Workshop Terminais Aquaviários de Petróleo e Combustíveis

SIM/ANP

14/02/2019

Objetivo do Workshop

Ouvir as contribuições dos operadores de terminais aquaviários, dos usuários dos serviços

dos terminais, de entidades do governo e da sociedade civil acerca das regras de acesso a

terceiros, atualmente regulamentadas por meio da Portaria ANP 251/2000.

Horário Descrição da Atividade Expositores

13h00 – 13h30 Recepção de expositores e registro departicipantes

13h30 – 14h00 Abertura das Atividades Décio Oddone

14h00 – 14h05 Procedimentos do Workshop Helio Bisaggio

14h05 – 15h00 Exposição do Tema - ANP e MME Alessandra Moura (SIM)Diego Geaquinto (SDL)Marisa Barros (MME)

15h00 – 16h00 Pronunciamentos dos Agentes Econômicos Inscritos: Transpetro, Plural,ABTL, Petrobras, Abicom,Brasilcom

16h00 – 17h30 Debates Todos os Participantes

17h30 – 18h00 Comentários Finais e Encerramento Helio Bisaggio

Programa

1. Caberá ao Superintendente da SIM/ANP:

a. conduzir o Workshop, podendo conceder pronunciamentos em tempoestabelecido, devendo manter a ordem, bem como determinar a retirada depessoas que a perturbarem; e

b. decidir, conclusivamente, as questões de ordem e as reclamações sobre osprocedimentos adotados no Workshop.

2. Todas as manifestações serão gravadas, de forma a preservar a integridade de seusconteúdos e o seu máximo aproveitamento como subsídios ao aprimoramento doato regulamentar a ser expedido.

3. Será permitida a manifestação de pessoas físicas e de apenas 1 (um) representantede cada entidade.

4. Considerando a disponibilidade, cada expositor terá um tempo preestabelecido de 10minutos para efetuar sua apresentação.

Procedimentos

EXPOSIÇÃO TÉCNICA DA ANP

Sistema Portuário NacionalPrincipais Entidades

Ministério da Infraestrutura

ANP

Transporte

Downstream

Atividade Regulada

Upstream

Monopólio da União

Midstream

Atividade Regulada

Exploração ProduçãoRefino e Produção

De BiocombustíveisTransporte Distribuição Revenda

PETRÓLEO

COMBUSTÍVEIS

AQUAVIÁRIO

AQUAVIÁRIO

Terminais Aquaviários Brasileiros

Lei 9.478/1997 (Lei do Petróleo)

Art. 58. Será facultado a qualquer interessado o uso dos dutos de transporte e dosterminais marítimos existentes ou a serem construídos, com exceção dos terminaisde Gás Natural Liquefeito - GNL, mediante remuneração adequada ao titular dasinstalações ou da capacidade de movimentação de gás natural, nos termos da lei eda regulamentação aplicável.

§ 1º A ANP fixará o valor e a forma de pagamento da remuneração adequada combase em critérios previamente estabelecidos, caso não haja acordo entre as partes,cabendo-lhe também verificar se o valor acordado é compatível com o mercado.

§ 2º A ANP regulará a preferência a ser atribuída ao proprietário das instalaçõespara movimentação de seus próprios produtos, com o objetivo de promover amáxima utilização da capacidade de transporte pelos meios disponíveis.

Art. 65. A PETROBRAS deverá constituir uma subsidiária com atribuições específicasde operar e construir seus dutos, terminais marítimos e embarcações paratransporte de petróleo, seus derivados e gás natural, ficando facultado a essasubsidiária associar-se, majoritária ou minoritariamente, a outras empresas.

Fundamentação Legal

Motivação

• Defasagem temporal

• Novo marco dos Portos

• Atribuição da ANP para regular os biocombustíveis

• Monopólio de fato da PETROBRAS nomid/downstream

• Maior parte da infraestrutura (dutos e terminais)criada para atender ao monopolista

Ambiente Atual

TERMINAL FLUVIAL 6TERMINAL LACUSTRE 2TERMINAL MARÍTIMO 53Total Geral 61

61 INSTALAÇÕES AUTORIZADAS

ABI DORINALDOADONAI GRANELAGEO NORTE HIPER PETROAGEO ILHA TERMINALÁLCOOL DO PARANÁ OILTANKINGBRASIL PORT PANDENORBRASKEM TRANSPETROCATTALINI STOLTHAVENCBL TECABCPVV TEMAPECOSAN LUBRIFICANTES TFBCPA TEQUIMARDECAL VOPAK

