tesis: la ansea: de la geopolitica a la geoeconomia
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ENEP
,, 1\\ -ARAGON
UNIVERSIDAD NACIONAL AlITONOMA DE MEXICO Escuela Nacional de Estudios Profesionales
" ARAGON "
LA ANSEA: DE LA GEDPDLITICA
A LA GEOECONDMIA
T E S I s QUE PARA OBTENER EL TITULO DE:
LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES
P R E S E N T A:
1 VONNE CARDOSO MURILLO
fHSJS CON
J~Mn ~~ Xt~ÓW Edo. de Méx .. 1993
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Introducción.
Capitulo I. Antecedentes y origen de de Naciones del Sureste
la Asociación Asiático.
I.l. El panorama histórico general (1945-1967).
I. l. l. La II Guerra Mui1dial y la Guerra del Pacifico.
1.1.2. La Guerra Fria y sus repercusiones en el Sureste asiático
l.1.3. El acercamiento naciones y la
a) ESCAP b) SEATO c) ASA d) MAPHILINDO
politice génesis de
I.2. El surgimiento de la ANSEA .
entre la
las ANSEA.
l.2.1. Las bases juridicas de la ANSEA
a) La Declaración de Bangkok (1967): s_us propósitos, alcances y limites
b) Los hitos de la Asociación: su importancia y sus aportaciones
l.2.2. Análisis histórico de los miembros de la organización diferencias .
regional: Semejanzas y
I
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Historia y constitución politica
a) Brunei Darussalam • b) República de Filipinas c) República de Indonesia d) Malasia e) República de Singapur. f) Reino de Tailandia.
Estructura económica .
Importancia estratégica
Capitulo II. Estructura
politica,
técnica de la Asociación
económica y
y funcional
II.l. Estructura los órganos.
y funcionamiento de
II.2. Los mecanismos de la cooperación intrarregional.
II.2~1. La cooperación económica: el desarrollo económico de los paises y la estabilidad politica de la región
II.3. Los mecanismos de la cooperación extrarregional.
II. 3 .1. La importancia de los ••socios de diálogo" en el desarrollo económico de los miembros de la Asociación.
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capitulo III.
a) Los principales "socios de diálogo": Estados Unidos, Japón y la Comunidad Europea
l. El flujo comercial y la estructura de los intercambios
2. El monto de las inversiones y los sectores de su ubicación
b) La eventual membresia de México
El fin de la Guerra Fría (1985): Las nuevas tendencias internacionales y la búsqueda de un nuevo concepto de Asociación.
III.l. La emergencia de un sistema multipolar: Preponderancia cÍe la geoeconomia
III.l•l. Economia y geopolitica en una recomposición de bloques regionales en el Sureste de Asia .
III.1.2. La 11 segunda Los retos
generación 11 de la ANSEA: y las nuevas direcciones
III.J. La presencia de la ANSEA en los ámbitos regional e internacional
III.4. El proyecto de la ANSEA: Perspectivas políticas y propuestas de integración económica regional .
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III.4.1. La integración económica
a) East Asia Economic Caucus. b) Triángulos de Desarrollo c) ASEAN Free Trade Area
III.4.2. El surgimiento japonés y sus sureste de Asia .
de los poderes chino y implicaciones en el
Conclusiones.
Bibliografia básica
Anexos.
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.156
.170
.173
I
INTRODUCCION
El sistema bipolar internacional establecido después
de la segunda Guerra Mundial, basado y alimentado en una prolongada
confrontación ideológica entre los paises, alineados a una u otra
potencia, y que definió las condiciones geográficas, económicas y
politice-administrativas de ellos, sufrió cambios radicales a
mediados de la década pasada, debido al derrumbre del sistema
socialista en cuanto esquema ideológico rigido, imbricado a una
pesada burocracia gubernamental y a un evidente atraso tecnol6gico
y económico, lo que produjo el triunfo del liberalismo económico y
una mayor acentuación de los procesos de globalización e
interdependencia en las relaciones internacionales.
