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UNIDAD REVOLUCIONARIA NACIONAL GUATEMALTECAMOVIMIENTO AMPLIO DE IZQUIERDA

URNG/MAIZ

PROGRAMA DE GOBIERNODEL MOVIMIENTO AMPLIO DE IZQUIERDA

2008 - 2012

Guatemala, Año 2007

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CONTENIDO GENERAL

I. PRESENTACIÓN

II. OBJETIVOS

III. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

IV. LA GUATEMALA QUE QUEREMOS

V. FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 2008-2012

VI. PRIORIDADES DEL PROGRAMA DEL MOVIMIENTO AMPLIO DE IZQUIERDA

VII. EJES TRANSVERSALES DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

VIII. POLÍTICAS PÚBLICAS Y COMPROMISOS DE GOBIERNO

IX. ESTRATEGIAS GENERALES PARA LA IMPLANTACIÓN DEL PROGRAMA DE GOBIERNO DELMOVIMIENTO AMPLIO DE IZQUIERDA 2008-2012

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…Ya se acercan el amanecer y la aurora…

Pop Wuj

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PRESENTACIÓNEl Programa de Gobierno del Movimiento Amplio deIzquierda 2008-2012 constituye el documento síntesis delas principales propuestas que el partido político UnidadRevolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG)/MovimientoAmplio de Izquierda (MAIZ) comparten con el puebloguatemalteco, en el marco de las Elecciones Generalesconvocadas para este año 2007, con el objeto de alcanzarconsensos en la búsqueda del bienestar y justicia para todasy todos los habitantes de nuestro país.

Por medio de este documento, URNG/MAIZ ratifican sucompromiso con la construcción de un Estado nacionallibre e independiente y de la nación guatemaltecamultiétnica, pluricultural y multilingüe, compartiendouna agenda de transformación del país que tiene comofundamento los Acuerdos de Paz, los cuales como productode la amplia participación de la sociedad y lasorganizaciones populares han sido hasta el momentoprofundizados.

Al compartir el Programa de Gobierno del MovimientoAmplio de Izquierda 2008-2012 se tiene presente que elproyecto de transformación del país no puede ser un esfuerzoexclusivo de las y los revolucionarios, sino por el contrario,esta lucha debe ser emprendida por todas las fuerzasdemocráticas, nacionalistas, progresistas y patrióticas,y al ser un proyecto alternativo al neoliberalismo, debe forjar“un país verdaderamente moderno, con desarrollo económicosostenible y sustentable, una democracia plena con equidadsocial, de unidad nacional de los pueblos que lo conformany capaz de insertarse en la globalización económica mundialsin perder su identidad y autonomía y su capacidad de sersujeto en esta etapa histórica”, tal y como fuera señaladopor URNG desde marzo de 1997.

El presente Programa de Gobierno tiene como objetivoestratégico la transformación democrática de nuestropaís, a fin de eliminar el atraso, la miseria, el subdesarrolloy la discriminación que históricamente ha tenido que soportarla población y en especial la población indígena y femenina.Se comparte la certeza de que este objetivo solamentepuede ser concretado por un gobierno de izquierda queentiende que estos primeros cuatro años de gobierno noson más que una primera fase de transición democráticahacia la construcción del socialismo.

El sentido del programa consiste en caracterizar la luchade las fuerzas democráticas para organizar su acción decambio de las siguientes tres áreas de concentraciónde políticas: el Área de Gobierno de todo el pueblo,el Área de Territorialización democrática sustentabley el Área de Cooperación e Internacionalismo. Estas

áreas de concentración de políticas, sirven para agruparacciones con las que coincidirán las luchas populares pararesponder afirmativamente a estas demandas. Entendemosque la satisfacción de las demandas de nuestro pueblo sepodrán responder con la concreción de este programa,debiéndose formular a partir de Enero del 2008, el PlanNacional de Gobierno a efecto de que en los próximos 4años se cumplan con las políticas acá propuestas y seestablezcan las bases para las transformacionesestructurales que requieren de un horizonte temporal aúnmayor. De esta manera entendemos que nuestra propuestade Programa de Gobierno deberá renovarse constantemente,hasta alcanzar en conjunto con el pueblo, la formulación eimplementación de la propuesta revolucionaria que nosconduzca a la nueva sociedad socialista que todas y todosanhelamos.

Consideramos que los planteamientos expuestos en estePrograma de Gobierno requieren que todas y todos losguatemaltecos reflexionemos sobre la Patria que queremospara dar paso a la organización de un proceso que tengacomo resultado la refundación del Estado, lo cual implicala reforma de la Constitución Política de la República,incorporando en dicha consulta tanto los planteamientosque hicimos en el marco de la firma de los Acuerdos dePaz, como los demás requerimientos que presupone laconcreción de este programa. De esa manera se entiendecomo la reforma constitucional es considerada en esteprograma, como una estrategia fundamental que viabilizarálos cambios que Guatemala necesita.

Invitamos a todas y todos los guatemaltecos, y en especial,a las organizaciones políticas aliadas y amigas, a lospueblos indígenas, a las organizaciones campesinas,sindicales, estudiantiles y populares; a las organizacionescomunitarias y vecinales y a los sectores más amplios comolas expresiones de mujeres, de jóvenes, personas de latercera edad, personas con capacidades especiales, a lapoblación guatemalteca en el exterior, todas y todosmarginados secularmente, así como con los sectoresgremiales, profesionales, religiosos y empresarialesprogresistas, iniciar la discusión, enriquecer y cumplir desdeel ejercicio del gobierno, lo que se propone en estePrograma de Gobierno del Movimiento Amplio deIzquierda 2008-2012 y a comprometernos todas y todosjuntos en el impulso de la transformación de nuestropaís.

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OBJETIVOSEl Programa de Gobierno del Movimiento Amplio de Izquierda tiene los siguientes objetivos:

a) Presentar a la sociedad guatemalteca el conjunto de compromisos que cumpliremos durante el ejercicio delgobierno con todos los sectores de la población guatemalteca.

b) Impulsar la participación del pueblo en los ámbitos, nacional, departamental y municipal a efecto de que productode la consulta se incorporen los planteamientos y las agendas de las organizaciones indígenas, sociales ypopulares, en el Programa de Gobierno del Movimiento Amplio de Izquierda, fortaleciendo e impulsando de estamanera, sus luchas sociales, políticas y demandas económicas.

c) Promover el debate político ideológico, con las organizaciones territoriales, sectoriales, gremiales, sectoriales ypopulares, de este programa para enriquecerlo con sus opiniones y hacerlo suyo para impulsarlo.

d) Proponer las políticas y estrategias a corto, mediano y largo plazo que permitirán implementar los compromisosque las y los revolucionarios guatemaltecos adquirimos ante la sociedad y que permitirán sentar las bases parala construcción de la otra Guatemala posible con democracia real, representativa y participativa.

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ANALISIS DE SITUACIÓNNACIONAL E INTERNACIONAL

El país enfrenta una crisis de su modelo de organizaciónproductiva que le sirvió para insertarse en la economíamundial en el pasado. La disminución de la importancia dela actividad agro-exportadora centrada en el café ha tenidoconsecuencias importantes, como mayor pobreza en elcampo y la emigración a la ciudad y al exterior. El paísnecesita una transformación productiva para conseguir undesarrollo sustentable y sostenido. Desafortunadamente,los últimos gobiernos no han promovido la participacióndemocrática para conseguir la apropiación de nuestroterritorio de manera justa y sustentable; alcanzar la soberaníaalimentaria y recuperar a la naturaleza de la depredaciónsalvaje que se promueve, debido al sistema económicovigente, el cual es incapaz de generar un nuevo modelo dedesarrollo.

Paradójicamente, el mejor salario, obtenido por nuestrosconciudadanos con su trabajo en México y Estados Unidos,convertido en remesas familiares, sostiene actualmente laactividad macroeconómica y constituyen el 11 % del PIB.Esta situación demuestra de sobremanera, la ausencia deuna política nacional salarial justa y equitativa como vía dela modernización del modelo de desarrollo económico ysocial.

Hace 10 años concluyó el proceso de negociación entre elgobierno de Guatemala y la URNG que dio paso a la firmade los Acuerdos de Paz, los cuales a pesar de haberconstituido la agenda histórica con el mayor grado deconsenso, aún está pendiente de cumplir en sus aspectosfundamentales.

Debido a lo anterior, en la última década ha aumentado lapobreza, la pobreza extrema; la mayor parte de la poblacióncarece de un empleo digno y seguro; se ha mantenido elmodelo histórico de la discriminación y se han deterioradolas condiciones políticas, sociales, económicas y culturalesde nuestro país.

La sociedad guatemalteca además de estar marcada porlas desigualdades de clase, tiene como fuente de injusticiael sistema patriarcal mediante el cual todas las mujeresafrontan relaciones opresivas en función de su sexomanifestándose en diferentes formas dependiendo de lacondición de clase y de su origen étnico. Las mujeres jueganun papel subordinado y dependiente. Estas relacionesdesiguales se manifiestan en un mayor nivel deanalfabetismo, menores salarios, inaccesibilidad a losservicios y en especial a los servicios que permitan decidirlibremente el número de hijos. Además, las mujeres hansido relegadas históricamente en el ejercicio de los cargos

públicos, por ejemplo que en el actual Congreso de laRepública, 9 de cada 100 diputados son mujeres yúnicamente 2 de cada 100 alcaldías son dirigidas pormujeres.

Constantemente la alienación que hoy sufre nuestrapoblación reafirma valores culturales y artísticos extranjeros,olvidando y destruyendo todos aquellos valores, expresionesartísticas y tradiciones que conforman nuestra identidadcomo nación, alineación que nos debilita y nos hace aúnmás susceptibles de ser oprimidos y avasallados.

Aunque fue un aspecto importante la aprobación, en agostode 2005, del Decreto 52-2005 de la Ley Marco de losAcuerdos de Paz, con la cual se le otorga un carácter decompromisos de Estado a los mismos, en la práctica hademostrado poca efectividad debido a la consistente faltade voluntad política de los gobiernos de derecha que hanconducido a la nación.

La implementación de la agenda neoliberal impuesta porlos intereses económicos nacionales y transnacionales,además se ha usado para el encubrimiento de corrupción ynegocios ilícitos; consolidar los mecanismos de impunidadpara el mantenimiento de privilegios personales y de gruposeconómicos y militares y para evadir el cumplimiento delas contribuciones tributarias por parte de las grandesempresas.

La población guatemalteca también está sufriendo laproblemática derivada de la falta de respuesta del Estado alas demandas sociales, no existen políticas públicas ysociales congruentes y efectivas; se vive un clima deinseguridad ciudadana extrema y se incrementa eldesmantelamiento del Estado y la entrega de los bienesnaturales a empresas transnacionales.

Por otro lado, el país no cuenta con una estructura tributariaprogresiva y justa que provea con recursos suficientes alEstado para el cumplimiento de sus obligaciones y de estamanera garantizar una vida digna para quienes habitan elpaís. Los grandes contribuyentes en contubernio con lasautoridades de turno nunca permitieron la implementacióndel Pacto Fiscal y la recaudación fiscal se ha convertido enun punto medular para la economía del país, en tanto que,sin recaudación fiscal no podrá haber inversión social.

Existe infiltración del crimen organizado en todas las esferasdel quehacer del Estado y la sociedad. Se ha recrudecidola violencia, la inseguridad y las acciones mal denominadasde “limpieza social”, que son asesinatos ejecutados contotal impunidad, con los mismos métodos y técnicasutilizados en la época de la contrainsurgencia, que en losúltimos tres años ha arrojado más 16 mil homicidios. Estosasesinatos se ensañan particularmente en contra de las

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mujeres y la niñez, reportando Guatemala las cifras másaltas de América Latina.

Se han impulsado acciones que privilegian y fortalecen losintereses de empresas transnacionales a través de laratificación y otorgamiento de concesiones lesivas a losintereses nacionales en materia de exploración y extracciónde recursos no renovables del subsuelo nacional y deservicios estratégicos de la nación en las áreas detransporte, comunicaciones y energía. Se ha otorgadoademás, respaldo incondicional a los denominados“megaproyectos” y otros negocios que benefician areducidos círculos empresariales y no promueven eldesarrollo y crecimiento económico ni el desarrollo humanodel conjunto de la población, y en particular de los sectoresmás empobrecidos, violentando además los compromisosinternacionales adquiridos como el Convenio 169 de laOrganización Internacional del Trabajo (OIT).

En esta dirección se enmarca la implementación de unapolítica de salarios mínimos de “salario por productividad”,eufemismo neoliberal en una sociedad en la cual menosdel 30% de la población económicamente activa tieneempleos de mala calidad con salarios miserables, así comola desregulación de las relaciones obrero-patronales y ladenominada flexibilidad laboral por los gobiernos de laderecha y la ideología neoliberal.

La criminalización de las luchas sociales se ha desarrolladocon más fuerza con las actuales autoridades, donde elEstado ha ejercido violencia desproporcionada e ilegal contralas protestas de la población. Tal fue el caso de la actuacióngubernamental en la protesta popular en contra del Tratadode Libre Comercio entre la República Dominicana,Centroamérica y los Estados Unidos de Norteamérica.

Asimismo en contra de las protestas magisteriales y encontra del movimiento campesino, aplicando la política dedesalojos represivos ejecutada por fuerzas combinadas dela Policía Nacional Civil (PNC), el Ejército de Guatemala ylos aparatos privados de seguridad de los terratenientes endistintas partes del territorio nacional. Este mismocomportamiento gubernamental se ha sentido por larepresión ejercida al rechazar por parte de la población lospermisos de exploración y explotación de minas a cieloabierto, la defensa comunal de sus derechos al acceso alagua y otros movimientos sociales como el movimientomédico nacional Las mesas de diálogo generalmente nohan funcionado de acuerdo con sus objetivos y la aparenteindiferencia por parte del gobierno ha constituido su principalestrategia para retardar la solución de los problemasplanteados.

Una de las principales violaciones a los Acuerdos de Paz laconstituye la re-militarización de la seguridad ciudadanaque se manifiesta en el uso de militares en los puestos dedirección de la Policía Nacional Civil (PNC), la creación deuna fuerza de 3 mil efectivos militares para seguridadciudadana, violando con ello, el tratado marco de seguridaddemocrática. Se suma a lo anteriormente señalado, laimposición de la nueva Doctrina de Seguridad Antiterroristaimpulsada por los Estados Unidos, prevaleciendo elconcepto de “seguridad represiva” frente al planteamientode seguridad democrática.

