transparência pública na publicidade dos demonstrativos contábeis e fiscais das operações de...
TRANSCRIPT
Transparência pública na publicidade dos demonstrativos contábeis e fiscais das operações de crédito de longo prazo do
município de Dourados-MS no período de 2009 a 2013
Danielle Mesquita Leite (UFGD) [email protected] Juarez Marques Alves (UFGD) [email protected]
Maria Aparecida Farias de Souza Nogueira (UFGD) [email protected] José Roberto Barbosa (UFGD) [email protected]
1. IntroduçãoAdministração pública é o conjunto de órgãos que
desempenham funções para organizar, em todas as esferas de governo, seja federal, estadual e municipal, todo serviço prestado à coletividade.
LRF/2000 - determina normas direcionadas à responsabilidade na gestão fiscal do dinheiro público.
Objetivo
•Analisar as publicações pelo Município de Dourados quanto à dívida pública dos exercícios de 2009 a 2013, tendo por base os demonstrativos divulgados no site do Banco Central do Brasil e Secretaria do Tesouro Nacional.
Revisão Bibliográfica
Princípio da Eficiência - impõe à Administração Pública direta e indireta e a seus agentes a realização da prestação do serviço público com qualidade, de maneira a proporcionar um resultado positivo e satisfatório ao atendimento das necessidades da sociedade.
Finanças Públicas - captar, gerir e aplicar os recursos de modo a promover a manutenção e o bom funcionamento das atividades administrativas.
Administração Pública - Os entes públicos - legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Revisão Bibliográfica
Dívida Pública - Em dados momentos, é necessário o ente federativo recorrer a recursos de terceiros para promover ao cidadão uma melhor qualidade de vida, contraindo-se assim, o endividamento público.
Transparência Pública - é o instrumento essencial, estabelecido pelo LRF, para garantir o fortalecimento da gestão do ente federativo, pois institui ao gestor público maior responsabilidade na realização de sua atividade e promove um amplo acesso da informação à sociedade.
• Metodologia• quanto aos objetivos: é descritiva;• quanto aos procedimentos é um estudo de caso, bibliográfica e documental, sendo a
abordagem para o problema efetuada de forma qualitativa e quantitativa . • Assim, buscou-se verificar a coerência das informações registradas de modo a identificar o
cumprimento ou não do princípio da eficiência na transparência da gestão pública do município.
PERÍODO ANALISADO
BACEN SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL OPERAÇÕES DE CRÉDITO DE LONGO PRAZO
INST. FINANC.
PÚBLICAS
INST. FINANC. PRIVADAS
BALANÇO PATRIMONIAL
RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL
RELATÓRIO RESUMIDO DE
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
CADASTRO DE OPERAÇÕES DE CRÉDITO
1-jan-09 - - - - - -
31-dez-09 - - 133.681.762,18 - - -
Fonte: BACEN e STN (com adaptações dos autores) Tabela 1 – Operações de Crédito do Município de Dourados – Exercício Financeiro 2009
RESULTADOS E DISCUSSÕES
Resolução do Senado Federal para as operações de crédito internas e externas é de R$ 50.593.703,01 > 164,22%
PERÍODO ANALISADO
BACEN SECRETARIA DO TESOURO NACIONALOPERAÇÕES DE CRÉDITO DE LONGO PRAZO
INST. FINANC.
PÚBLICAS
INST. FINANC.
PRIVADAS
BALANÇO PATRIMONIA
L
RELATÓRIO DE GESTÃO
FISCAL
RELATÓRIO RESUMIDO DE EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
CADASTRO DE
OPERAÇÕES DE CRÉDITO
1-jan-10 - - 133.681.762,18 - - -
31-dez-10 - 6.449.851,94 43.959.327,35 6.813.610,00 6.813.610,00 -Fonte: BACEN e STN (com adaptações dos autores)
Tabela 2 – Operações de Crédito do Município de Dourados – Exercício Financeiro 2010
RESULTADOS E DISCUSSÕES
Diferença de R$ 37.509.475,41 (Bacen X STN)
PERÍODO ANALISADO
BACEN SECRETARIA DO TESOURO NACIONALOPERAÇÕES DE CRÉDITO DE LONGO PRAZO
PERÍODO ANALISADO
INST. FINANC.
PÚBLICAS
INST. FINANC.
PRIVADAS
BALANÇO PATRIMONIA
L
RELATÓRIO DE GESTÃO
FISCAL
RELATÓRIO RESUMIDO DE
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
CADASTRO DE OPERAÇÕES DE CRÉDITO
1-jan-11 - 6.449.851,94 43.959.327,35 - - - 1-jan-11
31-dez-11 - 23.029.402,00 0,00 17.308.300,00 17.308.300,00 - 31-dez-11Fonte: BACEN e STN (com adaptações dos autores)
Tabela 3 – Operações de Crédito do Município de Dourados – Exercício Financeiro 2011
RESULTADOS E DISCUSSÕES
BACEN = Diferença de 257,05% - Dia 1º/01 para o dia 31/12
PERÍODO ANALISADO
BACEN SECRETARIA DO TESOURO NACIONALOPERAÇÕES DE CRÉDITO DE LONGO PRAZO
INST. FINANC.
PÚBLICAS
INST. FINANC.