cooperación
De
y/o
esa manera,
competencia
cobran vida
que implican
nuevas opciones de
la participación de
actores que, desde la antigua óptica realista, no participaban
directamente de la toma de decisiones. Asimismo, se redefine el
concepto de interés nacional en torno a la salvaguarda de los
mercados y la competencia por ellos, mientras que se dejan en
relativo abandono las estrategias militares, debido a que se
plantea un escenario nuevo carente de disuasión o amenaza y, por lo
tanto, "la lógica de la carrera armamentista deja abierto el camino
a la cooperación y la competencia económicas, haciendo énfasis en
que el involucramiento de un Estado en conflictos armados va en
detrimento de su competitividad como actor del nuevo sistema
internacional 11 .l/
Al término de la Guerra Fria, diversas regiones del
mundo están experimentando cambios dramáticos y, por ende, un
:n:
reordenamiento de sus escenarios, mientras que como resultado de
ello, algunas otras se reafirman como ejes económico-politicos,
modificaciones que no han pasado desapercibidas en el Sureste de
Asia, región que, cqmo la mayoria de los bloques o alianzas, ha
sido sumamente sensible a loE cambios registrados. Desde luego, la
región está atestiguando sus propias versiones de "glasnost" y
"perestroika" en paises como ·Vietnam, Catnboya, Laos y Myanmar,
busCando por el momento aprovechar las op·ortunidades emergentes en
la escena politica y económica mundial.
La situación de relativa distensión internacional
aparejada con el dinamismo económico de los paises que alli se
enclavan, hacen del sureste asiático una región particularmente
prometedora y excitante en un punto crucial de la historia mundial
y de las relaciones humanas, desarrollo que ha reforzado el interés
de los estudiosos sobre el área, produciendo diversos documentos
sobre la geopolitica y la geoeconomia de la misma.
Este estudio de tesis pretende ofrecer un enfoque
global sobre el relativamente desconocido sureste de Asia,
considerando que puede Ser útil para vislumbrar las aspiraciones y
las nuevas tendencias que en la región se desarrollan y hacer, en
la medida de lo posible, una contribución importante para el
estudio de los internacionalistas.
A partir de laS nuevas modalidades del sistema
internacfonal, en particular en el subsistema de la cuenca del
Pacifico, especificamente la ribera asiática, la Asociación de
Naciones del sureste Asiático (en adelante ANSEA) como elemento
III
organización regional con respecto al estereotipo establecido
durante la segunda posguerra, a efecto de hacer operativa su
existencia en el nuevo orden mundial.
La ANSEA, integrada por Brunei Darussalam, Indonesia,
Las Filipinas, Malasia, Singapur y Tailandia, se localiza entre los
•Océanos Indico y Pacifico, abarcando la mayor parte de la región
del sureste de Asia. su territorio cubre un total de más de
millones de kilómetros cuadrados y cuenta con una población
estimada en mas de 300 millones de habitantes para 1992.
La ANSEA constituye una rica fuente de recursos
primarios para el mundo. La región aporta cerca del 95% de la
producción total mundial de abacá2/, produce el 85% de su caucho
natural, 83% de su aceite de palma y el 67\ de su estaño y copra3/,
al tiempo que aporta cantidades sustanciales de cobre, azUcar,
café, madera, diversos frutos tropicales y productos minerales.
Cuenta, ademas, con una importante fuente de alimentos y energia y
con una amplia ribera rica en productos marinos. Sus vastas áreas
forestales son una de las mayores reservas mundiales.
Además de sus abundantes recursos naturales, entre los
paises de la ANSEA se ubica una de las regiones manufactureras Y
exportadoras de textiles, bienes de consumo, electrónicos y
productos petroleros, del mundo.
Los paises miembros tienen como caracteristica común
la heterogeneidad étnica, linguistica, religiosa y cultural, con
evidentes repercusiones sobr~ los procesos sociales y politices
internos, los cuales a su vez, dan cuenta del grado de cohesión de
IV
los Estados-n~ción.
