{}~i-G.g /011--

~ ~~.~ j)-;

- ~.\\."r-t"fÀ~~.~1 ~---c---

Q.Q~~~fJ .3C .~

* l~ l~~ ,J.vrc;te 1-

)

- --,\INTRODUÇÃOAOCONCEITOJURIDICODE

/\ MEIO AMBIENTE'--

José Rubens Morato leite.

Sumário

1. Noções gen6ricas. 2. Meio ambiente em sentidoJurídico.3. Meio ambiente como macrobem. 4. Meio ambiente eco-logicamente equilibrado como direito fundamental. S. Sin-tetizando conceito operacional de meio ambiente. 6. Refe-rências bibliográficus.

1 NOÇÕESGENtRICAS,...",

, li::j

Visando delinear um conceito operacional, que sirva de base paradiscussão de aspectos jurídicos da questão ambiental, faz-se mister anali-sar as diversas tonalidades do conceito de meio ambiente. De fato. o quese pretende é fonnar um conceito jurídico de meio ambiente e seus

elementos, como pressuposto lógico e necessário à pesquisa do tema.Adverte-se.preliminannente,que os termosmeio e ambiente são

cquivalentes, c a exprcssão mcio ambiente é, de fato. um pleonasmo2,No entanto. a expressão meio ambierlte se consagrou e foi incorporadaamplamenteà Constituiçãoda República Federativa do Brasil, bemcomo em várias legislações esparsas3.,,-

I.i

Este artigo é oriundo da monogrnfia apresentada no Curso de pós-graduaçAo da UFSC.Mestre em Direito pela University College de Londres. Doutorando em Direito pelaursc c Professor de Direito da Universidade Federal de Santa Catarina.

MACHADO. Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 6. ed.. São Paulo:

Malheiros. 1996, p.69: "O que acontece ~ que ambiente e meio são sinônimos. porquemeio ~ precisamente aquilo que envolve. ou seja, ambiente".

Vide o artigo 225 da Constituição da Repúhlica Federativa do Brasil e como destaque aLei Federal n, 693R/81.

...

.

l2. ,

...\ 0..o

3

ft

JUSI I\VIIIN~ I\IUr{A1U LLlH.A preocupaçào jurídica do ser humano com a qualiJ,llk ue vida c

. a proteçãodo mcio ambiente,como bem difuso,é tcma recente.Pode-sedizer que estasquestõessó vieram alcançarinteressedosestadosapartir da constatação da deterioração da qualidade amhiental e daIlIuilahiliJaue do uso dos recursos naturais4.

Pontua-setambém que os estudosatinentesà relaçãoentreseresvivos e meio ambiente é ramo recente da biologia, através da ecologia.Nota-se ainda que, nos estudos iniciais da ecologia,5 prevalecia umaabordagem' denominada auto-ecológica, isto é, sem considerar o ho-mem.O ProLSallllleJMurgel Bra1/coesclarece que uma dimensão maisamplada ecologia.representadapelainteraçãode váriosoutrosfatoresc circunstfincias amhicntais, somente slir~)ucom a sinecologia.~Assim,verifica-sepelasinecologia7que. paraobterumconceitomaisamplodemeio ambiente. há necessidade da integração e interação de várias áreasdo sabc=r.

Esta visãode integraçãoe interaçãoé destacadapelo Prof.PaIlL~Freire Vieira: "O tema meio ambiente designa não tanto um objetoespecífico(natureza,espaço natural. paisagem.assentamentos).mas élima relação de interdependência,"8 Ta] interdependência, é verificada~Icmaneira incontestáve] pela relação homem-natureza, posto que nãohá possibilidade de se separar o homem da natureza, pelo simples fatoda impossibilidade de existência material, isto é, o homem depende danatureza para sobreviver. O meio ambienteé conceito que deriva do

4 Occlaraçi\ode Estocolmo,junho de t972, publicado no livro: SILVA.Geraldo Eutáliodo Nascimento. Direito ambiental internacional. Rio de Janeiro: Thex, p.162/165,2491'1.,1995.

5 LAGO, Antônio Pátlua, Jo~~ Augustn. () que i eco/nRin7. 7. ed.. sno PauJo: Bmilien~c.

)IIIIX.p. 7 "Em 111M,n biólogo alemno Hern!'A! lIoeckel, !'m ~UAohlo M",/()/oRil/ Rfflll

(IIIJ lIrBOlli.rmos, propôs n criaçAode uma nnvn e mod!'~!Bdhciplinn denlffirn, li!!ada nocampn dll biolojlin. que teria por funçnoe~ludara~II'laç!\es entre n~ e~rhics nnilll:,i~ (' li

seu ambienle orgnnico e inorgnnico. Para denominá-lu. ele utilizou a palavra grega oikos(casa) e cunhou o tema 'ecologia' (ciência da casa)'"

6 COllf/ilO.fC(",ai'14Q;.rnos ~stuJos sobre meio ombi~nte. Silo Paulo: Estudos A\'ançado~.v. 9, n. B, p.217/222.23~. 1995.

7 FE\{REIRA, Aurc!lio BURrquede Uolanda. Nn\ln niC'io,.,fr;o da /(nf{rm"nrll/RI/na. S~OPaulo: Nova Fronteira. p. 1590: 5lnecol08la: "Ramo da Ecologia que trata das rclaç()l'senlre IIScomunidades animal5 ou vegetais e o meio ambiente".

K Vidc: Ml'io ambitlul', dl'Senvolvimentn e cidadania: desofi05 para as Ciência5 Sociais.S~o raulo; Corte7.1UFSC. 1995, 219p., p.49. .

52

----

I

,. 1/11,. ")1 'i, \f' AI! L( I' 11,(11 tJ IURf( H( i.l [)[ MEIO AMI1II N TE

homem. e a ele está relacionado; entretanto. interdependc da naturezaCOlllOduas partes de uma mesma fruta ou dois elos do mesmo feixe.

NodizerdoProf.Sam/lelJ'vlurgeJBranco,estaintcrdependênciaéassim cxemplificada:

"O homempertenceà naturezatantoquanto- numaimagemqueme parece apropriada - o embrião pertence ao ventre matemo:

originou-sedelae canaliza todos os seus recursos para as própri~<;funções e desenvolvimento, não lhe dando nada em troca. E seudependente, mas não participa (pelo contrário, interfere) de suaestrutura e função nonnais. Será um simples embrião se conse-guir sugar a natureza, permanentemente de forma compatível,isto é. sem produzir desgastes significativos e irreversíveis; casocontrário, será um câncer, o qual se extinguirá com a extinção dohospedeiro."9

Qualquer que seja o conceito que se adotar. o meio ambienteengloba, sem dúvida. o homem e a natureza. com todos os seus elemen-tos. Desta forma, se ocorrer uma danosidade ao meio ambiente. esta seestende à coletividade humana, considerando se tratar de um bemdifuso'o interdcpendente.