Los derechos políticos de la ciudadanía no son ejercidosplenamente y nos percatamos de una creciente privatizaciónde la vida política nacional que desalienta la participaciónciudadana y fomenta el abstencionismo. Se sustituye laparticipación política por un evento mediático. Se incrementay afianza la participación del dinero privado en los eventoselectorales ahora agravados por la intervención delfinanciamiento de la delincuencia organizada. En la práctica,sólo los sectores urbanos y, sobre todo, los grupos conmayores recursos tienen el derecho real de participar enlos procesos electorales.

El análisis de la situación internacional continúa mostrandoun mundo esencialmente unipolar. Estados Unidos, comopotencia económica implementa una política deintervensionismo militar para imponer sus intereses endiferentes países del mundo y en Guatemala se puedenobservar cada día más tropas militares estadounidensesque tienen el objetivo de salvaguardar los interesesgeoestratégico norteamericanos.

América Latina no ha sido la prioridad de la administraciónBush porque se encuentra más ocupada en las invasionesa Afganistán e Irak. Sin embargo, la reciente gira de Bushy la presencia de tropas norteamericanas en nuestroterritorio, a través de los planes Maya Jaguar y NuevosHorizontes, evidencia que los intereses geoestratégicos deEstados Unidos, se fincan en generar trincheras de defensageopolítica ante los avances populares de América Latina.

En este contexto, Guatemala ha sido víctima delneoliberalismo; de la codicia del poder económico mundialcomo consecuencia del enorme crecimiento del capitalfinanciero; la globalización de la producción, la liberalizacióndel comercio y las transformaciones tecnológicas a granescala en la producción, las cuales profundizan y generancontradicciones entre el carácter social de la producción yel carácter privado de la apropiación de los resultados. Estoprovoca el consecuente agravamiento de la desigualdadentre los países ricos y los países pobres y el aumento dela desigualdad al interior de cada país.

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De esta manera se entiende el daño ya evidenciado a losintereses nacionales que ha traído la vigencia del Tratadode libre comercio entre la República Dominicana, CentroAmérica y los Estados Unidos de América y de otrostratados comerciales quedando pendiente de analizar porparte de la población y las organizaciones sociales lapropuesta de Acuerdo de Asociación entre Centroaméricay la Unión Europea para que no se convierta en más de lomismo.

Los países latinoamericanos, tomando en consideración laexistencia de regímenes de izquierda en varias partes delmundo, el incremento de las movilizaciones contra laglobalización y las guerras imperialistas y el neoliberalismo,así como las luchas a favor de un mundo más humanosolidario, han electo gobiernos de izquierda e iniciado lasolución de los problemas políticos, económicos y socialesde nuestra región. Esta situación ha promovido la confianzade que la transformación de la sociedad guatemalteca esposible ahora.

En el momento actual los y las revolucionariasguatemaltecas, los sectores democráticos y progresistasaprendemos de las concreciones democráticas y de losprocesos de transformación política, económica, social ycultural encaminados por los pueblos venezolano, boliviano,ecuatoriano, brasileño, uruguayo, argentino, chileno ynicaragüense entre otros, quienes nos enseñan ademásque solamente con la transformación del Estado se logranimplementar las normativas necesarias que permiten loscambios socialistas que nuestra sociedad reclama.

Sin embargo, a pesar del juego desmovilizador de todoslos gobiernos de la derecha en la posguerra, tomando encuenta las condiciones políticas favorables en el ámbitointernacional, y como producto de la lucha por la defensade los derechos políticos, económicos, sociales y culturalesde nuestra nación, las y los guatemaltecos hemos sidocapaces en estos años de miseria, crisis, privatizaciones yrobo a los recursos nacionales, y los negocios de losbanqueros delincuentes, ir tejiendo las redes populares quehoy en día se luchan en los diferentes ámbitos nacionales,regionales y municipales para iniciar las verdaderastransformaciones que el país necesita.

FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA

El Programa de Gobierno del Movimiento Amplio de Izquierda2008-2012 toma como fundamento los Acuerdos de Paz,los cuales contienen una propuesta de agenda política tantoen el ámbito nacional, como en los ámbitos regionales ymunicipales los que promueven la transformación del país,hacia el cambio de las condiciones de vida de toda lapoblación guatemalteca y establece el papel fundamental

del Estado como promotor del desarrollo político, económicoy social de Guatemala.

El Programa de Gobierno del Movimiento Amplio deIzquierda 2008-2012 se nutre también de los principios,normas y contenidos establecidos en la Constitución Políticade la República, incluyendo los cambios constitucionalesque ya habíamos propuesto desde la negociación de la firmade la paz. Además constituye fundamento de nuestroprograma, la plataforma de lucha de la Revolución deOctubre de 1944 y los contenidos de los programas y otrosdocumentos políticos suscritos por URNG en losprocesos electorales pasados; así también los aportessectoriales y nacionales elaborados por parte de lasorganizaciones, personas particulares y de todas lasinstancias colectivas que conforman MAIZ. Asimismo, elllamamiento y proclama que los integrantes de MAIZlanzamos a la nación en el último trimestre del año 2006,junto con los principales manifiestos de las organizacionessociales y populares del país, en donde se ha explicitadoentre otras cosas, contundentemente las principalesdemandas del pueblo y la visión crítica del neoliberalismo.

El Movimiento Amplio de Izquierda considera que laagenda básica acá propuesta debe cumplirse paraestablecer nuevas relaciones de poder y así sentar las basesdel desarrollo económico y social, justo y equitativo, con locual se inicia un periodo de transición caracterizado por laplena participación política del pueblo y de sus expresionesorganizativas, lo cual es una condición indispensable paraenfrentar democráticamente los grandes problemasnacionales.

LA GUATEMALA QUE QUEREMOSManifestamos que solamente es posible construir un nuevopaís a partir de la aceptación del papel rector del Estado enel desarrollo político, económico, social, cultural y medioambiental tal y como se definió en los Acuerdos de Pazfirmados en 1996. De esta manera, planteamos que elEstado debe ser rector de un sistema de equidad entrehombres y mujeres, combatiendo todas formas dediscriminación étnica, de género, por edad, o cualquieraotra. En esta visión, el Estado es el responsable de crear einstitucionalizar los espacios de participación de la sociedadcivil y en particular de los pueblos indígenas y de las mujeres,que permita alcanzar una equitativa distribución de la riqueza,la justicia social, la democracia participativa y la equidadde género.

Anhelamos que el nuevo Estado nacional desarrolle laciudadanía multiétnica, pluricultural y multilingüe, comoejercicio político de construcción de la identidad nacional.

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Aspiramos a un Estado social y democrático de derecho.El nuevo Estado a ser reformulado, deberá organizarse sobrela base de la división de organismos del Estado, laparticipación del pueblo en la toma de decisiones y de lospartidos políticos en la construcción de la democracia, asícomo la subordinación del Ejército al poder civil dentro deuna nueva concepción de seguridad democrática. Un paísque conozca la verdad histórica y luche contra laimpunidad.

Queremos una Guatemala en donde se respetenplenamente los derechos humanos individuales y colectivosy un Estado fundado en el ejercicio de la democraciarepresentativa, real y participativa capaz de desarrollar unprograma social que garantice la inclusión de todos losactores dentro de un proceso de cambios profundos queaseguren además la modernización del propio aparatoestatal.

Deseamos que en nuestra nación guatemalteca, la unidady la identidad nacional se construya sobre la base delrespeto y ejercicio de los derechos de toda la poblaciónguatemalteca dando respuesta a las reivindicacioneshistóricas, políticas, culturales, económicos, sociales yespirituales de los pueblos indígenas para lo cual Estadodeberá darse la estructura más adecuada de maneraintegral; el sistema jurídico adecuado e impulsar las políticaspúblicas y sociales pertinentes, dentro de las cuales deberánpriorizarse las políticas de salud, educación, empleo yvivienda.

Queremos que la ciudadanía y todo el pueblo ejerzan suderecho a la plena participación en la toma de decisiones,control y auditoria social dentro de un aparato estatalmoderno, transparente y cercano al pueblo y en particularde los sectores históricamente excluidos tales como lospueblos indígenas, las mujeres, los jóvenes, las personascon diferentes capacidades y las personas de la terceraedad, garantizado para todos y todas, procesos educativosque promuevan dicha participación política, privilegiando elfortalecimiento del poder municipal y en definitiva del poderpopular.

Aspiramos a construir y consolidar una participacióndemocrática ciudadana “de abajo hacia arriba” y en el quesus instituciones favorecen y se estructuran en función delejercicio de este tipo de participación ciudadana.

Visualizamos que los cambios políticos, económicos ysociales serán edificados a partir de la implantación depolíticas fiscales y tributaras justas. Este nuevo Estado aser establecido, es el Estado productivo – redistributivo,postula la desconcentración de la riqueza y su consecuenteredistribución en materia fiscal y de inversión social ypública, considerando esencialmente a la producción como

un mecanismo de generación de empleo, riqueza ybienestar y estableciendo como criterio fundamental lafunción social de la propiedad como mecanismo dedemocratización de los medios de producción.

Nos imaginamos que este nuevo país, será construido apartir de una sociedad que promueve y ejerce la paz;así como favorece la concordia nacional y el respeto a laautodeterminación de los pueblos. Esta sociedad hadesarrollado acciones en su afán por la búsqueda de laverdad y ha luchado activamente contra la impunidad; hasabido preservar la memoria de las víctimas, de los héroesy mártires y ha desarrollado una cultura de respeto mutuoy observancia de los derechos humanos. De esta manera,anhelamos en el más corto tiempo, haber sabidoimplementar medidas de reparación a las víctimas de larepresión y de las medidas de control de la población civilno combatiente implementadas por el Ejército durante elconflicto armado, cumpliendo también con todos loscompromisos establecidos en los Acuerdos de Paz para laincorporación de la población desarraigada y desmovilizada.

Creemos que en Guatemala es posible desarrollar unainfraestructura de la ciencia, la tecnología y la innovaciónque den respuestas locales a los problemas de la pobreza,el desempleo, la exclusión social a los que, según un enormecúmulo de evidencias, nos lleva la tendencia neoliberal dela actual globalización de la economía y el paroxismo deldesarrollo tecnológico y la productividad.

Nos apreciamos juntos con los demás países del istmoconformando la Comunidad Centroamericana, integrandolos órganos ejecutivos, legislativos y judiciales que seannecesarios para garantizar la viabilidad política, económica,social y cultural los pueblos centroamericanos.

Vislumbramos de esta forma, que nuestro futuro solamentepuede concebirse en el marco de una comunidadlatinoamericana y del caribe a la cual tambiénpertenecemos y que nos permite una convivencia libre,fructífera y mutuamente beneficiosa con todos los pueblosdel mundo.

Finalmente, nos entendemos con relacionesinternacionales y de cooperación basadas en la soberanía,la autodeterminación de los pueblos, el multilateralismo, elinternacionalismo y en los intereses de la nación y delpueblo, de esta manera promoveremos todos aquellosprocesos de desarrollo e integración alternativos desdenuestros pueblos como la Alternativa Bolivariana paraAmérica Latina y el Caribe, el Banco del Sur, las cualesjunto con otras iniciativas se construyen para superarnuestros rezagos humanos en condiciones másbeneficiosas para nuestros pueblos.

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PRIORIDADES NACIONALESEl Programa de Gobierno del Movimiento Amplio de Izquierda2008-2012 se enfoca en las siguientes prioridades:

1. Garantía del empleo digno y salario justo.

2. Acceso a la salud y educación pública y gratuitapara toda la población.

3. Lucha contra la pobreza y el hambre.

4. Combate a la impunidad y a la corrupción mediantela aplicación de la justicia y el ejercicio de laseguridad democrática.

5. Nacionalización y defensa de los bienesenergéticos nacionales y prohibición de la mineríaa cielo abierto que es altamente contaminante.

6. Realización de la Reforma Agraria y Desarrollo RuralIntegral.

7. Aseguramiento las reivindicaciones históricas,políticas, económicas, sociales y culturales de lospueblos indígenas.

8. Lucha contra el sistema patriarcal y cualquier formade discriminación, que excluye a la población poretnia, edad o sexo y no permite el desarrollo socialde forma equitativa.

EJES TRANSVERSALESDEL PROGRAMA DE GOBIERNO

2008-2012El proceso de formulación e implementación de laspolíticas públicas que se derivan de las prioridades delPrograma de Gobierno del Movimiento Amplio deIzquierda 2008-2012, se realiza teniendo presentes lossiguientes ejes transversales que están presentes alo largo y ancho de dichas políticas:

1. Eje de la paz, libertad, justicia y equidad.

2. Eje de respeto a la identidad y derechos de lospueblos constituyentes de la Nación.

3. Eje de ejercicio de los derechos y participaciónplena de la mujer en la vida nacional.

4. Eje de garantía de los derechos de la niñez, lajuventud y de los grupos con característicasespeciales por las cuales han sufridodiscriminación: personas con discapacidad, condiferente opción sexual, personas pequeñas, dela tercera edad, entre otros.

5. Eje de desarrollo humano ecológicamentesostenible, con una política científica y deinnovación en los diferentes campos de la vidaeconómica, social y cultural.

POLÍTICAS PÚBLICAS YCOMPROMISOS CON LA

POBLACIÓNEl Movimiento Amplio de Izquierda 2008-2012 realizará conel pueblo un gobierno democrático y de transición deacuerdo con la visión de la Guatemala que queremos,reformulando el Estado y sentando las bases de lademocracia real, representativa y participativa con justiciasocial. Para el efecto, la formulación y posteriorimplementación de las políticas públicas se organizanen tres grandes áreas que son las siguientes:

a) ÁREA DE GOBIERNO DE TODO EL PUEBLO

b) ÁREA DE TERRITORIALIDAD DEMOCRÁTICASUSTENTABLE

c) ÁREA DE COOPERACIÓN EINTERNACIONALISMO

La definición de estas tres áreas de concreción de laspolíticas públicas no es producto de la improvisación y dela contingencia, por el contrario constituyen una propuestainnovadora y revolucionaria. Las tres áreas deconcreción de políticas están íntimamente relacionadas,los bordes de cada una de ellas se traslapan y cada una deellas no se puede entender sin hacer referencia alas otrasdos. El planteamiento de estas tres áreas de políticaspúblicas constituye, asimismo, el fundamento para conseguirla conducción colectiva y corresponsable de esteplanteamiento en los distintos ámbitos, ya sean éstos,nacionales, regionales, departamentales, municipales ycomunitarios, de tal manera que se asegure elestablecimiento de las agendas prioritarias tanto de caráctergubernamental, como legislativo y municipal.