En el seno de la ANSEA, coexisten tres Monarquias
-Brunei, Malasia y Tailandia-, mientras que los otros tres paises
-Las Filipinas, Indonesia y Singapur- conservan un sistema
republicano de Gobierno, derivados todos del imperialismo colonial,
primero de las potencias orientales y luego del Occidente. Como
resultado de las ocupaciones extranjeras (excepto Tailandia), los
paises miembros adoptaron idiomas, religiones, tradiciones y
culturas diferentes que, aunados a los propios, acrecentan el
mosaico linguistica, social y politice del grupo que integran.
El proyecto de integración politica y de cooperación
militar durante la génesis de la ANSEA fue auspiciado por los
paises de Occidente y, más tarde, reforzado por sus integrantes, al
obedecer a intereses geopolíticos y de seguridad regional e
interna, a la luz de la amenaza del expansionismo socialista en la
peninsula indochina y de la revolución comunista en China, lo cual
condujo a que los paises se constituyeran en la arena
politico-militar de la confrontación Este-Oeste, considerada ésta
como la "mejor alternativa para permanecer corno Estados libres y
democráticos"4/. Este hecho implicó el establecimiento de bases
militares en Filipinas y la provisión de apoyo en el rubro a
Singapur y Tailandia, financiados en su mayor1a por Estados Unidos.
Luego de logrado el primer objetivo -contener al comunismo- los
paises de Occidente promovieron e iniciaron un proceso de
cooperación ampliada entre los miembros de la Asociación que
permitió contemplar todos sus rubros, destacando el politice y el
económico.
V
La organicidad propia de la ANSEA y su readecuación
paulatina, tanto en su estructura como en sus objetivos, le
Concedieron amplias facultades para emerger como una organización
regional con reconocimiento internacional, lo que más tarde se
tradujo en importantes logros en términos de cooperación
politica-éconómica con los principales polos del poder mundial,
destacando los paises de Europa Occidental, América del Norte y
Japón, los cuales proveyeron de una amplia ayuda económica a los
paises miembros, que incluyó trato preferencial comercial,
movimiento de inversiones y asistencia para el desarrollo de su
planta industrial, a cambio de su alineamiento politice-militar
como paises pro-occidentales, a través de la suscripción de la
Declaración de Bangkok de 1967, en torno a un enemigo comün: el
socialismo.
hecho, el milagro japonés fue una fuente
iIDportantisima de financiamiento del desarrollo económico del
Sureste asiático y permitió la creación de una cultura económica
altamente competitiva, la cual hubiera podido ofrecer a la región
la oportunidad de dar respuesta relativamente rápida a los retos
internacionales. sin embargo, la evolución dada en tiempos y
características distintos, implicaron una diversidad de grados de
desarrollo económico.que conduce a una relación de competitividad y
no de complementariedad entre los paises, necesario para la
integración económica de ellos.
Como se apuntó oportunamente, evolución
internacional, derivada del cambio experimentado en las formas de
producción, ha transformado la lucha mundial por el poder de un
plano politice-militar a uno de competencia por los mercados y las
VI
inversiones y de progreso tecnológico. Asi, por un lado, la etapa
de relativa distensión mundial ha creado un ambiente multipolar de
las relaciones internacionales, caracterizado por el dominio de los
avances tecnológicos en sectores como la informática, las
telecomunicaciones, la biotecnologia y la robótica, que han
revolucionado los procesos de producción y los patrones de consumo,
lo que a su vez fomenta una división internacional del trabajo que
hace más estrecha la interdependencia entre todos los paises,
invitando a que se amplien los vinculas de cooperación, sin que por
lo mismo estén exentos de diversos obstáculos.
De otro lado, la misma competencia económica que
car~cteriza al nuevo orden mundial ha producido una intensa lucha
por los mercados y las inversiones entre los paises desarrollados y
entre éstos y los subdesarrollados, conllevando a la constitución
de bloques económico-comerciales, cuya viabilidad y funcionamiento
esta en intima correlación con la liberalización y la apertura de
las economias.
hacen
Estas modificaciones en el mapa económico y politice
inevitable la internacionalización de las economias,
provocando que en todas las latitudes terrestres y a través de
diversas fórmulas, se generalice la tendencia a integrar espacios
económicos ampliados, como en el caso especifico de nuestro
estudio: la ANSEA, que ha sumado esfuerzos, las más de las veces
fallidos, para integrarse económicamente y, en el mejor de los
casos, para establecer foros regionales para la ventilación de
disputas comerciales.
principal interés de la Asociación es el
vu
mantenimiento de un sistema de comercio global abierto y no
discriminatorio, por lo cual han estado interesados en constituir
un frente común que, además de intensificar el comercio
intrarregional, les permita responder a la lucha por los mercados
que la consolidación de Europa y de la Zona de Libre comercio de
Norteamérica, auguran como muy intensa.