Saliente-se que a noção genérica de meio ambiente pode serconstruída a partir de diversas perspectivas teóricas e de escalas. consi-derando-se a opção escolhida de especificação científica. Isto se deveao caráter multidisciplinar" do meio amhiente e por se tratar de umtemadinâmicoe em constanteestadode transformação.

Elegendo-se uma noção genérica de meio ambiente e. a títuloinicial, adota-se a posição de Prof. Paulo Fl'eire Vieira, que o define"comoo conjuntode componentesfísico-químicose biol6gicosas-sociudos11fatoressocioclllturaissuscetíveisde afetar, direta ou índi-

9 Br~nco.o". cit., p.23I.10 OifllSO,a litulo ilu5trativo. lem, como umll de SUIIS cnracterísticas, a indetcnnlna"ilidade

dm ~1I1c:iIO~.011~e-Jn,t! de fnto 11mdireito de-Imeresse nn/'lnlrno.

11 50"re a questão interdisciplinar ou transdisciplinar no enfoquejur(dlco, ver pe~quiso deOLIVEIRA JIJNIOR. Jm!! Alrehiades de. O desafio dos novos direit05 parI! 11cilnciajurídica. 111:OLIVEIRA JÚNIOR, Jos~ Alcebfades de e MORATO LEITE, Jos~ Rubens(Collrd.) Cidadania m/etil'o. 1996, p. 21.

53

II )',C KIIIH 14'; ",.\( lli" I () l fi rr'--- ---.-----

n:(aIlH.:nt~,a curto ou longo prazos,os seresvivos c as atividadeshumanas no ambiente gJobalizantc da ecos fera "11.

1'UIoulro lado. nân é possível concciluar o meioambicnte fora deuma visão antropocêntrica, pois sua proteção jurfdica depenJe de umaação hUl1lL1nal.l. Ressalta-se, no entanto. que esta visão antropocêntricapode ser aliada a outros elementos e UIn pouco menos ccntrada nohomem, admitindo-se uma reflexão de :;eus valores. tendo em vista aproteçiio ambiental globalizada.

Articulada uma noção genérica, cabe, agora, frisar algumas preo-cupações centrais c alguns valores que devem guiar a condutaantropocêntrica em relação ao meio ambiente:

"a) o ser humanopertencea um todo maiorque é complexo,articuladoe interdependente;h) a nalureza é finita e pode serdegradadapela utilizaçãoperdu-

I~hiade seus recursos naturais;c) o ser humano não domina a natureza, mas tem de buscar'

caminhosparaumaconvivênciapacíficaentreelae suaprodução,sob pena de extermínio da espécie humana;d) a luta pela convlvencla hnnnÓnlca com o meio ambiente n110~somente responsabilidade de alguns grupos 'preservacionistas'.lIlas missão política, ética e jurfdica de todos os cidadãos quetenbam consciência da destruição que ° ser humano está realizan-do,em nomeda produtividadee do progresso"14.

É obvio que a visão antropocêntricacentradanaposiçãoem que ohomem lratava o "ar puro" como res nulis está superada, e hoje estebem é considerado res omlliulI, e assim deve ser entendido. Advoga-seunia superação de um antropocentrismo do passado e a inclusão uevalores que incluem, por exemplo, a bioética. na proteção jurfdica do

12 Op. cit. Conceilo formulado com basenassuacstOcsde Jolllvct e Pavt , p.49.13 PrincfpioI - Confer~nciado Rio/92; "Os sereshumanose~1110no centro da~preocupa-

çi\e~ com o de~env\llvimento sustentável. Temdireito a uma vida saudávc\ e produtiva,em harmonia com a natureza"

14 AGUIAR. Robcrto Amando Ramos. Direito de {f,eioambienree participaçãopopular.Brasnia; Ministério do Meio Ambiente e da Ama7.ônla Legal - Ibama.1994,p, 20/21.

54

- - ..._- - --'

meio ambiente. A bioética se relaciona com o direito da seguintefOlma.~egullJo o Prof. Francisco Vu'ira Lima Nc'(o:

"Entendemos a Bioética como ramo do saber ético que se ocupada discussão e conservação de valores morais de respeito à pessoahumanano campo das ciências da vida. O tema, porém, abandonaperfeitamente os limites da biologia para alcançar também odireito, pois, na sociedade moderna, marcada pela racionalizaçãodo real.todas as condutas morais do homem, em qualquer de sua~atividades,necessariamentese regulampelas normasjurídicas,de tal sorte que o debatee a instituição de comportamentos éticos.no campoda medicinae da biologia,tornar-se-ãojuridicamenteobrigatóriossomentecomachancelado direito"lS.

Frisandoa importânciada vertente ética, salienta-se que a mani-pulação genética de organismos geneticamente modificados, comoilustração, pode ocasionar desastres ecológicos.'6

Não se postula um biocentrismo, mas apenas uma superação domodelo derrogado do homem como senhor e destruidor dos recursosnaturais.

Sobre a ~voluçno antropocentrista, vale 11pena mencionar a posi-ção do Prof. Paulo de BeHa AlI(lme.r:

"A questão que se coloca. contudo. é a dc não confundir a supera-ção do antropocentrismo como uma modalidade de

irracionalismo. muito em voga atualmente. que. colocando em péde igualdade o homem e os demais seres vivos, de fato. rebaixa ovalor da vida humana e transfo"rma-aem algo sem valor em sipróprio, em perigoso movimento de relativação de.valores. O queo direito ambiental busca é o reconhecimento do ser humanocomo parte integrante da natureza. Reconhece também, como éevidente, que a açãodo homem é fundamentalmente modificado-ra da natureza, culturalizando-a . Entretanto, o Direito Ambientalnega as concepçõespassadas,segundoas quais, ao ser humano

LIMA NETO.FranciscoVieira. Responsabilidadedas empresasde engenharia genéti-ca. Leme Editora de Direito, 1997, 274p.. p.46.Ver em lermo~da legi~laç!lofederalhra~ileira,a LrI n. R.197/9S.

ss

:1,. ,>1..

J

:1 IS..1.