PRIVADAS
BALANÇO PATRIMONIA
L
RELATÓRIO DE GESTÃO
FISCAL
RELATÓRIO RESUMIDO DE EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
CADASTRO DE OPERAÇÕES DE CRÉDITO
1-jan-12 - 23.029.402, 00 0,00 - - -
31-dez-12 - 24.626.768,00 0,00 3.848.107,12 3.848.107,12 -
Fonte: BACEN e STN (com adaptações dos autores)Tabela 4 – Operações de Crédito do Município de Dourados – Exercício Financeiro 2012
RESULTADOS E DISCUSSÕES
PERÍODO ANALISADO
BACEN SECRETARIA DO TESOURO NACIONALOPERAÇÕES DE CRÉDITO DE LONGO PRAZO
INST. FINANC.
PÚBLICAS
INST. FINANC. PRIVADAS
BALANÇO PATRIMONIAL
RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL
RELATÓRIO RESUMIDO DE
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
CADASTRO DE OPERAÇÕES DE
CRÉDITO
1-jan-13 - 24.626.768, 0,00 - - -
31-dez-13 - 26.690.464, 0,00 26.583.371,96
Fonte: BACEN e STN (com adaptações dos autores)Tabela 5 – Operações de Crédito do Município de Dourados – Exercício Financeiro 2013
RESULTADOS E DISCUSSÕES
Considerações finais
Restou evidenciado inconsistências financeiras de saldos em 31/12 para 01/01 com ausência de justificativas contábeis.
Os registros dos valores das operações de crédito de longo prazo divulgados nos mencionados demonstrativos e relatórios não guardam conformidade com a realidade financeira e contábil de cada período;
• A operação de crédito decorrente do Contrato n° 293.537-58/2009, firmada junto à Caixa Econômica Federal no valor de R$ 35.230.906,78 contratada em 30/04/2010 haveria de ser comprovada nos demais relatórios. • Em 14/06/2009 houve a operação de crédito junto ao CFE/BNDES,
Operação n° 264.521-61/2008 no valor de R$ 3.000.000,00 resultando em 31/12/2013 um saldo devedor desse contrato de R$ 496.354,16 cujo vencimento final é 13/01/2014.
O Relatório de Gestão Fiscal de cada período evidencia apenas os valores das operações de crédito externas e internas contraídas em cada exercício financeiro, não demonstrando de forma acumulada o saldo devedor das operações de crédito contratadas e liberadas nos exercícios financeiros anteriores, o que poderia demonstrar com clareza o real saldo devedor do Município de Dourados quanto às operações de crédito de longo prazo que compõe a dívida fundada.
O Município de Dourados não atende o princípio da eficiência bem como o da efetiva transparência pública quanto aos registros e divulgação dos demonstrativos e relatórios no que concerne às operações de crédito de longo prazo, no período pesquisado. Diversas outras situações irregulares foram, ao longo da pesquisa, verificadas nos relatórios e demonstrativos contábeis e fiscais as quais sugere-se como temática para futuras pesquisas.
ANDRADE, Cesar Augusto Seijas de. O controle do endividamento público e a autonomia dos entes da federação. 2012. 32 f. Dissertação (Mestrado) - Curso de Direito, Universidade de São Paulo, São Paulo, 2012. Disponível em: <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2133/tde-06062013-141952/en.php>. Acesso em: 27 jun. 2014. ANDRADE, Nilton de Aquino. Contabilidade pública na gestão municipal. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2010. BANCO CENTRAL DO BRASIL. Disponível em: <http://www.bcb.gov.br/pt-br/paginas/default.aspx>. Acesso em: 22 abr. 2014.BRASIL. Congresso. Senado. Resolução nº 5, de 09 de abril de 2002. Disponível em: <http://legis.senado.leg.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=221526&norma=234173>. Acesso em: 28 jun. 2014. BRASIL. Constituição (1988). Constituição da Republica Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado, 1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em: 09 mar. 2014.BRASIL. Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm>. Acesso em: 09 mai. 2014. BRASIL. Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm>. Acesso em: 24 mar. 2014.CARVALHO, Deusvaldo. Orçamento e contabilidade pública. 1 . ed. Campo Grande: Ruy Barbosa, 2005. IBGE. Dados da cidade de Dourados. Disponível em: <http://cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?codmun=500370>. Acesso em: nov. 2014.KOHAMA, Heilio. Contabilidade pública: teoria e prática. 10. ed. São Paulo: Atlas, 2009. LIMA, Severino Cesário de. Desempenho fiscal da dívida dos grandes municípios brasileiros. 2011. 207 f. Tese (Doutorado) - Curso de Ciências Contábeis, Universidade de São Paulo, São Paulo, 2011. Disponível em: <file:///C:/Users/Mari/downloads/SeverinoCesariodeLimaVC.pdf>. Acesso em: 06 abr. 2014.MATIAS-PEREIRA, José. Manual gestão publica contemporânea: Inclui análise dos efeitos das mudanças de paradigmas na administração pública brasileira. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2010. NASCIMENTO, Edson Ronaldo. Gestão pública. 2. ed. São Paulo: Saraiva, 2010. SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL. Perfil e evolução das finanças municipais. Disponível em: <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/>. Acesso em: 22 abr. 2014.SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL; BANCO MUNDIAL. Dívida Pública: A Experiência Brasileira. Brasília: Estação Gráfica, 2009. Disponível em: <http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/divida_publica/livro_divida.asp>. Acesso em: 14 ago. 2014.
Referências