Este es el objetivo que han inspirado los diferentes
intentos por establecer esquemas de cooperación y de integración
regional, como el Grupo Económico del Este de Asia (East Asia
Economic Caucus), propuesto por Malasia: el Area de Libre Comercio
del sureste Asiático (Asean Free Trade Area) , patrocinada por
Tailandia retomando una iniciativa · indonesia: y la fórmula
singapurense de los Triángulos de Desarrollo, para la integración
económica del área.
Sin embargo, la iniciativa malasia tuvo poco eco
debido a que reflejaba ciertas apreciaciones divergentes tanto con
Estados Unidos como con Canadá por lo que los paises de la ANSEA se
manifestaron en favor de la propuesta tailandesa para crear una
zona de Libre Comercio en la región.
Por su parte, la propuesta tailandesa para crear un
nuevo orden regional mediante la construcción de 11puentes 11 que
interrelacionen a esa área con los paises indochinos, y la
exhortación para establecer una Zona de Libre Comercio antes de que
finalice el siglo, no ha observado la agilización necesaria debido
a que se trata de integrar a economía competitivas entre si.
En esta perspectiva, la fórmula singapurense de los
"triángulos de desarrollo" ha tenido más éxito pues, lejos de
intentar integrar al área directamente, promueve el aprovechamiento
de los recursos naturales, financieros y humanos con que cada pais
cuenta, con el fin de fomentar un desarrollo económicoo similar
entre ellos que pueda conducir a un proyecto más real de
complementación.
si bien desde el punto de vista de los ideólogos
politices "la victoria del liberalismo politice y económico sugiere
la importancia mucho mayor de la economía para la política mundial
actual y, por lo tanto, el significado de gran potencia tenderá a
basarse cada vez más en indices de poderío económico que militar,
territorial o de otros tipos mas tradicionales"S/, cabria hacer una
reflexión en lo que a seguridad se refiere, por lo menos para el
caso que nos ocupa, pues éste no ha dejado de ser estratégico para
las grande¡~ potencias emergentes.
Desde la perspectiva del idealismo hegeliano, el fin
de la historia no significa el fin de los sucesos del mundo, sino
de la evolución del pensamiento humano sobre los principios
primordiales (lo primitivo y lo moderno), lo cual se aplica a la
conclusión de la Guerra Fria6/, Sin embargo, en el Sureste de Asia
convive una importante diversidad de valores religiosos, razas,
etnias y culturas, situación que no puede ni debe descartarse como
fuente de rivalidades ideológicas ni anularse a é~tas como
competidores poco serios o, en el peor de los casos, concedérseles
ninguna significancia universal -porque simple y sencillamente son
considerados corno casos Unicos-, ya que la historia nos ha
demostrado que el renacimiento de nacionalismos -como el japonés-,
de hegemonias militares -como la china- y del dominio a terceros
IX
-en ambos casos- es sólo cuestión de tiempo, y los tiempos han
cambiado.
Este juicio se ve reforzado por los teóricos
neorrealistas, cuyas consideraciones, muchas de las veces puesta en
tela de juicio, estriban en el hecho de que en la coyuntura
internacional actual no pueden soslayarse las estrategias de
seguridad, en virtud de que todo parece indicar que la adquisición
de un poder económico determinado implica pretensiones para obtener
una cuota de mayor decisión politica, lo cual en el caso de la
Asociación se refleja en los intentes de China y Japón -hegemonias
regionales que por historia les corresponde- por acceder a una
protagonización ampliada de su poder politice para ocupar el vacio
dejado por el relativo repliegue estadounidense y la desaparición
de la amenaza soviética, evocando asi entre los miembros, la
necesidad de establecer un equilibrio entre las cuatro partes con
intereses, legitimes o no, en la región, a través de un sistema de
seguridad colectiva que, pese a todos los esfuerzos para
aminorarla, implica el inicio de una nueva carrera armamentista
entre los paises pequeños basada, paradójicamente, sobre el
desarrollo económico y tecnológico del que fueron participes
gracias a su sujeción a los intereses del bloque capitalista.
