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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS
DEPARTAMENTO DE ECONOMIA
Paulo Roberto Araújo Barbosa Pinheiro
Multifuncionalidade da agricultura no Rio Grande do Norte: estudos de casos nos municípios de São Miguel do Gostoso/RN, Passa e Fica/RN e
Serra de São Bento/RN
NATAL/RN
2014.2
Paulo Roberto Araújo Barbosa Pinheiro
Multifuncionalidade da agricultura no Rio Grande do Norte: estudos de casos nos municípios de São Miguel do Gostoso/RN, Passa e Fica/RN e Serra
de São Bento/RN
Monografia de Graduação apresentada
ao Departamento de Economia da
UFRN como requisito para obtenção do
título de Bacharel em Ciências
Econômicas.
Orientador: Prof.º Dr. João Matos Filho
NATAL/RN
2014.2
Catalogação da Publicação na Fonte.
UFRN / Biblioteca Setorial do CCSA
Pinheiro, Paulo Roberto Araújo Barbosa.
Multifuncionalidade da agricultura no Rio Grande do Norte: estudos de casos nos municípios de São
Miguel do Gostoso/RN, Passa e Fica/RN e Serra de São Bento/RN / Paulo Roberto Araújo Barbosa
Pinheiro. - Natal, RN, 2014.
79 f. : il.
Orientador: Prof. Dr. João Matos Filho.
Monografia (Graduação em Economia) - Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Centro de
Ciências Sociais Aplicadas. Departamento de Economia. Curso de Graduação em Ciências Econômicas.
1. Economia - Monografia. 2. Economia agrícola - Monografia. 3. Meio ambiente - Monografia. 4.
Atividade agrícola - Monografia. 5. Atividade turística - Monografia. I. Matos Filho, João. II.
Universidade Federal do Rio Grande do Norte. III. Título.
RN/BS/CCSA CDU 338.43
Paulo Roberto Araújo Barbosa Pinheiro
Multifuncionalidade da agricultura no Rio Grande do Norte: estudos de casos nos municípios de São Miguel do Gostoso/RN, Passa e Fica/RN e Serra
de São Bento/RN
Monografia de Graduação apresentada
ao Departamento de Economia da
UFRN como requisito para obtenção do
título de Bacharel em Ciências
Econômicas.
Orientador: Prof.º. Dr. João Matos Filho
Aprovada em: __/__/____
__________________________________________
Prof. Dr. João Matos Filho/UFRN
_________________________________________
Prof. Dr. Thiago Ferreira Dias
AGRADECIMENTOS
Ao meu pai, José Pinheiro Oliveira, pela paciência, amor e exemplo de
cidadão que sempre esteve comigo e acreditou em mim.
À minha querida mãe, Jacqueline Aparecida Araújo Barbosa, pelo
carinho e por ser pra mim um dos maiores exemplos de determinação e de que
o estudo pode transformar a vida das pessoas.
À minha irmã, Caroline Keli Araújo Barbosa Sanches, pelas várias vezes
que pedi ajuda na formatação dos meus trabalhos e pela paciência.
Aos meus amigos do curso de Graduação em Ciências Econômicas e de
outros cursos, em especial à Kaline Stephania Costa Lopes que eu aprendi a
amar muito ao longo do curso e ao meu grande amigo Daviton Gurgel Guerra.
Aos professores Edward Martins Costa e André Luís Cabral Lourenço,
com os quais tive bolsa de pesquisa e monitoria e acreditaram no meu
potencial.
Ao professor João Mattos Filho, que acreditou em mim e me orientou
neste trabalho, de forma paciente, e com muita competência, sendo um
exemplo de pesquisador na área agrícola que um dia pretendo ser.
À EMATER, FETARN e às prefeituras pelo excelente atendimento que
tive e pela disponibilidade em responder o questionário, sem o qual não seria
possível a conclusão deste trabalho.
RESUMO
PINHEIRO, Paulo Roberto Araújo Barbosa. Multifuncionalidade da agricultura no Rio Grande do Norte: estudos de casos nos municípios de São Miguel do Gostoso/RN, Passa e Fica/RN e Serra de São Bento/RN. 2014. Monografia (Graduação em ciências econômicas)- Centro de Ciências Sociais e Aplicadas. Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal, 2014.
O presente trabalho de conclusão de curso teve a finalidade de encontrar
indícios de uma agricultura multifuncional no Rio Grande do Norte, mais
precisamente nos municípios: São Miguel do Gostoso, Passa e Fica e Serra de
São Bento. Para isso, foram feitas entrevistas aos donos e funcionários de
pousadas dos três municípios e foram enviados questionários à EMATER e à
FETARN dos municípios do RN, sendo que quinze municípios enviaram
resposta, possibilitando assim o mapeamento das atividades multifuncionais
desses municípios. Foi possível perceber que a agricultura multifuncional está
fortemente relacionada com sítios arqueológicos, turismo religioso e festas
culturais no que se referem aos municípios mapeados e o turismo esportivo e
ecológico nos municípios onde foram realizados os estudos de caso, essas
atividades vêm gerando uma nova fonte de emprego e renda para a população
dos municípios. Também foi possível perceber que a multifuncionalidade da
agricultura no RN tem suas especificidades no que consiste a geração de
emprego, boa parte dos empregados das pousadas mora na zona urbana e
não praticam agricultura ou deixaram de praticar a agricultura para poder
trabalhar somente na pousada, sendo poucos os moradores da zona rural e
que praticam a agricultura.
Palavras- chave: Agricultura multifuncional; Turismo ecológico; Zona rural.
ABSTRACT
Multifunctionality of agriculture in the Rio Grande do Norte: cases studies in the municipalities of São Miguel do Gostoso/RN, Passa e Fica/RN e Serra de São Bento/RN. 2014.Monograph (Graduation in Sciences Economic – Center of Social sciences Applied). University federal of Rio Grande do Norte, Natal, 2012.
This academic work aimed to find evidence of a multifunctional agriculture in
Rio Grande do Norte, specifically in the cities: São Miguel do Gostoso, Passa e
Fica and Serra de São Bento. For this reason, interviews were conducted with
owners and employees of the hostels of the three municipalities and
questionnaires were sent to EMATER and FETARN municipalities RN, fifteen
municipalities sent the answers and this enable the mapping of the
multifunctional activities of these municipalities. It could be observed that
multifunctional agriculture is strongly related to archaeological sites, religious
tourism and cultural festivals in which they refer to mapped municipalities and
sports and eco-tourism in the counties where the case studies were performed,
these activities are generating a new source of employment and income for the
population of these municipalities. Also it was revealed that the
multifunctionality of agriculture in RN has its specificities which consists in the
generation of employment, most of the employees of the hostels live in urban
areas and do not practice agriculture or stopped practicing agriculture in order
to work only at the hostels, and are few the residents of rural areas practice
agriculture.
Key- Words: Multifunctional agriculture; rural areas; ecologic tourism.
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Percentual dos grupos multifuncionais .................................................. 50
Gráfico 2. Produto Interno Bruto (Valor Adicionado) ............................................. 54
Gráfico 3. Origem dos donos das pousadas ........................................................... 55
Gráfico 4. Sexo dos indivíduos que trabalham nas pousadas ............................. 55
Gráfico 5. Local de moradia dos Funcionários ....................................................... 56
Gráfico 6. Escolaridade dos donos das pousadas ................................................. 57
Gráfico 7. Escolaridade dos Funcionários das pousadas ..................................... 57
Gráfico 8. Quantidade de pousadas que pretendem ampliar o número de leitos
........................................................................................................................................ 58
Gráfico 9. Local de compra de alimentos ................................................................ 59
Gráfico 10. Local de compra de produtos de Limpeza e higiene......................... 59
Gráfico 11. Produto Interno Bruto de Passa e Fica (Valor Adicionado) ............. 61
Gráfico 12. Produto Interno Bruto de Serra de São Bento (Valor Adicionado) . 63
Gráfico 13. Local de moradia dos Funcionários ..................................................... 64
Gráfico 15. Sexo dos indivíduos que trabalham nas pousadas ........................... 65
Gráfico 16. Escolaridade dos funcionários das pousadas .................................... 65
LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Padrão de ocupação da população rural no Brasil: Agrícola e Não
agrícola (PNADs 1981, 1992, 1996 e 1999) ..................................................... 15
Tabela 2. Distribuição dos ocupados rurais não agrícolas, segundo atividade
econômica- Brasil 2009 .................................................................................... 16
Tabela 3. Concentração e desigualdade da posse da terra entre os
estabelecimentos agropecuários- Brasil- anos 1975, 1980, 1985/1996 e 2006 24
Tabela 4. Quantidades de serviços multifuncionais agrícolas por município ... 48
Tabela 5. Quantidade de serviços/atividades/lugares/empreendimentos para os
municípios mapeados ...................................................................................... 49
LISTA DE ILUSTRAÇÕES
Quadro 1. Formas de comercialização de serviços ambientais ....................... 40
Quadro 2. Programas e políticas referentes ao PSA a nível Estadual ............. 41
Figura 1. Principais funções da multifuncionalidade da agricultura .................. 33
Figura 2. Localização de São Miguel do Gostoso ............................................ 51
Figura 3. Localização de Passa e Fica ............................................................. 60
Figura 4. Localização de Serra de São Bento .................................................. 62
LISTA DE SIGLAS E ABREVIAÇÕES
PNAD- Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios
IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
PAA- Programa de Aquisição de alimentos
MDA- Ministério de Desenvolvimento Agrário
MAPA- Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
UE- União Europeia
APP- Área de Preservação Permanente
PSA- Pagamento por Serviços Ambientais
ONG- Organização Não Governamental
RN- Rio grande do Norte
INCRA- Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
PRONAF- Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
CNUMAD- Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento
CTE- Contratos Territoriais de Estabelecimento
LEADER- Ligações Entre Ações de Desenvolvimento da Economia Rural
CAD- Contratos de Agricultura Durável
LOA- Lei de Orientação Agrícola
FETARN- Federação dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Rio
Grande do Norte
EMATER- Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO ................................................................................................. 12
1. Origem do conceito multifuncionalidade da agricultura ................................ 14
1.1 Discussões acerca do conceito de rural .................................................. 14
1.2 Políticas públicas e Desenvolvimento rural ............................................. 20
1.3 Multifuncionalidade da agricultura no contexto brasileiro e europeu ....... 26
1.4 Perspectivas do Pagamento por Serviços Ambientais (PSA) ................. 37
2. Metodologia .................................................................................................. 42
3. Multifuncionalidade no Rio Grande do Norte ................................................ 43
3.1 Mapeamento da multifuncionalidade no RN ........................................... 47
3.2 Multifuncionalidade em São Miguel do Gostoso ..................................... 51
3.3 Multifuncionalidade em Passa e Fica e Serra de São Bento .................. 60
Conclusão ........................................................................................................ 68
Referências: ..................................................................................................... 70
ANEXOS .......................................................................................................... 75
Anexo A ........................................................................................................ 76
Anexo B ........................................................................................................ 79
12
INTRODUÇÃO
O presente trabalho de conclusão de curso trata da multifuncionalidade
na agricultura no Rio Grande do Norte, ou seja, as funções que o meio rural ou
o agricultor pode oferecer além da produção de fibras e alimentos. O agricultor
tem além das funções primárias da agricultura, o papel importantíssimo de
proteger o meio ambiente, a cultura e a história do local onde vive.
A ideia da multifuncionalidade da agricultura passou a ser bastante
difundida logo após a Conferência Eco-92, realizada no Rio de Janeiro, em que
se criticou bastante o processo de produção capitalista que ao utilizar uma
grande quantidade de agrotóxicos, trazia muitos malefícios ao meio ambiente e
à população. Portanto, a multifuncionalidade veio como uma alternativa de
geração de renda, além da produção na esfera agrícola, como também uma
forma de permanência do agricultor no meio rural.
Desse modo, o uso multifuncional da agricultura se torna um caminho
para que se chegue ao desenvolvimento rural sustentável, já que é com esse
conceito que estamos promovendo uma simbiose entre a questão agrícola,
ecológica e socioeconômica para a população rural.
Sendo assim, na primeira parte do trabalho buscou-se fazer um
apanhado bibliográfico acerca do conceito do rural, focando principalmente em
autores como Graziano e Wanderley, na ideia de que o rural não é apenas
agrícola, como também se tentou expor algumas políticas públicas voltadas
para o desenvolvimento rural, a partir de ideias de autores como Navarro e
Abramovay.
Nessa mesma parte foram utilizadas referências acerca da
multifuncionalidade da agricultura na Europa, mais precisamente na França
onde é mais atuante, por meio de textos de autores clássicos como Remy e
Segrelles, como também textos com experiências multifuncionais brasileiras de
autores como Sabourin, Bonnal, Cazella e Maluf, além de um instrumento
econômico que a meu ver, mais se aproxima com a multifuncionalidade
difundida na França: o Pagamento por Serviços Ambientais.
A segunda parte do trabalho contém a metodologia utilizada constituída
por pesquisa bibliográfica e documental, além de levantamento de dados
13
primários através de pesquisa de campo na EMATER, FETARN e nos
municípios que se realizaram o estudo de caso: São Miguel do Gostoso, Passa
e Fica e Serra de São Bento. Com isso, houve a elaboração de questionários
para serem aplicados em pousadas e a feirantes, além de ter tido a utilização
de dados secundários extraídos do IBGE.
Na terceira parte do trabalho fez-se o mapeamento da
multifuncionalidade da agricultura no RN, a partir de dados de 15 municípios
colhidos por meio de um questionário eletrônico enviado à EMATER e à
FETARN, identificando-se as diferentes potencialidades do meio rural em
várias regiões do RN. Por fim, os três municípios citados para os estudos de
caso foram analisados e comparados, ficando nítida a existência de
especificidades na multifuncionalidade agrícola do RN.
14
1. Origem do conceito multifuncionalidade da agricultura
1.1 Discussões acerca do conceito de rural
Diferenciar o rural do urbano é algo bastante complexo, diferindo de
uma região para outra. O meio rural não pode ser mais classificado puro e
simplesmente por delimitações geográficas, um baixo contingente populacional,
onde há somente a atividade agrícola e onde não há luz elétrica, asfalto e água
encanada.
