Velhos temas...

Começo do fim ou fim do começo

Foi–se vendo que pouco a pouco – e até hoje o vemos.

Ainda com surpresa, por vezes – que o Brasil se formara às avessas começando pelo fim. Tivera Coroa antes de ter povo. Tivera parlamentarismo antes de ter eleições. Tivera bancos antes de ter economias. Tivera salões antes de ter educação popular. Tivera artista antes de ter arte. Tivera conceito exterior antes de ter consciência interna. Fizera empréstimo antes de ter riqueza consolidada. Aspira à potência mundial antes de ter a paz e a força exterior. Começara em quase tudo pelo fim. Fora uma obra de inversão.

(Alceu Amoroso).

Uma política pública

Começo do fim ou fim do começo

A partir da(s) política(s) pública(s)?

A partir da(s) dinâmica(s) social(is)?

Política pública(Azevedo, Janete – A educação como política pública, Ed. Autores Associados, 1997)

representa a materialidade da intervenção do Estado

o Estado em ação

ter presentes as estruturas de poder e de dominação

os conflitos infiltrados por todo o tecido social

o Estado como locus de condensação

Mais concretamente...

implica considerar os recursos de poder que operam na sua definição

que têm nas instituições do Estado o seu principal referente

sobretudo na máquina governamental

Noutra dimensão, as políticas públicas:

são definidasimplementadasreformuladasou desativadas

com base na memória da sociedade

ou com base na memória do Estado em que têm lugar

portanto...

guardam estreita relação com as representações sociais que cada sociedade desenvolve sobre si própria

são construções informadas pelos valores, símbolos, normas que integram o universo cultural e simbólico de uma determinada realidade

posição sobre o grau, a profundidade, a extensão da ação pública

sobre o mercado, sobre a proteção social

Fazer ou não fazer?

(...) a noção de política pública deve incluir todas as ações do governo – e não apenas as intenções estabelecidas pelos governos e pelos seus funcionários (...) nós devemos considerar a não-ação do governo – o que o governo escolhe não fazer – como política.

Obviamente, a não-ação pode ter tanto impacto sobre a sociedade quanto a ação governamental.

(Dye, T., 1972, citado por Azevedo)

Qual Estado?instância superestrutural que engloba a

sociedade política – locus da dominação pela força e pelo consentimento

e a sociedade civil – o lugar dessa dominação pelo consentimento

relação de forças, tensões, (des)quilíbrios

desigual e combinado

ESTRUTURA

CURRÍCULOFORMAÇÃO

Mato Grosso e seu Sistema de Educação: entraves e possibilidades

PEE MT – Lei 8.806/2008Lei COMPLEMENTAR 49/1998Diretrizes e Bases da Educação Nacional – Lei 9394/1996Constituição do Estado de Mato Grosso – 1989Constituição da República Federativa do Brasil – 1988

Os ambientes propícios

CONFERÊNCIA ESTADUAL 1996 -O SISTEMA DE EDUCAÇÃO

CONAE 2010CONAPE 2011CONAE 2014

A singularidade da Constituição Estadual

(...)Art. 237 O Estado e os Municípios organizarão os seus sistemas de ensino

de modo articulado e em colaboração, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa humana, ao seu preparo para o exercício da cidadania com base nos seguintes princípios: (...)

(...)Art. 244 Os sistemas estadual e municipais de ensino passam a integrar o

Sistema Único de Ensino. Parágrafo único. Ao Estado caberá organizar e financiar o sistema de ensino e prestar

assistência técnica e financeira aos Municípios para gradual integração em um Sistema Único de Ensino, na forma da lei.”

Tem...No meio do caminho tem..

“Art. 11. Os Municípios incumbir-se-ão de:

I – (...)Parágrafo único. Os Municípios poderão optar, ainda, por se

integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema único de educação básica.”

LDB EN

Onde, agora?