16

___o

lOll\pclia subjugara natureza.Nã O Direito Ambicntal estanc-Ieee a normatividade da hanlloniz.tção entre todos os componen-tes do mundo natural culturalizado, no qual, são todas as luzes, oser humano desempenha o papel essencial"l7.

Rallficando o ponto de vista exposto, cita-se a posição do Prof.Paulv A./Ji)l/.fOLemeMachado,a respeitoda visãoantropocêntricadocompromisso do homem diante da natureza, que pondera:

"O terceiro caminho coloca o homem como centro das preocupa-ções do desenvolvimento sustentado. Onde há centro, há perife-ria. O fato de o homem estar no centro das preocupações, comoafirma o mencionado princípio I, não pode significar um homemdesligado e sem compromissos com as partes periféricao;ou maisdistantes de si mesmo. Não é o homem isolado, ou fora doecossistema, o agressor desse ecossistema"18.

2 MEIO AMBIENTE EM SE~

Feitas as colocações iniciais a respeito do meio ambiente, é omomento de voltar à construção do conceito opcracional que se preten-de edificar.

Partir-se-á do conceito legal, para que se possa posteriormenteesmiuçá-lu e chegar à definição pretendida. De acordo com o artigo 3",inciso I da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispõe sohre aPolítica Nacional do Meio Ambiente:

"Para fins previstosnestaLei, entende-sepor:

I - meio ambiente, o conjunto de ('ondições,leis, influênciaseintcrações de ordem física, química e biológica, que permite,ahrigae rege a vida em todasas suasfonnas".

17 ANTIJNüS.P~ulodIÜ'I Dinliloambi./I/al. Riod. Janeiro:LumemJdtil. 1996,p. IB.IK MACIIADO. Paulo Afoll~oLeme. Es/utlosde direito ambiental.SiloPauto:Malheiros.

1994.p.18.

56

--.--

,.',

."l-I...

"

\ :I.~

1"11J.:(J()U', ,\() A<) U IN( f" U /Uf<IIJlu) DEME10 AMUIE~lTf

Conforme se verificou, de início, o legislador brasileiro optoupor urna conceituaçãoquerealçaa interaçãoe a interdependênciaentreo homem e a natureza.

Não há como refutar que o legislador adotou uma definição ampla,COnf0\111eesclarece o Prof. Patl/n Ajf01un u'/IIl' Maclllldn: "a definiçãofederal é ampla. pois vai atingir tudo aquilo quc permite a vida, que aabriga e rege" IQ. No dizer de A/varo Luiz Valery Mirra, "o legislador, emcomparação com o posicionamento doutrinário foi até mais longe, na suapreocupação de proteção global do meio ambiente. ao situar a vidaanimal (não humana) e a vida vegetal, no mesmo patamar de importânciada vida humana - protege-se a vida sob todas as suas formas". 20

Por seu turno, Bemadete Ferreira Farias diz que é qucstionável aamplitude da conceituação legal, pois entende existir "uma falta declarezól tcrminol6gica dada ao significado jurfdico, podendo estar tudoincluído no termo". 11

A crftica atinente à falta de clarcza terminólogica da definiçãolegal pode tcr sua lógica. Entretanto, acredita-se ser mais conveniente aexistência de um conceito que, embora pecando pela qualidade técnico-conccltual,abraçaumconteúdomaisamplo,ao invés de uma definiçãorestrita.quereduza csfcrade proteçãoambienta!. .

A doutrina prevalecentc no direito brasileiro posiciona-se comvisão globalizante c abrangente do conceito jurídico de meio ambiente,conformc é asseverado pelo Prof. José Ajmlso da Silva:

"O conceito de meio ambiente há de ser, pois, glohalizante,abrangente de toda a natureza, o artificial e original, bem como osbens culturais correlatos, compreendendo,portanto, o solo, aágua. o ar, a flora, as belezas naturais, o patrimôniohistórico,

19 MACHADO. Diui/a amhit/l/al hrasileiro. p.n.20 Dissertação apresentada para obtenção do Diploma de ESludos Superiores

E~pecialilados em Direito Ambiental na Faculdade de Direito da Universidade DeE~lra~burj~o - França - em t 988. intitulada "L 'arrion Civilt publique d'l droi/ brisilimt'/ Ia rlpararian dll damlnagt cawr a /'environnl'lnt'n''', traduzida e alualizada peloautor. p. 3. 59p..1997.

21 A aulora. citando lAMARQUE. Jean. Noção de meio ambienle no direilO brasileiro.Rrl'is/a da faculdade dI' Dirl'i/a/C/lri/iba. v.27.IIno 27. p.85. 81/91.1992/3.Ver lamMmMILAHt-., Édls. Are}oeMI p,ihl/ca. Silo Paulo: Revilla dos Tribunais, 1995, Sti p. .p.202: "NumA vlsRn eSlrlta. n meio ambiente nada OIals ~ do que 8 upressão dopatrim/lnio nalural e sua~ relações com o ser vivo. Tal noção. ~ evidente, despreza ludoaquilo que não seja relacionado com os recursos naturais."

57

..

'1I

I

~ql

I:,

)nSf KUhrNS MURAfO L(II[

,lItlstico, turístico, paisagístlCoe an,luitetÔnico.O meio amhlenk~,assim,a inlcraçãodoconjuntodee!cmentosnaturais,arti1lci.me culturaisquepropiciemo desenvolvimcntoequilihradoda vidacm lodasassuasformas."

Nestesentido,um dispositivodaConvençãode LugaJlo,de 21 dejaneiro de 1993- convençãoeuropéiasobreresponsahilidadecivil pordanos resultantes de atividades prejudiciais ao meio ambiente, asseverouquc "o meio ambiente inclui recursos naturais, sejam ahióticos, sl"jambióllI:OS,como o ar, a água, o solo, a fauna e a flora, e a inleração entrctais fatores; - propriedades que formam parte da herança cultural c - osaspectos característico da paisagem" (artigo 2, parágrafo décimo)22.

Porém, deve-se alertar que a adoção da visão ampla do conceitopode servir para um discurso jurídico, "correndo o risco da alquimiaccolÜgica transmudar os problemas sociais, culturais c econômicos(alllbiente social), biológicos, ecológicos (amhiente natural) em prohle-mas jurídicos do ambiente. Do ambiente transita-se para a amhial1r.I'sociopolítica, sem que os específicos problemas jurfdicos do amhienteslIl:jamcom conlOI"l1OSnítidos", conforme rel1ete o Prof. CC/l/otilllO.]1

As reflexões do ilustre jurista são, sem dúvida, no sentido de seadotar com cautela a visão ampla da definição de meio ambiente.CO:lIudo,é preciso salientar que os entraves da eonceituaç1ioacontecemdevido às crescentes transformações na órbita da problemáticaambienta!. Entende-se que o legislador brasileiro teve que optar em suaconccituaçi\o e o fez de maneira correta2A,pois adotou uma conceitua-çào mais atual, abarcando vários elemc;llI,s culturais do ser humano, osquais n?iopodiam ser excluídos da definição.