Classificar o meio rural pelo baixo contingente populacional não pode ser
visto como um aspecto fundamental, já que países asiáticos possuem uma alta
densidade populacional no campo. Pela atividade agrícola também não pode
ser, pelo fato de que, no Brasil, muitos exercem atividades não-agrícolas e
muitos são pensionistas, aposentados, beneficiários de programas sociais ou
simplesmente pessoas que vêm para o meio rural em busca de um maior
contato humano e ambiental e acabam por gerar um forte dinamismo na
economia local.
Segundo Moreira (2012), o rural pode ser entendido com base em
quatro perspectivas teóricas: a) urbanização do campo, defendida por
Graziano, Del Grossi e Campanhola; b) urbanidades do rural, traduzido na
absorção de novas lógicas como a pluriatividade, multifuncionalidade do
território e atividades não agrícolas, defendida pelo geógrafo João Rua; c) o
rural como campo de lutas e contradições entre a agricultura empresarial e a
camponesa, defendida por geógrafos e sociólogos rurais; d) o rural como
construção e processo, defendida por autores como: Abramovay, Carneiro,
Shcneider e Wanderley.
Apesar de ainda existirem disparidades sociais e econômicas entre o
meio rural e o urbano, várias políticas de desenvolvimento rural têm gerado o
mínimo de ofertas de bens e serviços essenciais às vidas das pessoas que
independente de onde estão, deveriam ter acesso, não restringindo apenas ao
meio urbano a capacidade de fornecer empregos, lazer e acesso a bens e
serviços.
Além da agricultura, no meio rural existem também os setores
secundários e terciários, sendo estes dois muito mais presentes, de uma forma
15
geral, do que a atividade agrícola. Brasil (2010) considera que a existência de
indústrias no meio rural não pode ser entendida como uma solução para os
problemas do meio rural, já que apesar de as indústrias gerarem um impacto
positivo no que se refere à geração de empregos, trazem também impacto
negativo ao meio ambiente e, se a indústria ou a agroindústria não
complementarem as potencialidades do âmbito rural, levarão a impactos
negativos na sociedade e na cultura locais, transformando cada vez mais este
local em urbano.
Graziano (1999) afirma que o crescimento das atividades não-agrícolas
não é algo de determinada região, mas sim algo que vem ocorrendo em todo o
país e que vem trazendo maiores retornos econômicos ao agricultor do que
continuar trabalhando apenas com a agricultura e indo mais além da
pluriatividade que seria exercida no próprio estabelecimento familiar, porém
isso não indica o fim da atividade agrícola e sim uma diversificação, como
podemos observar nas seguintes tabelas :
Tabela 1. Padrão de ocupação da população rural no Brasil: Agrícola e Não agrícola (PNADs 1981, 1992, 1996 e 1999)
Natureza de
ocupação
Pessoas (milhão) Taxa de crescimento (% ao
ano)
1981 1992 1996 1999 1981/92 1992/96 1996/99
Agrícola 10,7 11,2 9,9 10,2 0,4 -1,7 0,4
Não agrícola 3,1 3,5 4,0 4,6 1,2 3,7 6,1
Total de rurais
ocupados
13,8 14,7 13,9 14,8 0,6 -0,2 2,1
Total de rurais 34,5 32,0 31,7 32,6 -0,7 0,2 1,1
Fonte: PNADs, IBGE. Apud Silva, J.G. Velhos e novos meios do rural brasileiro. Em:
dossiê desenvolvimento rural, estudos avançados. Instituto de Estudos avançados,
São Paulo: Universidade de São Paulo, 1987. V. 1, n° 1, p.39.
16
Tabela 2. Distribuição dos ocupados rurais não agrícolas, segundo atividade econômica- Brasil 2009
Atividade econômica Em 1.000 pessoas Em %
Serviços (públicos e
privados)
1.661 32,3
Indústria 1.130 22,0
Comércio 828 16,1
Construção 578 11,3
Administração pública 298 5,8
Transporte e
comunicação
258 5,0
Outros 383 7,4
Total 5.135 100.0
Fonte: IBGE. Pnad. Elaboração: DIEESE
Graziano et al (2001) mostra a diferença entre a pluriatividade dos
países desenvolvidos e a pluriatividade apresentada pelas famílias rurais
brasileiras. No Brasil a pluriatividade é tratada como uma estratégia de
sobrevivência devido à redução dos preços das principais “commodities”
brasileiras, enquanto que nos países desenvolvidos resulta de um aumento da
produtividade do trabalho agropecuário.
É a pluriatividade de empreendimentos familiares, no que consiste a
interação entre o setor primário, secundário e terciário, que faz com que
pequenas cidades rurais se tornem mais dinâmicas do que cidades unicamente
exploradoras dos recursos primários, em que a agricultura patronal muitas
vezes se impõe e gera concentração de renda e exclusão social.
Além dessa tendência de ocupação do espaço rural brasileiro por
atividades não-agrícolas, alavancadas principalmente pela pluriatividade como
alternativa de reprodução social para as famílias, há também a utilização do
espaço rural como lugar de descanso, de lazer e de residência (permanente ou
temporária). Além disto, o contato direto com a natureza, ao lado do exercício
ao ar livre, possibilitam a recomposição das energias despendidas nas horas
trabalhadas na cidade, do alto estresse no trânsito e do ar poluído proveniente
17
das grandes indústrias, aumentando assim o debate sobre os novos tipos de
ruralidades na sociedade brasileira atual.
Kageyama (2004) propõe uma classificação territorial em três tipos de
zonas rurais: 1) zonas economicamente integradas; 2) zonas rurais
intermediárias; 3) zonas rurais isoladas. A primeira corresponde está localizada
mais próxima da cidade, com bons meios de transporte e de comunicação,
além de uma maior oportunidade de empregos. As zonas rurais intermediárias
caracterizam-se por um setor agrícola estável e as atividades associadas a
este setor são desenvolvidas, não possuem proximidade com centros urbanos,
porém têm uma via de escoamento para os produtos, com estradas e energia.
Por último, as zonas rurais isoladas são bastante afastadas dos centros
urbanos e possuem um baixo contingente populacional, além de serem
atrasadas tanto no que consistem os meios de transporte, como também as
oportunidades de emprego, saúde e lazer.
Feijó (2011) tenta conceituar o rural sem vinculá-lo a questões
geográficas e de contingente populacional, mas sim a um aspecto social e
antropológico:
Por rural, entendemos uma mentalidade, um estilo de vida. Trata-se de um peculiar espaço geográfico que oferece oportunidade de realização da condição humana que não se encontra nos núcleos urbanos. O estilo rural é menos gregário; o tipo rural quer seja o rico ou o pobre, trata-se de uma pessoa mais ensimesmada, de alguém que valoriza de modo acentuado as amenidades oferecidas pela natureza, prefere uma vida social menos agitada e que abdica do sedentarismo urbano em prol de um contato maior com a natureza (FEIJÓ, 2011, pág.12).
Brasil (2010) enfatiza que uma característica fundamental do rural é a
diversidade, indo de encontro à ideia unicamente agrícola e produtivista
levantada pela bandeira da modernização agrícola. Essa diversidade é
representada pelas várias culturas, crenças, raças, etnias, ecossistemas e ao
maximiza-la irá proporcionar uma maior dinamização ao meio rural tanto
socialmente como economicamente, como podemos notar no trecho abaixo:
[...] uma característica fundamental do rural é a diversidade: de ecossistemas, populações, culturas, sistemas produtivos, formas de organização social e política etc. e a diversidade não
18
é apenas distintiva do rural, mas é o seu patrimônio. Algo a ser valorizado e não minimizado ou destruído. A força do rural, inclusive da perspectiva estritamente econômica de geração de emprego e renda, depende da capacidade de aproveitar as potencialidades dessa diversidade e de utilizá-las de forma sustentável.(BRASIL, 2010, pág.71)
Em uma entrevista concedida ao fórum de desenvolvimento rural
sustentável do Instituto Interamericano de cooperação para a agricultura (IICA),
Wanderley afirma que devemos pensar o mundo rural, levando em conta três
elementos. O primeiro refere-se à importância da grande propriedade,
elemento bastante forte no meio rural brasileiro, sendo responsável por uma
série de conflitos e expulsão do trabalhador rural, já que essas grandes
propriedades estão nas mãos da agricultura patronal que muitas vezes utiliza
as terras para a pecuária extensiva e como reserva de valor, o que enfraquece
a dinâmica do campo que necessita dessas áreas para produção e um local de
moradia.
O segundo elemento refere-se à população do campo, que difere em
certo sentido da população urbana pelo fato de ter um maior contato com a
natureza, ter um laço maior com as pessoas, proveniente principalmente de
uma vida mais pacata, ou seja, um lugar em que a identidade social é bem
definida.
O terceiro elemento vai de encontro com as relações campo x cidade,
em que grande parte da população rural brasileira vive nas zonas rurais dos
pequenos municípios, e que muitas cidades urbanizadas possuem um
processo de urbanização frágil e atrasado dificultando assim o processo de
desenvolvimento.
O “Projeto Rurbano”, iniciado em 1997 pelo professor José Graziano da
Silva junto ao Instituto de Economia Agrícola do IE-Unicamp, tem o claro
propósito de afirmar a não obrigatoriedade de um espaço rural ser agrícola. A
partir de dados extraídos da pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (PNAD/IBGE), este projeto mostra
que com o desenvolvimento do país, reduz-se o precipício entre o campo e a
cidade.
Segundo Abramovay (2003 apud Silva 2013), três aspectos compõem o
meio rural:
19
1) A relação com a natureza: já que no meio rural as pessoas têm um
maior contato com rios, a floresta e a fauna divergindo um pouco do
meio urbano onde os espaços verdes sofrem uma grande
intervenção humana. Além disso, é uma alternativa a queda no
desempenho da agricultura em determinadas localidades, sendo uma
forma de ocupação e geração de renda a utilização econômica de
uma maneira sustentável da natureza.
2) Relativa dispersão populacional: irá gerar uma maior interação entre
as pessoas e um ambiente de ajuda mútua, ao contrário da sensação
de insegurança e individualismo gerada nos grandes centros
urbanos.
3) Relação com as cidades: demonstra a forte influência que as áreas
com alta densidade populacional exercem sobre as de baixa
densidade populacional, promovendo um maior dinamismo e
crescimento, além de fornecerem certos tipos de serviços e
infraestruturas.
Wanderley (2001) refere-se a essa redução de contraste entre o rural e o
urbano utilizando o termo continuum rural-urbano, esse conceito possui duas
perspectivas principais. A primeira perspectiva refere-se à influência que o polo
urbano – que seria o pólo desenvolvido – exerce sobre o pólo rural – o polo
atrasado. Sendo assim, Wanderley afirma que haveria um intenso processo de
homogeneização social e espacial, refletindo em uma redução das fronteiras
existentes entre esses dois polos.
A segunda perspectiva vai de encontro à ideia de que apesar da maior
aproximação e interação do rural e urbano suas particularidades ainda são
conservadas, ou seja, cada um ainda possui suas influências históricas quanto
à ocupação do território e organização social e econômica.
Carneiro (1998) discorda da ideia de homogeneização espacial e social,
afirmando que apesar do espaço rural absorver características de produção e
trabalho exercidas pela cidade e difundidas mais rapidamente pela
globalização, não tem como promover o extermínio do meio rural e de suas
condições sociais e culturais locais, porém pode ocorrer uma interação do rural
e urbano em um mesmo espaço.
20
Sendo assim, não há uma definição global do que seja o rural. Tal
definição tem que ser vista como algo interdisciplinar em que geógrafos,
sociólogos, ambientalistas, economistas e vários outros profissionais juntam
ideias em busca de promover uma maior interação para que assim se possa
chegar próximo de um conceito ideal do que se trata o rural. Portanto, tem-se
que olhar o meio rural e o seu desenvolvimento em um contexto heterogêneo,
como um espaço voltado para o lazer, para a preservação do meio ambiente e
do tecido social em que se apoia a agricultura, um local não somente marcado
pela produção, como também pelo consumo dessas funções. Nesse contexto,
o objetivo de uma agenda de desenvolvimento rural tal como afirma Veiga
(2000) seria maximizar as manchas de dinamismo e diminuir os enclaves.
1.2 Políticas públicas e Desenvolvimento rural
As políticas públicas podem ser entendidas como diretrizes ou princípios
norteadores para enfrentar um problema que seja coletivamente relevante.
Nesse sentido, o termo “público” não se refere somente à participação do
Estado, mas também de organizações não governamentais e organizações
privadas. No que se refere às políticas de desenvolvimento rural, o Estado tem
maior presença através de elaboração de leis, linhas de crédito e programas.
Dentre as políticas públicas que vem fortalecendo cada vez mais o meio
rural, estão: o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF) com o intuito de financiar o agricultor familiar e gerar oportunidades
de emprego e renda, além de várias linhas de crédito como o Pronaf Mulher,
Pronaf Jovem, Pronaf Agroecologia e o Pronaf semiárido; o Programa de
Aquisição de Alimentos (PAA), onde o Estado interfere na comercialização e
nos preços dos alimentos da agricultura familiar; e, o Programa Garantia Safra
para a Agricultura Familiar (PGPAF).
Nos dias atuais o que vem sendo mais abertamente discutido é o
desenvolvimento rural sustentável, já que não basta só promover emprego e
renda aos habitantes do meio rural, mas sim fazer com que gerações futuras
tenham acesso ao solo fértil, sem contaminações na água e com uma vasta
vegetação, servindo de crítica ao agronegócio que gera vários problemas
21
ambientais através do uso de agrotóxicos além de desemprego e conflito
agrário.
Em um artigo publicado no jornal “O Estado de S.Paulo” (15/2/14),
Zander Navarro conceitua o desenvolvimento rural como uma política de
Estado com o intuito de promover alterações sociais e econômicas positivas no
meio rural. Apresentado esse conceito, ele afirma que no Brasil nunca existiu
uma política de desenvolvimento rural e mostra duas formas de alcança-lo: por
um “caminho europeu” e pela “via argentina”.
No “caminho europeu”, o meio rural seria forte social e economicamente,
além de ter uma associação com pequenas e médias cidades e uma redução
na concentração de terras e produção agropecuária. A “via argentina” de
desenvolvimento seria decorrente do êxodo rural, provocando um
esvaziamento no campo, uma agricultura moderna de larga escala e
consequentemente a ida dessa população rural para as regiões metropolitanas
mais intensas. Sendo assim, Navarro considera a primeira via um pouco
distante, sendo preciso políticas inovadoras como o fim do MAPA e do MDA e
a criação do Ministério de Desenvolvimento Rural (MDR) como também a
extinção do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA). Já a
segunda via não precisaria esforço algum de nossos governantes, apenas
deixar como está.