141 municípios

68 possuem conselhos municipais de educação

10 constituíram sistemas municipais-> diagnóstico

-> diálogo-> formação permanente

* subsídio à CONAE 2014 – Eixo I* memória do Parecer Orientativo 266/00 CEE

A LC 49/1998 inspira, aspira, transpira, ainda mais

As formas de efetivação das garantias com a educação escolar pública estabelecidas no artigo 5º, como dever do Estado de Mato Grosso e de seus municípios, vem instituídas no escopo do texto da Lei:

“(...)Art. 6° Para dar cumprimento ao disposto no artigo anterior, a Secretaria de Estado

de Educação, em cooperação com os municípios, promoverá o levantamento das crianças em idade escolar e dos jovens e adultos que não tiveram acesso ao ensino fundamental em idade própria, organizando, em conseqüência, o plano geral de matrícula, viabilizando a oferta suficiente de vagas.”

(...)

Ensino obrigatório é mais que o ensino fundamental

Art. 9° Na universalização do ensino obrigatório, o Estado e os municípios garantirão, mediante convênio, em cumprimento ao § 4° do Artigo 211 da Constituição Federal, dentre outras formas de colaboração, o uso comum e articulado de seus espaços físicos e dos recursos humanos e materiais, precedido de autorização dos órgãos normativos e gestores e dos sistemas envolvidos.”

Herança, inércia ou indecisão?

Art. 10 Os municípios que não constituírem seus próprios Sistemas de Ensino integrar-se-ão ao Sistema Estadual de Ensino.

Parágrafo único A adoção de gestão única por, pelo menos, 15% (quinze por cento) dos municípios, implicará a instituição do Sistema Único de Educação Básica, a ser definido em lei específica.”

Um passo à frente

“Art. 11 Fica implantada, no âmbito do Estado de Mato Grosso, a Gestão Única de Educação Básica das Redes Estadual e Municipal de Ensino Público, com a finalidade de implementar progressivamente o Sistema Único de Educação Básica, conforme Artigo 244, parágrafo único, da Constituição Estadual, assegurando:

I - universalização do atendimento da Educação Básica;II - melhoria da qualidade de ensino voltada para a construção da

cidadania;III - valorização e remuneração condigna para os profissionais da

educação;

IV - gestão democrática em todas as instâncias político-administrativas e pedagógicas.

As ações articuladas

Art. 12 A gestão única se dará através de programas conjuntos e permanentes para:

I - cadastro, microplanejamento, transporte, chamada e matrícula da população escolar, visando a alcançar a universalização do atendimento da Educação Básica;

II - formação continuada dos professores;III - unificação de piso salarial, carreira, concursos de ingresso, remoção

e progressão para os profissionais da Educação Básica através de lei complementar;

IV - implantação e aprofundamento da Gestão Democrática em todas as instâncias pedagógicas, políticas e administrativas;

V - avaliação permanente do rendimento escolar e da gestão democrática.

Vinculadas aos planos

§ 1° Os programas da gestão única indicados no caput deste artigo estarão contidos nos planos municipais de educação de cada município.

§ 2° A adesão do município à Gestão Única de Educação Básica se fará mediante a apresentação de Plano Municipal de Educação Qüinqüenal, contendo os programas conjuntos indicados no caput deste artigo, ao Conselho Estadual de Educação.

§ 3° A não-implantação dos programas do caput deste artigo implica a auto-exclusão automática do município na Gestão Única de Educação.

Há Comissão Paritária Permanente

Art. 13 A Comissão Permanente, constituída de forma paritária entre as Redes de Ensino Estadual e Municipal para elaboração e acompanhamento da implantação do Plano Municipal de Educação, organizará, com a participação dos estabelecimentos de ensino e as entidades representativas da população local, o Plano de Trabalho Anual comum à Rede Pública de Educação Básica existente no município.

Art. 14 O Plano de Trabalho Anual definirá, para cada ano escolar, ações conjuntas relativas à atualização do cadastro escolar, campanha de matrícula, atendimento do transporte escolar e calendário escolar comum às duas redes de ensino públicas.