A perspectiva conceitual mais atualizada é assim demonstradapor Antônio Carvalho Mart;ns:

"O movimento passou aocupar-sede todososaspectosrelaciona-dos com o ambiente natural: terra, água, minerais, todos os orga-

22 R,'\'i.I'taGl/lridira Dl'i/ 'amb;tll't. MilAo: Giuffr~, v. 9, n. t. feb" p.144-1 /íO.p,146. feIJ,.1994,

2.\ CANOTILlIO, José Joaquim de Gomes. Procedimento administrativo c dcfe~a do11l1Ibicnl,'.R"l'ista dI' Lt'Ri.rlnçrln t J'lri.r/'rfldh,cia Coinrbra:, n. 3799, r 2M!,)2HO.11J91,

.24 Espccir.c8I\dn a visilo ahrangente de meio ambienle. Mi/ar; (Df'. cit.. 20.l), ilustra "Ncssl\pcrspectiva ampla, o meio ambiente seria '3 InteraçAodo conjunto de elemt'nlos natlJrai~,IIItificiais c ,'uhurais que propiciem o desenvolvimenlo equilibrado da vida humana"

Si!

tô,o.;.,"

).:...

IN1I{, )l1( I'. ÃO AO (ONC[iTO JURíDICO Df MflO AMAIENTf- - .-

ni.\mos VIVOSe processosvitais, atmosfera c clima, calolas pola-res e profundidades oceânicas remotas, e alé mesmo o espaço.Voltou-se também para a situação do homcm, tanto no plano dascomunidades como no das necessidadesindividuais de habitaçãoc condições de vida, e deu ênfase à relação entre os ambientesartificiale natural.Estenovo movimento tentauma percepção maisampla e cientificamente mais sofisticada da relação.existenteentreo homem e o ambiente. Preocupava-se não só com a condição dos'recursos naturais, mas também com os valores. instituições. tecno-Ingia, organização social e, em particular, com a popultição, influ-enciou o uso e a conservação daqueles recursos"(...)

E mais:

"Preocupou-se com uma gama muito mais vasta de fenômenos

ambientais, com base no fato de a violação dos princípios ecológicos teratingido o ponto em que, na melhor das hipóteses, a qualidade de vidaeslava ameaçada e, na pior das hipóteses, em perigo, a longo prazo, asobrevivência própria da humanidade"25.

Desta fonna entende-se, como a maioria dos doutrinadores citados,que acertou o legislador brasileiro, pois acoplou, na sua definição de meioambiente, uma concepção mais atuale vasta,queaceitavários elementos,em oposição ao conceito restritode proteção aos recursos naturais.

3 MEIO AMBIENTECOMO MACROBEM

Torna-se necessário também vcrificar se o legislador observou atendênciaconceitual,já descrita,e considerouo meio ambientecomomacrobem, Istoé, em umavisãoglobalizadaunitáriae integrada.

Pela análise literal chega-se à conclusão que sim, pois meioambiente é considerado como "o C01ljUlIlOde relações e interaçõesque condiciona a vida em todas as suas fonnas"26.

.,'

25 MARTtNS, AntÔnio Cl\rvalho, A potítica dI' a",hit"te da rO/lllllJiJade tconômica turo-pha. Coirnhrn: C'oirnhrn. 1990, 261')1'. 1',32/3),

Ui Ver ar\. 3", I, da Lei Federal n. 6.938/81.

S9

JI )',( 1\1!I! I ~.J~,,',\1). ,\ TO I (iT["

A lei citada não apontou os elementos corrÓreo~ que cotnp;il.:lJIomeio ambiente c. assim o fazendo, considerou-o um bem IIIcorp/lren c

imatcrial. Citamos, para enfatizar a fundamentação de AII'aro Llli:.Valer)' Mirra:

"Os elementos corpóreos integrantes do meio ambiente têmconceituaçào e regime próprios e estãosubmetidos a uma legisla-çflo prÔpriae específica à legislação setorial ( o Código Florestal.a Lci de Proteção à Fauna, o Código de águas,a legislação sobreproteção do patrimÔnio cultural, ete.). Quando se fala, assim, naproteção da fauna, da flora, do ar, da águae do solo, por exemplo,mio se busca propriamente a proteção desses elementos cm si,mas deles como elementos indispensáveis à proteção do meioambiente como bem imaterial, objeto último c principal visadopelo Jegislador,"27

No mesmo sentido, o enfoque de Antonio Hemwn VasconcelosBenjamin:

"Como bem - enxergado como verdadeiro wtiversitas corporalisé imaterial - não se confundindo com esta ou aquela coisa materi-al (floresta, rio, mar, srtio histórico, espécie protegida, etc.) quc oforma, manifestando-se,ao revés, como o complexo de bensagregados que compõem a realidade ambienta\.

Assim, o meio ambiente é bem, mas como entidade, onde sed~stacam vários bens materiais em que se firma, ganhandoproeminência, na sua identificação, muito mais o valor relativoà composição, característica ou utilidade da coisa do que aprópria coisa.Uma definição como esta de meio ambiente, como macrobem,não é incompatível com a constatação de que o complexoambiental é composto de entidades singulares (as coisas, porexemplo) que, em si mesmas, também são bensjurídicos: é o rio,

27 01'. cit.. p. 4. e aindado mesmoautor: Fundamentosdo direito ambientalno Brasil.R",';slaTrimestral deDinilo Público,SAoPaulo,v.7,p.179.t994,

60

'I..

~;,.

'

~I

t, ':/

>~ h:.

~<'1 ,

'

I'"

'

..

'

.

'.

:'"~ (,II \< '

'I'.