De ello deriva la urgente necesidad de la ANSEA de
arribar a un acuerdo para establecer un sistema de seguridad
colectiva regional en el que participen Japón y China, pero en el
que se garantice la cooperación estadounidense y de la Organización
de las Naciones Unidas como un balance a los poderes de los
primeros.
X
La lógica bajo la cual se desenvuelve este juicio es
la evolución de los poderes hegemónicos de la región: Estados
Unidos, Rusia, China y Japón.
como bien es sabido, la región ha sido, de tiempo en
tiempo, escenario de grandes conflictos armados y, por
naturaleza de la Guerra Fria, testigo de una prolongada
confrontación ideológica que dejó al margen los pequeños conflictos
intersociales que habian sido la fuente de los enfrentamientos
entre los Estados aun antes de la segunda posguerra. Como parte de
su estrategia en la zona, la hegemonía estadounidense fomentó el
establecimiento de sistemas politice-sociales de corte Occidental
en el área, es decir, rigidos y centralizados en élites
determinadas, cuya composición en su mayoria civil-militar, les
permean de una diferencia radical respecto de los sistemas de
Gobierno establecidos en el resto del mundo. Esto, a su vez,
proporcionó a los Estados la facultad de ejercer un control
efectivo sobre las sociedades y crear el contrapeso de varios
actores que evitó por décadas la confrontación directa entre los
mismos, para atender los interses de quienes promovieron la
creación de la ANSEA como un bloque de poder capitalista, mismo que
con la desaparición de una de las potencias bipolares queda a la
deriva de las pretensiones que se suscitan entre los paises.
Aún antes de la Guerra Fria, la China continental
ejerció un importante contrapeso para el poder politice-militar
estadounidense en el sureste de Asia, lo cual, de alguna manera,
soslayó la hegemonia de Washington en la región (por lo menos en un
sentido más amplio como ocurrió con América Latina, por ejemplo),
lo cual condujo a la necesidad de "salvar a los paises de las
XI
garras del comu7ismo 11 6/, cualesquiera que fueran sus origenes, y a
la creación misma de la ANSEA. un hecho que ha despertado singular
preocupación entre los paises del sureste de Asia ha sido la
retirada, aunque paulatina y relativa, de la presencia militar
estadounidense, ya que esto les representa la posibilidad, muy
amplia, de quedar bajo la égida de Japón y China y ser la arena de
una virtual competencia entre ellos. sin embargo, los analistas
politices consideran que para emitir una posición determinante
sobre la cuestión es necesario que las variables estén en igualdad
de circunstancias en lo que se refiere a cuotas de poder en los
rubros militar, económico y social, en los cuales tanto los chinos
como los japoneses, poseen caracteristicas desiguales entre si.
China posee gran experiencia militar basada en un
largo devenir histórico, y un temprano, aunque efectivo, despertar
en el escenario económico, lo cual podría mezclarse para crear un
estereotipo de la nueva hegemonia china.
Japón, por su parte, es débil en su capacidad militar,
pero cuenta con una larga experiencia económico-comercial que se ha
prolongado por casi tres décadas, lo cual podria ser un intrumento
para acceder a una cuota mayor de poder mundial que eventualmente
apoye Estados Unidos para comprometer una participación japonesa
ampliada en cuestiones de seguridad internacional acorde con su
poderio económico.
Pese a las estimaciones de que sus diferencias crearán
un equilibrio relativo entre Japón y China, máxime si se toma en
cuenta que Estados Unidos se retirara a falta de un contrapeso de
poder y para atender su situación interna, los paises de la
XII
Asociación se han manifestado en favor de un esquema de seguridad
regional ad-hoc, entre cuyos intentos destaca la iniciativa
tailandesa 11 diplomacia preventiva" tendiente a mantener la paz y
promover la prosperidad económica en el sureste asiático, asi como
establecer un "código de conducta regional" para resolver reclamos
territoriales y conflictos étnicos.