Formação, Carreira, Avaliação

Art. 15 Os municípios que aderirem à gestão única poderão optar pela Lei Complementar dos Profissionais da Educação Básica do Estado

Art. 16 A Formação Continuada, a Avaliação do Rendimento Escolar e de Gestão, elaboradas com a participação do Sindicato dos Trabalhadores da Educação Pública, serão definidas pela Secretaria de Estado de Educação, em parceria com as Universidades Federal e Estadual.”

O vigor do Artigo 245 CE MT

A tese do Sistema Único da Educação pela sociedade civil organizada teve como oposição a tese do sistema descentralizado e municipalizado disseminada por boa parte das autoridades governamentais na década de 1990. O fundamento era uma escola pública gratuita, universal, laica e de qualidade social, com vinculação de recursos constitucionais de 35% das receitas de impostos e transferências para a manutenção e desenvolvimento de ensino público, previsão no artigo 245 da Constituição do Estado de Mato Grosso/1989, in verbis:

“O Estado e os municípios aplicarão, anualmente, nunca menos de trinta e cinco por cento da receita resultante de impostos, inclusive a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento de educação escolar.”

Sistema Descentralizado X

Sistema Único

A Conferência Estadual de Educação de 1996A incidência da EC 14/1997A reversão da EC 53/2007

O PDE/PARA Política Nacional de Formação

CONAE 2010

Sustentação da política pública de educação em MT

1. No contexto da aprovação da Constituição do Estado de Mato Grosso – movimento constituinte e pela democracia, Fórum Nacional em Defesa da Escola Pública, protagonismo acadêmico (UFMT) e sindical (SINTEP-MT).

2. Na tese do sistema único se opunha claramente à tese do sistema descentralizado e municipalizado.

3. Na afirmação da escola pública, gratuita, universal, laica e de qualidade.4. Na vinculação de recursos constitucionais para a manutenção e

desenvolvimento de ensino público.5. Na inexistência de sistemas municipais e da própria autonomia dos

municípios, até então vinculados e subordinados aos estados.6. No vigor das lutas por gestão democrática e valorização profissional.

Federalismo de cooperação

Concorrência X Cooperação

FINANCIAMENTO

OFERTA DIRETA

AVALIAÇÃO

NORMATIZAÇÃO

CREDENCIAMENTO, AUTORIZAÇÃO, RECONHECIMENTO

Processo ou resultado?

Para mais direitos, mais recursos

Impacto do combate à sonegação,da formalização do emprego e

do aumento da renda de salários

Educação, trabalho e investimento

A expansão do ensino superior

Investimento expandido

Ser diferente é normal

Responsabilidade Comum

Avanço no investimento público comum

Avanço da responsabilidade da União

reivindicaçãoconstrução histórica

um espaço mobilizador e democrático de diálogo e decisão

que tem a finalidade de prosseguir a obra, reconhecer as heranças,

perscrutar suas bases conceituais e materiais, fundamentar e atualizar a concepção de educação

que responda aos objetivos e finalidades apontados pela prática social

emancipadora e à pactuação da Constituição Federal de 1988 (CF)

perspectiva

responder à demanda estrutural reclamada no Novo Brasil em consolidação

configuração como movimento social de alta representatividade,

consistente, diverso, plural,

legítimo

é preciso ter sonho, sempre

“é preciso ter presente que o sistema não é um dado natural, mas é, sempre,um produto da criação humana. (...) é possível ao homem sistematizar porque ele é capaz de assumir perante a realidade uma postura tematizadamente consciente. Portanto a condição da possibilidade da atividade sistematizadora é a consciência refletida.