I,.,~

Ir.)",,)fl' '. \ , \() (( ''''1'111\) Jl'RilJICO lJl 0\1(11) A\lIlIlN:t

a l.l.,a de valor his!\)rico. o bosque com apelo paisagfstico, o arrcspidvcl, a água rot;í\'cl"2~

..í

Além de macrobem, o meioambiente,conforme a Constituiçãoda República Federativa, é um "bem de uso comum do pOVO",29Issosignifica que o proprietário. seja ele público ou pal1icular, não poderádispor da qualidade do meio ambiente ecologicamente equilibrado, devi-do ;1previsão constitucional, considerando-o macrobem de todos. Adita-se, no que se refere à atividade privada, a qualidade do meio ambientedeve ser considerada, pois o constituinte diz que a atividade econômicadeverá observar, entre outros, o principio da proteção ambiental, confor-me cstatui o art.170. inciso VI da Constituição Federal.

Não obstante o legislador constitucional inserir o meio ambientecomo rl'J COmll11l1lf',ro"mium. este não legitimou, exclusivamente, oPoder Público para sua tutela jurisdicional civil, como interessedifuso.JOAssim fazendo-o, apal10Uo meio ambiente de uma visão debem público estrito senso, mas, ao que tudo indica, elencou o bemambiental como disciplina autônoma e a título jurídico autÔnomo. Umasegunda distinção é verificada quando há o pagamento pecuniário, atitulo indenizatório dos danos aos bens ambientais. Nestes casos, osmontantes arrecadados do depositados em um fundo, que não é geridoe administrado exclusivamente pelo Poder Público. Ressalta-se, aindaque, no processo reparatório do macrobem ambiental, o que se busca é,primcirmnente, a recuperação do dano e, como segunda hipótese, umacompensação pecuniária à coletividade que foi subtrafda da qualidadeambiental deste bem, e não a reparação para seu proprietário, seja elepúblico ou privado.

Não se deve aceitar,desta forma, a qualificação dobemambienta!como patrimônio público, considerando ser o mesmo essencial à sadiaqualidade de vida, Nestes termos, conclui-se que o bem ambiental(macrobem) é um bem de interesse público, afeto à coletividade, entre-tanto, a titulo autÔnomoe como disciplina autônoma, conforme já foimencionado.

'..!

28 Vide: FunçAoamhiental. 111:00110 ambielltal prevl!lIçdo. reparaçdo e repreuilo. SãoPaulo:Revistados Trihunais. 1993.470p.. p,75.

29 Vide art225. caplll, da ConstilulçAo Federal.30 Conforme Lei Federal n, 7347/85. art. 5.

61

Nestcsentido,o entendimentode Cano/ilho:

"Em plillleiro lugar, o bcm ambientalpode qualirilar-sc CUIIJOhem Jurídico, se e na medida em que é objetode uma disciplinaautÔnoma distinta relativamente ao regime jurídico patrimonialdos bcns, privados ou públicos, ou da rCJ COmmll1leJo1flllium quco constituem. Conseqüentemente, é necessário que a proteção doambiente tenha na lei ou em outras fontes (p.ex.: comunitárias ouJo dircito internacional) um título jurídico autônomo. O funda-llI~nlO da tutela específica e autônoma reconduzir-se-,í, logica-mente, ~ necessidade da conservacão ou gozo do bem ambientalpor parle da coletividade ou do pl'in.icularuti cives."J'

Assim, não resta dúvida que o bem ambienta] de interesse públicodeve ser separado da definição de bens públicos e privados do CódigoCivil Brasileiro.J2 Outrossim, a concepção da lei civil é destoante doestipulado na Constituição Federal, que trata o meio ambiente comobem da coletividade, e não como re.rnullius. .

Tralando da matéria, adote-se a posição de vanguarda do ProLJose: A.follSo da Silva:

,..A doutrina vem procurandoconfiguraroutracategoriade bens,os bens de interesse público, em que se inserem tanto bens perten-centcs a entidades públicas, como bens dos sujeitos privados,subordinados a uma particular disciplina para a consecução deum fim pÜblico. Ficam eles subordinados a um peculiar regimejurídico relalivamente a seu gozo e disponihilidade e tllmhém aUIl1particular regime de polfcia de intervenção e de tutela pública. Essadisciplinacondicionaa atividadec os negóciosrelativosaesses bens, sob várias modalidades.com dois objetivos:contro-lar-Ihes a circulação jurídica ou controlar-Iheso uso, de onde asduas categorias de bens de interesse público: os de circulaçãocontrolada e os de uso controlado.

JI CANOTILlIQ. Rl'ViJla d~ Ullislaçdn ~ Jr4risprtld1ncla, n. 3ROO,p. 32~/326..U o ar\. 66, Lci n. 3.07\ de janeiro de 1916, e alterações po~terlores. dispõe: "Os hens

Pllhlicns são: I. de uso comum do povo, tais como os mnres, estradas. ruas e praças; (...)"

( ')) ~

~:a'

~"...,

,~:.!

,;&r.t,.'

IN ff\OOl \..\0,.\0 «()~~ ~T(J Il 'Er~)ICOO[ MEIO AMRlfNH

., São considerados dessanatureza os bens imóveis de valor históri-co, artístico, arqueolÓgico, lurístico e as paisagens de notávelbeleza natural, que intcgnul1 o meio ambicllIc cultural, assimcomo os bens constitutivos do meio ambiente natural (qualidadedo solo, da água, do ar, ele.)", J3

Resta acrescentarà análisefeitaque a definiçãode bem ambien-lal, de interesse público,é executadano sentido de macrobem,nãoobstante existir uma concepção de microbem,

Na concepção de microbem, isto é, dos elementos que o compõem(florestas, rios, propriedade de valor paisagístico, etc.), o meio ambiente

pode ler o regime de sua propriedade variado, ou seja, pública e privada,no que conccrne à titulariedade dominial. Na outra categoria, aocontário, é um bem qualificado como de interesse públicoJ4, seu desfruteé necessariamente comunitário e reverte-se ao bem-estar individual.

4 MEIO AMBIENTEECOLOGICAMENTEEQ!,lIUBRADO_COMO DIREITO FUNDAMENTAL

Perseguindo os vários matizes do conceito operacional de meioambicnte,necessáriofazer-seumaanálisemais detidana Constituiçãoda República Fcderativa do BrasilJ5,que ampliou muito a definiçãonormativa anterior.