Estas tres áreas de concentración de políticas suponenla convergencia de la institucionalidad del Estado, asícomo requiere de la participación de todos los sectoresciviles en los distintos ámbitos de actuación.

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AREA DE GOBIERNO DE TODO ELPUEBLO

Con la definición y realización del área de gobiernode todo el pueblo se busca establecer la seguridad en elejercicio pleno de los derechos humanos para todos y todas,en el marco de una nación multiétnica, pluricultural ymultilingüe. Esta área comprende políticas y accionesdirigidas a establecer la plena vigencia de los derechoshumanos, la equidad de género, la interculturalidaddemocrática; la equidad hacia la población de diferentesgrupos de edad y con relación a las personas concaracterísticas especiales como las personas condiscapacidad; con diferente opción sexual y las personaspequeñas, entre otras, al igual que la reforma del sistemade partidos políticos, la participación de la ciudadanía y elcombate frontal contra el racismo y cualquier forma dediscriminación y el establecimiento de la seguridad y justicia.

El gobierno de todo el pueblo, como rector del desarrollo,promueve a partir de la concreción de estas políticas, lajusticia social y la redistribución de la riqueza y del ingreso;además de la eficacia, eficiencia, efectividad y transparenciadel aparato estatal, de manera que el ejercicio público sedesarrollará de manera corresponsable y participativa conla ciudadanía, la cual está presente tanto en la planificacióny ejecución como en la auditoria social de las políticaspúblicas y acciones del Estado, en todos los ámbitosterritoriales. En este sentido, esta área abarca la formulacióne implementación de aquellas políticas que deben serimpulsadas por el gobierno central. Un aparato estataltransparente y efectivo que se ajuste a los compromisosque rompan la impunidad.

Dentro de esta concepción de la vigencia plena delos derechos de la ciudadanía, el gobierno de todo elpueblo combatirá la impunidad, eliminará lainmunidad que gozan los y las funcionarias públicas,aspecto que fortalece la impunidad, y restablecerá elorden público, depurando y reorganizando los cuerpos depolicía, separando al Ejército de labores de seguridad pública,e impulsando el Sistema Nacional de Seguridad. Secombatirá toda actividad relacionada con la producción ytráfico de drogas y estupefacientes; así como disminuirálas actuales tasas de criminalidad, y en especial, larelacionada con el feminicidio. El crimen organizado y las ylos funcionarios delincuentes que permanecen en sus cargospúblicos gobierno, tras gobierno, serán sustituidos y remitidosa los tribunales de justicia, siendo reemplazados por otrosprovenientes de nuestro pueblo y educados y formados conlos principios éticos y morales fundamentales y lacalificación correspondiente al cargo.

COMPROMISOS POLÍTICOS EN EL ÁREADEL GOBIERNO DE TODO EL PUEBLO

El área del gobierno de todo el pueblo está integrada conlos siguientes compromisos:

Derechos humanos

Reconocimiento, respeto y defensa del ejercicio delos derechos humanos individuales y colectivos. ElPrograma del Movimiento Amplio de Izquierda parte delreconocimiento y del respeto de los derechos humanosindividuales y colectivos garantizados por la ConstituciónPolítica de la República, la Declaración Universal de losDerechos Humanos, los Acuerdos de Paz y los tratadosinternacionales incorporados en la legislación guatemalteca,debiéndose reformar, perfeccionar y actualizar todas lasnormas y mecanismos pertinentes inspirados en el AcuerdoGlobal sobre Derechos Humanos. Todas las institucionesdel Estado deben garantizar su cumplimiento así comoadoptarse todas las medidas para el pleno y efectivo gocede los derechos humanos, fortaleciéndose especialmenteal Organismo Judicial, el Ministerio Público y la Institucióndel Procurador de los Derechos Humanos. En este sentido,todas y todos los funcionarios deben abstenerse de violardirecta o indirectamente, por acción material o intelectual opor omisión, cualquier derecho humano.

Reconocimiento de la identidad y derechosde los pueblos indígenas

Reconocimiento de la identidad y derechos de lospueblos indígenas. El planteamiento del MovimientoAmplio de Izquierda con relación a los pueblos indígenasse fundamenta en el Acuerdo de Identidad y Derechos delos Pueblos Indígenas (AIDPI), por lo que el gobierno deizquierda impulsará decididamente la transformación denuestro país construyendo la nación multiétnica, pluriculturaly multilingüe, asegurando con la propuesta de nuevaregionalización del país, el ejercicio de la ciudadanía universalpor parte de todas y todos los guatemaltecos, Sereconocerán e impulsarán las luchas de los pueblosindígenas orientadas hacia la plena satisfacción de susreindinvicaciones históricas, políticas, sociales, culturalesy medio ambientales, incluyendo el respeto y uso de susterritorios y la tierra, así como la libertad por darse su propiaautonomía y la formulación e implementación de programasde desarrollo en coherencia con su identidad y cosmovisión.

Asimismo nuestro gobierno enfatizará la lucha contra ladiscriminación legal y de hecho; los derechos de la mujerindígena, promoviendo la Defensoría de la Mujer Indígena yla tipificación penal del acoso sexual con el agravante deser cometido contra una mujer indígena; una campaña

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educativa sobre los valores multiculturales y la paz; el plenoacceso a la justicia; la promoción del uso de los idiomasindígenas; el ejercicio del derecho de los pueblos indígenasa decidir sobre sus propias prioridades y la elección de susautoridades; la tenencia o propiedad comunal de la tierra,el ejercicio de la espiritualidad indígena, la difusión, puestaen práctica e intercambio de los conocimientos y tecnologíasde los pueblos indígenas y el resto de compromisosestablecidos en el AIDPI, la nueva legislación en la materiay en particular la implementación del Convenio No. 169 sobrePueblos Indígenas y Tribales de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT).

Política nacional de promoción y desarrollode las mujeres

Política nacional de promoción y desarrollo de lasmujeres. Se promoverá la institucionalización eimplementación de la política nacional de promoción ydesarrollo de las mujeres guatemaltecas garantizando conello la eliminación de la discriminación y el acceso de lamujer a la institucionalidad del Estado, el control de laviolencia de género y el beneficio de servicios públicosuniversales y gratuitos, así como la oportunidad paritariaen la participación política y electoral. Además se fortalecerála institucionalidad creada a favor de las mujeresespecialmente la Secretaría presidencial de la Mujer; laDefensoría de la Mujer Indígena y la Coordinadora Nacionalpara la Prevención de la Violencia intrafamiliar y contra lasmujeres (CONAPREVI). En este marco, debe garantizar laimplementación de los instrumentos internacionales a favorde las mujeres, particularmente la Convención sobre laeliminación de todas las formas de discriminación contra lamujer; la Convención Interamericana para prevenir, sancionary erradicar la violencia contra la mujer, y la Plataforma deAcción Mundial de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer.

Políticas nacionales de la niñez, laadolescencia y la juventud

Política nacional de la niñez y la adolescencia . Elgobierno de izquierda promoverá la formulación y adecuadaimplementación de una política de desarrollo integral de laniñez y la adolescencia inspiradas en la DeclaraciónUniversal de los Derechos del niño, la Convención y losprotocolos correspondientes. En este particular estamosconvencidos de que la garantía del cumplimiento de losderechos humanos de la niñez y la adolescencia requierede la acción coordinada de las instituciones del Estado,las organizaciones de la sociedad, la participación de laniñez y la adolescencia y la cooperación de la comunidadinternacional.

Sobre la base de la comprensión de los principios de unidade integridad de la familia; la protección económica, jurídicay social; el interés superior de la niñez; la no-discriminación,equidad e igualdad de oportunidades; la noinstitucionalización y privación de la libertad de la niñez yadolescencia y la responsabilidad compartida para laefectividad de los derechos, planteamos que la niñez y laadolescencia debe tener acceso pleno a los servicios desalud y educación de forma universal, pública, gratuita y decalidad; garantizar la educación multilingüe e intercultural;recibir los cuidados especiales a la niñez y adolescenciacon discapacidad; reducir la mortalidad infantil; ladesprotección; erradicar la pobreza extrema y el hambre;el trabajo infantil y en la adolescencia y asegurar a la niñezy adolescencia vulnerada en sus derechos, que en losprocedimientos administrativos y/o judiciales a los que esténsujetos, se atiendan las garantías procesales que por lesley correspondan.

Política nacional de la juventud. Se promoverá laformulación, aprobación e implementación de una Ley Marcode la Juventud que recoja los lineamientos básicos de laproblemática, necesidades y aspiraciones de la juventudde una forma integral, respetando la diversidad étnica,económica y social de la juventud, promoviendo laparticipación política activa de la misma en todos losámbitos de incidencia pública. El CONJUVE serátransformado en una Secretaría de Estado a efecto de tenermayor beligerancia, impulsando una institucionalidaddemocrática y representativa; promoviendo la participaciónpopular y asignando los recursos necesarios para laimplementación de la nueva política.

En este sentido se plantean como ejes prioritarios detrabajo, el eje sociocultural en donde se plantea lareivindicación de los derechos de la juventud de los pueblosindígenas; el eje económico, mejorando las condicioneseconómicas de la juventud; el eje social, garantizando elacceso a educación con pertinencia, a la salud y al empleodigno, reduciendo la pobreza y explotación de que es objetoy en el eje político, se promoverá la reforma del Estado a finde propiciar la participación activa de la juventud en espaciosde toma de decisión, fortaleciendo y buscando laparticipación coordinada y en unidad de las distintasexpresiones juveniles.

Reforma del sistema de partidos políticos yparticipación de la ciudadanía

Impulso a la reforma del sistema de partidos políticos.El sistema político guatemalteco requiere de unatransformación profunda, aspecto que se logra a partir delimpulso en todos los ámbitos de la democracia participativa,la cual constituye un elemento esencial para el desarrollode la propia democracia representativa, por lo que el gobierno

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de izquierda emprenderá todas las acciones que seannecesarias para el efecto. Con relación a las institucionespolíticas, éstas gozarán de financiamiento público y controlde los fondos para evitar la intromisión de agrupacionescomprometidas con el crimen.

El Estado garantizará además que todas las propuestaspolíticas se conozcan a través de los medios decomunicación social. Se garantizará asimismo con accionesafirmativas la participación paritaria en puestos de direccióninterna y elección para cargos públicos a la juventud, lasmujeres y la población indígena, así como se aplicaráclasificadores de género y generacionales en todopresupuesto público en los niveles nacional, regional ymunicipal. Cada partido deberá contar con un instituto deestudios políticos que promueva la formación de laciudadanía, contando con apoyo estatal para el efecto. Estosaspectos y los consensos arribados en el seno del Foro dePartidos Políticos deberán ser la base para continuar conla reforma de la Ley Electoral y de Partidos Políticos en elmás corto plazo.

Participación de la ciudadanía en la construcción delas instituciones del Estado. El gobierno es concebidocomo el resultado de este compromiso, lo cual supone unaorganización transparente y sin corrupción, basada en laauditoria social y la revocatoria de los mandatos para quienestrasgredan la ley o se muestren incapaces en el ejerciciodel mandato popular. Se promulgará una legislación paracombatir la corrupción, tomando en cuenta a la ConvenciónAmericana contra la Corrupción. Deberán construirseinstituciones que signifiquen adelanto para las mujeres yen especial para las mujeres indígenas, asegurándose lacalidad de los servicios, la formación y sensibilización delas personas que realizan un trabajo como funcionarias yfuncionarios públicos. En este acápite deberá monitorearsey evaluarse la actuación de las y los funcionarios públicosy en particular de aquellas personas que laboran en elMinisterio de Trabajo, Educación y Salud.

Promoción del poder popular en los órganos degobierno. Con el objeto de aumentar el poder popular entodos los órganos de gobierno, se promoverá la eleccióndemocrática de los representantes de la población en todoslos ámbitos. Las nuevas estructuras regionales a ser creadascontarán con funcionarios electos en las respectivasregiones eliminándose el nombramiento de gobernadorespor parte de la Presidencia de la República. Así mismo, seintegrarán en cada una de las instituciones del Estado, losConsejos de Dirección en donde se garantizará laparticipación de la clase trabajadora y los representantesde la comunidad. Esta participación implica elestablecimiento de compromisos y el trabajo incesante porla búsqueda de la racionalización, la no-duplicación deoficinas gubernamentales, la efectividad en la aplicación denormas técnicas para la tramitación de los asuntos

gubernativos, la simplificación de la tributación y la eficaciade la administración en los servicios públicos.

Seguridad y justicia

Organización del Sistema Nacional de Seguridad. Enel marco del paradigma de la Seguridad Democrática secreará el Sistema Nacional de Seguridad dirigido por elConsejo Nacional de Seguridad quien será el responsablede un adecuado funcionamiento y coordinación entre lasinstituciones de seguridad, respetando el ámbito deactuación. Con adecuados controles democráticos internosy externos, particularmente los controles desde ellegislativo, el judicial y el ciudadano. Asimismo, setransformará y dará seguimiento al cambio de la Secretariade Análisis Estratégicos (SAE) por la Secretaría deInteligencia del Estado (SIE), garantizándose elfuncionamiento adecuado de la Dirección General deInteligencia Civil (DIGICI), la cual se concentrará en lasacciones contra la delincuencia organizada. Se incluiráasimismo dentro del sistema, a la inteligencia militar.

Depuración y renovación de la Policía Nacional Civil.Se cambiará el modelo organizativo funcional de la PNCinstitucionalizándose el nuevo cuerpo policial. Este procesose realizará a través de la dignificación del personal enservicio, configurando una policía eficiente y respetuosa delos derechos humanos, que realice una investigacióncriminal fundamentada científicamente que permitasancionar en los tribunales competentes, los delitos másgraves. Se creará el sistema administrativo que garanticela carrera del personal en todas las instituciones deseguridad así como las instituciones responsables de laaplicación de la justicia, mediante la aplicación de unsistema moderno de evaluación del desempeño y promociónen los cargos, ampliándose la formación de nuevos agentescon cursos de un año de duración, creándose además laescuela de oficiales de la Policía Nacional Civil. Alestablecerse la carrera profesional se garantizará la jerarquíaprofesional de mandos en todos los niveles, comenzandopor la dirección general, desmilitarizándose también todaslas funciones de seguridad ciudadana.

