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Tipificao da Despesa Oramentria Rio de Janeiro, 12 de setembro de 2014

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O desequilbrio entre a receita e a despesa a enfermidade crnica da nossa existncia nacional. Ruy Barbosa, Sculo XIX

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O Brasil era o maior devedor do mundo entre os pases em desenvolvimento (US$ 107 bilhes) O ento presidente Jos Sarney anuncia a suspenso do pagamento dos juros da dvida externa por tempo indeterminado alm do corte de emisso de moeda e da adoo de um plano de austeridade MORATRIA.

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Dispositivos Legais Trmino de Mandato Lei Complementar n 101/00: estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Foco no equilbrio das contas pblicas e adoo de regras rgidas para o ltimo ano de mandato. Deliberao TCE/RJ n 248/08: institui no mbito estadual e municipal o mdulo Trmino de Mandato no SIGFIS, disciplinando, ainda, o encaminhamento dos elementos pertinentes e d outras providncias. Outras: Lei Federal n 9.504/97 (estabelece normas para as eleies), Resoluo TCE n 23.406/14 (arrecadao, gastos e prestao de contas nas eleies de 2014), Resoluo Casa Civil ERJ n 345/14 (suspenso da publicidade no perodo eleitoral) etc.

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Condutas Vedadas Trmino de Mandato Despesa com Pessoal: nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo (LC 101/00, art. 21, pargrafo nico) Operao de Crdito por A.R.O.: a operao de crdito por antecipao de receita destinada a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro estar proibida no ltimo ano de mandato do Governador (LC 101/00, art. 38, IV, b) Publicidade e Propaganda: so vedadas as despesas com publicidade que excedam a mdia dos gastos dos ltimos trs anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior (dos dois o menor), observando-se a autorizao da Justia Eleitoral nos trs meses anteriores ao pleito (Lei 9.504/97)

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L.R.F. Art. 42 vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.

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Aspectos Importantes do Art. 42 L.R.F. Contrair obrigao de despesa significa, para o TCE/RJ, celebrar contrato ou outro instrumento congnere que caracterize a assuno de obrigao, tendo como contraprestao o fornecimento de bem ou prestao de servio. Ao assumir uma obrigao de despesa atravs de contrato, convnio, acordo, ajuste ou qualquer outra forma de contratao no seu ltimo ano de mandato, o gestor deve verificar previamente se poder pag-la, valendo-se de um fluxo de caixa que levar em considerao os encargos compromissados a pagar at o final do exerccio e no apenas nos dois ltimos quadrimestres (Fonte: MDF STN) As obras e prestaes de servios plurianuais que ultrapassem o perodo da LOA afetaro a disponibilidade de caixa apenas no valor da frao do oramento que corresponda ao cronograma oramentrio-financeiro do ano em curso.

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Disponibilidade Lquida de Caixa (STN)

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O Art. 42 da L.R.F. x TCE/RJ A interpretao do art. 42 da L.R.F. pelos Tribunais de Contas em geral tem sido ponderada. As Cortes de Contas tm entendido que a interpretao da Lei nem sempre poder ser feita literalmente, sendo necessria a verificao dos seus efeitos, no sentido de no prejudicar o bom andamento dos servios pblicos. Despesas que sero computadas para clculo do art. 42 da L.R.F. Despesas que NO sero computadas para clculo do art. 42 da L.R.F.

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Normatizao Poder Executivo Em decorrncia da metodologia aplicada pelo TCE/RJ para anlise do disposto no art. 42 da L.R.F., o Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro estabelecer atravs de Decreto as normas a serem observadas pelos rgos e entidades estaduais para o enquadramento das despesas que comporo ou no a base de clculo para fins de apurao da regra disciplinada no citado dispositivo legal. Base Normativa Instrumento Operacional

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ATENO!!! Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois ltimos quadrimestres do mandato ou legislatura, cuja despesa no possa ser paga no mesmo exerccio financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa. Recluso de 1 a 4 anos. Art. 359-C do Decreto-Lei n 2.848/40, includo pela Lei Federal n 10.028/2000.

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Decreto 44.763, de 29/04/2014 Estabelece a obrigatoriedade da tipificao da despesa oramentria no documento NE Nota de Empenho do SIAFEM/RJ, para os rgos e entidades do Poder Executivo Estadual.

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Art. 1 - Obrigao e Prazo Inicial Fica estabelecida a obrigatoriedade, para os rgos e Entidades do Poder Executivo, a partir de 1 de maio de 2014, no momento da emisso da Nota de Empenho, da tipificao da despesa oramentria no Sistema de Administrao Financeira para Estados e Municpios do Estado do Rio de Janeiro SIAFEM/RJ.

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Art. 2 - Tipificao da Despesa (I) Tipificar o ato de caracterizar a despesa oramentria com base na sua execuo, de acordo com os seguintes conceitos: PR-EXISTENTE Quando a necessidade que motivou a obrigao ou contratao do servio anterior a 01/05 do ltimo ano do mandato. CONTNUA Quando a despesa est relacionada com a realizao de servios em que a necessidade da Administrao no se esgota com a prtica de ato instantneo, isto , corresponde a uma necessidade permanente da administrao, algo de que ela precisa dispor sempre, ainda que no todos os dias. ESSENCIAL Quando a despesa for indispensvel para que no ocorra interrupo aos servios prestados pelo Ente. Sua no execuo acarretar precariedade ou iminente prejuzo coletividade.