El rol de la ANSEJ\ para vincularse al sistema actual
reside no sólo en el imperativo de replantear sus objetivos y
funciones, aprovechando su infraestructura politica, social y de
consenso, para enfrentar los nuevos desafios internacionales, sino
además en mantener su capacidad y viabilidad para ejercer presencia
sobre los retos que amenacen la estabilidad de la región, para lo
cual será necesario un mayor diálogo de los diversos sectores y un
reordenamiento de las fuerzas que en ella conviven.
BOTAS
1/ Ma111n, .IMl!lr & Rohw Mthlood, OuHt for lrcurtty, ISIS, Hal11yaf1, 1991. p.29.
2/ Plante tropical, espocle de ptu, de cuyas hojas se obtiene~ fibra tutll.
3/ Mfcill• dll coco de la pal1111,
4/ Oeclaracl6n de la AMSEA, flrwada m Bangkok, Tailerdl1 el 8 de agosto de 19670 p4rnfo tercero. VER ANEXOS.
5/ Hnnan, Jawh1r & Rohona Kahna>od, Op. cit. p. 116.
61 futuyw, Francfs, Ét fin de !1 H!IJor!o?, The Natlonal lnterest, Est.cbi Unldoa, 1989. p.8.
71 Mlchtl.,.._, Jod, po!ftlca y B(OOJ!S de Poder, FCE, Mixfco 1982 p.t.2.
l.
CAPITULO I.- Antecedentes y origen de la Asociación de Naciones del
Sureste Asiático
I.1. El panorama histórico general (1945-1967)
Desde meses antes de finalizar la segunda Guerra Mundial,
habian aparecido ya algunos indicios de las tensiones que surgieron
posteriormente entre Estados Unidos y la extinta Unión Soviética y
que pronto cristalizaron en el fenómeno conocido con el nombre de
la Guerra Fria, en el que fue establecido un nuevo equilibrio
mundial estrechamente ligado a algunos factores considerados como
causas de la guerra misma, entre los cuales destacan el incremento
de los conflictos generados por las tendencias expansionistas de
los paises capitalistas; el surgimiento del fascismo y el nazismo;
el desarrollo de la Unión Soviética como potencia socialista y el
precario orden geopolitico impuesto por el Tratado de Paz de
Versalles, a raiz del triunfo de los aliados en 1918.1/
El empeño que se puso en la definición de las nuavas
fronteras, las garantías que se trataron de establecer para la
aceptación de las mismas y el énfasis que se le dio a la
recuperación económica, fueron intentos para escaparse del fantasma
del mal aceptado orden europeo establecido por la Paz de Versalles,
lo cual condujo la segunda confrontación armada, en cuyas
postrimerías la ayuda financiera y los ejércitos soviético y
estadounidense constituían esa garantia.2/
2.
En 1945, la URSS habia penetrado con sus ejércitos hasta
el corazón de Europa central, logrando que en un lapso de tiempo
relativamente breve formaran parte del área de influencia
socialista, lo que significó una modificación sustancial del
equilibrio europeo que más tarde se extendió al resto del mundo, en
el que los aliados capitalistas, con Estados Unidos a la cabeza,
querian establecer gobiernos no hostiles y preferiblemente con
alguna forma de democracia parlamentaria y libertad de empresa.
El surgimiento de Estados Unidos en el periodo de
entreguerras como una potencia de primera importancia en el mundo
capitalista, constituyó la base sobre la cual se redefinió el mundo
después de la segunda Guerra Mundial, pues fue el único pais que
desde el punto de vista de la expansión de su poderío económico,
resultó beneficiado de la guerra, sin lo cual no hubiera podido
adquirir el estatus de potencia hegemónica.
Al mismo tiempo, la expansión y consolidación del campo
socialista actuó como una fuerza tendiente a resentir la hegemonia
del bloque occidental y en particular a disminuir la condición de
hegemonia absoluta de Estados Unidos3/, ya que se encontraba que
los paises mas desarrollados e independientes encontraban en las
relaciones comerciales con el bloque socialista, una oportunidad
para expandir sus economias, lo cual les dio la portunidad para
madurar sus procesos de desarrollo económico en condiciones muy
favorables.