Función del Ejército en la sociedad democrática. Encoherencia con los Acuerdos de Paz, el Ejército en lasociedad democrática deberá cumplir funcionesexclusivamente relacionadas con la defensa de la soberaníanacional. El Ejército no desempeñará funciones deseguridad interna. La modernización del ejército significamejorar su profesionalización, incrementar su niveltecnológico y apegarse a la doctrina de seguridaddemocrática, así como contar con un presupuesto acordecon nuestras posibilidades.

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Combate al crimen organizado, la delincuencia y loscuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad.Establecemos el compromiso en desarrollar un enfoqueintegral en la atención al delito, dirigido hacia la prevención,reeducación y reinserción social de las personas infractorasde la ley. Nuestra propuesta integra el planteamiento alCongreso de la República de la aprobación de la ComisiónInternacional contra la Impunidad de Guatemala (CICIG).Además esta propuesta se compromete a laimplementación de la nueva regulación del sistemapenitenciario que permita la rehabilitación y la reinserciónde las personas privadas de libertad a la sociedad. Esteesfuerzo requiere de la descentralización y regionalizaciónde las acciones que garanticen la seguridad ciudadana, demanera tal que se garantice la seguridad ciudadanademocrática en los escenarios locales.

Plan nacional de desarme y política de restricción enel uso de armas y municiones en manos particulares.Con el objeto de garantizar esta política el control de lasarmas será responsabilidad del Ministerio de Gobernaciónen función de realizar un registro adecuado y apoyar lasacciones de investigación criminal.

Control de las empresas privadas de seguridad. Lasempresas privadas de seguridad deben funcionar de maneraprofesional bajo control del gobierno, por lo que se creará laDirección General del control de empresas privadas deseguridad como dependencia del Ministerio de Gobernación.

Fortalecimiento del sistema de justicia. Se contribuiráal impulso de la legislación que tienda al fortalecimiento delsistema de justicia y el reconocimiento del pluralismojurídico. Se promoverá la adecuada investigación criminal yse efectuarán las coordinaciones necesarias para apoyarla implementación del Instituto Nacional Autónomo deCiencias Forenses (INACIF), impulsándose además elfortalecimiento del Ministerio Público a efecto de que cumplacon sus responsabilidades legalmente establecidas.

Políticas de transparencia y lucha contra la corrupción.Se planteará la necesidad de una reforma jurídica y elfortalecimiento al Sistema Judicial que promueva el combatea la corrupción de una forma frontal, así como se promoverála transparencia y la rendición de cuentas de los funcionariospúblicos, considerándose fundamental el acceso de lainformación pública por parte de la ciudadanía para elcumplimiento de la auditoría social. Se promoverá laparticipación de los medios de comunicación paraincrementar el control de los funcionarios y funcionariaspúblicas. En este proceso es fundamental fortalecer lafunción de control del Organismo Legislativo. Se impulsaráel cumplimiento del Acuerdo Gubernativo 645-2005 parafacilitar a la ciudadanía el acceso a la Información Públicay la aprobación por el Organismo Legislativo de la Ley deLibre Acceso a la Información, Clasificación yDesclasificación de Archivos.

Reparación de las víctimas, recuperación y difusiónde la memoria histórica y lucha contra la impunidad.Se implementarán integralmente todas lasrecomendaciones derivadas del Informe de la Comisión deEsclarecimiento Histórico (CEH), promoviéndosemecanismos de acceso a la justicia así como las medidasde reparación a las víctimas de la represión del Estado,violencia sexual y de las medidas de control de la poblacióncivil implementadas por el Ejército. En este aspecto, sepromoverá la recuperación y difusión de la memoriahistórica, evocando a los héroes y mártires de la lucha porla independencia y soberanía de nuestro pueblo, aspectosque deben ser contenidos de los nuevos programas deestudios.

En la lucha contra la impunidad, se promoverá la reformade la ley que permite la inmunidad a las y los funcionariospúblicos y se protegerá a los actores de la cadena dejusticia (policías-fiscales-testigos-jueces-autores depresidios) a efecto de que se garantice el cumplimiento dela ley al margen de cualquier medida de coerción. Elcombate a la impunidad será fortalecido además con laaplicación de los tratados internacionales para prevenir laimpunidad y el programa de protección de testigos.

Prevención, sanción y erradicación de la violenciacontra las mujeres, la juventud y la niñez. El Estadoen su conjunto debe asumir la responsabilidad de prevenir,sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, lajuventud y la niñez, adquiriendo un nivel de urgencia laatención del creciente fenómeno del feminicidio. Debencorregirse las insuficiencias y fallas legales existentes; lospatrones y actitudes discriminatorias contra las mujeres ylas deficiencias en la investigación criminal particularmentede casos de violencia sexual. Se impulsarán programas ycampañas educativas destinadas a transformar losimaginarios y normas sociales que legitiman la violenciacontra las mujeres y la adopción inmediata de medidassociales, educativas y legales de protección y apoyo a lasmujeres víctimas de la violencia, así como la persecución ycondena de los agresores tanto de las mujeres como delas y los jóvenes y la niñez.

Protección a los defensores de los Derechos Humanos.Se ampliarán y perfeccionarán los mecanismos estatalesde protección a las entidades y personas que trabajan endefensa de los derechos humanos apoyando además laactuación de la Oficina del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para los Derechos Humanos enGuatemala.

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Desarrollo y crecimiento económico

Promoción de una política de desarrollo y crecimientoeconómico con equidad y responsabilidad hacia elbienestar de las generaciones futuras. La política dedesarrollo económico tiene como eje central a la personadentro del equilibrio y armonía con la naturaleza, por lo quese velará porque el desarrollo de la capacidad productivanacional en la agricultura, la industria, el comercio, el turismoy otros sectores, así como en el impulso de lasexportaciones, la inversión pública y privada, el mercadolocal, las finanzas públicas y la estabilidad macroeconómica,generen un mayor crecimiento económico y una mejordistribución de la riqueza y el ingreso nacional.

Papel rector del Estado en el desarrollo. El Estadoasumirá su papel que le corresponde como promotor deldesarrollo. Para el efecto, se fortalecerá el sistema deplanificación del desarrollo, con carácter regionalizado sobrela base de las condiciones geográficas, socioeconómicas,lingüísticas e históricas, fortaleciendo la participacióndemocrática local y regional.

Se garantizará la estabilidad económica y competitvidaddel país, la eficiencia del sector público y privado, enfrentary castigar el abuso y corrupción de empresarios, y defensadel consumidor, por medio de la adecuada regulación delmercado, especialmente de aquellas actividades que porsu naturaleza operan bajo condiciones de competenciaoligopólica, de empresas que venden o prestan serviciossemipúblicos o que potencialmente afecten a ampliossectores de la población y la economía del país.

Fomento de la economía humanista y autogestionariay eficiente. Además del respeto, promoción y defensa dela producción e inversión privadas, en especial lasMIPYMES, empresas en el hogar, cooperativas, ONG’s sepromoverá la inversión nacional de empresas estatales yempresas mixtas en función elevar la competitividad delpaís, garantizar los bienes públicos para la población debajos recursos, y en general, del mejoramiento de la calidadde vida de las y los guatemalteco.

Promoción del empleo y dignificación del trabajo. Elgobierno de izquierda de URNG – MAIZ mantendrá una activapromoción del empleo por medio de la inversión pública yestímulo a la inversión privada nacional e inversión extranjeradirecta, dándole prioridad al empleo en el campo y zonasdeprimidas en el área urbano.

La política de empleo garantizará el cumplimiento de losderechos laborales de los y las trabajadoras promoviéndosela igualdad salarial entre hombres y mujeres, la estabilidadlaboral y mejores condiciones laborales.

Se incentivará la contratación de mujeres, de los y lasjóvenes y la inserción laboral de personas con discapacidad,promoviéndose la erradicación de toda forma de trabajoinfantil. Se respetará estrictamente las leyes laborales, enespecial las normas que indican que ante la continuidadlaboral debe establecerse la contratación indefinida. Lapolítica de creación de empleo contemplará también la tutelade los derechos de los trabajadores por cuenta propia. Seimpulsará además, la creación de comedores y centros dedesarrollo integral infantil en función de la mujer trabajadora.

Ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidaddel régimen de seguridad social. mediante laincorporación de nuevos cotizantes al régimen de seguridadsocial. Se cumplirá y velará por la plena vigencia de la libertady derecho de sindicalización, negociación colectiva; elcombate a toda forma de discriminación en el empleo y laampliación con calidad del régimen de seguridad social.Se regulará de manera progresiva y especial a las mujerestrabajadoras en casa particular; los trabajadores ytrabajadoras del campo, así como las y los trabajadorespor cuenta propia, dentro de una visión de ampliacióncreciente y progresiva del régimen de seguridad social comoestá contemplado en el Acuerdo Socioeconómico ySituación Agraria.

Acceso a la propiedad y el crédito y democratizaciónde capital. Se promoverá el acceso a la propiedad y elcrédito, especialmente por parte de las mujeres y pequeñosproductores así como se fomentará la agrupación cooperativao asociativa de productores. Las mujeres serán sujetosimportantes en programas especiales de desarrollo rural,priorizándoseles también como sujetas de crédito en losprogramas de lucha contra la pobreza y el hambre. Sepromoverá la participación de los trabajadores en el capitalsocial de las empresas tanto a cuenta del pasivo laboralcomo el acceso democrático a acciones dentro de lasprestaciones ordinarias.

Desarrollo de la capacidad productiva nacional. Seimpulsarán y apoyarán programas de reactivación ydesarrollo de la producción nacional, con énfasis en la queincremente el valor agregado y fomente la creación depuestos de trabajo, apoyando especialmente a las micro,pequeñas y medianas empresas. Es una prioridad elfomento de la industria nacional con apoyo tecnológico,crediticio, inversión en infraestructura y desburocratizaciónpara la generación de empleo y que el país esté encondiciones de competir en el mercado internacional. Sepriorizará el apoyo técnico, financiero, comercial, gerencialy organizativo empresarial a micro, pequeños y medianosempresarios(as) (MIPYMES) y comerciantes,promoviéndose su articulación a las cadenas productivasprincipalmente en la agroindustria y turismo.

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Fomento, protección y desarrollo del mercado interno.Por medio de la inversión pública y estímulo a la inversiónprivada que articule y escale la economía interregional, asícomo el fortalecimiento de la economía intersectorial, conespecial atención, de elevamiento de la productividad, delempleo y capacidad adquisitiva del campo, y susinterrelaciones y encadenamientos con la industria y losservicios. Bajo un enfoque de defensa y promoción de lasoberanía alimentaria, la economía campesina y eldesarrollo rural integral, se defenderán, garantizarán ypromoverán sus derechos y capacidades de la poblaciónrural, implementándose políticas y normas sobre el uso yadministración de tierras; la inversión rural (agroindustrial yextractiva, ecoturismo y megaproyectos) y el comerciointerior. Se establecerán fondos de garantía, subsidioscompensatorios sistemas de comercialización y otrosmecanismos de apoyo a la producción de alimentos parael mercado interno, favoreciendo de esta manera a lospequeños y medianos productores. Se promoverá yprotegerá la producción industrial de bienes esenciales y laproducción local estratégica, en especial la economía delos pueblos que conforman la nación, en cuyo marco seprotegerá y garantizará la propiedad intelectual de losmismos (diseños tradicionales, formas artesanales etc.)

Fomento a la inversión pública en el ámbito nacional,regional y municipal. Se formulará de maneraparticipativa el plan y el presupuesto multianual de inversiónpública, con metas de corto, mediano y largo plazo,priorizándose la inversión en proyectos de infraestructurasocial como hospitales y centros de salud, establecimientoseducativos, agua y saneamiento, así como de infraestructuraproductiva en transportes, energía y comunicaciones talescomo carreteras, servicios portuarios y servicios básicosde electricidad y de telefonía. Para reducir los costos ymejorar el rendimiento de las inversiones públicas, seaplicarán los criterios de eficiencia, preeminencia del biencomún, equidad y justicia social, transparencia, probidad ycalidad, sostenibilidad, derechos de participación de laciudadanía, derecho a la información y rendición de cuentas.

Concesiones de obras, bienes y servicios públicos. ElEstado podrá otorgar en concesión, con participaciónconjunta o mixta, aquellas obras, bienes y servicios públicoscontemplados en el plan y presupuesto multianual deinversiones, o cualquier otra modalidad de gestión sectorpúblico-privado, siempre y cuando no menoscaben elpatrimonio nacional ni la calidad de los servicios. Quedaránexcluidas las obras, bienes y servicios públicos eneducación, salud y seguridad social, manantiales y fuentesde agua, administración de la justicia y seguridad pública,patrimonio histórico y cultural de la nación, espaciosrecreativos, reservas naturales protegidas, y todos losderechos de la ciudadanía expresamente reconocidos enla legislación vigente como de competencia pública.

Revisión de los procesos de privatización de bienes yservicios públicos. Se procederá a revisar los procesosde privatización de los bienes y servicios públicos y loscontratos de concesión otorgados por los gobiernosanteriores, que se consideren lesivos, retomándolos por lasinstituciones correspondientes bajo las modalidadesenunciadas en el párrafo anterior. Ello se realizará sinmenoscabo de la revisión de las tarifas de los serviciospúblicos básicos y del mejoramiento de su calidad, así comode la regulación y controles que garanticen preciosrazonables en beneficio de los consumidores.

Promoción de la inversión privada nacional yextranjera. El gobierno de izquierda promoverá y protegerálas inversiones de capital privado que contribuyan al desarrolloy calidad de vida de la población guatemalteca. De maneraespecial, se apoyarán en general aquellas inversiones quemejoren la estructura productiva interna, promuevan lacreación de fuentes de empleo y propicien la responsabilidadsocial empresarial; y en particular, las destinadas a lossectores y actividades que promuevan las exportaciones,la producción de bienes esenciales para el consumo internoy la sustentabilidad ambiental.

Promoción de las exportaciones. Se establecerá elprograma de intermediación pública para la comercializaciónexterna de los pequeños y medianos productores, paraconseguir mayor apertura de oportunidades y disminuciónde costos. Se promoverá el desarrollo de la competitividaddel país mediante la dotación de la infraestructura, lacalificación del personal y fortalecimiento legal e institucionalen favor de la eficiencia, oportunidad y transparencia. Sepromoverá el comercio justo, así como la negociación detratados comerciales de interés y beneficio nacional;modernizándose además las normativas técnico-administrativas para promover las inversiones y el comerciointernacional. Se otorgará apoyo tecnológico y crediticiode carácter temporal para las exportaciones, en particularpara las no tradicionales y aquellas que promuevan el usointensivo de mano de obra y la generación de valor agregadoen el ámbito local.