Buainain (2014), também escreveu um artigo no jornal “O Estado de
S.Paulo” (18/02/14) concordando com a ideia de uma inexistência de política
de desenvolvimento rural no Brasil, porém é um pouco pessimista em relação à
tentativa de desenvolvimento rural segundo a “via europeia”, já que o Brasil não
possui um sistema de estradas bom, comparado ao da Europa. Para este
autor, uma política de desenvolvimento rural para Buainain vai além da ideia do
fim dos dois ministérios proposta por Navarro, portanto Buainain afirma:
O desenvolvimento rural requer muito mais do que eliminar o "nefasto hibridismo ministerial", como sugere o professor Navarro; requer coordenação e racionalização das políticas públicas e entes locais fortes, com capacidade financeira e operacional para construir e manter estradas, prover educação básica de qualidade, manter um médico no posto de saúde, uma delegacia e seus serviços, implantar locais de lazer público, de esporte e cultura. (O Estado de S.Paulo, 18/02/2014)
22
Navarro (2001) divide o desenvolvimento e consequentemente o
desenvolvimento rural em dois momentos. O primeiro é a partir da década de
1950 até final dos anos 1970, quando o conceito de desenvolvimento começou
a entrar como tema principal nos debates teóricos vigentes. Os anos dourados
(1950-1975), período de uma forte expansão capitalista, trouxeram várias
mudanças no contexto econômico, político, tecnológico e cultural e, juntamente
com a revolução verde na década de 1970 o desenvolvimento rural começou a
ser intensamente discutido.
O segundo momento destacado por Navarro foi a partir de meados da
década de 1990 e representa um período de incertezas no que consiste à
materialização do desenvolvimento. Porém, o tema desenvolvimento – e
desenvolvimento rural – conseguiu se firmar nessa década a partir da
conferência Eco-92 e também do protocolo de Kyoto. Outro aspecto importante
referente ao desenvolvimento rural na década de 1990 foi o ressurgimento de
movimentos sociais que passaram o período da ditadura sem se manifestarem,
sendo fortemente oprimidos nesse período, como: novos grupos sociais, a
presença de ONGs e a participação da Igreja Católica no intuito de tornar mais
democratizante e menos clientelista o processo de desenvolvimento rural.
Schneider (2010) aborda quatro aspectos importantes sobre a
reemergência da discussão a respeito do desenvolvimento rural no Brasil:
1) A agricultura familiar passa a ser vista como um modelo social,
econômico e produtivo para a sociedade brasileira.
2) Uma maior participação do Estado no meio rural, através de diversas
políticas para agricultura familiar.
3) Mudanças no âmbito político e ideológico.
4) A importância da sustentabilidade no meio rural.
No Brasil é nítida a presença de duas modalidades de agricultura: a
agricultura familiar, que está representada pelo Ministério de Desenvolvimento
Agrário (MDA), e agricultura patronal, atendida pelo Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento (MAPA). A primeira é mais voltada ao cunho social,
no que se refere à fixação do agricultor no campo e de sua família e a redução
da pobreza rural, por meio principalmente da grande mão-de-obra que ela
23
origina. Já a segunda, está mais voltada ao enfoque setorial, ou seja, para uma
visão produtivista, com suas imensas propriedades monocultoras – quase
sempre acima de 100 hectares – utilizando um grande número de máquinas e
mão-de-obra especializada e assalariada.
A existência dessa dicotomia, familiar versus patronal, dificulta bastante
a formulação de uma política de desenvolvimento rural, já que ao formularem
diferentes políticas esses dois modelos transformam-se em dois mundos
agrícolas, sendo isso justamente o oposto à ideia de desenvolvimento rural que
seria juntar as oportunidades oferecidas por estas duas modalidades e fornecer
aos habitantes do meio rural uma possibilidade de emprego, se não por conta
própria, tornando-se assalariado, e consequentemente uma maneira de gerar
renda.
O desenvolvimento nas áreas rurais proporciona um campo de
conhecimento muito diverso e não consegue ser explicado por apenas um,
sendo importante analisar a sociologia rural, a demografia, a geografia rural, a
economia regional e outros ramos da ciência. Segundo Kageyama (2004),
podemos identificar no meio rural, três enfoques referentes ao desenvolvimento
rural: o enfoque endógeno, o enfoque exógeno e uma combinação dos dois.
Sobre o primeiro enfoque entende-se o modelo de distritos industriais,
no qual os atores e as instituições irão promover um desenvolvimento local. No
enfoque exógeno a modernização conservadora é um bom exemplo, uma vez
que foi imposto por forças externas. O terceiro enfoque ocorre quando os
atores rurais se envolvem em complexos de redes locais e externas.
No Brasil, o debate acerca do desenvolvimento territorial rural está
intimamente ligado à desigualdade regional e a pobreza rural. Essa
desigualdade não é um problema do século XXI e sim algo que vem se
arrastando por vários séculos, já que a diferença econômica entre o Sudeste e
o Nordeste sempre existiu, tendo o nordeste até meados do século XIX uma
importância maior. Porém, a partir daquele período identificou-se uma maior
produção per capita no Sudeste principalmente pelo grande contingente de
escravos e de imigrantes europeus para essa região que logo após teve seu
período de industrialização, mais precisamente em São Paulo, graças às
divisas geradas pela produção de café, favorecendo a construção de estradas
e malhas ferroviárias para o escoamento dos produtos.
24
Há muito o Brasil vem carregando uma noção de desenvolvimento rural
que mais parece um desenvolvimento agrícola, porém o rural é algo mais
amplo, possuindo as atividades agrícolas e não-agrícolas oriundas das
indústrias, comércios, serviços e artesanatos que lá se instalam, portanto é de
suma importância observar a pluriatividade das famílias rurais e as várias
formas de produção, os novos atores e as novas funções que fazem do meio
rural um local de diversidade.
Nesses termos, o desenvolvimento rural tem o objetivo de criar
oportunidades econômicas, sociais e culturais para a população pobre
principalmente por meio do acesso às terras, dando oportunidade aos
pequenos agricultores de proverem seu próprio sustento, mudando assim a
longa estrutura oligárquica que há séculos predomina no meio rural e vem
concentrando as terras.
Tabela 3. Concentração e desigualdade da posse da terra entre os estabelecimentos agropecuários- Brasil- anos 1975, 1980, 1985/1996 e 2006
Ano
Proporção da terra concentrada nos Índice de Gini
50% menores
estabelecimentos (50-)
5% maiores estabelecimentos
(5+)
1975 2,5 68,7 0,855
1980 2,4 69,3 0,857
1985 2,3 69,0 0,858
1995/1996 2,3 68,8 0,857
2006 2,3 69,3 0,856 Fonte: Hoffman e Ney (2010, p.20 apud BACHA 2010)
Além disso, o desenvolvimento rural também promove um fortalecimento
da agricultura familiar a fim de gerar segurança alimentar, emprego, renda e
sustentabilidade, diminuindo assim as disparidades socioeconômicas
existentes entre as regiões Sul-Sudeste e a região Norte-Nordeste. Portanto, o
combate à pobreza vem se constituindo numa das principais estratégias de
desenvolvimento rural, no sentido que não basta apenas a utilização de
políticas compensatórias, na forma de aposentadorias e pensões rurais, mas
sim os estímulo à novas oportunidades de geração de renda no meio rural.
Van der Ploeg (2011) ao fazer uma pesquisa comparativa internacional
sobre a trajetória do desenvolvimento rural, nota que cada local possui uma
25
forma e um objetivo de se fazer uma política para o desenvolvimento rural. Na
União Europeia (UE) o foco está nas externalidades positivas provenientes da
agricultura, já no Brasil a política se dá principalmente como um meio de
fortalecer a agricultura familiar e diminuir as discrepâncias sociais e espaciais
existentes no meio rural.
O Programa Ligações Entre Ações de Desenvolvimento da Economia
Rural (LEADER), surgido em 1991 em um contexto de discussões sobre uma
nova forma de planejamento para o desenvolvimento, com o intuito de resolver
problemas locais específicos no âmbito rural. O diferencial desse programa foi
promover um território competitivo em relação ao mercado, como também
assegurar a conservação do meio ambiente, da cultura e do tecido social. No
Brasil, tem-se o Pronaf que foi criado em meados da década de 1990 e tem
como objetivos a redução da pobreza no meio rural por meio de crédito fácil,
barato e assistência técnica aos pequenos agricultores, incluindo-os assim nas
políticas de desenvolvimento rural.
Além disso, o desenvolvimento rural europeu cria novos tipos de
mercados, mercados mais sustentáveis provenientes das externalidades
positivas da agricultura, porém que se distanciam de um mercado produtivista
de fibras e alimentos que são controlados pelos, como Van der Ploeg chama,
impérios alimentares. Entretanto, mercados originados da externalidade
positiva da agricultura, ou multifuncionalidade da agricultura, não indica o fim
das atividades clássicas da agricultura, mas sim uma alternativa de geração de
ocupação e renda no campo.
No artigo de Fonte (2000) intitulado “Tradiciones e nuevos modelos de
ruralidad”, um trecho indica bem o intuito da política de desenvolvimento rural
europeia afirmado acima:
Lo rural, además de lugar de la producción agrícola, deviene un lugar a consumir, como paisaje, como ambiente sano, para el relax, como residencia. A lo rural le son abiertos nuevos espacios de existencia teórica y, sobre todo, de mercantilización económica: como bienes de consumo , además de factor de la producción y de bien reserva de valor . La diversidad del paisaje, de las culturas y de las tradiciones europeas constituye la base de la riqueza del mundo rural, que la nueva política de desarrollo rural se propone valorizar y vender, en un contexto de mercados cada
26
vez más globalizados, al tiempo que cada vez más segmentados1.(FONTE, 2000. Pág. 152)
1.3 Multifuncionalidade da agricultura no contexto brasileiro e
europeu
Foi a partir da conferência Eco-92, a Conferência das Nações Unidas
sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), cujo objetivo era
conciliar o desenvolvimento econômico e social com a questão ambiental, que
o conceito de multifuncionalidade ficou conhecido no Brasil. Este conceito se
encontra bastante difundido na Europa, especificamente na França e é utilizado
como uma estratégia de política pública para a promoção do desenvolvimento
territorial rural. Outros países como a Noruega, Suíça, Coreia do Sul e Japão
também modificaram sua legislação agrícola com o intuito de promover a
multifuncionalidade.
O debate sobre a multifuncionalidade da agricultura adquiriu maior
importância no contexto europeu basicamente por duas questões. A primeira
estava relacionada com o impacto negativo sofrido na sociedade, cultura, meio
ambiente e economia pelos malefícios provenientes do modelo produtivista que
foi intensificado após a segunda Guerra Mundial. A outra questão faz referência
à dependência e ao apego de um grande número de habitantes europeus à
agricultura familiar (Brasil, 2010).
Foi na França, principalmente através dos Contratos Territoriais de
Estabelecimento (CTE), que depois foram transformados pelo governo francês
em Contratos de Agricultura Durável ou Sustentável (CAD), que se deu a
expansão do conceito de multifuncionalidade na União Europeia2. Sendo
1 O rural, além de um lugar de produção agrícola, torna-se um lugar de consumo, como
paisagem, como ambiente saudável, para relaxar, como residência. Em relação ao rural estão abertos novos espaços de existência teórica e, sobretudo, de mercantilização econômica: como bens de consumo, além de fator de produção e bem de reserva de valor. A diversidade da paisagem, das culturas e das tradições europeias constituem a base da riqueza do mundo rural, que a nova política de desenvolvimento rural se propõe a valorizar e vender, em um contexto de mercados cada vez mais globalizados, como também cada vez mais segmentados.
2 Os CTEs foram implementados pela Lei de Orientação Agrícola (LOA) em 1999 sendo
eliminada em 2002, dando assim lugar ao CAD que teve seu fim em 2003. Desde 2003 a Medida Agroambiental territorializada (MEAT), que são medidas contratuais de proteção do meio ambiente numa concepção de agricultura familiar empresarial em estrita conformidade com a regulamentação europeia, está vigente. A vigência da MEAT mostra o abandona da
27
assim, o governo francês ao introduzir este conceito na Lei de Orientação
Agrícola (LOA), compreendeu que a política agrícola deve levar em conta não
somente a questão econômica, como também a social, ambiental e cultural,
prevendo assim recompensar os agricultores pelas ofertas de bens imateriais
ou públicos, os quais não estariam sendo expressos mercantilmente.
No Brasil, o conceito de multifuncionalidade foi difundido por meio de
políticas públicas, com o intuito de fortalecer a agricultura familiar. Nesses
termos, atualmente há programas que utilizam a noção de multifuncionalidade,
uns mais explicitamente e outros menos como é o caso do Plano Nacional de
Reforma Agrária, o PROAMBIENTE e o Programa de Aquisição de Alimentos
da agricultura familiar (PAA) que tem o objetivo de estabelecer ligação entre
produção familiar, formação de estoques públicos e atendimento à população
em situação de insegurança alimentar e nutricional à medida que permita o
desenvolvimento local, a valorização e fortalecimento da alimentação regional e
da agrobiodiversidade.
Segundo a OCDE (2001), multifuncionalidade Refere-se a múltiplas
funções; significa que a atividade econômica pode ter vários produtos e, em
virtude disso, pode contribuir para vários objetivos sociais de uma só vez.
Multifuncionalidade é um conceito ou uma atividade orientada que se refere às
propriedades específicas do processo de geração de bens e serviços e suas
várias saídas, como é o caso da herança cultural e histórica, dos aspectos
ambientais, da segurança alimentar e vários outros.
A Multifuncionalidade da agricultura consiste em dizer que a agricultura
não pode mais ser associada apenas como algo meramente econômico e
produtivista que vem sendo enfatizado desde princípio da década de 1970 com
o contexto da revolução verde. A revolução verde ao aumentar drasticamente a
produtividade, aumentou também a dependência do agricultor às máquinas,
agrotóxicos, fertilizantes e implementos agrícolas e a utilização destas novas
formas de produção trouxeram malefícios ao meio rural tanto no aspecto
ambiental quanto no aspecto social.
multifuncionalidade da agricultura nas funções sociais e culturais, prevalecendo a dimensão ambiental.
28
Houve um grande aumento na poluição de rios e degradação do solo,
devido à utilização das novas formas de produção trazidas pela revolução
verde que visam uma maior produção e inserção no mercado, deixando-se
assim de lado as formas tradicionais de produção que foram passadas de
geração em geração.