El hecho de que la Unión Soviética fuera un Estado
3.
erigido sobre bases socioeconómicas antagónicas a las capitalistas,
determinó que su participación en la segunda Guerra Mundial
cambiara si no el carácter de ésta, si sus resultados, ya que a
pesar de haberse generado como una confrontación intercapitalista,
su mera presencia hizo más compleja las posibles soluciones
geopoliticas que se adoptaron después de finalizada la guerra.
La alternativa presentada por el socialismo, tanto para
los paises europeos como para el mundo subdesarrollado, actuaba
como un elemento cohesionador del bloque capitalista, pues la
"amenaza" socialista era ampliamente sentida por las clases
hegemónicas de los paises capitalistas de Europa primeramente, lo
que las llevaba a aceptar el liderazgo estadounidense para su
propia seguridad. De esa manera, Estados Unidos, aduciendo razones
politicas y estratégicas, podia presionar a las élites de los
paises periféricos para que aceptaran su tutela militar y su
"ayuda" económica, con resguardo a la seguridad del "mundo libre" y
también para que limitaran sus vincules diplomáticos y comerciales
con el denominado bloque socialista.
Como consecuencia de ello, la politica mundial cambió
definitivamente de carácter, para inaugurar un nuevo periodo en el
cual ya no se trataba de potencias capitalistas compitiendo por sus
respectivas esferas de influencia, sino que dicha politica tendria
que enfrentarse a un polo de poder cuya base socioeconóMica e
intereses politices eran antagónicos al sistema capitalista, con lo
que dio inicio una prolongada confrontación ideológica entr.e Este y
oeste, cuyas caracteristicas fueron el establecimiento de sistemas
4.
politices alineados a una u otra potencia o polo de poder, alianzas
militares entre paises o grupos de ellos, asi como la promoción
economias liberales o estatizadas.4/
En efecto, durante la Guerra Fria tanto Estados unidos
como la Unión soviética, dos potencias siempre en expansión, fueron
coparticipes de una larga confrontación, en busca de un balance del
poder cada una con su respectiva zona de influencia. Para 1950
ambos gozaban de hegemonía real sobre sus respectivos campos, lo
cual tuvo su más nitida expresión en la construcción del Muro de
Berlin en 1961, lo que significó la barrera fisica entre el
capitalismo y el socialismo, y que estuvo precedido por la
constitución de alianzas militares en Europa, primero, como la
Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y el Pacto de
Varsovia, y algunos otros pactos militares con otras regiones del
mundo.
De ese modo, Estados Unidos ejerció una indiscutible e
indiscutida influencia política, ideológica, militar y económica
sobre Europa, Japón y prácticamente todos los paises
subdesarrollados de América Latina, Asia y Medio oriente; mientras
tanto, Rusia se dedicaba a la reconstrucción interna y a la
formación del recién creado mundo socialista.
La política de contención ejercida por cada potencia, a
efecto de evitar la expansión ideológica de su contraria, condujo a
un reparto del mundo, mismo que se vio reforzado por estrategias de
distensión y disuasión.
5.
Estas estrategias tuvieron elevada importancia en el
continente asiático considerado como una "región caliente" en donde
los conflictos que ocurrian tenian un fuerte sentido
anticolonialista, lo cual podria implicar una confrontación directa
entre China y la Unión Soviética o entre ésta y Estados Unidos,
como lo fue el caso de la Guerra de Corea y la de Vietnam.
Asia fue la región donde se manifestaron con mayor
intensidad las características del nuevo orden mundial establecido,
pues su condición de zona periférica y las fuertes pretensiones de
ambas potencias por mantenerla, así lo propiciaron.
Como resultado de ello y determinado el alcance de sus
politicas e ideologías, se estalbeció una relación de dependencia
entre las zonas periféricas y las hcgemonias que establecieron
economias cuyo mercado e inversiones financiaban para garantizarse
adeptos a su causa, lo que también condujo al establecimiento de
bases militares en Filipinas, Tailandia, corea del Sur y Japón, y a
la promoción de bloques politice-militares en el área.
