies

1 - 46 47 - 92 93 - 138139 - 184185 - 230231 - 276277 - 322323 - 368369 - 414 > 414

Total

Distribuição da diversidade vegetal na Amazônia

Fonte: PÉREZ, E. L. et al., 2008 apud Lleras et al., 1992)

PLANTAS SUPERIORES: inventários satisfatórios em apenas 25 sítios da Amazônia (Nelson & Oliveira, 2001)

COBRAS: listas incompletas de espécies são restritas a apenas 10 sítios da floresta brasileira (Dixon & Soini, 1986)

MAMÍFEROS: lista suficientemente completa de espécies está disponível somente para 2 sítios florestais da Amazônia (M. F. da Silva & Patton)

AVES: apenas 4 sítios podem ser considerados exaustivamente estudados (Oren, 2001)

PEIXES: cada expedição do Inpa nas duas últimas décadas rendeu cerca de 4 a 5% de espécies novas (L. Py-Daniel)

Biodiversidade X escassez de dados

• Proximidade dos projetos com áreas legalmente protegidas (TI e UC)

• Biodiversidade x carência de dados

• Comprometimento de rotas migratórias de peixes

• Qualidade dos estudos

Órgãos licenciadores

• Interferência com populações indígenas e tradicionais

• Compensação financeira e indenizações

• Geração de empregos

• Interferência com recursos naturais

• Utilização da área de entorno do reservatório

• Destinação da energia

Sociedade civil

• Indefinições nos procedimentos (licenciamento ambiental e autorização de coleta de fauna)

• Complexidade dos TR

• Poucos especialistas com conhecimento sobre a região

• Estudos complementares (demais órgãos envolvidos)

• Conservação da biodiversidade

• Mecanismos de transposição de peixes

• Indefinição dos títulos de posse da terra

Empreendedor

Dificuldade dos estudos

Carlos Frederico Menezes

Superintendência de Meio Ambiente

frederico.menezes@epe.gov.br