A modernização da agricultura ao trazer um aumento da produtividade
do trabalho e consequentemente uma maior produção devido ao uso intensivo
de máquinas e produtos químicos, gerou um intenso desemprego estrutural na
região rural, pois os agricultores com o baixo índice de escolaridade, muitos
sabendo só escrever os próprios nomes, ficaram impossibilitados de trabalhar
em máquinas modernas e de utilizar produtos que necessitavam de leitura, até
mesmo em outro idioma, para serem aplicados. Tiveram que procurar outro
emprego, que se não no meio rural, seria na cidade, aumentando assim o
êxodo rural e o inchaço urbano nas cidades.
Portanto, a multifuncionalidade pode gerar benefícios à sociedade, tanto
no que se refere ao meio ambiente, quanto à segurança alimentar no sentido
quantitativo como no qualitativo. Trata-se de um conceito que vai além do
aspecto privado e das funções clássicas da agricultura, ou seja, ele deixa de ter
o enfoque setorial e amplia as multifunções da agricultura, e é por isso que
políticas que não sejam voltadas apenas para o lado privado são de suma
importância para os valores culturais intangíveis e também para geração de
emprego e renda, já que a agricultura familiar gera mais emprego que a
agricultura patronal.
As funções ou os papéis clássicos da agricultura no processo de
desenvolvimento econômico elaboradas por Johnston e Mellor e que depois
foram ampliadas, podem ser destacadas a seguir:
a) Fornecer alimentos para a população urbana a baixos preços;
b) Liberar mão de obra para a indústria e outras atividades não-
agrícolas;
c) Fornecer recursos para a formação de capitais;
d) Abrir mercado consumidor para produtos industriais;
e) Produzir gêneros exportáveis para possibilitar a capacidade de
importação.
29
A multifuncionalidade irá surgir como um meio de integrar as pessoas
que estão à margem do processo da modernização, já que os agricultores se
tornaram muito dependentes da indústria e também dos intermediários. Sendo
assim, a multifuncionalidade irá ser responsável pelo desenvolvimento rural
(mais precisamente o desenvolvimento rural sustentável) ao trazer novas
possibilidades de autonomia ao agricultor, gerando benefícios à população
rural, como: aumento da renda, redução da pobreza rural e do êxodo rural.
As multifunções da agricultura no Brasil surgem em um contexto em que
a agricultura familiar se torna cada vez mais importante para o mercado
agrícola brasileiro, no que se refere à geração de emprego, renda e divisas.
Portanto, não se pode excluir a questão produtivista dos agricultores familiares,
mas sim tornar uma simultaneidade entre a produção de bens públicos e
privados, indo além do conceito de pluriatividade que foca apenas nos bens
privados.
A agricultura tendo um caráter multifuncional irá adquirir conotações tais
como conservação dos recursos naturais, a agroecologia, o turismo rural,
conservação do patrimônio histórico e cultural, manutenção do tecido social e
cultural no meio rural, entre outros. Portanto, a multifuncionalidade segundo
Cazella, Bonnal e Maluf (2009) irá permitir analisar a interação entre famílias
rurais e territórios na dinâmica de reprodução social e não apenas suas
funções econômicas baseadas na produção de matérias-primas e fibras.
A noção de multifuncionalidade tem sido debatida por diversos autores
através de duas abordagens: multifuncionalidade da agricultura e a
multifuncionalidade do território. A primeira refere-se à agricultura além da
produção e suas consequências econômicas, a segunda refere-se aos
problemas do meio rural. Cazella, Bonnal e Maluf (2009) distinguem quatro
concepções de territórios de acordo com estas duas abordagens:
1) Território como unidade de atuação do Estado para controlar a
produção de externalidades pela agricultura: se refere à teoria da
escolha pública que se preocupa com a regulação e produção dos
bens públicos.
2) Território como unidade de construção de recursos específicos para
o desenvolvimento econômico: onde a multifuncionalidade da
30
agricultura não é mais o elemento fundamental, mas sim o território
como um local de interação entre atores e agentes econômicos.
3) Território produto de uma ação coletiva
4) Território como componente fundamental de sociedades territoriais:
consiste na capacidade do território juntar formas materiais e
imateriais de formação da sociedade.
A agroecologia vem sendo bastante utilizada como um promotor do
desenvolvimento territorial rural, já que este modelo de agricultura consegue
unir a função ambiental e social à função econômica, pois gera mais empregos
ao ser mais intensiva em mão-de-obra, e também influencia na formação de
arranjos produtivos locais, aumentando a qualidade dos alimentos por meio da
segurança alimentar. Na UE desde o início de sua criação priorizou-se a
segurança alimentar e somente depois de a UE obter superávit da produção
agrícola é que as multifunções da agricultura e do meio rural ganharam
importância.
A proposta de uma alimentação mais saudável e com grandes
benefícios provenientes da agroecologia é uma proposta que não vem sendo
muito seguida no Brasil, já que de 2002 a 2012 o mercado brasileiro de
agrotóxicos cresceu 190% e a fiscalização dos alimentos representou apenas
5% do que é fiscalizado pelo EUA e UE.
Principalmente após da grande repercussão e do grande prejuízo que já
era causado pela Febre Aftosa, pela peste africana ocorrida nos suínos e pela
New Castle nas aves, e, mais recentemente, pela doença da Vaca Louca,
houve uma maior demanda por produtos de alta qualidade e com certificados
de garantia de inspeção. Isso influenciou tanto em mudanças de políticas
agrícolas quanto de desenvolvimento rural, já a partir desse acontecimento
começou-se a perguntar se valeria a pena um grande produção, porém com
risco para a saúde dos indivíduos.
Outra função importante para o desenvolvimento rural sustentável é o
turismo rural que consiste na soma do turismo verde, turismo de aventura,
agroturismo, turismo cultural, hotel-fazenda3, pesque pagues e vários outros,
3 O hotel-fazenda diferencia-se da fazenda-hotel, já que na fazenda-hotel as atividades agropecuárias
são mantidas intactas, além de cavalgadas, trilhas e a prática de esportes rurais.
31
gerando ocupações não-agrícolas, aumentando assim a renda, além de
reverter o processo de êxodo rural dos jovens, preservar o meio ambiente, os
patrimônios históricos e culturais da cidade e proporcionar lazer. Portanto, ao
falarmos de desenvolvimento rural sustentável estamos promovendo uma
simbiose entre a questão agrícola, ecológica e socioeconômica.
Em alguns países da Europa como França, Portugal, Itália e Escócia,
ocorre um alto investimento em seus produtos locais como queijos, vinhos e
uísque com o propósito de torná-los atrativos para os turistas, mostrando sua
forma de produção, fornecendo degustações e vendendo os produtos locais,
gerando assim fontes de rendas provenientes não só do turismo, como também
da valorização dos produtos locais.
Apesar de o turismo rural ser uma importante alavanca para o
desenvolvimento rural, Almeida et al (2004) alertam acerca dos malefícios que
pode acarretar à sociedade, ao ambiente e a economia local:
a) Abandono das atividades agropecuárias;
b) Impactos negativos ao meio ambiente como poluição sonora,
poluição visual e dos rios;
c) Localização pontual do turismo, não possibilitando o desenvolvimento
de outras zonas;
d) Excessiva terceirização da atividade econômica e dependência do
turismo, gerando uma falta de outras atividades para a população
local;
e) Atividades turísticas que não valorizam as características locais das
zonas rurais
O novo Código Florestal, Lei nº 12.651, vem com o intuito de recuperar
áreas que foram altamente exploradas em um processo de colonização
incentivado por programas governamentais na década de 1970 e 1980 no
Norte e Centro-Oeste do país, portanto trata-se da interação entre a vegetação
nativa e os usos agropecuários em áreas privadas, ou seja, qual deve ser a
32
área destina a Reservas Legais (RL) e Áreas de Preservação Permanente
(APPs4), além de novos tipos de produção sustentáveis.
No artigo 58 da lei 12.727/2012 do Novo Código Florestal, referente a
propriedades de até quatro módulos fiscais, podemos observar a presença da
noção multifuncional da agricultura, mesmo que não esteja explicitamente
afirmada, podemos perceber a importância da preservação ambiental nos
pontos apresentados como também uma remuneração a esses serviços, algo
bastante comum em países da UE:
Artigo 58: Assegurado o controle e a fiscalização dos órgãos ambientais competentes dos respectivos planos ou projetos, assim como as obrigações do detentor do imóvel, o poder público poderá instituir programa de apoio técnico e incentivos financeiros, podendo incluir medidas indutoras e linhas de financiamento para atender, prioritariamente, os imóveis a que se refere o inciso V do caput do art. 3º, nas iniciativas de: I - preservação voluntária de vegetação nativa acima dos limites estabelecidos no art. 12; II - proteção de espécies da flora nativa ameaçadas de extinção; III - implantação de sistemas agroflorestal e agrossilvipastoril; IV - recuperação ambiental de Áreas de Preservação Permanente e de Reserva Legal; V - recuperação de áreas degradadas; VI - promoção de assistência técnica para regularização ambiental e recuperação de áreas degradadas; VII - produção de mudas e sementes; VIII - pagamento por serviços ambientais. A noção multifuncional da agricultura também está presente no capítulo da lei N° 8.171, de 17 de janeiro de 1991 que dispõe sobre a política agrícola, sendo enfatizada a questão ambiental, social, econômica e a qualidade dos alimentos: Art. 3° São objetivos da política agrícola: III - eliminar as distorções que afetam o desempenho das funções econômica e social da agricultura; IV - proteger o meio ambiente, garantir o seu uso racional e estimular a recuperação dos recursos naturais; IX- possibilitar a participação efetiva de todos os segmentos atuantes no setor rural, na definição dos rumos da agricultura brasileira; XV – assegurar a qualidade dos produtos de origem agropecuária, seus derivados e resíduos de valor
4 As APPs referem-se a áreas constituídas por matas ciliares, vegetações que evitem o risco de erosões
do solo e enchentes, topos de morros e encostas que são de grande importância para uma conservação dos rios, como também do solo e formação geológica.
33
econômico; (Inciso incluído pela Lei nº 10.298, de 30.10.2001) XVII – melhorar a renda e a qualidade de vida no meio rural. (Inciso incluído pela Lei nº 10.298, de 30.10.2001)
Carneiro e Maluf (2005) propõem que a multifuncionalidade seja
entendida como um contrato social, em que o agricultor e a sociedade, por
meio do Estado, têm seus direitos e deveres no intuito de promover um
desenvolvimento rural, na prática, ou pelo menos teoricamente, seria o que os
Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural pretendem promover. Para
Carneiro e Maluf, a multifuncionalidade da agricultura possui quatro principais
funções:
Figura 1. Principais funções da multifuncionalidade da agricultura
Fonte: Elaboração própria
Nesses termos, a noção de multifuncionalidade é algo difícil de ser
conceituado já que, como afirma Carneiro e Maluf (2005) esse conceito passou
por um debate social muito intenso e suas implicações políticas e ideológicas
foram anteriores a uma completa consolidação do estudo.
Para Abramovay (2002) a multifuncionalidade vai além de uma tentativa
de encobrir o protecionismo europeu, no que consiste um obstáculo à
Reprodução socioeconômica das
famílias rurais
Características técnico-produtivas,
promoção da segurança alimentar das próprias famílias rurais e da sociedade e sustentabilidade da
atividade agrícola.
Manutenção do tecido social e cultural
associado a determinado
território.
Conservação dos recursos naturais e
manutenção da paisagem rural.
34
multifuncionalidade da agricultura dos países periféricos, já que isso iria afetar
os preços dos produtos agrícolas dos países em desenvolvimento no mercado
internacional, resultando em um preço maior do que os dos países europeus e
levaria a um empobrecimento, êxodo rural e consequências ambientais
desfavoráveis nesses países em desenvolvimento.
Todavia, a multifuncionalidade poderá também promover de forma
equilibrada e sustentável uma ampliação do espaço rural onde há novas
relações entre o território e o homem, que produzem bens públicos e não
somente fibras e alimentos, fortalecendo o tecido social e econômico da região
como também uma maior conservação do meio ambiente e de patrimônios
históricos culturais, por meio do agroturismo, agroecologia, festivais
gastronômicos e festas regionais.
Cazella (2007) define a multifuncionalidade como uma nova forma de
inserir as unidades familiares de produção na dinâmica de desenvolvimento
rural por meio de políticas públicas, já que a agricultura não é mais apenas um
mero setor da economia, nela está inserida também suas formas de “produção
não-mercantis”. Além disso, o uso de uma agricultura multifuncional justificaria
a existência de uma contrapartida dos beneficiados através de subsídios
públicos para o agricultor multifuncional, ideia essa que no Brasil não acontece,
mas que na União Europeia vem sendo amplamente difundida.
O debate sobre a multifuncionalidade da agricultura, no contexto da
Organização mundial do comércio (OMC), criou dois grupos de países com
ideias distintas a respeito da multifuncionalidade: o grupo favorável incluía os
países da UE além do Japão, Suíça e Coreia. O grupo desfavorável a esse
conceito era composto pelos EUA e CAIRNS5. Para o grupo desfavorável, a
multifuncionalidade surgiria como um instrumento de implementação de
subsídios na agricultura da UE, o que promoveria uma perda nos termos de
troca, sendo assim ferindo o trato que havia sido feito na Rodada Uruguai6. Já
para o grupo favorável a multifuncionalidade da agricultura iria proporcionar
5 África do Sul, Argentina, Austrália, Bolívia, Brasil, Canadá, Chile, Colômbia, Costa Rica,
Guatemala, Ilhas Fiji, Indonésia, Malásia, Nova Zelândia, Paraguai, Filipinas, Tailândia e Uruguai. 6 A Rodada Uruguaia desenvolveu-se em três fases, começando em setembro de 1986 e seu
fim em dezembro de 1993. Desta reunião resultaram várias regras para o comércio agrícola como: tarifas, consolidação e redução do montante de subsídios à exportação, limites aos subsídios domésticos, além de medidas sanitárias e fitossanitárias.
35
externalidades positivas e bens públicos, trazendo bons retornos à população
(Souza, 2006).