26 EMPRESAS AUTORIZADAS

Variedades de Tipos de Terminais

INDEPENDENTES – Movimentam principalmente produtos de terceiros(For-Hire Terminals)

PROPRIETÁRIOS –principalmente produtos

próprios (Proprietary Terminals)

Combustíveis + Outros Produtos, Formuladores, LubrificantesApoio Offshore

Petróleo e Combustíveis

Petroquímicose Combustíveis

ADONAI ABI DECAL* BRASIL PORTPETROBRAS*/TRANSPETRO

BRASKEM

AGEO ÁLCOOL DO PARANÁ COSAN LUB.* CPVV

AGEO NORTE CBL HIPER PETRO

CATTALINICPA TERMINAL PARANAGUÁ

GRANEL/ODFJELL DORINALDO

OILTANKING PANDENOR

STOLTHAVEN TECAB

TEMAPE TFB

TEQUIMAR ILHA TERMINAL

VOPAK *Produto próprio e de terceiros

Capacidade Estática m³ (proprietários da tancagem)

50,52%

11,32%

5,44%

5,11%

3,81%

3,70%20,11%

CAPACIDADE COMBUSTÍVEIS

PETROBRAS TEQUIMAR CATTALINI GRANEL

VOPAK AGEO OUTROS

*Excluindo Transpetro Mucuripe, onde não há tancagem

Combustíveis - Capacidade Regional

PROCESSO DE REVISÃO

Estapas da Revisão

• Estudos Internos Iniciais (2015/2016)• Consulta Prévia (2016)• Aproximação com ANTAQ (2016)• Combustível Brasil (2017/2018)

– Interação com o antigo MTPA, ANTAQ e SPPI– Entrevistas com os agentes– Seminários

• Workshop• Aprovação pela Diretoria Colegiada (Minuta Final)• Consulta Pública• Audiência Pública

Reposicionamento da PETROBRAS

Regulamento Atual

Tema Resumo da Regra Item

Atendimento não discriminatório

Os operadores atenderão terceiros de forma não discriminatória,considerando disponibilidade e condições gerais de serviço.

As contratações com um único carregador que impliquem emutilização superior a 50% da capacidade de armazenagem sãodefinidas como discriminatórias.

Art. 3º

Conexão dutoviáriaDeverá ser permitida a conexão dutoviária com instalações deterceiros.

Art. 4º

Obrigações para a prestação de serviços,

Publicidade de Informações

Os Operadores prestarão os serviços de acordo com a autorizaçãoemitida pela ANP, as condições gerais de serviço e demais obrigaçõeslegais, devendo: I - manter um centro de custo para cada Terminal; II –disponibilizar, em sua página na Internet, informações relevantes deseus Terminais: a) Disponibilidades; b) Tarifas de referência paraserviços padronizados; c) Condições Gerais de Serviço do Terminal; d)Histórico dos volumes mensais movimentados. III - manter, peloperíodo de 12 (doze) meses, cópias das Solicitações de Acesso, suasrespectivas confirmações e demais documentos referentes àsoperações.

Art. 5º

Carregador Proprietário,Preferência do Proprietário,TUP

Fica assegurado ao Carregador Proprietário a movimentação de seuspróprios Produtos em seu Terminal Privativo de Uso Misto, por meioda utilização da Preferência do Proprietário.

Art. 6º

Tema Resumo da Regra Item

TUP,Preferência do Proprietário,Programação Prévia,Programação Extemporânea,Cessão de Capacidade,Reserva de Capacidade

Programação em Terminal Privativo de Uso Misto:- Os Operadores deverão elaborar as Programações Prévia e

Extemporânea, visando a otimização operacional, sem prejuízodos direitos de Carregadores cuja Solicitação de Acesso já tenhasido confirmada.

- Encargo de pagamento integral para o Carregador no caso deSolicitação de Acesso confirmada e não utilizada.

- O Carregador poderá ceder a Solicitação de Acesso confirmada aum Terceiro Interessado.

- É vedado ao Carregador Proprietário fazer reservas no Terminale não as utilizar, salvo nas hipóteses comprovadas de casofortuito ou força maior.