Tomar consciência da situaçãoCaptar os problemas

Refletir sobre eles

Formulá-los em termos de objetivos realizáveis

Organizar meios para atingir os objetivos propostos

Intervir na situação, pondo em marcha os meios referidos

Manter ininterrupto o movimento dialético ação-reflexão-ação(Saviani)

Disputa do Projeto Nacional

■ PSPN■ Duplicação do

rendimento médio■ Equiparação a outras

categorias de mesma titulação

■ Bolsas de formação■ Bônus de

Desempenho■ Prova Nacional■ LRF■ Carreira/Regimes de

Previdência■ Composição da JT

■ Avaliação e desenvolvimento profissional

■ Dispersão de Nomenclaturas

■ Formação Inicial de Nível Médio

■ Formação Continuada / Mestrado Profissional

■ Formas de contratação (notadamente em EI e ETP)

Disputa de Projeto Nacional

■ Multimeios■ Aumento da renda e da

massa salarial nas camadas médias

■ Compartilhamento de estruturas escolares públicas e privadas / impactos na percepção social

■ Subsidiaridade na oferta por organizações populares

■ Planejamento, mobilização social, supervisão e aferição de desempenho com assessoramento privado

■ “sistemas didáticos estruturados”

■ “conteúdos digitais embarcados”

■ Escolas de tempo integral

■ Diversificação da organização curricular

Um direito público subjetivo

FUNDEB/2013: Valor por Aluno/ano por UF / Valor Mínimo Nacional por aluno/ano

Um recorte da guerra fiscal

Tensões em disputa

Fazendo Tensão

Imprimindo conteúdo

PROPOSTA DE DUPLICAR O PODER DE COMPRA DOS SUBSÍDIOS DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO BÁSICA PARA OS PRÓXIMOS 10 ANOS;

APRESENTADO AO SINTEP-MT EM 18/09/2013

MÊS/ ANO PERCENTUAL DE GANHO REAL INPC Estimado

*Subsídio NÍVEL MÉDIO COM

INPC

* Subsídio PROFESSOR NÍVEL SUPERIOR B1 COM

INPC

GANHO REAL ACUMULADO

GANHO TOTAL COM INPC

*Subsídio NÍVEL MÉDIO

* Subsídio PROFESSOR NÍVEL

SUPERIOR B1

SUBSÍDIO INICIAL ATUAL 1.569,18 2.353,75 SUBSÍDIO INICIAL ATUAL 1.569,18 2.353,75 mai/14 5,00% 5,50% 1.655,48 2.483,21 5,00% 10,78% 1.738,26 2.607,37 mai/15 6,00% 5,50% 1.746,54 2.619,78 11,30% 23,88% 1.943,90 2.915,82 mai/16 7,00% 5,50% 1.842,60 2.763,87 19,09% 39,84% 2.194,37 3.291,52 mai/17 7,69% 5,50% 1.943,94 2.915,88 28,25% 58,88% 2.493,09 3.739,59 mai/18 7,69% 5,50% 2.050,86 3.076,26 38,11% 80,51% 2.832,47 4.248,66 mai/19 7,69% 5,50% 2.163,65 3.245,45 48,73% 105,08% 3.218,05 4.827,03 mai/20 7,69% 5,50% 2.282,65 3.423,95 60,17% 133,00% 3.656,12 5.484,13 mai/21 7,69% 5,50% 2.408,20 3.612,27 72,49% 164,71% 4.153,83 6.230,68 mai/22 7,69% 5,50% 2.540,65 3.810,94 85,75% 200,75% 4.719,29 7.078,86 mai/23 7,69% 5,50% 2.680,39 4.020,55 100,04% 241,69% 5.361,72 8.042,50

* Previsão de Subsídio com inflação

Novos dias...

A centralidade do referencial normativo

(...) nos processos que engendram a construção e a reconstrução do referencial normativo de uma política setorial subjaz um conjunto de elementos que se articulam às especificidades da realidade social em que têm curso.

(...) baseia-se nas representações sociais que predominam nessa realidade, integrando seu universo cultural e simbólico e, portanto, o sistema de significações que lhe é próprio.Tais representações fornecem os valores, normas e símbolos que regem as relações sociais...