A revolução verde, promovida pelo governo militar a partir da década de
1970, relacionou o rural unicamente como um espaço agrícola e seu
desenvolvimento seria alcançado por meio de uma modernização agrícola,
resultando assim em um fortalecimento das elites agrárias e agroindustriais, e
em contrapartida, um enfraquecimento da reforma agrária, agravando a
questão fundiária brasileira. Começou-se assim uma supervalorização de um
modo de produção agrícola em que os grandes proprietários de terras eram os
beneficiados, por meio principalmente de créditos agrícolas fornecidos pelo
Estado.
Brasil (2010) cita algumas características trazidas pela modernização
agrícola brasileira que foram de suma importância para o alto grau de
diferenciação regional existente: 1) crédito agrícola se concentrou em sua
maior parte no sul e sudeste; 2) os incentivos foram maiores paras os médios e
grandes proprietários de terras, intensificando assim a concentração fundiária,
já que muitas vezes o pequeno agricultor sem recursos para produzir acabava
vendendo suas terras para os grandes e médios agricultores; 3) favoreceu os
produtos destinados à exportação, tendo alguns agricultores que mudar suas
culturas para conseguirem obter alguma renda; 4) provocou um intenso êxodo
rural.
Portanto, essa foi uma política totalmente elitista que trouxe benefícios
para as empresas do complexo agrícola industrial (nacional e internacional),
latifundiários tradicionais e modernos, e aumentou mais ainda o grau de
exclusão dos assalariados rurais, dos sem-terra, quilombolas e pequenos
agricultores.
O governo militar, ao promover uma política de modernização
conservadora, acabou transformando o latifúndio em uma grande empresa
capitalista em que há um dono, mudando assim a concepção de terra que o
campesinato tinha que era transmitir a terra para as outras gerações, ou seja,
ser gerente da terra, criando assim uma mentalidade de sustentabilidade, que
foi totalmente quebrada com o regime militar e sua modernização.
No Brasil é bastante presente a desigualdade de terras, sendo que
grandes latifúndios estão nas mãos de algumas oligarquias e muitas vezes são
36
utilizados para a plantação de commodities, pastos e para a especulação
imobiliária, enquanto que a grande população rural não possui um mínimo
pedaço de terra sequer para a produção de alimentos voltados para o
autoconsumo. Portanto, os pequenos agricultores tiveram que se adequar a
uma nova lógica de organização e gestão do processo produtivo.
Isso decorre principalmente da preferência dada ao agronegócio como
política econômica doméstica, fazendo com que áreas até então preservadas
como no Norte e Centro-oeste, se tornem áreas de expansão agrícola com
uma imensa plantação de soja e também pastos para a pecuária bovina, com
pouca ou nenhuma preocupação com o meio ambiente e biodiversidade
existentes nesses locais, como também com a questão fundiária que acaba por
acarretar problemas sociais à população rural.
Sendo assim, são obstáculos ao processo de incorporação da
multifuncionalidade nos programas públicos brasileiros: a) a pobreza rural,
presente principalmente no Nordeste e na Amazônia; b) a dificuldade que a
população rural de ter acesso à terra; c) restrições orçamentárias,
desfavorecendo assim a produção da agricultura familiar; d) a elevada
desigualdade social no país; e e) as negociações dos acordos internacionais
(Brasil, 2010).
Em um artigo intitula do “La multifuncionalidad rural: realidade conflictva
em la UniónEuropea, mito em América Latina”, Segrelles (2007) crê que se não
houver uma resolução desses problemas não tem como haver um
desenvolvimento no campo e a multifuncionalidade tornar-se-á um mito, tal
qual a seguinte afirmação:
Una posible suavización de esta crisis tal vez pase por una diversificación económica de las áreas rurales que pueda propiciar un desarrollo sostenible e integral es decir, convertir los espacios rurales en espacios multifuncionales. Sin embargo, esta deseable multifuncionalidad agrorrural puede convertir-se en un mito inalcanzable si no se solucionan antes los verdaderos problemas que obstaculizan el desarrollo del campo latinoamericano: las estructuras agrarias tradicionales y los seculares desequilibrios, injusticias, desigualdad y pobreza que aún caracterizan a estos espacios no urbanos.7 (Segrelles,pág.97, 2007)
7 Uma possível suavização desta crise talvez passe por uma diversificação econômica das
áreas rurais que possa propiciar um desenvolvimento sustentável e integral, significa converter
37
O presente trabalho vem afirmar que é possível a noção de
multifuncionalidade no contexto brasileiro, e que apesar deste conceito ser
mais difundido da Europa, ele pode muito bem se enquadrar nas
especificidades presentes na imensa diversidade territorial brasileira, mais
especificamente no Rio Grande do Norte que sofre com vários problemas
decorrentes de uma elitização agrária, concentração de terras, clima
desfavorável com constantes secas, e vários outros problemas que excluem a
população rural de ter uma identidade no meio rural.
Nestes termos, a noção de multifuncionalidade tem o objetivo de inserir
no campo a população rural que está à margem da modernização agrícola e
dessa noção produtivista da agricultura, dando assim oportunidades de
geração de emprego, renda, habitação e alimentação, tendo como meta o
pleno exercício da cidadania. Um grande exemplo disso são as pesquisas
publicadas no livro “Para além da produção”, pesquisas estas feitas no cerrado,
semiárido, serras e em vários outros contextos que comprovaram a
possibilidade da produção de bens públicos através da agricultura e um
consequente desenvolvimento rural e melhoria de vida da população rural.
Sendo assim:
[...] este enfoque parece adequar-se ao contexto do meio rural brasileiro, onde a agricultura familiar se destaca como potencialmente mais capaz de desempenhar funções estratégicas tanto econômicas e produtivas, como também na sustentação do tecido social rural, do que a própria agricultura patronal. (MULLER, 2007, pág.9).
1.4 Perspectivas do Pagamento por Serviços Ambientais (PSA)
O equilíbrio no meio ambiente depende muito de como nos
comportamos nele, um alto grau de utilização do solo, a urbanização
desordenada, uma elevada utilização de agrotóxicos e uma alta exploração dos
os espaços rurais em espaços multifuncionais. Contudo, esta desejável multifuncionalidade agro rural pode converter-se em um mito inalcançável se não se solucionam antes os verdadeiros problemas que dificultam o desenvolvimento do campo latino-americano; as estruturas agrárias tradicionais e os seculares desequilíbrios, injustiça, desigualdade e pobreza que ainda caracterizam estes espaços não urbanos.
38
recursos naturais irão gerar graves consequências ao nosso bem-estar,
principalmente pra camada mais pobre, já que em sua maioria vivem em áreas
rurais.
Um instrumento econômico vem ganhando força ao longo dos anos:
Pagamento por Serviços Ambientais (PSA). Esse instrumento vem sendo
utilizado mais na região da mata atlântica, devido a sua variedade de
formações florestais e ecossistemas associados, tais como restingas,
manguezais e campos, além de vários mamíferos, anfíbios e pássaros. A
região da Mata Atlântica ocupava cerca de 130 milhões de hectares, porém
com a exploração do Pau-Brasil pelos portugueses e posteriormente com a
plantação de café e cana-de-açúcar, ela hoje se reduz a apenas a 7% da sua
cobertura original.
O PSA vem promover uma utilização sustentável e econômica dos
recursos naturais, do ecossistema, uma maior qualidade de vida dos pequenos
produtores rurais e uma maior interação entre o governo, a sociedade civil e os
proprietários de terras. O PSA vem sendo feito por ONGs, empresas e pelos
governos nos diversos níveis: municipal, estadual e federal.
No artigo 2º das disposições gerais da Política Nacional dos Serviços
Ambientais, são considerados serviços ambientais:
Para os fins desta Lei, consideram-se: I - serviços ambientais: serviços desempenhados pelo meio ambiente que resultam em condições adequadas à sadia qualidade de vida, constituindo as seguintes modalidades: a) serviços de aprovisionamento: serviços que resultam em bens ou produtos ambientais com valor econômico, obtidos diretamente pelo uso e manejo sustentável dos ecossistemas; b) serviços de suporte e regulação: serviços que mantêm os processos ecossistêmicos e as condições dos recursos ambientais naturais, de modo a garantir a integridade dos seus atributos para as presentes e futuras gerações; c) serviços culturais: serviços associados aos valores e manifestações da cultura humana, derivados da preservação ou conservação dos recursos naturais; II - pagamento por serviços ambientais: retribuição, monetária ou não, às atividades humanas de restabelecimento, recuperação, manutenção e melhoria dos ecossistemas que geram serviços ambientais e que estejam amparadas por planos e programas específicos; III - pagador de serviços ambientais: aquele que provê o pagamento dos serviços ambientais nos termos do inciso II; e
39
IV - recebedor do pagamento pelos serviços ambientais: aquele que restabelece, recupera, mantém ou melhora os ecossistemas no âmbito de planos e programas específicos, podendo perceber o pagamento de que trata o inciso II.
Segundo Guedes e Seehusen (2011) um grande desafio para o PSA é
justamente a valoração econômica desses serviços providos pelos
ecossistemas e pela biodiversidade, este problema ocorre porque serviços
ambientais são considerados externalidades, que no caso seriam
externalidades positivas como uma maior plantação de árvores para que haja
uma maior absorção do carbono, e têm características de bens públicos no que
consiste a não rivalidade e exclusividade.
A rivalidade e a exclusão de um bem são fundamentais para a formação
de um mercado de serviços ambientais, sem exclusão preços não se formam e
sem a rivalidade não há uma competição. Isso faz com que gere o problema
dos caronistas, ou seja, os indivíduos não têm incentivos a pagar pelo uso do
serviço.
40
Quadro 1. Formas de comercialização de serviços ambientais
Proteção dos recursos hídricos
Proteção da biodiversidade
Sequestro ou armazenamento
de Carbono
Beleza cênica
Serviço ambiental
(por exemplo: proteção das funções de manter os ecossistemas em funcionamento, manutenção da polinização, manutenção de opções de uso futuro, seguros contra choques, valores de existência).
(Por exemplo: proteção das funções de manter os ecossistemas em funcionamento, manutenção da polinização, manutenção de opções de uso futuro, seguros contra choques, valores de existência)
(por exemplo: absorção e armazenamento de carbono na vegetação e em solos).
(por exemplo: proteção da beleza visual para recreação)
Paga-se por
Reflorestamento em matas ciliares, manejo de bacias hidrográficas, áreas protegidas, qualidade da água, direitos pela água, aquisição de terras, créditos de salinidade, servidões de conservação etc.
Áreas protegidas, direitos de bioprospecção, produtos amigos da biodiversidade, créditos de biodiversidade, concessões de conservação, aquisição de terras, servidões de conservação etc.
Tonelada de carbono não emitido ou sequestrado através de Reduções Certificadas de Emissões (ERU), créditos de offsets de carbono, servidões de conservação etc.
Entradas, permissões de acesso de longo prazo, pacotes de serviços turísticos, acordos de uso sustentável de recursos naturais, concessões para ecoturismo, aquisição e arrendamen-to de terras etc.
Fonte: Guedes e Seehusen. (2011)
Segundo Motta (Guedes e Seehusen, 2011), há dois tipos de gestão
para lidar com a problemática relacionada aos serviços ambientais: os
instrumentos de comando e controle e os instrumentos econômicos. Por
instrumento regulatório entende-se as leis e regras que limitam o uso do solo,
41
de agrotóxicos, gases poluentes de empresas que utilizados em excessos são
prejudicais ao meio ambiente e ao ser humano. Os instrumentos econômicos
estão relacionados à internalização das externalidades, que no caso dos
serviços ambientais seriam internalizar os benefícios, exemplos de
instrumentos econômicos são: ICMS ecológico, certificação e selos ambientais,
comercialização de créditos de carbono e taxa de reposição florestal.
Há duas formas que vêm sendo muito utilizadas como PSA que são: o
pagamento direto e os baseados em produtos. O primeiro é quando o governo
remunera os proprietários rurais em contrapartida de uma melhoria nas
tecnologias de utilização do solo e dos recursos hídricos, por exemplo, gerando
assim um impacto menor no meio ambiente. No PSA baseado em produtos, os
consumidores pagam um preço maior àqueles produtos ou serviços com o
intuito de garantir uma produção sustentável, por exemplo: produtos
ecológicos, orgânicos e com certificação.
A formação de políticas e programas referentes ao PSA é algo ainda
muito tímido e com maior frequência no sul e sudeste do país, mas que vem
gerando bons frutos à sociedade. No quadro abaixo tem-se algumas políticas e
programas no âmbito Estadual:
Quadro 2. Programas e políticas referentes ao PSA a nível Estadual
ES Programa de PSA (Lei 8.995/2008; Dec. 2.168-R/2008) FUNDÁGUA (Lei 8.960/2008)
MG Programa Bolsa Verde (Lei 17.727/2008; Dec. 45.113/2009)
PE Política Estadual de Enfrentamento às Mudanças Climáticas de Pernambuco (PL 1.527/2010; em tramitação)
PR Prestador de Serviços ambientais (16.436/2010)
RJ Política e Programa Estadual de PSA (Em preparação) Política Estadual de Recursos Hídricos (Lei 3.239/99; e lei 4.247/03: cobrança pelo uso da água) e o respectivo fundo (FUNDRHI); Lei n˚ 5.234 de 05/08 (Artigo 2; Inciso VII)
RS Política de Estadual de Serviços ambientais (PL 449/2007; em tramitação)
SC Política e Programa Estadual de PSA (PEPSA) e o respectivo Fundo (FEPSA) (Lei 15.133/2010)
SP Política Estadual de mudanças climáticas (PEMC) (lei 13.789/2009) Projeto Mina D’ÁGUA (DEC. 55.947/2010) Política Estadual de PSA (PL 271/10 aprovado 15/02/20011)
Fonte: Guedes e Seehusen (2011)
42
2. Metodologia
Para o desenvolvimento desta terceira parte do trabalho, utilizou-se
pesquisa exploratória-descritiva, levando em conta levantamento bibliográfico,
entrevistas e coleta de dados primários e secundários provenientes de sites
como IBGE e das prefeituras dos municípios analisados.
A pesquisa compreende o mapeamento de alguns municípios do Rio
Grande do Norte com o intuito de se identificar aspectos multifuncionais da
agricultura, além do estudo de caso de três municípios: São Miguel do
Gostoso, Passa e Fica e Serra de São Bento.
São Miguel do Gostoso se encontra no litoral norte e é bastante
conhecido pelas belas praias e por ser um local bastante propicio à prática de
windsurfe e kitsurf, o que traz turistas não só do Brasil todo como de outros
países. Serra de São Bento e Passa e Fica se localizam na Região Agreste
Potiguar, em uma região de serras que apresentam o turismo rural ecológico
como atração turística.
