Valoração de Danos ao Meio Ambiente

Annelise Monteiro Steigleder

Responsabilidade civil ambiental

• Arts. 225, caput, e §3º, CF/88, e 14, §1º, Lei 6938/81.

• Princípios: prevenção, precaução e poluidor-pagador

• Funções: reparatória, compensatória da coletividade, preventiva e pedagógica

Dimensões do dano ambiental

• Material

• Extrapatrimonial (Dano moral coletivo)

Dano extrapatrimonial

• Art. 1º, Lei 7347/85• Reconhece os valores imateriais associados

aos bens ambientais e culturais• Tutela da qualidade de vida, do bem estar,

dos valores afetivos

Ouro Preto Ouro Preto Incêndio do PilãoIncêndio do Pilão

TJSC - Ap. Cível 2005.013455-7• “Apelação cível. Tombamento. Dever de manutenção e

resguardo do bem pelo proprietário.Imóvel parcialmente destruído. (...) A doutrina pacificou o entendimento acerca da possibilidade de reconhecimento da indenização por dano moral coletivo, quando decorrente de agressões ao patrimônio ambiental, com respaldo, após 1994, no art. 1º da Lei da ACP. O dano moral coletivo será cabível quando gerar uma grave comoção em toda a comunidade envolvida, todavia a indenização somente persistirá quando inviável a reparação do prédio tombado”.

Valoração

• Arbitramento pelo juiz– Princípio da razoabilidade– Eqüidade– Livre convencimento motivado

Critérios para o arbitramento do dano extrapatrimonial

• Gravidade do dano, tanto em termos materiais como jurídicos

• Irreversibilidade dos bens ambientais e serviços lesados• Perda de bem-estar da comunidade, analisando-se a

abrangência de pessoas afetadas, sua possibilidade de busca por recursos alternativos

• Tempo durante o qual a comunidade ficará privada do bem-estar.

• Intensidade do risco criado: periculosidade inerente à atividade causadora do dano, bem como seus potenciais efeitos para o meio ambiente, vida e saúde humanas.

Danos materiais ao bem cultural

• Reversíveis: prioridade da restauração do bem degradado

• Irreversíveis: Indenização

Dificuldades da restauração

• Alta especialização dos profissionais• Diferentes concepções teóricas sobre o que

é restauração• Resguardo da autenticidade do bem• Favorecer o uso sustentável do bem cultural

sem descaracterizar os valores artísticos e de antiguidade

Complexidade da reparação de danos a bens histórico-culturais

Museu do OratórioOuro Preto/ MG

Princípios jurídicos da restauração de bens culturais

• Adoção do princípio do poluidor-pagador

• Implementar a função reparatória da responsabilidade civil, reintegrando-se o bem jurídico lesado

• Restauro deve ser precedido por estudos arqueológicos/históricos do bem

• Respeito à integridade estética, histórica e material dos bens culturais

• Substituições devem ser harmonizadas com o todo, mas ao mesmo tempo ser identificáveis

• Intervenção mínima no bem cultural• Registro das etapas da restauração

Fonte TalaveraPorto Alegre- RS

Fonte Talavera após restauro

E se o dano for irreversível?

TRF - 4ª AC 200104010225886/SC

• “ACP. Aterramento de área de mangue. (...)• Quanto à indenização, correta a sentença

em determinar a apuração dos danos causados ao meio ambiente em liquidação de sentença no valor de mercado dos 2.450m2 aterrados”.

TRF 3ª AC 98030675460• Ambiental. ACP. Vazamento de óleo. Responsabilidade

objetiva. Indenização devida (...).• A indenização a ser arbitrada deve obedecer ao princípio

da razoabilidade, sempre com vistas a desestimular a transgressão das normas ambientais.

• Á míngua de melhor critério, nada impede que o juiz adote critérios estabelecidos em trabalho realizado pela CETESB relativo ao derramamento de petróleo e derivados, desde que atentando para o princípio da razoabilidade. A fixação de indenizações desmesuradas ao pretexto de defesa do meio ambiente configura intolerável deturpação da ‘mens legis’, não podendo no caso em tela o Estado valer-se do silêncio da lei para espoliar o poluidor a ponto de tornar inviável o empreendimento.

TJMG - AC 1002404520885-7/001

• ACP. Dano ambiental. Quantum indenizatório. Fixação. Critérios. Na ação civil pública ajuizada pelo MP para apurar danos causados ao meio ambiente, diante da ausência de critérios objetivos para a fixação do quantum indenizatório, tal como prova pericial judicial, o valor deve ser arbitrado com base no princípio da razoabilidade, atentando-se sempre para a condição financeira do causador do dano.