Aprender os/nos/dos movimentos

desenvolvimento históricoformas de estruturação

conexões internasrelações de causalidade

distinções entre o permanente e o transitório

acumular sucessão de fatos não significa conhecer a realidade

fato e totalidade

Não há mudança sem direção

onde se pretende chegar?

um amplo processo de discussão nacional em que participem o Estado e a sociedade civil

definição das prioridades legitimadas

processos sucessivos de discussão dadas as diferentes configurações nos estados, nos municípios, nas regiões

mediação de interesses contraditórios em favor das maiorias populares

Até onde já

• Jornada profissional de 30 horas semanais• Carreira única com profissionalização dos

funcionários• Mantém a forma de remuneração em subsídio• Piso Salarial Profissional Estendido• Cumprimento integral da lei nacional • Atualização da progressão de htp para contratos

temporários nos termos da Res 19/2013 CEB-CNE-MEC

Para onde mais

• Inovação nas relações de trabalho• Inovação das relações do serviço público• Enfrentamento da vaca sagrada da LRF • Superação do cerco institucional contra o PSPN• Superação da política de governo rumo à

consolidação da política de estado• Superação da meta prevista no PNE – duplicação

do valor real em toda a carreira (não é na média de remuneração nem no valor nominal)

Pé de cabra

• Expansão progressiva de vinculação de receitas• Apropriação das receitas adicionais de royalties de

petróleo e gás e do fundo social do pré-sal• Levanta o patamar profissional no setor privado• Arrasta melhores condições reivindicativas nos

municípios• Coloca cunha decisiva nas pressões dos governos

estaduais e municipais sobre a lei nacional• Aponta critérios para repartição dos recursos

adicionais• Afirma o movimento como autor de política pública

Nao é aplicaçao da TRI no ENEM, nao compoe a prova Brasil, lida diretamente com as expectativas do aprendido e aponta competências e habilidades para além do certificado.

Pode conferir vc mesmo/a: Joãozinho indignado por estar no primeiro ano reclama ao diretor que deveria estar no terceiro, o diretor após alguns testes concorda.

•

A professora não satisfeita, resolve ela mesmo fazer um outro tipo de teste.

P: O que é que a vaca tem quatro e eu só tenho duas?J: As pernas.P: O que é que há nas suas calças que não há nas minhas?O diretor arregala os olhos, mas não tem tempo de interromper......J: Bolsos. (Responde o Joãozinho).P: O que é que entra na frente na mulher e que só pode entrar atrás no homem?J: A letra "M". (Responde o garoto.)P: Onde é que a mulher tem o cabelo mais ruim?J: Fácil, na África. P: O que entra duro e sai mole pingando?J: O macarrão na panela.P: Qual o monossílabo tônico que começa com a letra "C" termina com a letra "U" e ora está sujo ora está limpo?J: O céu, professora!P: O que é que começa com "C" tem duas letras, um buraco no meio e eu já dei para várias pessoas?J: CD !Não mais se contendo, o diretor interrompe, respira aliviado e diz para a professora:- Puta que Pariu!!!! Põe esse moleque como diretor, que vou fazer minha matrícula no terceiro ano.

Errei todas!

A formação da opinião pública(da)

A criança chega à adolescência depois de ter assistido 15 mil horas de tv;

350 mil comerciais

Linguagem agradável, sem esforço, ritmo alucinante

Games, lan houses, smartphones...

Menos de 11 mil horas de escola

Violência doméstica, violência urbana, violência simbólica, violência física

Silêncio curricular

A escola não está fora dessa história

O estado e o direito à educação

(...) o lugar do sistema educacional é a sociedade civil.

É aqui que se implantam as leis.

(FREITAG, 1979)

Desesperar? Jamais!

• Não é tarefa simples• Não é tema linear• Não será a última

• É necessária• É possível• É melhor

VAI VALER A PENA TER AMANHECIDO ?

Liderança do Governo no Congresso NacionalAssessor Parlamentar

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