Para fazer o mapeamento dos municípios foi elaborado um questionário
eletrônico com o objetivo de identificar o número de empreendimentos,
serviços, atividades e lugares relacionados com atividades multifuncionais,
como: casas de artesanato, trilhas ecológicas, criações exóticas, cascatas,
pousadas, engenhos e vários outros. Este questionário foi enviado para a
EMATER e a FETARN de Natal e de lá foi encaminhado aos sindicatos da
FETARN e aos escritórios municipais da EMATER. Quinze municípios
enviaram resposta: Açu, Apodi, Ceará-Mirim, Caicó, Equador, Carnaúba dos
Dantas, Cruzeta, Governador Dix-Sept Rosado, Guamaré, Messias Targino,
Mossoró, Pedro Velho, Passa e Fica, São Miguel do Gostoso e Serra de São
Bento.
Nos municípios de São Miguel do Gostoso, Passa e Fica e Serra de São
Bento foram aplicados questionários nas pousadas, prefeituras e feirantes. Em
são Miguel do Gosto de um total de 65 pousadas aplicou-se o questionário em
13 de diferentes tamanhos e localizadas em diferentes áreas, umas mais
próximas da praia e outras mais no centro da cidade. Em Passa e Fica e Serra
de São Bento foram visitadas 4 pousadas de um total de 6, 2 localizadas no
43
centro de Passa e Fica, 1 localizada no centro de Serra de São Bento e 1 na
zona rural de Serra de São Bento.
3. Multifuncionalidade no Rio Grande do Norte
O Rio Grande do Norte é bastante conhecido pelo seu extenso litoral de
aproximadamente 400 quilômetros, porém não tem apenas a região litorânea
como atrativo turístico e um impulso à economia, mas todas as oito regiões de
desenvolvimento: Mossoroense, Vale do Açu, Médio Oeste, Litoral Norte,
Metropolitana, Alto Oeste, Seridó e Agreste, Potengi e Trairi.
Essas regiões vêm fornecendo atrativos históricos, culturais, ecológicos,
religiosos e vários outros, não se restringindo somente ao caráter agrícola de
produção de alimentos e fibras. A interiorização do turismo é um fato bastante
importante e quem vem possibilitando uma visão multifuncional das cidades
rurais potiguar, além de uma alternativa de geração de renda para as famílias
rurais e um desenvolvimento rural sustentável.
Podemos citar algumas potencialidades das regiões citadas
anteriormente:
a) Mossoroense
Serra do mel tem que explorar seu potencial eólico, principalmente para
poder diminuir a dependência da produção de mel que apesar de ter tido um
aumento nos últimos meses, teve sua produção prejudicada devido às
prolongadas secas no período 2012 e 2013, já que sem chuva não se floresce
e as abelhas migram de região. Outro produto que vem sendo prejudicado
devido à estiagem é a castanha.
Mossoró é conhecido mais por sua indústria salineira, indústria extrativa,
agroindústria e fruticultura irrigada, em especial a cultura do melão, porém
também vem impulsionando sua economia através de três festas religiosas que
ocorrem por ano como é o caso da festa de Santa Luzia, considerada a maior
do estado. Também há a Festa da Liberdade, uma festa histórico-cultural que
relembra fatos como: o primeiro voto feminino da América Latina e o Motim das
Mulheres, a libertação dos escravos cinco anos antes da Lei Aurea, sendo
considerada a segunda cidade no Brasil a conceder a libertação dos escravos.
44
Mossoró possui também o Memorial da Resistência e o museu Municipal
Lauro da Escóssia que possui acervos arqueológicos e paleontológicos. Além
de águas termais e cascatas.
b) Vale do Açu
Assú é um dos principais centros regionais do RN por ter uma grande
geração de bens e serviços, um alto contingente populacional e sua
proximidade com estados vizinhos. Economicamente Assú possui fruticultura
voltada para a exportação, exploração de petróleo e gás natural e a indústria
ceramista. Assú também tem potencial para outros tipos de atividades, já que
possui dois balneários, sendo um deles a maior atração turística da cidade, a
Lagoa do Piató, cascata, área de preservação ambiental, duas casas de
artesanato, dois sítios histórico-arqueológicos e um monumento histórico. O
aproveitamento dessas novas funções do meio rural proporciona a criação de
outras formas de renda como é o caso de cantinas, restaurantes e pousadas.
Segundo Aquino, Filho e Miranda (2013) o município de Pendências
possui 2.057 pessoas em extrema pobreza, sendo que dentre essas 2057
pessoas 750 pessoas não têm rendimento. A pesca ocorrida no Porto do Carão
e que sustenta algumas famílias ribeirinhas é uma das atividades desse
município, porém vem passando por uma situação muito delicada devido à
redução no número de pescados. Entretanto, há outras formas de se gerar
renda e desenvolvimento para essas famílias que não seja a pesca, como é o
caso de um passeio de canoa no rio Piranhas em que o turista aproveitaria
para ver a vegetação, as aves e o por do sol. Também é importante o
aproveitamento da festa religiosa que ocorre entre 10 e 20 de janeiro em
homenagem ao seu padroeiro São Sebastião e que atrai devotos dos
municípios vizinhos e também de Natal e outros municípios mais distantes.
c) Médio Oeste
Caraúbas possui a festa do padroeiro São Sebastião, que acontece todo
mês de janeiro, um hotel balneário o Olho d’água do milho e uma fazenda
histórica, a casa do Sabe Muito que foi construída em 1868 e é considerada a
maior casa de Caraúbas, apesar da sua importância histórica e cultural para
região, não vem sendo preservada e pouco atrai turistas.
Em Apodi está localizado o Lajedo de Soledade que é um dos sítios
arqueológicos mais importantes do Brasil, onde estão presentes várias pinturas
45
e gravuras rupestres nas quais retratam animais, natureza e pessoas caçando.
Lá também podem ser encontrados fosseis de animais pré-históricos. Por ser
localizado numa área de rocha calcária, teve sua preservação ameaçada pela
retirada da cal, mas com o apoio da população local, da UFRN e de geólogos
da Petrobrás, o sítio arqueológico encontra-se muito bem preservado e
recebendo cerca de 700 visitantes por mês. Há o funcionamento do Museu
Lajedo de Soledade que atrai muitos alunos de geologia e é um espaço para os
artesãos divulgarem seus trabalhos.
Apodi também possui um patrimônio histórico-religioso que é a Matriz de
Nossa Senhora da Conceição construída em 1740, além da Gruta do Roncador
e a Barragem de Santa Cruz que abastece 27 municípios do estado.
d) Litoral Norte
Nesta região tem-se o município Angicos onde se encontra o Pico do
Cabugi que há milhares de anos atrás foi um vulcão e hoje recebe praticantes
do ecoturismo, havendo a possibilidade de fazer rapel e escalada, além de
apreciar a paisagem e as aves, como o Gavião do rabo branco, que lá são
oferecidas.
Próximo a Angicos há o município Lajes onde tem os paredões da Serra
do Feiticeiro e a Pedra do Anjo que nos fornecem um lindo por do sol e se
praticam o eco-rapel.
Nessa região ainda tem-se cidades como: galinhos, touros e caiçara do
norte que têm belíssimas praias, um potencial para a construção de pousadas
e energia eólica.
e) Metropolitana
A região metropolitana de Natal é formada por 10 municípios, dentre os
municípios que vem se destacando pelo aspecto multifuncional do meio rural
estão: Ceará-mirim e Macaíba.
Em Ceará-Mirim há três engenhos que preservam a história do RN: o
Engenho Guaporé, Engenho Verde-Nasce e Engenho Umburama. É possível
encontrar nesses engenhos, encenação de lendas referentes ao Barão de
Ceará-Mirim, passeios de charrete e a cavalo, degustação de mel e rapadura e
maquinários importados da Inglaterra no século XIX. Também há uma trilha
ecológica, uma área de preservação ambiental, uma casa de artesanato,
museu e o complexo eólico Riachão.
46
Em Macaíba estão presentes alguns pontos históricos, como: o Museu
Solar Ferreiro Torto, Solar Caxangá, Matriz Nossa Senhora da Conceição,
Obelisco Augusto Severo, Solar da Madalena e o Casarão dos Guarapes.
Outro ponto turístico é a Fazendinha Recanto Natureza onde crianças têm um
contato maior com a natureza, com animais e aprendem a mexer com a horta.
f) Alto Oeste
No Alto Oeste o município que mais se destaca é Martins, lá se
encontram potenciais ambientais, históricos e culturais que podem servir de
alternativa à população rural como uma forma de emprego e desenvolvimento.
Podemos citar os seguintes atrativos da cidade de Martins: 1) o edifício
Pax: um sobrado criado em 1871 e que hoje funcionam o Museu Histórico e o
Museu de Arqueologia. 2) A casa de Agá Fernandes podemos encontrar um
acervo de móveis antigos. 3) O nicho Nossa senhora do livramento reúne
estilos Gótico, Clássico, Colonial e Barroco. 4) a Casa de Pedra do período
pré-cambriano está localizada na Fazenda Trincheira e é considerada a
segunda maior do País, em mármore. 5) Gruta Nossa Senhora do Perpétuo
Socorro, Nossa Senhora Aparecida e cachoeira da Umarizeira. 6) Na serra de
Martins podemos encontrar a Pedra dos Sapos e a Pedra Rajada que têm um
formato diferente decorrente do efeito da chuva e dos ventos. 7) Por último
tem-se a parte religiosa com várias atrações, como: Igreja Matriz Nossa
Senhora da Conceição, Capela Nossa Senhora do Rosário
Na cidade serrana de Portalegre é um bom local para quem gosta de
turismo de aventura ao aproveitar o contato com a natureza, a prática de rapel,
trilhas ecológicas, cachoeiras, piscinas naturais e aproveitar a vista
proporcionada pelos diversos mirantes que se tem na cidade, como é o caso
da Bela Vista e da Ponta de Serra. Além disso, em Portalegre há vários hotéis
e pousadas.
g) Seridó
O governo do Estado junto com o Sebrae/RN tem um projeto para o
Seridó que abrange 7 dos 17 municípios: Caicó, Currais Novos, Cerro Corá,
Acari, Jardim do Seridó, Parelhas e Carnaúba dos Dantas. Esse projeto tem
como objetivo divulgar as potencialidades turísticas desses municípios, como:
ecoturismo, preservação da cultura sertaneja, turismo pedagógico, festas
religiosas, gastronomia e história e arqueologia.
47
Em 2014, o Seridó foi estimulado pelo projeto Talentos do Brasil Rural
com parceira do Sebrae, Ministério do Desenvolvimento Agrário e Ministério do
turismo que incentivou a visitação de municípios estão até 3 horas de Natal,
para com isso gerar renda, emprego e agregar valor aos produtos dessas
cidades.
h) Agreste, Potengi e Trairí
Santa Cruz se destaca nessa região por meio do turismo religioso
proporcionado pela construção do complexo turístico e religioso Alto de Santa
Rita e também pela Festa de Santa Rita. Essas duas atrações trazem um fluxo
muito grande de devotos e consequentemente de novas alternativas de
geração de renda, como: hospedarias e pousadas, lanchonetes, fabricação de
artesanatos referente à santa. Santa Cruz se diferencia das demais cidades
dessa região pela presença de duas universidades, a UFRN e a universidade
Estadual do Rio grande do Norte, e a presença de um Instituto Federal do Rio
Grande do Norte, possibilitando uma maior qualificação não só dos moradores
do município de Santa Cruz como também das cidades vizinhas.
Sítio Novo foi conhecido antigamente como um grande produtor de
algodão, porém com a queda na produção do algodão devido à abertura
comercial, falta de modernização na cultura algodoeira e o Bicudo, atualmente
se produz muito pouco e muitos anos nem se produz. Passaram-se os anos e
as formas de impulsionar a economia mudaram, tendo hoje o município um
importante papel na preservação histórico, cultural e ambiental do Estado. Uma
das principais atrações turísticas do município é o Castelo de Zé dos Montes,
localizado na serra da Tapuia. Há também uma festa de colheita, o festival da
Pinha que vem sendo realizado há 11 anos. Como também trilhas ecológicas,
rapel, cavernas e inscrições rupestres na Pedra de São Pedro, além de passeio
de bote e canoa no açude de Sítio Novo.
3.1 Mapeamento da multifuncionalidade no RN
Os 15 municípios mapeados representam 8,98% do total dos municípios
do RN, tem uma população de 612.782 habitantes, o que representa 17,98%
da população potiguar, e estão distribuídos da seguinte forma: 3 da região
Agreste, Potengi e Trairi, 1 do Litoral Norte, 2 da Região Médio Oeste, 1 da
48
Região Mossoroense, 1 da Região Metropolitana de Natal, 4 da região do
Seridó, 2 da Região Vale do Assú e 1 da Região Alto Oeste.
Tabela 4. Quantidades de serviços multifuncionais agrícolas por município
Municípios Quantidade de serviços
Apodi 32
Assú 23
Caicó 79
Carnaúba dos Dantas 47
Ceará-Mirim 31
Pedro velho 24
São Miguel do Gostoso 123
Serra de São Bento 34
Passa e Fica 23
Messias Targino 5
Guamaré 47
Mossoró 41
Governador Dix-Spet Rosado 16
Equador 29
Cruzeta 16 Fonte: Elaboração própria
O município São Miguel do Gostoso apesar de representar
aproximadamente 21,57% dos empreendimentos e atividades não agrícolas,
tem suas atividades concentradas em sua maioria em pousadas e
restaurantes, ao contrário do que acontece com Apodi que apesar de uma
menor quantidade de atividades multifuncionais, representando 5,6% do total é
mais distribuída, sendo representada por pousadas, trilhas ecológicas,
restaurante, festas culturais e sítios arqueológicos. O município Messias
Targino representa apenas 0,88% do total das atividades não agrícolas, sendo
representado, por exemplo, por festa religiosa e criações exóticas.