Art. 7º atéo 10

Regras gerais de segurança e de operaçãoem terminais aquaviários,Fungibilidade de Produtos,Qualidade dos Produtos

Direitos dos operadores de terminais aquaviários:- Recusar as embarcações ou outros veículos de transporte que

não atendam às condições gerais de serviços.- Recusar Produtos cuja qualidade seja não conforme.- Fazer uso do princípio da fungibilidade dos produtos- Liberação do Terminal no caso de não retirada de Produtos pelo

Carregador no prazo máximo acordado com o mesmo.

Art. 11Art. 12Art. 13§ únicoArt. 14

Regulamento Atual II

Tema Resumo da Regra Item

Qualidade de ProdutosO Carregador e o Operador são responsáveis pela qualidade dosprodutos nos Pontos de Recepção e de Entrega, respectivamente.

Art. 13

Tarifa (Remuneração),Custos de Operação,Custos de Manutenção,Remuneração do Investimento

A estruturação da tarifa deve:I - refletir as modalidades dos serviços, bem como o porte dasembarcações e o tempo das operações, quando aplicável; II -considerar o Produto e os volumes envolvidos;III - considerar as perdas e os níveis de contaminação dos Produtosmovimentados;IV - considerar a carga tributária vigente;V - não ser discriminatórias, não incorporar custos atribuíveis a outrosCarregadores ou a outro Terminal, nem incorporar subsídios dequalquer espécie, ou contrapartidas; VI - considerar os custos deoperação e manutenção, podendo incluir uma adequada remuneraçãodo investimento.

Art. 15

Regulamento Atual III

TEMA 1: REGRAS GERAIS PARA O LIVRE ACESSO

TEMA 2: REGRAS PARA PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS PELO OPERADOR (NÍVEIS DESERVIÇO/SLA)

TEMA 3: REGRAS PARA A PREFERÊNCIA DO CARREGADOR PROPRIETÁRIO

TEMA 4. PROGRAMAÇÃO PRÉVIA E EXTEMPORÂNEA

TEMA 5. FORMATO DE DIVULGAÇÃO DA INFORMAÇÃO DE CAPACIDADE DO TERMINAL/DISPONIBILIDADE

TEMA 6 : FORMATO DE DIVULGAÇÃO DAS TARIFAS DE REFERÊNCIA PARA SERVIÇOSPADRONIZADOS DO TERMINAL

7. REQUISITOS MÍNIMOS PARA AS CONDIÇÕES GERAIS DE SERVIÇO DO TERMINAL (CGST)

8. FORMATO DE DIVULGAÇÃO DOS DADOS HISTÓRICOS DE VOLUMES MENSAIS DOSPRODUTOS MOVIMENTADOS

9. SOLICITAÇÕES DE ACESSO E CESSÃO DE CAPACIDADE

TEMA 10: TARIFAS PROPOSTAS PELOS OPERADORES

TEMA 11: OUTROS TEMAS

TEMA EXTRA : UNBUNDLING

Manifestações da Consulta disponíveis no Site da ANP : Consulta Prévia

Consulta Prévia - Formulário

Acesso a Terceiros em Terminais

ACESSO A TERCEIROS

RETORNO DO INVESTIMENTO

DISPONIBILIDADE DE CAPACIDADE

REGRAS CONHECIDAS

MÁXIMA UTILIZAÇÃO DA CAPACIDADE EXISTENTE

GARANTIA DO ABASTECIMENTO

REMUNERAÇÃO ADEQUADA

OPERADOR DO TERMINAL USUÁRIO

ANP

ESTÍMULO À CONCORRÊNCIA NO DOWNSTREAM

PREÇO JUSTO PELO SERVIÇO

REGRAS CONHECIDAS

ACESSO NÃO DISCRIMINATÓRIO

O problema II Por que poucos conflitos de acesso chegam até a ANP?

Em que medida as regras de acesso obrigatório a terceirospodem impactar os investimentos privados no país?

Os Importadores estão conseguindo utilizar a infraestrutura“independente” da construída pelo monopolista?

As Distribuidoras possuem infraestrutura logística aquaviáriaindependente para importação e cabotagem?

Há dificuldade no uso da infraestrutura integrada domonopolista, isto é, no acesso conjunto terminal aquaviário +duto de transporte?

Consulta Prévia – Dúvidas Remanescentes I

Há dificuldade no atendimento ou recusa de Acesso?Solicitações de Acesso são bem desenhadas? É preciso

padronizar?