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Art. 2 - Tipificao da Despesa (II)

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Art. 3 - Excees Tipificao I - Custeadas com recursos de convnios, inclusive contrapartidas II As de carter obrigatrio:

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Despesas No Tipificadas (I)

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Despesas No Tipificadas (II)

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Art. 4 - Vedaes I A realizao de toda e qualquer contratao no perodo de 01/05/2014 a 31/12/2014, vinculadas a fontes de recursos administradas pelo Tesouro Estadual, que tenha a sua execuo em exerccios subsequentes sem a previso no PPA (Lei 6.126/11), excludas as despesas tipificadas e excepcionalizadas; II O empenhamento de despesas com fontes de recursos administradas pelo Tesouro Estadual que no atenda conjuntamente os conceitos de tipificao estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 2 do Decreto ou que no estejam amparados pelas excees elencadas no art. 3.

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Art. 4 - Demais Observaes 1. A realizao de toda e qualquer contratao no perodo de 01/05/2014 a 31/12/2014, com fontes de recursos prprias do rgo ou entidade contratante, que tenha sua execuo em exerccios subsequentes sem previso no PPA fica condicionada existncia de disponibilidade financeira lquida, cujo controle competir ao titular do respectivo rgo ou entidade; 2. Exclui-se da proibio do Inciso II deste artigo o empenhamento de despesa cujo compromisso se encerre no exerccio e tenha cobertura oramentria para a despesa integral, devidamente comprovada nas cotas de LME conforme montante publicado em Resoluo SEPLAG/RJ.

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Arts. 6 e 7 Operacionalizar no SIAFEM/RJ a sistemtica ora criada e orientar os rgos e entidades do Estado quanto a sua correta utilizao. Far constar em seu relatrio de auditoria que acompanhar a prestao de contas do governo do Estado referente ao exerccio de 2014, item com pronunciamento quanto ao cumprimento das regras de trmino de mandato, sob a perspectiva do art. 42 da LRF e quanto ao cumprimento deste Decreto, comunicando aos rgos/entidades eventuais incorrees verificadas. A contratao, execuo e empenhamento de despesas em desacordo com o estabelecido no presente Decreto ensejar apurao de responsabilidade do agente que tiver dado causa.

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Procedimentos Operacionais no Documento NE Nota de Empenho

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Tipificar a Despesa condio para empenhar. No uma transao. um atributo da transao >NE. Ocorrer dentro da transao >NE. Vai depender da UGE, da FONTE DE RECURSOS e da natureza de despesas. Para as despesas sujeitas tipificao ser aberto um campo durante o preenchimento da Nota de Empenho.

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O que fazer: Despesa Tipificada O empenho da despesa passa a contar com mais uma tela no SIAFEM. Aps o preenchimento do cronograma mensal da Nota de Empenho, o sistema apresentar uma tela onde o usurio responder a seguinte pergunta: ESTA DESPESA TIPIFICAVEL? ____(S=SIM N=NO)

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O que fazer: Despesa Tipificada

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Tipificao: NO

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FONTES TESOUROFONTES NO TESOURO Disponibilidade Financeira

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Acessando as Informaes sobre Despesas Tipificadas e No Tipificadas

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Consultar atravs do SIG-LOCAL

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Extraindo o Relatrio no SIG-LOCAL Definir o exerccio e depois passar para CRITRIOS II

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Extraindo o Relatrio no SIG-LOCAL Definir a UGE e pressionar ENTER

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Extraindo o Relatrio no SIG-LOCAL Marcar o que desejar, o importante ter o campo TIPIFICAO (em nosso exemplo pedimos pela ordem: UGE, NMERO DE EMPENHO, TIPIFICAO, VALOR EMPENHADO, AT AGOSTO)

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Entendendo o Relatrio do SIG-Local Dever ser observado o campo Tipo Tipificao, o qual poder apresentar as seguintes informaes:

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Interpretao do TCE/RJ PR-EXISTENTE As despesas cujos fatos geradores, ou seja, cujas necessidades que motivaram a obrigao, existiam antes de 01/05. CONTNUA As despesas relacionadas com a aquisio de bens e /ou a realizao de servios em que a necessidade da administrao no se esgota com a prtica de um ato instantneo, correspondendo a uma necessidade permanente.

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Critrios p/ Enquadramento - Essenciais - Preparo e distribuio de alimentos nos servios obrigatrios (sade, educao etc); - Servios de telefonia fixa e mvel; - Taxas de gua e esgoto; - Iluminao, fora motriz e gs; - Combustveis e lubrificantes destinados a veculos de uso administrativo; - Medicamentos em geral, destinados ao sistema de sade; - Artigos para uso escolar e didtico; - Servios de asseio e higiene; - Impostos, taxas e multas; - Servios de vigilncia e policiamento; - Descentralizao de recursos para apoio nutrio dos alunos da rede de ensino; - Restituies; - Despesas de outra natureza relacionadas s atividades finalsticas ou de apoio administrativo da unidade gestora, imprescindveis para que no haja interrupo ou reduo na oferta regular de bens e servios pelo ente; - Calamidade pblica.

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Manual da Tipificao - CEMAN

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OBRIGADO a todos pela ateno!!! E-mail: cge@fazenda.rj.gov.br