49
Tabela 5. Quantidade de serviços/atividades/lugares/empreendimentos para os municípios mapeados
Serviços/Atividades/Lugares/empreendimentos Quantidade
Pesque-pague 0
Balneários 11
Cascatas/Grutas 10
Trilhas ecológicas 15
Turismo Esportivo 7
Áreas de Preservação Ambiental 11
Hotéis-fazenda/Fazenda-Hotel 2
Pousadas 103
Casas de artesanato 14
Criações exóticas 3
Restaurantes e cantinas 101
Entrepostos comerciais 2
Agroindústrias 2
Indústrias e Fábricas 95
Serviços Agrícolas Terceirizados 17
Usinas Hidrelétricas 0
Sítios arqueológicos/históricos/antropológicos 16
Monumentos históricos (turísticos) 16
Museus 9
Engenhos 4
Engenhos que preservam a história e acultura local
3
Usinas eólicas 7
Festas religiosas 39
Festas gastronômicas 3
Festas culturais (preservação da cultura Potiguar, vaquejadas...)
17
Festas de colheitas 1
Fabricação de produtos coloniais 11
Unidades de polpa de frutas, amêndoas... 12
Igrejas e santuários 39
Total 570 Fonte: Pesquisa de campo
As atividades/empreendimentos/serviços/lugares estão divididos em quatro
grupos:
1) Lazer e turismo rural: compreendem trilhas ecológicas, turismo
esportivos, pousadas, fazenda hotel, cascatas/grutas, balneário, áreas
de preservação e/ou conservação ambiental e pesque-pague. Esse
grupo representa 27,9% do total das atividades multifuncionais.
2) Comércio e serviços: refere-se a casas de artesanato,
restaurantes/cantinas, criações exóticas, fabricação de produtos que
tenham uma identificação com a cidade, entrepostos comerciais,
50
engenhos e unidades de polpas de frutas e amêndoas. Esse grupo
representa 25,8% do total.
3) Patrimônio histórico, cultural e religioso: compõe-se de festas culturais,
museus, monumentos históricos, sítios arqueológicos/antropológicos,
igrejas e santuários, festas religiosas, festas gastronômicas, festas de
colheita e engenhos que preservam a história e a cultura local.
Representa 25,1% do total.
4) Fábricas, indústrias e unidades de geração de energia: usinas eólicas,
hidrelétricas, serviços terceirizados e agroindústria. Representam 21,2%
do total.
Gráfico 1. Percentual dos grupos multifuncionais
Fonte: Pesquisa de campo
No questionário enviado à FETARN e EMATER foi perguntado de que
forma a população poderia participar na ampliação da multifuncionalidade.
Quatro pessoas responderam que essa ampliação se daria por meio de
práticas agrícolas que preservassem o meio ambiente, três pessoas
promovendo o lazer através do turismo rural esportivo e trilhas ecológicas,
duas pessoas preservando casas de arquitetura rural e estruturas de apoio
agrícola, quatro pessoas disseram que promovendo parcerias entre
agricultores/proprietários locais com vista à preservação das atividades
agrícolas/pastoreio e do patrimônio histórico cultural e duas pessoas gerando
produtos de qualidade como: queijos e hortaliças.
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
Fábricas,Indústrias eUnidades deGeraçao de
Energia
Patrimôniohistórico, cultural
e religioso
Comércio eserviços
Lazer e turismoRural
51
3.2 Multifuncionalidade em São Miguel do Gostoso
Segundo o site da prefeitura de São Miguel do Gostoso, o município fica
a 98 Km de Natal, está localizado no Litoral Norte do RN e faz parte do Pólo
Costa das Dunas. Tem uma área territorial de 343,75 , faz limite com os
municípios de Touros, Parazinho e Pedra Grande e o bioma predominante é a
Caatinga. Segundo o censo demográfico de 2010 há 8670 habitantes, sendo
que 4131 vivem na área urbana e 4539 na área rural, a estimativa populacional
para o ano de 2014 é que se tenha 9.333 habitantes.
Figura 2. Localização de São Miguel do Gostoso
Fonte: Google Imagens
A agricultura de São Miguel do Gostoso contribui com R$ 12.898
milhões e está concentrada na produção de Banana, Mamão, Castanha de
Caju, Coco-da-baía e Manga no que consiste a lavoura permanente, a lavoura
temporária encontra-se produção de feijão, Milho, mandioca, melão e abacaxi,
já a pecuária é voltada para a exploração de galinhas, bovinos e caprinos.
No RN, e em São Miguel do Gostoso não é diferente, há um grave
problema de comercialização dos produtos agrícolas, principalmente com o
abacaxi e o tomate. O agricultor vende os produtos a um atravessador, que
52
leva o produto para a Ceasa e depois esse produto volta para ser
comercializado na feira livre ou no supermercado de São Miguel do Gostoso.
Isso faz com que se encareça muito o produto, há uma perda na renda dos
agricultores, aumento no custo dos consumidores e não há um
desenvolvimento local.
Em uma entrevista feita a onze feirantes de são Miguel do Gostoso, seis
confirmaram que compravam produtos na Ceasa para comercializar lá e muitos
desses produtos eram produzidos lá, como: abacaxi, tomate e melão. Os
demais disseram que produziam em São Miguel do Gostoso, Touros e Ceará-
mirim e comercializavam lá.
Na feira livre há também um grupo de agricultores, composto em sua
maioria por mulheres que produzem hortaliças orgânicas na comunidade do
Paraíso, distrito de São Miguel do Gostoso, tal produção é importante para a
preservação do meio ambiente, já que não se utiliza nenhum tipo de agrotóxico
desde a adubação e o controle de pragas e doenças, como também para
saúde humana. As hortaliças orgânicas, como: alface, repolho, cebolinha,
Agricultor em
São Miguel do
gostoso
Atravessador
Ceasa
Feirante de
São Miguel do
Gostoso
Supermercado
em São Miguel
do Gostoso
53
pimentão e tomate, são destinadas à merenda escolar, algumas pousadas e
aos moradores da região.
O setor de serviços contribui com R$ 37.083 milhões, sendo assim o
setor que predomina no município, graças ao turismo que traz uma grande
quantidade de empresas ligadas a essa cadeia produtiva, como é o caso de
restaurantes, pousadas e agências de turismo.
O que vem atraindo bastante turistas de todo o Brasil como também de
fora do país para São Miguel do Gostoso é o turismo esportivo, mais
precisamente o kitesurf e windsurfe. Os praticantes desse esporte se
aproveitam da velocidade média dos ventos nas praias de lá para fazerem
manobras radicais e também da estrutura que se tem para a prática desse
esporte, com a presença de três escolas: Dr. Wind, Escola Gostoso e Clube
Kauli Seadi.
Os esportes náuticos, praias bem preservadas e o maior contato com a
natureza vêm fazendo com que haja a construção de vários empreendimentos.
A prefeitura, ao notar essas potencialidades começou a conceder incentivos
fiscais como redução da alíquota do Imposto Sobre Serviço (ISS) que foi de 5%
para 3%, beneficiando e atraindo não só os empreendedores locais, como
também em sua maioria empreendedores de fora do estado e do país. Portanto
o município não ficou prejudicado no que consiste a arrecadação, já que dados
da Receita Federal mostram que de 2009 a setembro de 2014 a arrecadação
própria subiu de R$ 890 mil para R$ 2,9 milhões.
54
Gráfico 2. Produto Interno Bruto (Valor Adicionado)
Fonte: IBGE 2010.
Outra atração da cidade que vem atraindo muitos turistas e está na sua
segunda edição da mostra Audiovisual de São Miguel do Gostoso que ocorre
na praia de Maceió onde são mostrados vários filmes e documentários
nacionais. Além disso, o projeto leva oficinas de filmagem para os jovens da
zona rural que têm a oportunidade de poder fazer curtas-metragens e serem
divulgados na mostra.
Em são Miguel do Gostoso há aproximadamente 65 pousadas, na
pesquisa feita foram entrevistadas 13 pousadas de donos que são de São
Miguel do Gostoso e outros que são fora do município. Essas pousadas
empregam 54 pessoas em sua maioria mulheres para o serviço de limpeza e
homens para a parte da jardinagem e carregar malas, muitas vezes no período
que vai de novembro a fevereiro se contrata mão-de-obra temporária para
absorver o grande número de turistas desse período.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
Agropecuária Indústria Serviços
São Miguel do Gostoso
55
Gráfico 3. Origem dos donos das pousadas
Fonte: Pesquisa de campo
Gráfico 4. Sexo dos indivíduos que trabalham nas pousadas
Fonte: Pesquisa de campo
A maioria dos empregados são de São Miguel do Gostoso, porém o
grande número de pousadas faz com que demande trabalhadores de outros
municípios como Monte Alegre, Touros e Natal. Os empregados em sua
maioria não possuem ensino superior e quando têm, esses trabalhadores ficam
alocados na gerência da pousada. O contrário ocorre com os donos das
pousadas, praticamente todos têm ensino superior.
Os poucos funcionários que têm ensino superior se deve muito a uma
tendência que vem ocorrendo durante o governo Lula e Dilma que é a
0
1
2
3
4
5
32
22
Mulheres
Homens
56
interiorização das Universidades e a criação de Institutos Federais (IFs), dando
oportunidades a pessoas que não estão nos centros urbanos das grandes
cidades, de terem uma formação e poderem aplicar o conhecimento no seu
próprio município de origem. Além disso, os aumentos de arrecadação própria
que a Prefeitura de São Miguel do Gostoso vem obtendo ao longo dos anos,
está sendo utilizado para a formação de moradores locais em cursos como:
turismo e hotelaria.
Gráfico 5. Local de moradia dos Funcionários
Fonte: Pesquisa de campo
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
monte alegre São Miguel Touros Natal
57
Gráfico 6. Escolaridade dos donos das pousadas
Fonte: Pesquisa de campo
Gráfico 7. Escolaridade dos Funcionários das pousadas
Fonte: Pesquisa de campo
Apesar do grande fluxo turístico no período da alta estação, 61,5% dos
donos entrevistados não pretendem aumentar o número de leitos, muitos
acham que ao aumentar o número de leitos a pousada iria perder a qualidade,
já que teria que se preocupar mais com funcionários e com sua organização.
Aos que pretendem aumentar o número de leitos a justificativa seria a
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Analfabetos ensinofundamental I
ensinofundamental II
Ensino Médio Ensino SuperiorCompleto
Escolaridade dos donos de pousadas
0
5
10
15
20
25
30
Analfabetos E.Fundamental
I
E.Fundamental
II
EnsinoMédio
E. Superiorincompleto
E. Superiorcompleto
58
oportunidade de atender mais turistas e poder criar uma clientela, pois muitos
voltam depois e ir a uma pousada e encontra-la lotada provavelmente fará com
que a pessoa evite procura-la na próxima vez.
Gráfico 8. Quantidade de pousadas que pretendem ampliar o número de leitos
Fonte: Pesquisa de campo
A compra de alimentos pelas pousadas, como frutas e verduras é feita
na maioria das vezes em São Miguel do Gostoso e em alguns casos em
Touros, já que esses alimentos têm uma grande rotatividade e trazê-los de
Natal seria mais caro e acabaria chegando com uma qualidade menor devido à
falta de prática de trazer os alimentos nos veículos e ao tempo de
deslocamento. Já os materiais de limpeza e higiene são comprados em sua
grande maioria em Natal, pois lá há vários supermercados atacadistas e sai
com um custo bem menor do que comprar em pequenas quantidades no
município local, ficando a compra desses materiais na cidade local para
pousadas de menor porte.
5
8 Sim
Não
59
Gráfico 9. Local de compra de alimentos
Fonte: Pesquisa de campo
Gráfico 10. Local de compra de produtos de Limpeza e higiene
Fonte: Pesquisa de campo
A Indústria é o setor que menos contribui para o PIB do município com
R$ 3.581 milhões. A indústria eólica vem ganhando forças através dos fortes
ventos de aproximadamente 40 Km/h. Lá estão sendo construídos pela
VOLTALIA, companhia que produz energia elétrica de fontes renováveis, três
0
2
4
6
8
10
12
14
São Miguel do Gostoso touros
Quantidade de pousadas
0
2
4
6
8
10
12
Natal São Miguel do Gostoso
Quantidade de pousadas
Local de compra de produtos de higiene e limpeza
60
parques eólicos que geram emprego para a mão-de-obra não especializada e
serviços para alguns empreendimentos locais.
3.3 Multifuncionalidade em Passa e Fica e Serra de São Bento
De acordo com o site da prefeitura de Passa e Fica, o município está a
aproximadamente 104 km da capital potiguar e se situa na Região Agreste
Potiguar, abrangendo uma área de e o bioma predominante é a
Caatinga. O município faz divisa com a Paraíba, além de quatro municípios do
RN: São José do Campestre, Serra de São Bento, Nova Cruz e Lagoa d’Anta.
Para dados de 2010 a população total de Passa e Fica era de 11.100 pessoas,
sendo que 6.755 moram na área urbana e 4.345 na zona rural, a população
estimada para 2014 é de 12.424 pessoas.
Figura 3. Localização de Passa e Fica
Fonte: Google imagens
61
Gráfico 11. Produto Interno Bruto de Passa e Fica (Valor Adicionado)
Fonte: IBGE 2010
Agropecuária de Passa e Fica, apesar de contribuir apenas com R$
3.460 milhões, se destaca na produção de mandioca e na criação de Bovinos,
porém também há a produção de lavoura permanente, como: banana, mamão,
maracujá e goiaba. Apesar disso os principais estabelecimentos de vendas de
furtas e verduras da cidade compram em Campina Grande, ficando a produção
local voltada mais para subsistência.
O setor industrial contribui com R$ 6.716 milhões e se destaca
principalmente com a indústria têxtil, mais precisamente a Daya Confecções, e
as indústrias de farinha.
Passa e fica é bastante dependente do Fundo de Participação dos
Municípios (FPM), porém a redução desse repasse ao longo dos anos não vem
trazendo problemas ao município graças ao setor de serviços que contribui
com R$ 43.918 milhões e é impulsionado principalmente pelo comércio,
restaurantes e o turismo.
A prefeitura e o Sebrae têm uma importância muito grande no aumento
de empreendedores e na regularização desses em Passa e Fica, graças
principalmente à implementação da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa. Lá
é fácil encontrar restaurantes com comidas típicas, como: buchada de bode e
galinha caipira. O grande número de empreendimentos que de acordo com o
0
5.000
10.000
15.000
20.000
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30.000
35.000
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45.000
50.000
Agropecuária Indústria Serviços
62
Sebrae aumentou de 61 empresas em 2009 para 260 em outubro de 2014,
fazem com que haja uma arrecadação maior no ISS e no Imposto Predial
Territorial Urbano (IPTU).