Resultadodas transformaçõesJ6ocorridas nas últimas décadas,em relação à proteção e preservação ambiental, o constituinte brasileiro

33 SILVA. Op. cit, p.~6..14 N~stesentido: BENJAMIN, np. cit, p. 79.

35 A Con~tiluição dedicou um Inteiro capCtuloao meio ambiente. Para iluslrar. {ar-se-áindicação dos principais dispositivos constitucionais relacionadosà proteçãoambienta!.tai~como:art 5. incisosXXIII. LXXI. LXXIII;art.20. incisos 1.11.11I.IV. V, VI. VII,IX, X. XI, e §§ I e 2; art.21, inciso~ XIX. XX. XXIII. a((neasa, h, e c. XXV; art.22.incisos IV. XII, XXVI: art, 23. inciso~I. 11I.IV, VII, IX, XI; art.24,lncims IV, VII. VIII;nrt43. § 2, IV e § 3; art.49, incisos XIV. XVI; art.91; IIrt.129. inciso 11I;art.170. incisoVI. art. 174. §§ J e 4: ar1.176 e pnrá~rnfos; IIrt.1R2 ~ pnr~grafos: nrt.! 86; art. 200. inclsosVII,VIII; art.216.incho V c H I. J e 4; nrt.225; nrt.231; art. 232.

3(. Nmhrrto 801>I>io(A ~ra dos dir~ito.t. Rio de Janeiro' Campus. 1()q2. p. 69) ressaltll:"NosMovimcntos E<:oI6gicos,eslá emergindo qunsequeum dircito da nalUrczaa ser respeitadaou não cxplurada,onde as palavras'respeito' c 'cxploração' ~ãoexatamenteas mesmasusadastradicionalmentena definiçãoc justificativadosdireitos do homcm".

63

,

I)f.,

1.!

'."1.

dedicou um capítulo inteiro ao meio ambiente. Podemos salientar que op,llall1al'inicialdesta transformaç:io,relacionadacom o meio ambientcc a qualidade de vida, surgiu, como interesse internacional e comopreocupação de cada Estado, a partir da Declaração do Meio Ambiente,adotada pela Conferência das Nações Unidas, em Estocolmo, emjulho de1972.Aevidênciadestatransformaçãop;)deserdemonstradapeloprincí-pio n. I da referida Declaração, que elevou o meio amhiente de qualidadeaonfveldedireito fundamentaldoserhumano."Princfpion. 1.O homemtcm o direito fundamentalà liberdade,à igualdadee ao desfrute decondições de vida adequada em um meio, euja qualidade lhe pcnrutalevar uma vida digna e gozar de bem-estar, e tem a solene obrigação deproteger e melhorar esse meio para as gerações presentes e futuras."

. Esteprincípiosignificou,do pontode vistainternacional,umreco-nhccimento do direito do ser humano a um bem jurídico fundamental, omeioambienteecologicamenteequilibradoe a qualidadede vida.Alémdisto, afmnou um comprometimento de todos a preservar o meio ambi-elue ecologicamente equilibrado, para as gerações presentes e futuras.

Como resultado deste reconhecimento internacional, o constituintebrasileiro estabeleceu, no seu artigo 225, caplit, da Constituição daRepública Federativa do Brasil, quc "todos têm direito ao meio ambienteccologicall1cnte equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial àsadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade odever de defendê-Io ou preservá-Io paraas presentese futurasgerações".

Apesar de não estar localizado no capítulo dos direitos e deveresindividuais e coletivos, não é possível afastar o seu conteúdo de direitofundamental.H Da leitura global dos diversos preceitos constitucionaisligados à proteção ambiental, chega-se à conclusão que existe verdadeiraconsagração de uma polfticn amhiental, como tamhém de um deverjurfllico conslitucional atribuído ao Estndo'~.Acrescente-se ainda a cons-latação em que o anigo 225 inclui a expressão"todos têm direito" e

.\7 Ne~tl! sl!nlido; CANOTILHO, 1. J. Gomes. Proce~so admlniMrativo e defe~a do amhien-

te. H.t'vi.r/(Ide ugislClçdo l Juris/Jrudêllcia. Coimbra, n. 3.R02, p. 7. Na Ordem Jurfdico-con~liIUCi()nalportuguesa, o "direito a um ambiente de vida humano, ~adio e ecologlca.mente cquilihrado"(CRP ar\. 66, 1.) é um verdadeiro direito rund:llnental. rormal ematerialmente constitucional". Observa-se que ~ r:onslituiç~o da Repl!hlica Portuguesa,lal qual a CnmliIUiç~() hrasilelra, inseriu o cApr'ull1do meio amhiente dentro do tll\Jln daOrJem Soch,\'

.\H CANOTILlIO. J.J.Gomes. O". cit.. 11.3.R02.p.8 e 9.

.' I . I .~",

,J..

~'...

!~(!

n~p~-.,

INTI;I J~)U<.Á() t\f) (PtJcrll () Il'RIDI(O OEMEIO AMHlrN IF

.,

impÔeposteriormenteincumbênciasdo Estadoe da coletividade,signifi-cando inequivocumcntetratar-se de Ullldireito fundamental do homem.

Revisando a análise do anigo 225, na primeira parte, observou-seum direito fundamental que, à primeira vista é, simultaneamente, umdireito social e individual, pois deste direito de fruição ao meio ambien-te, ecologicamente equilibrado, não advém nenhuma prerrogativa pri-vada. Não é possfvel, em nome deste direito, apropriar-se individual-mente de parcclas do meio ambiente para consumo privado. O caráterjurfdico do meio ambiente, ecologicamente equilibrado, é um bemcomum do povo. Assim, a realização individual deste direito funda-mental está intrinsecamente ligada à realidade sociaJ.39Noberto Bobbio.ao retratar os novos direitos, dá ênfase ao direito fundamental do meioambiente: "O mais importante deles é o reivindicado pelos movimentosecológicos: o direito de viver num ambiente não polufdo"40.

Na verdade, entende-se, com suporte na doutrina do ProLCanotilho, que ex.iste um verdadeira evolução histórica dos direitosfundamentais e dos expressos no artigo 22.5, COpUl,da Constituição daRepública Federativa do Brasil.

"são os direitos de quarta geração (...) que abrangem as suassucessivas sedimentações históricas ao longo do tempo: Os tradi-cionais direitos negativos, conquista da revolução liberal; osdireitos de participação polftica, emergentes da superação demo-crática do Estado liberal; os direitos positivos de natureza econô-mica, social e cultural (usualmente designados, de forma abrevia-da, por direitos sociais), constituintes da concepção social doEstado: finalmente, os direitos de quana geração, como o direitoao ambiente e à qualidade de vida". 41

Verifica-se que o direito fundamental ao meio ambiente se insereao lado do direito à vida, à igualdade,à liberdade,carncterizando-sepdo cunhosocialamploe n~omeramenteindividual.