TJRS - AC 70003962628

• ACP. Queimadas em pastagens nativas. Responsabilidade civil. Indenização devida, com modificação do valor....

• “...a composição dos custos conduziria a valores que oscilam entre R$90,00 a R$ 165,00 por hectare, entendo de que o valor médio é que deve ser acolhido para sua fixação, ou seja R$ 127,05 por hectare, que multiplicados por 80 hectares, dão um cálculo final de R$ 10.164,00”.

Desafios• Como superar a “discricionariedade”

judicial na fixação de valores indenizatórios?

• Como garantir o princípio da reparação integral do dano?

• Haverá uma metodologia capaz de captar todos os valores reconhecidos pelo Direito?

• Haverá cientificidade nessa metodologia?

Art. 216, CF/88

• Constituem patrimônio cultural brasileiro, os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à:– Identidade– Ação– Memória dos diferentes grupos formadores da

sociedade brasileira

Valor Cultural

“Capacidade de atender a uma necessidade humana - qualquer necessidade - , servindo de intermediação e impregnando-a com os atributos de sentido, significado”

(Ulpiano Bezerra de Meneses)

Características do valor cultural

• Não é inerente às coisas, mas instituído pelas pessoas, em sociedade.

• Mutabilidade e heterogeneidade• Subjetividade• Conflituosidade entre os diversos valores

associados ao bem (religioso, turístico, etc.)• Apreciação técnica

Valores atribuídos aos bens culturais

• Valor de antiguidade• Valores de testemunho e cognitivo• Valor de uso• Valor artístico-formal• Valores morais ou afetivo-espirituais• Valores de singularidade/raridade

1. 1. VALOR ARQUITETÔNICO

Constatado em um edifício com notáveis detalhes estéticos em sua concepção.

Ouro Preto - MG

Bens Arquitetônicos

(Nicolau de Curtis e Nestor Torelly)

4. VALOR DE USO ATUAL

Presente em uma edificação do passado que dispensa adaptações para um uso atual.

Mercado Público - Florianópolis

Pelourinho

5. VALOR DE ACESSIBILIDADE COM VISTAS A REVITALIZAÇÃO

Quando o acesso viário é facilitado e permite uma boa integração com o equipamento de lazer e cultura.

Pelourinho - Salvador

6. VALOR DE CONSERVAÇÃO

O bom estado de conservação, apesar da idade da construção, permite sua ocupação sem grandes intervenções.

7. VALOR DE RECORRÊNCIA REGIONAL

Edificação que reflete a manifestação de uma cultura regional.

Porto Alegre - RSRS

Blumenau - SC

8. VALOR DE RARIDADE FUNCIONAL

Presente em uma edificação cuja função tenha se tornado incompatível com as condições da vida atual.

9.VALOR DE RISCO DE DESAPARECIMENTO

Atribuído a uma edificação situada em setor urbano onde se permita substituí-la por uma nova edificação com maior área construída.

São Luiz - MA

10. VALOR DE ANTIGÜIDADE

Apesar de não ser um prédio com características notáveis, se destaca como uma das construções mais antigas do local.

11. VALOR DE COMPATIBILIZAÇÃO COM A ESTRUTURA URBANA

Presente naquele prédio que é possível preservar porque não impede reformulações urbanas como alargamentos de via, etc.

Triunfo - RS

Usina do GasômetroRS

Obras de Arte

• Interesse Artístico

• Autor

• Técnica

• Materiais

Valoração Econômica dos Danos Irreversíveis ao Bem Cultural

• Valor, para a Economia, corresponde ao valor monetário de um bem em relação a outros bens e serviços disponíveis no mercado

• Ampara-se na disposição do consumidor a pagar pelo bem ou serviço

Valores associados ao dano

• Valor de uso (direto e indireto)

• Valor de opção

• Valor de existência (não-uso)

VERA= Valor de Uso (Direto e Indireto) + Valor de Opção + Valor

de Existência

Quadro de valores

• Valor de uso direto

• Valor de uso indireto

• Valor de opção• Valor de existência

• Valores cognitivo, pragmático, religioso, turístico, científico, recreativo, de uso atual, de acessibilidade, de compatibilização

• Valor de risco de desaparecimento, raridade

• Valores formais, afetivo, de antiguidade, evocativo, testemunhal

Decreto Federal nº 4339/022. A Política Nacional da Biodiversidade

reger-se-á pelos seguintes princípios:(...)XIV - o valor de uso da biodiversidade é

determinado pelos valores culturais e inclui o valor de uso direto e indireto, de opção de uso futuro e, ainda, o valor intrínseco, incluindo os valores ecológico, genético, social, econômico, científico, educacional, cultural, recreativo e estético”.