O município de Serra de São Bento está a aproximadamente 112 Km de
Natal, se situa na Região Agreste Potiguar e o bioma predominante é a
Caatinga. O município tem uma área de 96,627 e faz fronteira com a
Paraíba e três municípios do RN: Monte das Gameleiras, Passa e Fica e São
José do Campestre. A população para dados de 2010 é de 5.743 habitantes
sendo que 3.262 moram na zona urbana e 2.481 na zona rural, a população
estimado para o ano de 2014 é de 5890 habitantes.
Figura 4. Localização de Serra de São Bento
Fonte: Google imagens
A agropecuária de Serra de São Bento contribui apenas com R$ 1.299
milhões e está concentrada na criação de Bovinos e caprinos, e alguns
produtos de lavoura permanente e temporária, como: feijão, mandioca, banana
e goiaba.
63
A indústria contribui com R$ 2.086 milhões, representada pela Matriz
DAYA que teve sua primeira fábrica implantada em serra de São Bento e
posteriormente implantou uma filial em Passa e Fica. A fábrica gera empregos
para os moradores dos dois municípios que passaram por um processo de
capacitação para lá poderem trabalhar.
O setor de serviços contribui com R$ 19.641 milhões provenientes
principalmente do setor público, comércio, restaurantes e pousadas presentes
na região e que geram uma maior quantidade de emprego e renda para a
população local.
Gráfico 12. Produto Interno Bruto de Serra de São Bento (Valor Adicionado)
Fonte: IBGE 2010
Passa e Fica e Serra de São Bento são semelhantes quanto ao tipo de
turismo que atraem as pessoas para lá, o turismo ecológico e esportivo. Passa
e Fica é a cidade mais próxima do Parque Ecológico Pedra da Boca, o parque
está a 3 Km da cidade e ocupa uma área de conservação ambiental de 156
hectares. Pedra da Boca é a formação rochosa mais famosa que tem, porém lá
é possível encontrar também a Pedra da Santa, Pedra do Letreiro e a Pedra da
Piriquiteira.
No Sítio de Seu Tito, onde está localizado o Parque ecológico Pedra da
Boca, se tem guias e instrutores que indicam os locais que se pode praticar
rapel, escalada, voo livre e nos acompanham nas trilhas ecológicas para se
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Agropecuária Indústria Serviços
64
apreciar os pássaros e a vegetação, além de se ter restaurante e local para
acampar na propriedade.
Em Serra de São Bento o turismo esportivo e ecológico vêm atraindo
empreendimentos como a Pousada Pedra Grande e o Alto da Serra,
propriedades essas que se encontram na zona rural de Serra de São Bento. No
Alto da Serra tem-se um condomínio residencial, restaurante e a pousada Vilas
da Serra que foi construída sobre uma pedra e lá se pode aproveitar praticando
rapel, passeio a cavalo, quadriciclo e trilhas ecológicas.
Situa-se na zona rural de Serra de São Bento a tirolesa mais alta do RN,
em terra firme, como também tem um potencial para turismo religioso com a
criação do Santuário de São Bento, tem-se o festival cultural e gastronômico de
Serra de São Bento todo mês de Agosto e o município faz parte do Roteiro
cidade charme junto com Passa e Fica e Monte das Gameleiras.
As pousadas vêm sendo uma oportunidade de emprego e renda tanto
para os moradores da zona rural como também para os moradores da zona
urbana. Em Passa e Fica, as três pousadas estão na zona urbana, já em Serra
de São Bento das três pousadas que o município possui, duas estão na zona
rural e apenas uma na zona urbana. Além disso, dos quatro empreendimentos
entrevistados, dois donos eram de Passa e Fica, um de Serra de São Bento
outro de Natal.
Gráfico 13. Local de moradia dos Funcionários
Fonte: Pesquisa de campo
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Passa e Fica Monte das Gameleiras Serra de são Bento
65
As pousadas empregam em sua maioria homens e o grau de
escolaridade dos funcionários vai desde não alfabetizados até o ensino
superior, já todos os donos têm ensino superior.
Gráfico 14. Sexo dos indivíduos que trabalham nas pousadas
Fonte: Pesquisa de campo
Gráfico 15. Escolaridade dos funcionários das pousadas
Fonte: Pesquisa de campo
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Homens
Mulheres
0
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2
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4
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6
7
8
9
Analfabetos ensinofundamental I
ensinofundamental II
Ensino médio ensino superior
Escolaridade dos funcionários das pousadas
66
O comércio local de Passa e Fica e Serra de São Bento é bem
beneficiado pelas pousadas, já que tanto a parte de alimentos como a parte de
produtos de higiene e limpeza, em sua maioria são comprados na própria
cidade, apenas uma pousada compra alimentos e produtos de higiene em
Natal. Isso é de suma importância para que se gere uma ligação cada vez mais
forte entre o comércio e o turismo, gerando assim emprego e renda para
população e uma maior tributação para o município.
Ao observar a multifuncionalidade de cada município pesquisado, pode-
se elaborar um quadro comparativo entre São Miguel do Gostoso e os
municípios de Passa e Fica e Serra de São Bento.
67
Quadro 3. Comparação dos aspectos multifuncionais dos municípios estudados
São Miguel do Gostoso Passa e Fica Serra de São Bento
Região litorânea Região de serras Região de serras
Pousadas em sua maioria são de investimentos não locais
Pousadas em sua maioria investimentos locais
Pousadas em sua maioria investimentos locais
Pousadas na zona urbana Pousadas na zona urbana
Pousadas em sua maioria na zona rural
Turismo esportivo: Windsurfe e Kitsurf
Turismo ecológico: trilhas ecológicas e eco-rapel, provenientes da Pedra da boca-PB.
Turismo ecológico: Trilhas ecológicas, eco-rapel e passeios a cavalo, feito nas pousadas.
Grande quantidade de turistas estrangeiros e locais
Poucos turistas estrangeiros e grande quantidade de turistas locais
Poucos turistas estrangeiros e grande quantidade de turistas locais
Grande participação da prefeitura e Sebrae
Grande participação da prefeitura e Sebrae
Grande participação da prefeitura e Sebrae
Os produtos agrícolas não abastecem a cidade, os poucos produtos agrícolas produzidos no município vão para a Ceasa para depois retornar ao município.
Os produtos agrícolas não abastecem a cidade, os produtos agrícolas vêm de campina grande.
Os produtos agrícolas não abastecem a cidade, os produtos agrícolas vêm de campina grande.
Incentivo à produção agroecológica
Não há incentivo à produção agroecológica
Não há incentivo à produção agroecológica
Os funcionários das pousadas não praticam a agricultura
Os funcionários das pousadas não praticam a agricultura
Alguns funcionários das pousadas praticam a agricultura
A compra de produtos de higiene e limpeza é feita na capital
A compra de produtos de higiene e limpeza é feita na cidade
A compra de produtos de higiene e limpeza é feita na cidade
Incentivo à indústria eólica Incentivo à indústria têxtil
Incentivo à indústria têxtil
Fonte: Elaboração própria
68
Conclusão
O presente trabalho veio confirmar a ideia de que o rural não pode ser
mais única e simplesmente associado com a produção de alimentos e fibras,
sendo também fornecedor de serviços turísticos e o local de atuação de
indústrias de vários ramos, gerando assim novas oportunidades de emprego e
renda para a população rural, evitando um dos mais graves problemas que
existe no meio rural que é o êxodo devido a uma falta de oportunidade de
trabalho, levando muitos a ir viver à margem da sociedade ao ir morar nos
centros urbanos.
Portanto, o que vem ocorrendo ultimamente e o que parecer ser uma
tendência ao meio rural, principalmente devido aos grandes investimentos que
prefeituras com parceria do Sebrae vêm fazendo, são novas formas
multifuncionais da agricultura, do meio rural e do agricultor, já que muitas vezes
os empreendimentos como pousadas e restaurantes se localizam no perímetro
urbano e atraem os agricultores para complementar sua renda e depois voltam
ao meio rural pra lá viverem e produzirem.
No caso do Rio Grande do Norte foi possível identificar algumas
especificidades na multifuncionalidade da agricultura que na França ou no Rio
Grande do Sul não ocorrem. No Rio Grande do Norte percebeu-se que muitas
vezes as pessoas deixam a agricultura para trabalhar nos serviços turísticos;
também é muito comum uma maior contratação dos empregados que moram
no meio urbano do que no próprio meio rural e os proprietários costumam ser
de fora do local do empreendimento.
Com a pesquisa foi possível identificar novas possibilidades para os
agricultores e habitantes do meio rural, dentre essas novas alternativas à
agricultura estão: pousadas, restaurantes, turismo rural e ecológico, festas
culturais, festas religiosas, comidas típicas, sítios arqueológicos e outras
potencialidades.
Porém não foi possível fazer um mapeamento melhor do Rio Grande do
Norte devido aos poucos questionários respondidos, não possibilitando assim
saber ao certo o porquê de alguns municípios em determinadas regiões
estarem propícios a uma maior multifuncionalidade agrícola.
69
Portanto, espera-se que esse trabalho tenha conseguido demonstrar a
existência e a importância da multifuncionalidade no Rio Grande do Norte e
principalmente nos municípios que foram feitas as pesquisas de campo, sendo
preciso uma maior parceria das prefeituras com a população e o Sebrae para
poderem concretizar essa nova forma sustentável de geração de emprego e
renda para a população do meio rural.
70
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Sociedade e Agricultura. Outubro/2000/n. 15.
WANDERLEY, M. N. B. Entrevista com a Professora Maria Nazareth
Wanderley, professora aposentada da UNICAMP e colaboradora da
Universidade Federal de Pernambuco. Disponível em:
(http://www.iicaforumdrs.org.br/index.php?saction=conteudo&id=a12ac3b1
6ba6f272193312abda9386e8&idMod=64). Acesso em: 14/02/2014.
WANDERLEY, M. N. B. Prefácio. In: Para além da produção:
Multifuncionalidade e agricultura familiar. Rio de Janeiro, 2003.
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ANEXOS
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Anexo A
Questionário enviado à EMATER e à FETARN sobre o tema
multifuncionalidade da agricultura.
Prezado entrevistado,
este questionário faz parte de uma pesquisa acadêmica do aluno Paulo
Roberto Araújo Barbosa Pinheiro do último período de ciências econômicas da
UFRN.
É de grande importância a participação na pesquisa para que se possa ter uma
ideia das novas demandas que o meio rural potiguar está oferecendo, tais
como: atividades de lazer, turismo, geração de energia e preservação
ambiental. Sendo assim, o meio rural não fica mais restrito somente à aquela
antiga visão de produtor de fibras e alimentos.
Para mais informações ou dúvidas referente ao questionário, envie um e-mail
para [email protected].
Agradeço o tempo dedicado à leitura do questionário.
1. Identificação
1.1 Nome (Resposta opcional):
1.2 Município:
2. Lazer e turismo rural (Nessa parte terá que marcar a quantidade de
atrativos que o município tem referente ao lazer e turismo rural)
2.1 Pousadas
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
2.2 Hotel Fazenda
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
2.3 Cascatas/Grutas
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
2.4 Balneários
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
2.5 Áreas de preservação e/ou conservação ambiental
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
2.6 Trilhas ecológicas
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
2.7 Turismo esportivo
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
2.8 Pesque-Pague
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
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3. Comércios e serviços no rural (Nessa parte terá que marcar a
quantidade de atrativos que o município tem referente ao comércio e
serviços)
3.1 Casas de artesanato
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
3.2 Restaurantes e cantinas
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
3.3 Criações exóticas (Pássaros, mamíferos...)
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
3.4 Fabricação de produtos coloniais
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
3.5 Entrepostos comerciais
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
3.6 Engenhos
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
3.7 Unidades de polpas de frutas, amêndoas...
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
4. Patrimônio histórico e cultural
4.1 Museus
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
4.2 Monumentos históricos
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
4.3 Sítios arqueológicos/antropológicos/históricos
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
4.4 Igrejas e santuários
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
4.5 Festas gastronômicas
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
4.6 Festas culturais
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
4.7 Festas religiosas
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
4.8 Festas de colheitas
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
4.9 Engenhos que preservam a história e a cultura local
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
5. Fábricas, indústrias e unidades de geração de energia (Nessa parte terá
que marcar a quantidade de atrativos que o município tem, referente a
fábricas, Indústrias e unidades de geração de energia)
5.1 Agroindústrias
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
5.2 Indústrias e Fábricas
78
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
5.3 Eólicas
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
5.4 Hidrelétricas
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
5.5 Serviços terceirizados (Serviços de terraplenagem, serraria,
colheita...)
( ) 0 ( ) 1 ( ) 2 Outro:_______
6. Conclusão
6.1 Em sua opinião, de que forma a população (residentes, agricultores,
proprietários, empresários) poderá participar na ampliação da
multifuncionalidade.
( ) Aproveitar o potencial da agricultura e do pastoreio para o
incremento de produtos de qualidade ( queijos, hortícolas, bolacha,
etc.).
( ) Adotar práticas agrícolas tendentes à preservação da atividade
produtiva (conservação do solo, manutenção da biodiversidade e
qualidade da água).
( ) Preservar as casas de arquitetura rural e estruturas de apoio
agrícola.
( ) Promover parcerias entre agricultores/proprietários locais com
vista à preservação das atividades agrícolas/pastoreio e do
patrimônio histórico.
( ) Promover o lazer através de trilhas ecológicas e o turismo rural
esportivo.
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Anexo B
Questionário feito nas pousadas de Serra de São Bento, São Miguel do
Gostoso e Passa e Fica.
1. Parte do questionário voltada ao proprietário
1.1 Origem do proprietário:__________
1.2 Qual a sua escolaridade?
( ) Não sabe ler e escrever
( ) Sabe ler e escrever
( ) Ensino fundamental I (primeira a quarta série)
( ) Ensino fundamental II ( quinta a oitava série)
( ) Ensino médio
( ) Ensino técnico profissional
( ) Ensino superior
1.3 Tem pretensão de ampliar o número de leitos? Porque?
1.4 De onde vêm os produtos utilizados na pousada?
Alimentos:
Higiene e Limpeza:
1.5 Quantidade de funcionários
Homens:_____
Mulheres:_____
2. Parte do questionário voltada aos funcionários
2.1 Local de moradia dos funcionários:
2.2 Qual a sua escolaridade?
( ) Não sabe ler e escrever
( ) Sabe ler e escrever
( ) Ensino fundamental I (primeira a quarta série)
( ) Ensino fundamental II ( quinta a oitava série)
( ) Ensino médio
( ) Ensino técnico profissional
( ) Ensino superior