39 DERANI. Cristiane. Dirl!ito ambimtal tconôrnico. São Paulo: Max i.inionad, 1997,297p.. 1'.256.

40 DERANI. ar. dt. p. 6. .4t Ci\NOTIUIO, J.J.Gome,; MORElRA,Vital. Fllnd(lltll'lltr>s da Constituirdo. Coimhra:

Coimbrn Editora. 1991,3101'., p.QJ.

'II,1COPEl/SADSBA 65

BIBLI(\TF.CA

. Se o meio ambienteecologica14'l.:nteequilibrado é um Jireito(uIIJalllcl1lal. o que significa para todos estaqualificação?SignIficaqlie. p;u'a efclividadc deste direito. há necessidade da participação doESladoc da coletividade, em consonânciacom o preceitoconstitucio-nal. O ESlado, desta forma, deve fornecer os meios instnuncntaisnecessários à implementação deste direito. Além desta ação positiva doEstado, é neéessária também a abstenção de práticas nocivas ao meioambienlc por parte da coletividade. O cidadão deve, desta forma, empe-nhar-se na consecução deste direito fundamental, participando ativa-mente das ações voltada!' à proteção do meio ambiente. O que ~ real-mcnle inovador no artigo 225 é o reconhecimento da indissolubilidadedo vínculo Estado-sociedade civil. Essa vinculação de interesses púhli-cos c privados redunda em verdadeira noção de solidariedade em tornode um bem comum.

A conjugaçãode interessessignificaqueestaconcepçãode direi-10 fundamental está "pautada numa premissa essencial, que é a de que.as liberdades individuais são indissociáveis das liberdades sociais ecoletivas"42.

Pejo que se pode concluir, este direito fundamental inclui limaconcepção jurídico-política de solidariedade, pois não se buscam agarantia ou a segurança individual contra determinados atos, nem mes-1110a ganllHia e segurança coletiva, mas, sim, tem-se como deslinaláriofinal o próprio gênero humano.43

Ou ponto de vista internacional, a participação solidár'iaé eviden-ciada, a partir do momento em que se percebe que, para a efetivaçãodeste direito fundamental, há necessidade de um sistema de cooperaçãogJobalizado entre os estados. Neste sentido, o princípio n. 7, da Decla-ração uo Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,1992, estahelece:

"Os ESlados devem cooperar, em cs~írilo de parceria global, paraa conservação, proteção e restauração da saúde e da integridadedo ccossistema terrestre. Considerando as distintas contribuições

42 CANOTI LI 10. ê>". dI.. p. 220.4.\ LAFER.Celso. Dnafio: ~tica e política. SAoPaulo: Sicillano, 1995,p. 239, e MIRRA.

O". ril" p. 7.

6l>

:r

.,..

to

,_.

I~.'

IN1iWIILlI,.ÁU ,\U (UNUIIU JU~rVICu Ol MEIO AMBlfNTE

paraadegradaçãoambientalglobal,osEstadostêmresponsabili-dades comuns, porém, diferenciadas. Os países desenvolvidosreconhecem a responsabilidade que têm na busca intemacional dedesenvolvimento sustent.ivel, em vista das pressões excrcidas porsuas sociedades sobre o meio ambiente global. a tecnologia e osrecursos financeiros que controlam".

Ainda de acordo com o princípio n. 27 da referida Declaração,.registra-se que os estados e o povo devem cooperar e com esp(rito depararia, ou seja, com relevante solidariedade.

A importância da aplicação destes princípios para a efetividade datutela ambientaI deriva das exigências de justiça distributiva, o que éválido tanto em escala extra como intracomunilária nacional«.

Afinne-se. de acordocom o preceito constitucionalexaminado. quea preocupaçãocom a preservaçãoambientalultrapassao plano das presen-tes gerações, e busca proteção para as gerações futuras. É, de fato, aproclamação de um direito fundamental intergeracional de participaçãosolidária e, como conseqüência,extrapola,em seu alcance, o direito nacio-lIal de cada Estadosoberanoe atinge um patamar intercomunitári04S,caracterizando-secomo um direitoque assiste a toda humanidade46.

5 SINTETIZANDO CONCEITO OPERACIONAl DE MEIO- AMBIENTE -.- -

Alinhando os diversos matizes da tonalidade do conceito de meioambiente tem-se o seguinte conceito operacional41,que servirá de ali-cerce desta pesquisa:

44 MATEO. Ram6n Martins. Manl/al dI' duu'/ro ambit'nlal. Madri: Trlvium. 1995. 309p.,p. 48. 49 - 50.

45 REZEI<. José Francisco. Dirt'ilo inltrnacional plíbl,cn. São Paulo: Saraiva, t989. 3S6p.,p. 223 - 224.

46 nONA VIDES. Paulo. Cllrso dI! dirl!itn conslilucio/lal. 4. ed., São Paulo: Ma1heiros.1993, 640p.. p. 4RI. 05 direitos da terceira geração tendem a cristalitar-se neste fimde .\éculo, enquanto direitos que nlio se destinam especificamente à proteçAo dos interes-ses do indivlduo. de um grupo determinado ou de um determinado Estado, I~m porprimeiro destinatário o gl!nero humano mesmo , num momento expressivo de suaafirmaçAo como valor supremo, em termos de existencialidade concrela".

47 O conceitosClvede base rnetodológicaparaa análisejurldica das questões ambientais.~~!

67

-'-- --

JI I~( I\LlliI :~', foIl li!.., ,() I til f., -

.A) Em sentidogcnérico:

1. o meio ambicnlc é um conceito inlerdepcndcnte que realça ailllcra\'ào homem-natureza;

2. o mcio ambiente envolve um caráter transdisciplinar; e3. o mcio ambientedeveserembasadoemuma visão antropôccntrica

IIlais alua}. quc admite a inclusão de outros elementose valores.

n) Em sentido jurídico:

1. a lei brasileira adotou um conceito amplo de meio ambiente,que cnvolve a vida em todas as suas formas. O meio ambiente envolveos elementos naturais, artificiais e culturais;

2. o meio ambiente, ecologicamente equilibrado, é um macrobcmunitllrio e integrado. Considerando-o macrobem. tem-se que é um bemincorpóreo e imaterial;

3. o meio ambiente é um bem de uso comum do povo. Trata-se deum bem jurídico autônomo de interesse público; e

4. o meio ambiente é um direito fundamental do homem, conside-rado de quarta geração. Trata-se, de fato. de um direito fundamental

illlcrgeracional, intercomunitário, incluindo a adoção de lima políticade solidariedadc.