Premissas• Indenização não consegue captar todos os

valores associados ao bem cultural, que o direito reconhece

• Subjetivismo das metodologias

• A fixação do valor sempre deverá ser precedida de uma avaliação técnica do bem e do dano, capaz de identificar a sua complexidade

ABNT NBR 14653 - Parte 7

• Avaliação técnica:• Identificação do bem• Conhecimento da documentação relativa à

propriedade e às exigências decorrentes do tombamento

• Vistoria• Caracterização dos elementos históricos e

artísticos:

Elementos a serem avaliados

• Características singulares do bem:– estilo, época e autoria– raridade em termos geográficos e de quantidade– impacto em termos de interesse– marcos artísticos, históricos e culturais

• Localização– acessibilidade (quantidade e qualidade), meios

de transporte (frequência e custo)– nível de urbanização (envolvente, próxima ou

remota)– harmonia estética do entorno– segurança pública– identificação dos efeitos multiplicadores, sua

qualidade físico-química, comportamento mecânico, facilidade de preservação, substituição ou reprodução, conforme o caso.

• Materiais e técnicas originais utilizados• Estado de conservação, preservação e

condições de uso• Integridade do bem• Funcionalidade e adaptação a usos

alternativos• Presença de elementos artísticos• Condições de comercialização

Critérios gerais - ABNT• Preferência do método comparativo direto de

dados do mercado, sempre que os bens apresentarem um mercado consumidor.– Ex: Obras de arte

• No caso de imóveis, observar os dados de mercado utilizados: localização, zoneamento e uso legal, tipo de proteção, proximidade de outras propriedades tombadas, estilo e época arquitetônica, custos de preservação, restauração, adaptação e reconstrução de bens semelhantes

• Se o imóvel apresentar possibilidade para exploração econômica, pode ser utilizado método da capitalização de renda (ABNT NBR 14653-4)

• Se o imóvel não dispuser de valor de mercado, a avaliação pode ser feita com base no custo de reedição ou substituição (ABNT NBR 14653-2)

Custo de reprodução

• Estima os custos incorridos para se reproduzir um bem cultural

• A depreciação do imóvel, nesse caso, deve ser calculada por levantamento do custo de recuperação do bem cultural, no todo ou em parte, para deixá-lo no seu estado original

• Quando o melhor aproveitamento possível do imóvel for sua adaptação, a avaliação é uma combinação do custo de reedição (parte a preservar) com o custo de substituição (parte a remodelar).

• Para obras de arte, considerar custos de reedição, preços apurados em leilões

NBR 14653-7• Avaliação contingente• Pesquisas de opinião, criando mercados

hipotéticos, onde as pessoas exprimem, de forma direta, suas preferências

• Avalia a disposição a pagar pela fruição do bem cultural e a receber em troca da tolerância aos impactos

• Ex: valor do sossego, da paisagem, da memória, etc.

• Custo de Viagem (Pearce)Custo de Viagem (Pearce)• Avalia bens culturais com base no valor

gasto para a utilização destes com atividades turísticas

• Calcula-se o quanto um indivíduo gasta para usufruir da área

• Não mede o valor de opção e de existência• Baseia-se na teoria da demanda do

consumidor

Limitações• Metodologias não avaliam o dano, mas

identificam apenas a disposição a pagar pelo bem

• Salvo a avaliação contigente, as demais técnicas não identificam o valor de existência

• Avaliam o bem-estar das pessoas através da utilidade que os bens culturais proporcionam

• Difícil operacionalização por parte do MP

• Dependem da sensibilidade humana

• Não resolvem o problema do desconhecimento/ falta de percepção da população sobre:– importância histórica, cultural, dos bens.

– potencial de uso futuro dos bens culturais

Conclusões

• Aperfeiçoamento das metodologias é imprescindível para redução da discricionariedade judicial e efetividade do princípio da reparação integral do dano

• Metodologias devem buscar a interiorização das externalidades negativas

• Custos com prevenção, custos com reparação, investimentos não feitos devem compor o cálculo da indenização, ainda que combinados com outros critérios

• Consideração dos preços dos bens, quando houver, mas não como critério isolado

Muito obrigada!

annelise@mp.rs.gov.br