Promoción del consumo interno y protección delconsumidor. Se promoverá el aumento de los ingresos dela población trabajadora para mejorar sus condiciones devida y en especial la garantía de salarios reales, y calidadde los productos y servicios, que de preferencia deben serproducidos en el país. Se promoverá la organización de losconsumidores, además de la protección a través de lainstancia responsable, operando con diligencia y con apegoa la ley, estableciéndose además regulaciones y controlesde precios para los bienes y servicios de consumo básico.Se vigilarán los derechos de los consumidores por mediode un acuerdo de comerciantes y compradores que facilitela inspección social.

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Políticas fiscales y financieras

Regulación de las finanzas públicas y el sistemafinanciero. A efecto que el Estado cuente con los recursospara un gasto público que responda de manera equitativa alas necesidades de la población, se requiere retomar elcontrol estatal de las finanzas públicas y del sistemafinanciero, para reorientar sus prioridades. Se buscará elestablecimiento de nuevas políticas fiscales de carácterprogresivo que tomen como fundamento la equidad y justiciasocial, así como de políticas financieras que garanticen laestabilidad macroeconómica y la promoción del desarrolloy la equidad económico-social. Esta política conlleva, demanera particular, la revisión de distintas medidas asociadasal “Consenso de Washington” que no sean compatibles conla ejecución del programa de gobierno y que básicamentetiendan a favorecer a un reducido sector económico vinculadoal gran capital.

Política fiscal para el desarrollo y redistribución delingreso. Se buscará redefinir el papel de la política fiscalen función social, por lo que además de apoyar la estabilidadmacroeconómica y promover la eficiente asignación derecursos de la economía, mediante los instrumentos depolítica fiscal, se promoverá el desarrollo humano sostenible,así como una mejor redistribución del ingreso y calidad delgasto que compensen las iniquidades económico-socialesestructurales y eleve las capacidades humanas. Sepromoverá una reforma fiscal progresiva en el gasto y latributación y la aplicación de todos los compromisoscontemplados en la propuesta de Pacto Fiscal. Estasmedidas serán acompañadas del combate a la corrupción,la lucha contra la impunidad y el fomento de la auditoriasocial, impulsando mecanismos locales y el mejoramientodel sistema de justicia en materia fiscal.

Política de ingresos. Se promoverá el equilibrio fiscal através del aumento de los ingresos públicos y susostenibilidad, en especial los ingresos de carácter tributario,buscando elevar el porcentaje de tributación arriba del 12%del PIB en congruencia con la meta de los Acuerdos dePaz. En nuestra política fiscal, el equilibrio no es un fin ensí mismo sino es considerado como la expresión de unaeconomía sana, y dentro éste principio, de ser necesariopara el crecimiento y generación de empleo, se tendría undéficit razonable como consecuencia de la inversión física(infraestructura básica, vial, etc.)

Se promoverá un sistema tributario progresivo, eficiente,justo y equitativo, poniendo fin a los privilegios fiscales yexenciones ilegítimas e innecesarias, pero manteniendo eimpulsando incentivos cuando se garantice su transparenciay se determine el costo-beneficio a favor de la poblaciónmayoritaria y la economía nacional. La política tributariapondrá énfasis en el nivel y en la distribución de la cargaimpositiva, promoviendo una reforma tributaria integral; se

velará tanto por el impacto de los tributos en la producción,las inversiones y el comercio exterior, como sus efectos enel consumo y en la distribución y utilización del ingreso.

Se pondrá énfasis en la aplicación de impuestos directos,en especial la revisión del Impuesto sobre la Renta (ISR)reemplazando la concepción tradicional por un impuesto alos ingresos que reduzca drásticamente la elusión y evasióny tasas que pueden ser equivalentes o inferiores a lasactuales pero dando como resultado el incremento de larecaudación tributaria; la recaudación del IUSI se destinaráa favor de las municipalidades así como la creación deimpuestos sobre las tierras ociosas, a la vez, se apoyará lacreación y mejoramiento de la capacidad de gestión fiscalmunicipal; se revisará los impuestos a las transaccionesbancarias y los artículos de lujo. Además, se reforzará elsubsistema de auditoria tributaria, apoyando a laSuperintendencia de Administración Tributaria (SAT) en elcombate a la evasión, la elusión y el contrabando aduanero,ya que reducen los ingresos y afectan la ejecución de losprogramas sociales. Además se eliminará el IVA de los 10productos más importantes de la canasta básica y de losmedicamentos.

Política de gasto público. Se promoverá laracionalización en el uso de los recursos públicos, buscandogarantizar la eficiencia, productividad y calidad en el gastopúblico, poniendo especial énfasis en la atención y ejecuciónde los programas en los sectores sociales, tanto delGobierno Central como de las entidades descentralizadasy las municipalidades. Por medio de la planificación territorialse regionalizará el gasto e inversión pública en beneficio delos sectores de mayor importancia económico-social,privilegiando especialmente las áreas geográficas con mayorrezago económico e incidencia de pobreza; se promoverála participación de las comunidades en la utilización de losrecursos, según el espacio territorial de que se trate: local,mancomunidades y regional. Los Consejos de Desarrollojugarán un papel preponderante en la gestión local de estosservicios. Se revisará el marco normativo vigente, parahacerlo congruente con las necesidades de optimizareconómica y socialmente la utilización de los recursospúblicos por la vía del gasto. En particular, se revisará yracionalizará el otorgamiento de transferencias de recursosfinancieros al sector privado, sobre todo los vinculados acompetencias que por mandato legal corresponden alEstado y sus instituciones.

Política de endeudamiento público. Se fortalecerá unapolítica de uso racional y productivo de la deuda pública.Se privilegiará la contratación de crédito externo deorganismos multilaterales y fuentes bilaterales encondiciones justas, de bajo costo y plazo largo, así comode alto impacto económico y social; velando además por elaumento de la capacidad de ejecución de los proyectosfinanciados con recursos externos para reducir el pago de

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comisiones de compromiso. Se promoverá la renegociaciónde préstamos onerosos para el país, y de manera especialse impulsará el programa de canje de deuda por naturalezay por proyectos de combate a la pobreza. Se reestructuraráde la deuda pública interna y externa y buscando el menorcosto financiero para las arcas del Estado, impulsandoprogramas de consolidación de bonos públicos y otrasmedidas que reduzcan la presión sobre los recursospúblicos y permitan liberarlos para su utilización enprogramas sociales. Un énfasis especial se pondrá en laracionalización y la revisión de la normativa y mecanismosde compensación de las pérdidas operacionales del Bancode Guatemala, que en nombre de la estabilidadmacroeconómica han tendido básicamente a beneficiar aciertos grupos privilegiados.

Prioridades del presupuesto nacional de ingresos yegresos. El presupuesto nacional de ingresos y egresosdebe garantizar la nueva institucionalidad públicacontemplada en el programa de gobierno, dirigida asatisfacer el desarrollo de la población guatemalteca y enespecial la población pobre, discriminada y marginada. Debegarantizarse la implementación de los programascontemplados en esta propuesta, especialmente losrelacionados a la Reforma Agraria, el Desarrollo RuralIntegral y la protección del medio ambiente, además de losservicios públicos en educación, salud, vivienda, agua ysaneamiento. Se respetarán las asignacionespresupuestarias fijas a las municipalidades, la Universidadde San Carlos y los compromisos con el InstitutoGuatemalteco de Seguridad Social; tratando de aumentarla asignación efectiva a favor de las municipalidades por lomenos al 12% de los ingresos ordinarios del Estado, encongruencia con los objetivos y metas de ladescentralización fiscal.

Reforma presupuestaria y formulación de lospresupuestos públicos. Se promoverá la reforma delsistema presupuestario nacional y la modificación de lanormativa vigente en materia presupuestaria, incluyendotanto el Gobierno Central como a las entidadesdescentralizadas y las municipalidades, promoviendo demanera especial la descentralización fiscal. Además deprofundizar el proceso de institucionalización delpresupuesto por resultados y la aplicación estricta delsistema de indicadores de gestión, se promoverá un enfoquepresupuestario que promueva la inclusión social y la equidadétnica y de género.

Para mejorar la eficacia y calidad del gasto, además dereforzar técnica y financieramente a la Contraloría Generalde Cuentas, se promoverá la formulación de presupuestosparticipativos y se apoyará la transparencia y auditoríasocial, por lo que además de los controles oficiales lospresupuestos deberán ser fiscalizados tanto por el Congreso

de la República como por la propia población, dentro de losmétodos y técnicas aceptadas de auditoria y fiscalización,combinando los mecanismos de control oficial y social.

Política financiera para el desarrollo económico-social. En general, las políticas en el campo financierotenderán de manera prioritaria a apoyar las actividades detipo productivo y a propiciar la reconversión del patrón deacumulación orientado a mercados restringidos en funciónde los intereses y beneficios de minorías sociales; tratandode enfocar su atención en las prioridades e interesesnacionales y las necesidades del desarrollo humano integraly sostenible. El gobierno ejercerá la dirección y control dela actividad financiera, y en especial del sistema bancario,promoviendo modificaciones en la regulación y supervisiónbancaria, incluida las actividades de entidades financierasfuera de plaza (off shore); de modo que permitan optimizarla asignación y utilización de los recursos en beneficio dela economía nacional; combinando de manera racional lasmedidas que propicien la estabilidad interna y externa, peroque a la vez tiendan a promover el desarrollo y lademocratización del capital.

Política monetaria. Respetando diversos compromisosinternacionales, la legislación vigente y la autonomíafuncional de las autoridades monetarias como entesrectores, se aplicará una política que propicie la estabilidadinterna, pero sin afectar la aplicación de la política fiscal,en relación con la cual deberá ser coherente ycomplementaria. De manera particular, se buscará disminuirlas pérdidas del Banco de Guatemala mediante la gradualreducción de las operaciones monetarias y cambiarias enque se originan. La reorientación de los recursosimproductivos, el reforzamiento del control y supervisión delas actividades bancarias, constituirán elementos esencialesde la política monetaria.

Política cambiaria. Se propiciará la adopción ymantenimiento de una política cambiaria que impulsemedidas para propiciar la estabilidad externa y laneutralidad del tipo de cambio. En lo fundamental seprocurará mantener un tipo de cambio flexible; pero encircunstancias y casos especiales, se promoverá mayorparticipación de las autoridades monetarias en la regulacióndel mercado cambiario, en aras del mantenimiento decondiciones favorables para los distintos agenteseconómicos. En situaciones extraordinarias se podrárecurrir a una mayor intervención de la banca central, enfunción de la estabilidad y el adecuado funcionamiento delsistema económico.

Política crediticia. Se promoverá la aplicación de medidasde política crediticia que tiendan a bajar las tasas de interésaplicables a los créditos destinados a la inversión productivay la construcción de vivienda. En particular, se apoyará el

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crédito hacia los micros, pequeños y medianos empresariosagrícolas e industriales, así como a las cooperativas yempresas asociativas, a través de la creación de líneasespeciales de crédito preferencial y de fondos de garantía,así como el fortalecimiento de redes de crédito de bajo costomediante ONG’s y cooperativas de crédito. Se pondráatención especial en el destinado hacia las mujeres, sobretodo las que constituyen jefas de hogar. Se recuperará yfortalecerá la banca de desarrollo y se supervisaráestrictamente las prácticas anómalas e ilícitas de losbanqueros privados. Se promoverá la racionalización delos créditos al consumo y los destinados hacia actividadesespeculativas o no directamente productivas, tratando dereorientar dichos recursos financieros hacia aquellasactividades que fomenten el desarrollo económico y generenun mayor impacto social.

Bienes naturales y política de minería

Defensa del territorio, los bienes naturales y políticade minería. Se protegerán los recursos hídricos y losdemás bienes naturales que son fuente de comunicación,unidad e identidad, así como los bosques, la minería y elmedio ambiente que constituyen condicionesindispensables para la vida y que están presentes en lacosmovisión de nuestro pueblo. Se declararán lesivos loscontratos de exploración y explotación de minería a cieloabierto que utilizan cianuro y otras sustancias tóxicas. Sepromoverá y respetará las decisiones democráticas de lascomunidades y pueblos que integran nuestra nación sobrela base del cumplimiento del Convenio No. 169 de la OIT yel Pacto internacional de derechos económicos, sociales yculturales. Se procederá a modificar la Ley de Minería deacuerdo con los consensos a ser alcanzados con todoslos actores y en particular con los representantes de lascomunidades y municipios y finalmente, se procederá anacionalizar los bienes naturales en poder de empresastransnacionales a fin de que su aprovechamiento beneficiea las granes mayorías y preserve las riquezas naturales delpaís.

Inventario de Bienes Naturales. A partir de la instalacióndel catastro nacional, se contará con el diagnóstico detierras ociosas, tierras con vocación forestal y agrícola y detodos los bienes naturales renovables y no renovables. Deesta manera, se elaborarán mapas de uso potencial delsuelo, definiéndose áreas prioritarias en función de ladisponibilidad de los recursos y de las zonas estratégicasde desarrollo.

Planificación de uso de los Bienes Naturales. Contandocon el inventario de los bienes naturales se formulará eimpulsará el plan de aprovechamiento de bienes naturalesen función de las necesidades estratégicas del país y eldesarrollo de la población guatemalteca. Este plan definirá

además, las condiciones para el aprovechamiento de losrecursos mineros.

Bosques energéticos. Se establecerá un plan nacional dedesarrollo de bosques energéticos así como el uso de otrosbienes naturales para la generación de agro-combustibles.

Política nacional de electrificación

Energía eléctrica para el desarrollo. El gobierno deizquierda se compromete a transformar radicalmente laspolíticas de electrificación terminando con la privatizacióndel sector y devolviendo al Estado la propiedad, gestión ycontrol de la generación, distribución y transporte de laenergía eléctrica. Para el efecto se presentará ante elCongreso de la República una nueva Ley General del SistemaNacional de Electrificación en donde el Instituto Nacionalde Electrificación (INDE) volverá a jugar un papel fundamentalcomo rector y responsable de la generación y distribuciónde la energía eléctrica incluyendo la modificación de lacomposición de la Comisión Nacional de Energía Eléctrica.