6 REFERÊNCIASBIBLIOGRÁfiCAS

AGUIAR, Roberto Amando Ramos. Direito do meio ambi(,lI1ee parti-C"Íj}{lçÜO jJojJuLar. Bras(Jia: Ministério do Meio Amhiente c daAmazÔnia Legal- IBAMA, 1994.

ANTUNES, Paulo de Bessa.Direito ambiental. Rio de Janeiro: LumemJúris, 1996.

BENJAMIM, Antonio Herman V. Função ambienta!. 111:Dalloambiental: prevenção. reparação e repressão. São Paulo: Rcvistados Tribunais, 1993.

BOB810, Norberto. A Era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 4. ed., São Pau-

lo: Malheiros, 1993.

;.

~

li

t,'."

IN IIH 1/!l!l;A(J AI) (()~~((!TO )URJOICO Df MflO AMBII N! l

BRANCO,SnmuelMurgel. Conflitos Mtlceltuai.t no.r c.rtlldos .rohremeio ambi('nte. São PauJo: Estudus Avançados, 1995. v. 9. n.23.

Ct\NOTrLIIO, José Joaquim de Gomes. Procedimento administrativoe defesa do ambiente. Revista de Legislaçlio e JurisprudênciaCoimbra n. 3.799, 1991.

. Processoadministrativo e defesa do amhiente. RevÜtade LeRisLaçãoe Jllri.'iprudêllclaCoimbra n. 3.802.

CANOTIUIO, J.J.G.e MOREIRA. Vital. FWlllamc1/to.'illaCmfstitlli=çeio.Coimhrn: Coimhra Editora, 1991.

CONVENÇÃO DE LUGANO. Revista Gillridica De/L'ambiellte. Mi-lão: Giuffre, v. 9, no. I, febbraio, 1994.

DERANI, Cristiane. Direito ambienraLeconômico. São Paulo: MaxLimonad, 1997.

FARIAS. Bemadete Ferreira. Noção de meio ambiente 110direito brasi-

leiro. Revi.'itada Facilidade de direito. Curitiba, v.27, ano 27,1992/3. .

FERREIRA,Aurélio Buarquede Holanda.Novodicionário da Unguaportugue.ra.SãoPaulo:NovaFronteira.

LAFER.Celso.Desafio.' Ética e política. São Paulo: Siciliano, 1995.LAGO, Antônio Pádua, José Augusto. O que é Ecologia?7. ed. São

Paulo: Brasiliense, 1988.

UMA NETO, Francisco Vieira. Respon.rabiLidadedas empresa:~deefl~enharia ~enética. LemeEditorade Direito, 1997.

MACHADO,Paulo Affonso Leme. Direito ambielltaL bra.ri/eiro. 6.ed., São Paulo: Malheiros. 1996. .

. Estudos de direito ambienta/. São Paulo: Malheiros, 1994.MARTlNS. Antônio Carvalho. A po/(tica de ambiente da comunidade

rC01uJmicaeuropéia. Coimbra: Coimora Editora, 1990.MATEO, Ram6n Martins. ManuaL de derecJlO ambienta/o Madri:

Trivium, 1995.

MILARÉ, Édis. Ação civil pÚblica. SãoPauJo: Revistados Tribunais,1995.

MIRRA, Álvaro Luiz Valery. Fundamentos do Direito Ambiental noBrasil. Revi.rta TrimestraL de Direito Público. São Paulo. v. 7,1994.

. L 'acrionCiviLepublique du droit bré.riLim et La réparationdu dommage causé à /'environnement. Dissertação apresentadapara obtenção do Diploma de Estudos Superiores Especializados

69

Jmll<UUENS MORATO LEITE

,j, .

em DircÍlo Ambiental na Faculdade de Direito da Universidade De

Estrashurgo - França- em 1988, traduzida e atualizada pelo autor.1997.

OLl VEIRA JUNIOR, José A1cebiadcsde. O desafio dos novos direitosparaa ciênciajurídica. ln: OLIVEIRAJUNIOR,José Alccbfadesde c MORATO LEITE,JoséRubens(Coord.).Cidadaniacoletiva.Florianópolis: CPODIUFSClParalelo 27, 1996.

REZEK, José Francisco. Direito illtemacional público. São Paulo:Samiva. 1989.

SILVA. Geraldo Eulálio do Nascimento. Direito ambienta/ internado-lIa/. Rio de Janeiro: Thex, 1995.

SILVA, José Afonso da. Direito ambiental constitucional.VIEIRA. Paulo Freife. Meio ambiente, desenvolvimento e cidadania:

Desafios para as Ciências Sociais. São Paulo: CortezlUFSC. 1995.

70

'1I'.'n_,~ "'''''''' .. w .~...> ....

..

~)~.,

l

11:

I~.'-"

, A

DO AMBIENTALlSMOA EMERGENCIADASNORMAS D[ PROTEÇÃOAM81ENTAlNO

BRASIL - ALGUMAS ILAÇÕES NECESSÁRIAS\

Carlos André Sousa Birnfeld*

Sumário

t. A emergênciado ambientalismo.2. A emergênciadasnormas de proteçãoambientalno Brasil. 2.1. O contextodas normasinternacionais.2.2. O contextodo direito inter.no. 3. Referênciasbibliográficas.

A relação entre a emergênciade um conjunto de disposiçõesnomlativas e os intensos processos sociais virtualmente conf1itivos queo antecedem constitui-se numa temálica escassamente explorada nouniverso doutrinário tradicional. Embora não seja possfvel reproduziraqui com a devida profundidade as inúmeras ilações existentes entre aspretensões do movimento ambientalista e seus diversos reflexosnormativos, os quais começam a configurar inclusive uma nova dimen-

são para a cidadanial. de conteúdo ecológico, há que se reconhecer queuma das possibilidades para o aumento da sensibilidade do operadorjurfdico para as questões ecológicas passa por uma maior compreensãoda dimensão e da importância dos valores que virtualmente estejammaterializados nas nOJ111asambientnis.

· Mestre em Direito pela Universidade Federal de Sanla Catarina e especialista em Adml-nistraçllo Universitária. Professor de Direito Administrativo e Ambiental da FURGIRSNeste sentido ver BfRNFELD.Carlos Andrt Sousa. À emergência de uma dimen.rãoecológica para a cidadania -alguns subsidias aos operadores jurídicos. Florianópolis.1997. 230 p. DissertaçAo (Mestrado em Direito) - Curso de Pós Graduação em Direilo.Universidade Federal de Santa Catarina.

71

'I.