A ANP precisa ter conhecimento imediato dos pedidos?

Dados históricos de volumes mensais dos produtosmovimentados são necessários para o mercado?

Divulgação da informação de Disponibilidade Estática doterminal é suficiente para a contratação de capacidade?

É necessário (a ANP) intervir/controlar o desempenho naPrestação de serviços (Acordos de Nível de Serviço/SLA)?

Programação (Prévia e Extemporânea) em TUP estáadequada, considerando RANP 35/2012?

Consulta Prévia – Dúvidas Remanescentes II

Qual a avaliação do mercado sobre as premissas de cálculojá estabelecida para serviços padronizados dos terminais?

Requisitos mínimos/padronizados para as Condições Geraisde Serviço do Terminal são conhecidos, de fácilentendimento e adequados?

Cessão de Capacidade é necessária?

O Unbundling completo (societário) é necessário?

Consulta Prévia – Dúvidas Remanescentes III

DIRECIONAMENTO DO DEBATE

ASPECTO

REGULATÓRIO

QUESTÕES RELEVANTES

1. ATENDIMENTO NÃO DISCRIMINATÓRIO

1.1 Utilização superior a 50% da capacidade de armazenagem com um único carregador 1.1.1 “Prazo máximo” para contratação maior que 50% em contratos de curto prazo (não “firmes”) 1.1.2 “Competição” combustíveis x Outros Líquidos (químicos, petroquímicos) pela tancagem 1.2 Influência das Regras do Canal de Acesso 1.3 Regras do Edital dos Portos Organizados

2. REMUNERAÇÃO 2.1 Tarifa Área ANTAQ (Porto Organizado) x Remuneração de Serviços ANP 2.2 Aprovação prévia da fórmula pela ANP x Simples divulgação no site do operador 2.3 Centro de Custo Segregado x SPE

3. ACESSO 3.1 Revisão dos Formatos de divulgação: - da informação de capacidade do Terminal e das disponibilidades; - das tarifas de referência para serviços padronizados; - dos dados históricos de volumes movimentados; - da programação de movimentação/armazenamento futura (Prévia e Extemporânea) 3.2 Harmonização dos prazos Resolução ANP 35/2012 x prazos Portaria ANP 251/2000 3.3 Revisão das Condições Gerais de Serviço dos Terminais (CGST) tornando mais claras as condições de acesso 3.4 Cessão de Capacidade Contratada pelo Carregador (não tem relação com “cessão de espaço”, prevista na RANP 42/2011)

DIRECIONAMENTO DO DEBATE

ASPECTO

REGULATÓRIO

QUESTÕES RELEVANTES

4. OBRIGAÇÕES DO OPERADOR

4.1 Conexão dutoviária com instalações de terceiros 4.1.1 Dutos operados por autoridade portuária 4.1.2 Contratos de Passagem com a administração do porto: TUP x Porto Organizado

5. CONTRATOS 5.1 Performance: introdução das Regras para prestação de serviços pelo operador (Acordos de Nível de Serviço - SLA definidos por meio das CGST) 5.2 Prazo dos contratos x Viabilidade econômica de nova instalação (TUP) 5.3 Introdução da submissão de Minutas de Contratos de movimentação e armazenagem para a ANP 5.3.1 Contratos ‘guarda-chuva” que envolvem mais de um terminal ou duto precisariam ser analisados de forma especial?

6. DEVERES DOS USUÁRIOS 6.1 Vedação ao Carregador Proprietário fazer reservas no Terminal e não as utilizar, salvo nas hipóteses comprovadas de caso fortuito ou força maior. 6.2 Pagamento integral no caso de Solicitação de Acesso confirmada e não utilizada.

ASPECTO

REGULATÓRIO

QUESTÕES RELEVANTES

7. UNBUNDLING 7.1 Possibilidade de introdução da separação societária dos operadores de terminais aquaviários (unbundling) dos demais entes da cadeia, vedando a participação cruzada no setor.

8. PREFERÊNCIA DO PROPRIETÁRIO

8.1 Revisão das Regras para a preferência do Carregador Proprietário em instalações portuárias privadas (TUPs, ETCs) – para instalações existentes 8.2 Prazo para a preferência

DIRECIONAMENTO DO DEBATE

Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e BiocombustíveisSuperintendência de Infraestrutura e Movimentação

email: sim-liq@anp.gov.br