Se declararán lesivos los contratos firmados en los últimosaños, se profundizará la entrega de energía a todas lascomunidades y se abaratará sustancialmente el precio delkilovatio hora que abusiva y artificialmente se ha aumentadopara beneficio de las nuevas generadoras y transportadorasde energía privadas nacionales e internacionales, afectandoa la población en general y al desarrollo de la industrianacional. La participación del capital privado nacional einternacional será regulado mediante la ley, promoviéndosesu participación en aquellas áreas que la política identifique,privilegiándose la conformación de empresas mixtas conparticipación y control mayoritario del Estado. Se impulsaráel funcionamiento de energía natural sobre la que se producecon combustible, promoviéndose la generación deelectricidad por medio de fuentes nuevas y renovables. Laformulación, ejecución, disfrute y gerencia de los nuevosproyectos pasará por el conocimiento y decisión de lascomunidades, quienes deberán expresar a través de losprocedimientos de la consulta popular y ciudadana suopinión al respecto. En este particular, se promoverá asímismo, el desarrollo de empresas municipales en lageneración y distribución de energía. Finalmente, el gobiernose hará responsable de la justa indemnización de lascomunidades desplazadas por la construcción de laHidroeléctrica Chixoy, poblaciones no sólo desarraigadas,sino también víctimas de la represión.

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Infraestructura, comunicaciones ytransporte

Comunicación vial para garantizar la articulaciónproductiva de país. Se atenderán primordialmente loscaminos rurales y carreteras de interconexión, así comodiversificará los medios de comunicación evitando laexclusividad de los motores de combustión interna dederivados de petróleo y diesel. Cobrará vital importancia laremodelación y modernización del sistema de transportespúblicos urbanos y extra-urbanos, así como de los puertosmarítimos y aéreos del país.

Política de comunicación social. La implementación dela política de comunicación social impedirá el monopolio,garantizará la expresión de todos los sectores y grupossociales, promueva la producción nacional y recree losvalores culturales. Para el efecto, se promulgará una ley decomunicación social que garantice la obtención definanciamiento para profesionales de la comunicación ygrupos sociales interesados en promover nuevos mediosde comunicación social. En especial, se garantizarán lasestaciones de radiodifusión y televisión para todos lospueblos que componen la nación.

Desarrollo de la Ciencia, tecnología e lainnovación

Creación de la red de educación tecnológica para lajuventud, se promoverá la investigación científica enlas universidades y altos centros de investigación. Lagarantía de la implementación y consolidación de lapropuesta del gobierno del todo el pueblo resultaría limitadasin el impulso de la ciencia y la tecnología por lo que sepatrocinará el desarrollo del sistema de ciencia, la tecnologíae innovación para acompañar el desarrollo económico ysocial del país. Deberá además, reformularse el actualConsejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYT) paraconvertirlo en una institución que planifique el desarrollo dela ciencia y la aplicación de nuevas tecnologías. El gobiernode izquierda se compromete a proponer al Congreso de laRepública el 5% constitucional de todos los ingresos paraque la Universidad de San Carlos cumpla con susresponsabilidades y comparta los desafíos de laimplementación de este programa de gobierno. Seimpulsará la creación de redes entre los diferentes centrosde investigación científica en función del intercambio ytransferencia de conocimientos y la creación de centros deinvestigación de altas tecnologías.

Se promoverá la creación de un sistema nacional de becasque permita la formación del recurso humano de acuerdo alos perfiles profesionales y ocupacionales que se definanpor los colegios profesionales, entidades de servicios

públicos y universidades. Se dará cumplimiento de lasnormativas nacionales e internacionales de transferenciatecnológica y se impulsara el desarrollo del deporte a travésde las instituciones autónomas a fin de acompañar laformación de la juventud. y se evitará comprometerse en eldeporte-negocio.

Gestión del riesgo de desastres

Políticas de Gestión del riesgo de desastres. Serealizará un análisis de vulnerabilidad de la población debidaa su ubicación territorial promoviéndose la implementaciónde las medidas más adecuadas. Se fomentará lacoordinación interinstitucional para actuar de maneraconjunta para la reducción de desastres fortaleciendo lainstitucionalidad creada en esta dirección. Se revisará lalegislación de la materia que deberá contar concomponentes educativos tanto en la educación escolarizadacomo en la extraescolar; orientaciones para el uso apropiadoy racional del suelo y el aseguramiento de las cuencas deríos, lagos y zonas costeras para prevenir desastres.

Será fundamental la reforma integral al sistema nacional degestión de riesgo de desastres, fomentando la creación deun sistema de defensa civil, e integrando la participacióncomunitaria y municipal en la generación de planes ypolíticas de prevención, atención y mitigación de desastres.Así mismo se promoverá la creación de planes decontingencia y alerta temprana; así como sistemasintegrados en políticas públicas dirigidos a la reducción dela vulnerabilidad integral. Se considera además como unamedida urgente, la atención inmediata y dotación deviviendas y proyectos de reconstrucción a las víctimasdesatendidas de la Tormenta Stan, así como la promocióndel traslado a asentamientos humanos seguros apoblaciones que habitan en zonas de riesgo. Finalmente,se promoverá además la creación de un fondo nacional parala atención de desastres y la incorporación del enfoque deprevención de desastres y gestión de riesgos a las políticaspúblicas, en particular a los estudios de pre- factibilidad yla aprobación de obras de infraestructura.

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AREA DE TERRITORIALIDADDEMOCRÁTICA SUSTENTABLE

El planteamiento y concreción del área de laterritorialidad democrática sustentable constituye unanueva forma de concebir el desarrollo de las políticaspúblicas y sociales sobre la base del rescate de lasexperiencias exitosas de democracia directa en la poblaciónpara la construcción de la ciudadanía en un espacio socio-territorial sustentable.

Con esta propuesta se construirá la institucionalidadde los pueblos que conforman la unidad nacional,desde la localidad base (comunidad, aldea, cantón, barrioy asentamiento), organizándose nuevas articulacionesregionales, de acuerdo con criterios históricos, políticos,socioeconómicos, culturales y ecológicos. Estaconfiguración de la nación define un nuevo modelo dedesarrollo, que se fundamenta en los territorios queresponden a la realidad de los pueblos que los habitan,desde su diversidad y su participación integral. Laterritorialidad democrática sustentable es la concreción delConvenio 169 de la OIT que implica hacer pleno el ejerciciode los derechos de los pueblos que componen la naciónguatemalteca. Se hace necesario un cambio en el imaginariocomunitario, y que ayude a crear la democracia genérica,bajo nuevas formas de relaciones interpersonales ycomunitarias, con ello contribuir a crear comunidades libresde violencia de género.

Las políticas públicas y sociales por tanto, serán definidascomo resultado de la participación social en losdistintos órganos a ser creados en todos los niveles de laadministración pública de acuerdo con políticas dedescentralización y territorialización.

La concreción de la propuesta de territorialidad democráticasustentable debe fundamentarse asimismo en elreconocimiento y aplicación de los acuerdos,convenciones y tratados internacionales y políticasnacionales y en particular aquellos referidos a:

• La identidad y derechos de los Pueblos Indígenas.• Los derechos de las mujeres.• Los derechos de los jóvenes, los discapacitados y

las personas mayores.• Una política nacional de protección del medio

ambiente y de las riquezas naturales del país, engeneral y especialmente en cuanto a la extracciónde metales y la construcción de megaproyectos.

• Los derechos de los trabajadores (as), tanto en elpaís como los de los emigrantes.

• La promoción de una política pública en materia dedesarrollo integral de la niñez y la adolescencia.

COMPROMISOS EN EL ÁREA DETERRITORIALIDAD DEMOCRÁTICASUSTENTABLE

El área de territorialidad democrática contempla elcumplimiento de los siguientes compromisos:

Nueva regionalización del país

Regionalización del país fundamentada en una nuevalegislación respectiva. La nueva regionalización exige unenfoque de regionalización flexible que demarque territoriosde acuerdo con la diversidad e identidades étnicas-culturalesy las dinámicas socioeconómicas, la situación geográfica,territorial y socio-natural, los potenciales productivos yecológicos del país como ámbitos de planificaciónespecíficos y no superpuestos. Se comprende que esteproceso incorpora el impulso de la convergencia conceptualy metodológica para la defensa de los derechos y territoriosde los pueblos indígenas y el establecimiento deprocedimientos que desarrollen el pluralismo jurídico delpaís. Esta construcción socio-territorial es resultado de lamovilización democrática de la población parainstitucionalizar la representatividad de los pueblos queconfigurarán a las diversas regiones del país. El gobiernoacompañará este proceso con la actividad legislativaordenada en los Acuerdos de Paz para concretar y darseguridad jurídica en este proceso.

Creación de la institucionalización regional condotación inmediata de recursos a los órganos derepresentación situados entre el nivel local y nacional.La nueva institucionalidad no será creada de inicio, sinoresultado de los acuerdos de cada pueblo para hacer valersus derechos en el marco de la construcción de un Estado-Nación pluriétnico, multilingüe y pluricultural, por tanto conun enfoque transicional.

Impulso de una política integral de descentralizaciónparticipativa y del desarrollo comunitario y municipalorientado al bienestar de la población. Laimplementación de esta política implica el impulso de ladescentralización financiera, técnica y administrativa hacialas municipalidades, acompañada de procesos detransparencia, rendición de cuentas y participacióncomunitaria y municipal para el desarrollo en la gestión y eldesarrollo local. Los planes de desarrollo urbano y territorialserán elaborados por cada una de las corporacionesmunicipales tomando en cuenta los aspectos contempladosen la Agenda Municipal propuesta en el presente programay para el efecto se facilitará la asesoría necesaria ybuscando generar y ampliar las mancomunidades quecoordinen acciones y sumen recursos para atender a susrespectivas poblaciones en proyectos de gran inversión o

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de escala regional comunes. Toda mancomunidad u oficinamunicipal deberá contar con oficinas para promover elturismo como una forma de conocer al país y fomentar lasolidaridad social. En toda municipalidad se crearán casasde la cultura que supondrán un aporte adicional del Estadoy no recaerá su financiamiento en el nivel local. Lasmunicipalidades serán declaradas unidades rectoras delreciclamiento tanto de basuras urbanas, desechos agrícolas,desechos sólidos de toda procedencia así como de controlde substancias tóxicas.

De igual manera se promoverá el ejercicio efectivo de laparticipación ciudadana en la planificación, ejecución ycontrol integral de las políticas, planes y proyectos de laadministración pública. Se garantizará la participación plenay efectiva de la ciudadanía en los procesos dedescentralización, a partir de que la planificación de losplanes de desarrollo municipales, departamentales,regionales y territoriales partan de las demandas priorizadaspor las comunidades. Para esto se fortalecerá la efectivaparticipación de los Consejos comunitarios y municipalesde desarrollo (COCODES y COMUDES) en la gestiónpública y se reformará la Ley de Consejos de DesarrolloUrbano y Rural para superar las limitaciones existentes queafectan la participación efectiva de la población en esteproceso. En el marco de la descentralización se impulsarála efectiva coordinación interinstitucional pública y privadapara la promoción del desarrollo local y el impulso de laacción eficiente, eficaz, transparente y coordinada de lasdiferentes instancias del Organismo Ejecutivo en laconstrucción democrática de los nuevos espaciosregionales, territoriales y locales.

Desarrollo rural y Reforma agraria integral

Implementación de la política de Desarrollo RuralIntegral. La aplicación de esta política va más allá de laconsideración de lo agrícola como producción agropecuaria,por lo que abarca todo lo que el territorio significa: minerales,producción agrícola, acceso a infraestructura y serviciosde salud y de educación, vivienda, electricidad, agua potable.De esta manera, se promoverá la implementación de unapolítica comercial agrícola y una política agraria yagropecuaria nacional bajo un enfoque de defensa ypromoción de la soberanía alimentaria, centrada en lapoblación rural vulnerable y en la defensa, garantía ypromoción de sus derechos y capacidades. Esta políticase concretizará tomando en cuenta la perspectiva regional,étnica, etárea y de género.

El impulso de la visión de territorialidad comunitariacampesina estará orientada a considerar el mediogeográfico, social, cultural e histórico como espacio endonde se desarrolla el mundo campesino e indígena y desdedonde se construye la autogestión social, económica,

cultural y espiritual a partir de la organización y autonomía.Se defenderá la producción de los productos tradicionalescomo el maíz, requiriéndose de un Estado fuerte y soberanocapaz de impulsar políticas en beneficio de los sectoresmás vulnerables de la economía agrícola. En este sentidose deberán diversificar los socios comerciales en el marcode la soberanía del país y alimentaría.

Esta política presupone la promoción de leyes y accionesa favor de la dignificación y de respeto hacia las mujeresdel campo. Asimismo, se implementarán políticas y normassobre el uso y administración de tierras, la inversión rural(inversión agroindustrial y extractiva, megraproyectos) y elcomercio siempre y cuando no pongan en peligro el controly las capacidades de acceso a los recursos productivos ybienes naturales por parte de los grupos más vulnerables,promoviéndose por el contrario, el acceso a los recursosproductivos (tierra y crédito) y el fomento de la producciónnacional de granos básicos con incentivos fiscales y deacceso al crédito, asistencia técnica y a la comercialización,y la creación de infraestructura social y productiva.

Por otro lado, se impulsarán acciones que cambien latradicional relación de supeditación de las y los productoresa las exigencias de las empresas agroalimentarias, por otrascentradas en la generación de riqueza y el respeto a losderechos de todos y todas las participantes en la cadenaproductiva. Esto presupone además, el fomento de políticasde apoyo a la diversificación productiva de la economíacampesina, en particular en insumos, infraestructuraproductiva y mecanismos de protección respecto de lavariabilidad de los precios de los productos no tradicionales,impulsándose además, la aplicación integral de la ley delRegistro e Información Catastral (RIC) haciendo énfasis enlos aspectos relativos a la información con que deben contarlos campesinos en el momento de ser catastrada su parcelay región.

Implementación de la Reforma Agraria profunda,integral y distributiva. Se impulsará la implementaciónde la reforma agraria entendida como el conjunto de accionespolíticas, económicas y legales que promuevan laparticipación de la economía campesina en las cadenasproductivas y de comercialización, lo que va más allá deúnicamente la distribución de la tierra y que representa unamedida necesaria para resolver los problemas de hambre,pobreza y pobreza extrema que vive la mayoría de lapoblación. En este sentido se comparte el planteamientode las organizaciones indígenas y campesinas, de talmanera que a partir del fortalecimiento del sector agrícola yde la economía campesina en lo particular, se apoye consubsidios y servicios agrícolas a la producción a pequeña ymediana escala; se genere el empresario agrícola que surjadel campesinado pobre y se promueva el comercio exterioragrícola justo que beneficie a todos las personas viven del

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campo. Este proceso tendrá la particular atención en integrarlos intereses sectoriales con los emanados del desarrollodemocrático territorial sustentable en sus niveles municipaly regional.

Recuperación de las tierras ilegalmente adjudicadas.Durante el enfrentamiento armado interno, especialmenteen la franja transversal del Norte y en el Petén. Impuestossobre tierras ociosas y subutilizadas con el objetivo de quesean aprovechadas en su capacidad productiva o setrasladen al mercado. Revisar, junto a las organizacionesindígenas y campesinas involucradas, el problema de ladeuda agraria, y determinar de acuerdo a cada caso larenegociación o condonación de la misma. Impulsarmecanismos de acceso a la tierra más allá del mercado através de las expropiaciones de tierras mal habidas.

Lucha contra la extrema pobreza y el hambre.

Lucha contra la extrema pobreza y el hambre. Elcumplimiento del programa de gobierno contribuirá a resolverlas causas estructurales de la situación de pobreza y hambrede nuestro pueblo. Sin embargo, dada la magnitud ygravedad de la situación socioeconómica de las poblaciones,se implementará un programa de transferencias monetariasy en especie dirigido a comunidades y grupos socialesespecíficos organizados en los distintos territorios, el cualestará compuesto fundamentalmente por recursosproductivos que apoyen el fortalecimiento de la economíalocal y de manera complementaria por asistencia apersonas y familias en circunstancias especialmentedifíciles. Este programa estará canalizado por los gobiernoslocales y los recursos serán administrados por las mujeresLas transferencias estarán condicionadas a compromisosde las familias en garantizar la asistencia de los niñosbecados a la escuela y de su permanencia en los programasde salud que se brinden en el nivel local. Las madresgestantes o lactantes y los niños con algún grado dedesnutrición, recibirán también en la unidad de salud,alimentación complementaria para la cual la madre serápreparada a efecto de que la brinde en su propio hogar.

Políticas sociales de salud, seguridadsocial, educación y vivienda

Fortalecimiento y ampliación de los servicios públicosde los servicios públicos de salud, educación yvivienda. Esta política requiere diseñar en el sector públicouna nueva institucionalidad que responda a estas demandas.Los niveles centrales de los Ministerios de Salud yEducación y el nuevo Ministerio de Vivienda y AsentamientosHumanos ser creado, cambiarán sus funciones ejerciendofundamentalmente la coordinación de los sistemasrespectivos, promoviéndose la descentralización hacia el

nivel regional y municipal, los cuales en función de laampliación y fortalecimiento de los servicios públicosdeberán contar con la capacidad institucional para generarsistemas educativos y de salud para cada uno de los pueblosque conforman la nación.

Definición y gestión de las políticas de salud,seguridad social, educación y vivienda en cada unode los territorios. Las instituciones regionales y localesgarantizarán la gestión territorial de las políticas sociales,promoviéndose el funcionamiento de los servicios conpersonal originario de cada una de las poblaciones de quese trate implementándose la formación y educaciónpermanente del personal del nivel local. Los servicios desalud y educación tendrán como característica suuniversalidad, su carácter público, su gratuidad y pertinenciacultural. En este contexto se promoverá la creación delsistema de previsión social universal, público y obligatorioy los sistemas nacionales de salud y educación promoviendola modificación de la legislación correspondiente y la LeyOrgánica del IGSS para garantizar este objetivo. Todas estasnormativas jurídicas y los reglamentos que de ellas sederiven serán establecidas como producto de la consulta yla construcción de consensos.

Reforma del Sistema de Salud Guatemalteco. El actualsistema de salud será sustituido por un nuevo sistema desalud basado en una concepción integral y profundamentehumana de la salud y en la definición e implementación denuevos modelos integrados para la prestación, gestión,recursos humanos, financiamiento e investigación deservicios de salud. El aumento creciente y permanente dela cobertura del IGSS en cuanto nuevos derecho habientesy beneficiarios, modificará sustancialmente lascaracterísticas del sistema de salud, ya que la incorporaciónde nuevos grupos sociales, como la población trabajadorapor cuenta propia, las trabajadoras de casa particular, lapoblación agrícola temporal y las personas de la terceraedad, tendrá como consecuencia que esta institución setransforme en la principal prestadora de servicios públicosde salud. De esta manera, se fortalecerá el ejercicio porparte del Ministerio de Salud, de la función rectora yreguladora de todo el sistema incluyendo al subsistemaprivado prestador de servicios de salud. El gobierno deizquierda asegurará además, el financiamiento para asegurarla ejecución de los programas de promoción, prevención,recuperación y rehabilitación de la salud.

El gobierno garantizará así mismo, la provisión de todoslos recursos necesarios para la prestación de servicios tantoen el ámbito hospitalario como en los servicios de salud delprimer y segundo nivel de atención. Los servicios de saludserán proporcionados y compartidos con la poblacióngarantizando la pertinencia cultural, étnica, de género,tomando en cuenta las características de los grupos

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especiales a los cuales se orienten dichos cuidados,garantizando en todo momento la calidad de los mismos.En este sentido cobra importancia, asegurar la atenciónintegral de la mujer, la niñez y la adolescencia, el desarrollodel programa nacional de combate a la mortalidad infantil ymaterna y la lucha contra el VIH/Sida, con los cuales, juntocon otros compromisos, en el campo de la educación, lapobreza y la cooperación, constituyen compromisosnacionales para el cumplimiento de las Metas del Mileniocon el Sistema de Naciones Unidas.

Por otro lado, el sistema nacional de salud a ser conformadoserá regionalizado en consonancia con la nuevaregionalización del país. Esta medida implica ladescentralización política, técnica y administrativa,centralizándose únicamente las compras de insumos enlas que se aproveche la economía de escala. Se reconocerá,respetará y velará la inclusión complementaria de lamedicina indígena tradicional, comprometiéndose con laorientación de los servicios hacia la promoción y prevención,garantizando la coordinación interinstitucional cuando seanecesario y en especial con el Ministerio de Educación conquien tiene la responsabilidad de incluir los contenidos desalud en los programas de estudios, así como implementarla Ley de Planificación Familiar y la ley de Desarrollo Socialpara que las mujeres y los hombres puedan decidirlibremente sobre su propia vida sexual y reproductiva comoproducto de la reflexión que el desarrollo de programas deeducación sexual promuevan. Por otro lado se promoverála realización de programas de educación popular en saluda fin de garantizar que los círculos de estudios contrabajadores, adultos mayores, adolescentes, jóvenes yniños conozcan y desarrollen una educación y cultura desalud que esté orientada a contribuir a modificar la propiavida cotidiana y la transformación de los procesos en queestamos inmersos los diferentes grupos sociales.

El sistema de salud propuesto impulsará además eldesarrollo de los recursos humanos en salud, lo cual implicaentre otras cosas, la negociación y acuerdo de nuevos pactoscolectivos con los trabajadores de la salud. Se promoveráademás la utilización de los resultados de la actividadcientífica y tecnológica aplicada al campo de la salud. Sefacilitará el acceso de medicamentos de calidad a bajo costoy se impulsará la investigación en salud promoviendo lautilización de sus resultados, así como se promoverá laparticipación de la ciudadanía en el proceso de toma dedecisiones sobre salud y seguridad social y en especial dela mujer, como garante del desarrollo y la equidad. Esteesfuerzo requerirá además de la nueva definición de lacooperación internacional en salud solicitando para laconcreción de esta propuesta la solidaridad de los puebloshermanos latinoamericanos que de esta forma han avanzadohacia mejores condiciones de salud.

Impulso de la reforma educativa nacional. El gobiernode izquierda impulsará la realización de la reforma educativaque resulte de la discusión entre el gobierno y losrepresentantes de las organizaciones sociales, popularesy en particular con las representaciones de los maestros ypadres de familia. Esta propuesta de reforma educativapromoverá la educación pública, laica, gratuita, inclusiva,universal, accesible y de calidad e incorporará los resultadosdel debate que ha sido enriquecido por las organizacionespopulares, sociales y el magisterio nacional en los últimos10 años de lucha. La reforma educativa a ser establecida,presupone la formulación de un nuevo currículo nacionaladaptado a las realidades sociales, económicas, culturalesy lingüísticas de las distintas comunidades que integran lanación guatemalteca. El currículo será flexible y accesibley el Ministerio de Educación asumirá como política educativala promoción de la educación inclusiva con el objeto depromover el acceso de la población con discapacidad enedad escolar al sistema educativo.

La reforma educativa deberá integrar el enfoque de géneroe intercultural democrático, eliminando de los programas ylibros de texto la posición de subordinación de las mujeres,promoviendo la participación activa de las niñas y jóvenesmujeres y en especial de aquellas pertenecientes a lospueblos indígenas. La reforma educativa será apoyadaademás el desarrollo de un programa de formación de las ylos docentes, impulsando una reforma consensuada alpensum de las Escuelas Normales públicas, las cualesdeben ser fortalecidas.

Se impulsará el mejoramiento de las coberturas en todoslos niveles incrementando la presencia de institucionespúblicas de primaria, absorbiendo los Institutos porCooperativa, desarrollando el programa de Institutostecnológicos suspendido desde el año 2004 eincrementando la cobertura en los niveles básico ydiversificado enfatizando la adquisición de conocimientos,habilidades y destrezas que faciliten la inserción laboral delos estudiantes. En este marco se definirá un nuevo modelode educación bilingüe intercultural aumentado lascoberturas, estableciendo programas de capacitación yformación profesional y aplicando los resultados de lasevaluaciones institucionales. El Ministerio de Educaciónfortalecerá la Dirección General de Educación BilingüeIntercultural (DIGEBI) técnica y presupuestariamente aefectos de convertir la educación bilingüe en un instrumentode rescate y dignificación de nuestra diversidad cultural.

Se promoverá así mismo la descentralización educativa,financiera y presupuestaria así como el ejercicio de lagestión local del quehacer educativo. De esta manera seimpulsará la creación del Sistema de Consejos municipalesy regionales de Educación de acuerdo con la nuevaregionalización del país que nuestro gobierno impulsará y

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de esta manera, garantizar la plena participación de lasmadres y padres de familia y del magisterio en la gestióndocente-educativa. Estas disposiciones presuponen unnuevo marco jurídico que se promoverá y aplicará, así comola implementación presupuestaria de las más de 35 milplazas para maestros y maestras que actualmente aúntrabajan por contrato.

Inmerso dentro de la reforma educativa nacional se impulsarácon los artistas de nuestro país la política de rescate, apoyoy desarrollo de nuestra pluriculturalidad y nuestras diferentesexpresiones artísticas.

Como apoyo a todas estas iniciativas, se re-direccionalizarálos programas de cooperación internacional en el campoeducativo estableciendo alianzas estratégicas con otrosactores y apoyándonos en las experiencias y resultadosde países hermanos que han avanzado rápidamente en elcampo educativo.

Dignificación del personal de los servicios públicosde salud y educación. En materia educativa y de salud,nos comprometemos a impulsar la dignificación delmagisterio nacional y del personal de salud. Para el efectotodos los trabajadores de la Educación quedarán cubiertospor la Ley escalafonaria y de dignificación del Magisterio yse iniciará la carrera administrativa y de escalafón para lostrabajadores de la salud, negociándose y suscribiéndosepactos colectivos entre los gremios y sindicatos y el Estadocomo vía para mejorar las condiciones laborales, ladignificación de los trabajadores y el compromiso de todoscon el alcance de los resultados consensuados en cadacampo.

Política de vivienda y asentamientos humanos. Elgobierno de izquierda promoverá una política de vivienda yasentamientos humanos que se corresponda con lasdirectrices emanadas en el nuevo proceso de regionalizaciónque implica la territorialidad democrática sustentable. Sepromoverá la constitución del Ministerio de la Vivienda y lainstitucionalidad regional y local, debiéndose garantizar laimplementación de la política aprobada para el efecto.

El gobierno realiza el compromiso de revertir el estado actualde déficit cuantitativo y cualitativo de la vivienda, lo cualincluye los servicios de infraestructura y espacios de áreacomún, para lo cual deberá promoverse la coordinacióninterinstitucional y la operacionalización de esta política enel nivel municipal, aumentando considerablemente para elefecto el monto del financiamiento público para una viviendadigna y decorosa, que corresponda como solución espacialarquitectónica y urbanística a la cultura de los habitantesde cada una de las regiones. La institucionalidad regionaldeberá interpretar las necesidades y diferentes expresionespopulares en cada región para que junto con la población

determinen proyectos viables que satisfagan los proyectosde cada población. Debe establecerse además programasde micro créditos para el mejoramiento y construcción devivienda así como el establecimiento de programas de ahorropara vivienda, especialmente dirigidos a los trabajadoresdel sector público y privado.

Aumento del financiamiento de los programas desalud, educación, vivienda y desarrollo local. Elprograma social del gobierno de izquierda requiere a cortoplazo aumentar al doble las actuales asignaciones en salud,educación, vivienda y desarrollo local. Los presupuestosde salud y educación deberán alcanzar cada uno y en elmediano plazo un 6% del PIB. Deberán fortalecerseasimismo las instituciones nacionales autónomas ysemiautónomas comprometidas con el desarrollo de cadauno de los sistemas encargados de la aplicación y eldesarrollo de estas políticas públicas.

En especial, el Estado deberá cumplir con lasresponsabilidades financieras con el Instituto Guatemaltecode Seguridad Social promoviéndose el pago de las deudascontraídas por las municipalidades y por el sector privadocon relación a las cuotas patronales. En correspondenciacon los Acuerdos de Paz el IGSS debe ampliar suscoberturas tanto en la ampliación de las y los afiliados ybeneficiarios (as) como en los programas, debiendo ofertarampliaciones en los programas de asistencia médica yprestaciones relacionadas con la enfermedad, maternidad,invalidez, vejez, sobrevivencia, accidentes de trabajo,enfermedades profesionales, empleo y familiares.

Políticas con relación a las personas condiscapacidad

Políticas con relación a las personas con discapacidad.Se promoverá el conocimiento y severidad de los problemasde las personas con discapacidad incluyendo aquellaspersonas que como producto del conflicto armado internose encuentre en esa situación, realizando para el efecto uncenso nacional. Se fortalecerá el Consejo Nacional para laatención de personas con discapacidad (CONADI) y secumplirán los compromisos de los Acuerdos de Paz sobreesta materia de manera estricta y rigurosa. Se promocionaráel establecimiento de la legislación y la aplicación de losreglamentos de ella derivados a efecto de que las personascon discapacidad tengan acceso al trabajo, educación, saludy demás servicios públicos y se respeten las regulacionesrelativas para garantizar la accesibilidad universal a losespacios físicos en la ciudad y el campo.

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Políticas con relación a las personas condiscapacidad

Apoyo y protección a personas de la tercera edad.Las personas de la Tercera Edad gozarán de los beneficiosdel nuevo Sistema de Seguridad Social. Aquellas personasque han quedado excluidas del beneficio de los mismosserán incluidas como beneficiarios de este régimen especialasí como se promoverán acciones públicas y de la sociedada efecto de que las personas de la Tercera Edad seanconsideradas para proyectos productivos, educativos,recreativos a efecto de que la sociedad siga beneficiándosede sus potencialidades.

Se promoverá la construcción y funcionamiento de centrosde atención integral al adulto mayor en el ámbito municipal.

Gestión ambiental, gestión comunal de lasáreas protegidas y desarrollo de capacidadespara la población que viven en zonascosteras

Gestión ambiental y comunal de las áreas protegidasy de reserva ecológica. Impulsaremos una política paraproteger, mejorar y conservar el medio ambiente por lo quela gestión ambiental es un componente del desarrollosustentable y requiere de la amplia participación ciudadanagarantizando los derechos de los pueblos indígenas. Sepresentará al Ejecutivo una nueva Ley de Aguas y seprocederá a la regulación de los convenios internacionalesen materia ambiental, de los cuales Guatemala es signataria.

Con la nacionalización de las empresas que detentan elusufructo de los bienes naturales se fortalecerá suaprovechamiento en beneficio de las grandes mayorías, asícomo la preservación de las riquezas naturales del país. Lagestión de las áreas protegidas deberá generar beneficiosecológicos y el servicio ambiental que requiere el futuro denuestros hijos, desarrollándose dicho proceso conpertinencia cultural. Asimismo, realizaremos lasinvestigaciones necesarias que permitan la adecuación delos planes de desarrollo de acuerdo con el llamado al cuidadode nuestra madre tierra y en especial en estos momentosen los cuales se ha comprobado el daño infringido a lanaturaleza por los seres humanos y que provoca, entre otrascosas, el calentamiento mundial con graves consecuenciaspara el futuro de la humanidad. En este marco sedesarrollará una política de turismo respetuoso de la ecologíay como una estrategia del desarrollo para todas las regiones.

Se promoverán la generación de procesos productivoslimpios, autosostenibles y autosustentables. Se buscarácrear un conocimiento comunitario que no sólo preservelos bosques sino amplíe su cobertura. Se fomentará el

conocimiento para el manejo del agua así como supreservación y recuperación de las servidas. En general,esta política requerirá de la implementación de unaeducación formal y no formal de carácter ambiental y laaplicación desde el municipio de propuestas en estadirección para lo cual, en nuestro caso, debe tomar encuenta los valores y las prácticas de las culturas indígenasen su relacionamiento con la naturaleza.

Desarrollo de la capacidad de navegación y cabotajepara la población que vive en las zonas costeras. Secapacitará a los pescadores para que mejoren susdestrezas y técnica en su actividad que permita el desarrolloy explotación marina sustentable, se prohibirá la caza deballenas y otros mamíferos marinos en el territorio nacional.

AREA DE COOPERACIÓN EINTERNACIONALISMO

La formulación e implementación del área decooperación e internacionalismo dentro delPrograma de Gobierno del Movimiento Amplio deIzquierda 2008-2012, comprende el desarrollo de lazosde cooperación para la integración de una alianzacontinental latinoamericana y de el caribe que pasa por lainstitucionalización de la Comunidad Centroamericana; laproyección de la población guatemalteca al mundo conuna posición que ayude a fortalecer la paz, contribuya aldesarrollo de los pueblos y establezca lazos deinternacionalismo solidario, así como la política delgobierno de izquierda con relación a los derechos ylibertades de la población guatemalteca en el exterior.

COMPROMISOS EN EL ÁREA DECOOPERACIÓN E INTERNACIONALISMO

El área de cooperación e internacionalismocontempla compromisos en las siguientes políticaspúblicas:

Política exterior soberana por laautodeterminación de los pueblos y elmultilateralismo

Promoción de una política exterior fundamentada enla soberanía nacional, en el respeto de laautodeterminación de los pueblos y en elmultilateralismo. Solamente con una política así definidase contribuirá al desarrollo de procesos de integración eintercambio solidarios y democráticos, basados en elrespeto a los derechos humanos y en la promoción de losintereses nacionales. Los intereses nacionales suponen

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tanto aspectos políticos y económicos como sociales,culturales y ambientales. La política exterior guatemaltecaserá antiimperialista y anticolonialista. Se promoverá latotal independencia de los países de América Latina y elCaribe que continúan siendo colonias de Estados Unidos yalgunos países europeos, así el reconocimiento de laindependencia de países hermanos como la RepúblicaÁrabe Saharahuí Democrática.

Presencia de tropas extranjeras en territorio nacional.Se revisarán los tratados, leyes y normas jurídicas quepermiten la presencia de tropas extranjeras en el territorionacional declarándolos contrarios a la soberanía yautodeterminación del pueblo guatemalteco.

Impulso de la comunidad centroamericana

Comunidad Centroamericana. El gobierno de izquierdaimpulsará acciones políticas, económicas, sociales,culturales y medioambientales para concretar la comunidadcentroamericana, y en especial desde la lógica de visiónde nuestros pueblos. Para el efecto deberá revisarse lainstitucionalidad actual, debiéndose reorganizar elParlamento Centroamericano (PARLACEN), el SistemaCentroamericano (SICA) y el Sistema de IntegraciónEconómica Centroamericana (SIECA). Se promoverá enconsecuencia, la aprobación de instrumentos que viabilicenlas iniciativas que promuevan el desarrollo de la subregióncentroamericana en función de la erradicación de la pobrezay el hambre.

Deuda pública externa

Reducción y racionalización de la deuda externa. Sebuscará la disminución del saldo de la deuda pública externapara favorecer la política soberana del Estado y reducir elcosto financiero de la misma. Para el efecto, por una partese promoverá la renegociación de compromisos adquiridoscuyas condiciones no sean favorables y por otra parte, sebuscarán mecanismos que permitan la amortizaciónanticipada de aquellos préstamos y valores públicos cuyocosto sea oneroso para las finanzas públicas. Elfinanciamiento externo se aplicará a inversiones en lasáreas obras públicas prioritarias, en los diferentes ámbitosterritoriales, vinculadas a proyectos sociales, de medioambiente, infraestructura productiva dentro de los que sepueden destacar de energía limpia y vías de comunicación.

Procesos de asociación y cooperación

Participación en procesos de asociación y cooperación.Toda participación de nuestro país en procesos deasociación y cooperación política, económica y social debebuscar acuerdos que no privilegien los intereses de lospoderosos de los centros hegemónicos nacionales e

internacionales. Se deberá hacer énfasis en los procesosde integración centroamericana y regional priorizándoseaquellos temas que beneficien a nuestros pueblos en lastemáticas de salud, educación y de gestión de riesgo dedesastres y en el fortalecimiento de la institucionalidadcentroamericana que debe partir de la revisión de las mismasa efecto de garantizar la participación de nuestros pueblosa través de las organizaciones representativas.

Negociación de tratados convenios y convencionesinternacionales. Se renegociarán los tratados, conveniosy convenciones internacionales lesivos al interés nacional,sustituyéndoles total o parcialmente cuando sea necesariocomo es el caso del Plan Puebla Panamá. Cobrará singularimportancia la revocación del Tratado de Libre Comercioentre la República Dominicana, Centroamérica y EstadosUnidos, así como se impulsará la Alternativa Bolivarianapara América Latina y el Caribe (ALBA), el Banco del Sur yotras formas de cooperación que emanan de los puebloscomo respuesta a las necesidades de la situación actual ylos requerimientos estratégicos de nuestros países.

Acceso a los mercados internacionales. Se promoveráel acceso a mercados internacionales en condiciones deequidad, ampliando y diversificando las relacionescomerciales con todos los países del mundo. Como partedel desarrollo en comunicaciones se promoverá la formaciónde flotas marítimas y aéreas que permitan llevar productosprocesos de agroindustriales e industriales que puedancompetir con otros en el mercado mundial. La oferta nacionalno será sólo producto de la demanda del capitalismomonopólico internacional sino de productos que ofrezcan ala población mundial alternativas humanas a la direccióndominante destructora del ambiente, maximizadora de laganancia por encima de toda consideración y promuevanlas alianzas estratégicas con otros países latinoamericanosque permitan producir nuevos bienes.

Calificación del personal diplomático

Formación del personal diplomático. Se propiciará laformación y capacitación de personal diplomático en lostemas de economía, comercio exterior y turismo einversiones, con el objeto de que la diplomacia tambiéncontribuya al desarrollo económico y social. Así comorepresenten los intereses de los pequeños y medianosempresarios así como de nuevas empresas del área depropiedad del pueblo organizadas por el gobierno deizquierda.

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Política con relación a la poblaciónguatemalteca en el exterior

Población guatemalteca en el exterior. Los trabajadoresguatemaltecos en el exterior se considerarán como sujetosque contribuyen a la economía de los países de residencia.Se fortalecerá la protección consular de los migrantesguatemaltecos, buscando acuerdos para regular lainmigración a terceros países, así como que se disfrute delas medidas y regulación legal que impida la deportaciónde los emigrados sin consideración de sus derechoslaborales y de sus familias. Esta política serácomplementada con la implementación del derecho al voto.

Apoyo a las familias que reciben remesas provenientesdel exterior. Se promoverá el abaratamiento de lasoperaciones de envío de las remesas familiares provenientesdel exterior. De manera especial se fomentará la optimizaciónde las remesas familiares otorgando líneas de crédito porparte de la banca de desarrollo que complementen losrecursos destinados a los proyectos de vivienda, comercialesy agrícolas, lo que permitirá, en algunos casos, evitar laseparación familiar al acortar el tiempo de ahorro en elextranjero y favorecer el retorno a la patria.

Garantizar la protección de los derechos humanos delos trabajadores migrantes y sus familiares. Armonizarla legislación interna con la convención de 1990 sobretrabajadores migrantes, revisión de la ley de migración y sureglamento dentro de una concepción de política migratoriaintegral así como impulsar propuesta de ley transitoria deregulación migratoria de extranjeros radicado en Guatemala.

ESTRATEGIAS GENERALESPARA LA IMPLANTACIÓN DEL

PROGRAMA DE GOBIERNO DELMOVIMIENTO AMPLIO DE

IZQUIERDA 2008-2012Para garantizar la correcta y oportuna implantación delPrograma de Gobierno del Movimiento Amplio deIzquierda 2008-2012, URNG/MAIZ, considera la utilizaciónde las siguientes estrategias generales:

• La reforma de la Constitución Política del Estadode Guatemala.

• La descentralización y autonomía democrática delEstado.

• El desarrollo de las instituciones públicas concriterios de justicia y equidad etárea, género y etnia,así como por los criterios de eficacia, eficiencia,efectividad y transparencia de las institucionesgubernamentales.

• La unidad y la organización del pueblo comogarantía para la construcción de la democracia yde la ciudadanía.

COMPROMISO ÉTICO-POLÍTICO

URNG y MAIZ ratificamos el compromiso ético-políticoasumido en el Foro de Partidos Políticos con ocasión delas Elecciones Generales del 2003 y renovado en el presenteaño por los partidos políticos cuando firmaron el documento“Código de Ética multipartidario Permanente” y que normannuestra actuación con relación a nuestra organizaciónpolítica y las relaciones con los otros partidos políticos queintegran el sistema de partidos políticos en Guatemala.

Manifestamos nuestro compromiso con hacer realidadlos compromisos establecidos en los Acuerdos de Pazen su carácter de agenda política consensuada capaz deiniciar el proceso de transformación que Guatemalanecesita.

Nos apreciamos como una fuerza política libre yliberada y asumiendo la larga tradición histórica de las ylos revolucionarios guatemaltecos continúan manteniendouna trayectoria inequívoca. Esta convicción y prácticapolítica nos permite ser files y coherentes tanto en tiemposdifíciles como favorables, siempre en función de los interesespopulares.

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Manifestamos que conquistaremos espacios de poderen los ámbitos nacionales, distritales, municipales ycomunitarios para realizar las transformaciones políticasque Guatemala necesita.

Expresamos que nuestra participación electoral eneste año 2007 tiene como objetivo impedir laconsolidación del proyecto neoliberal de la oligarquíanacional, el continuismo de la derecha en el gobierno y elretorno de otras fuerzas políticas y económicas surgidasprincipalmente a partir de la contrainsurgencia y de estamanera, consolidar un el proyecto político y revolucionariode largo plazo.

Ratificamos al pueblo nuestro compromiso por servirde forma honesta y transparente, de hablar siempre conla verdad y nos sujetamos al juicio y veredicto de lasinstituciones legalmente establecidas para el efecto y delpueblo, renunciamos al antejuicio aún establecido por laley, la cual impulsaremos en reformar. Estamos ademásdispuestos a introducir la norma de revocatoria del mandatoa mediados de los periodos en que fuéramos electos por elpueblo.

Entendemos que el ejercicio de los cargos públicosdeben ejercerse con eficiencia, eficacia ytransparencia; en función de todas y todos losciudadanos y no con parcialidad ninguna. De esa formaentendemos que los cargos de la administración públicason de carrera y por oposición y nos comprometemos arealizar las reformas necesarias en esta dirección en laLey de Servicio Civil. Cada cargo público recibirá unadecorosa y justa asignación por parte del Estadoprohibiéndose recibir más de un salario y no aceptaremosutilizar los fondos públicos y los fondos derivados de lacooperación internacional y de préstamos para beneficiar alos funcionarios de gobierno.

Incluimos los derechos y demandas de todos lossectores políticos, sociales, económicos y culturalesen la formulación de nuestro programa de gobierno yejerceremos con todos ellos el gobierno nacional, lasdiputaciones y los cargos municipales.

Gobernaremos para toda la nación pero afirmamos quetenemos un compromiso político con y por los pobres,los oprimidos y los discriminados de nuestro país.

Nos comprometemos a impulsar la participación de laciudadanía tanto en la toma de decisiones como enla auditoria y fiscalización de las acciones de gobiernosen todos los ámbitos.

Invocaremos la sabiduría y experiencia de nuestrospadres y abuelos, de los sabios del pueblo para comprenderlos problemas y conducir las mejoras políticas y accionesen beneficio de la población teniendo siempre presente lasherencias de nuestro héroes y mártires y de los verdaderoshombres y mujeres constructores de nuestra nación y denuestra República.

Guatemala, 6 de mayo de 2007