1.1.1. La segunda Guerra Mundial y la Guerra del Pacifico
La región asiática de la Cuenca del Pacifico ha sido
protagonista singular de la historia mundial y, después de sufrir
por siglos las consecuencias de la expansión colonial europea, se
convirtió en centro de disputa y espacio geopolitico de primera
6.
importancia durante las dos guerras mundiales, como efecto de su
posición geoestratégica militar. Más tarde, fue escenario de la
confrontación Este-Oeste, procesos todos que incidieron en la
configuración de las estructuras económicas, politicas y sociales
prevalecientes hasta hace poco y que dieron forma al mapa
estratégico militar de la región, por el que han desfilado diversas
corrientes de influencia.
Aún antes de la década de los 'JO's, la ribera asiática
de lo que actualmente se conoce como la cuenca del Pacifico, se vio
asolada por un profundo proceso de inestabilidad politica a causa
de la propagación del imperio japonés, decidido a salir del
aislamiento en el que se mantuvo por varios años.5/
En 1910, Japón ya se había asomado al exterior y habia
ocupado Corea y Taiwán (Formosa) y, en 1930, a pesar de las
condenas de la Sociedad de naciones, se anexó Manzhen (China), lo
que representó, aunque sólo por un corto tiempo, el fin del mito de
la supremacia occidental en el área.6/
En las visperas de la segunda Guerra Mundial, Japón se
babia venido caracterizando por tres factores que a la postre lo
convirtieron en uno de los principales contendientes por el dominio
territorial del Asia meridional.
El poderio económico nipón obtenido gracias a la primera
Guerra Mundial -en cuyo contexto fungió como abastecedor de los
Aliados en virtud de la escasez de las exportaciones provenientes
7.
de Gran Bretaña y Alemania-, el trinfo de Lenin en la entonces
Unión Soviética que abrigó la histeria del nacionalismo · japonés
(impulsado mñs tarde por el nazismo alemán y el fascismo italiano}
y la ocupación de Shandong (China) que profundizó la tirantez de
los vincules sinojaponeses al tiempo de acelerar la f lebre
expansionísta, provocó la preocupación de Estados Unidos sobre el
progreso histórico del área, en particular, sobre la preeminencia
estadounidense en ella.7/
El apresuramiento de los japoneses para ocupar Hong Kong,
Malasia, Singapur, Java, Las Filipinas, Birmania, Andaman y las
Islas Salomón, así como el fracaso de las conversaciones entre
Washington y Tokio sobre el expansionismo nipón en el área,
precipitaron la Guerra del Pacifica 8/, cuyos efectos determinaron,
en primera instancia, la futura configuración geopolitica del
Sureste asiático, evolucionada posteriormente durante la Guerra
Fria.
El caracter de Brunei, Malasia y Singapur como colonias
de la Gran Bretaña, la ocupación estadounidense en las Filipinas Y
la portuguesa y holandesa en las islas indonesias, determinaron
claramente la tendencia de ellos en la confrontación armada y, rnás
tarde, ideológica, a la que Tailandia se adhirió por cuestiones de
seguridad regional, muy a posar de sus vincules con paises de corte
y herencia comunistas.
a.
I.1.2. La Guerra Fria y sus repercusiones en el sureste asiático
En efecto, en el marco mundial, el desarrollo de la
segunda Guerra Mundial representó un acontecimiento determinante
para el surgimiento del poderio económico de. las dos grandes
potencias: Estados Unidos y la antigua Unión Soviética. A partir
de ese momento, dio inicio la expansión territorial por ambos
paises en todos los continentes y, por tanto, la eterna lucha
hegemónica entre ellos. En el continente asiático, en particular,
la expansión estadounidense se produjo en razón de la contensión
del comunismo en la región, imponiendo su ideología y, con ello, su
supremacía.
Después de la segunda Guerra Mundial, con la
desmilitarización de Japón, la retirada de las potencias coloniales
y el aislamiento de China, Estados Unidos confirmó su presencia
dominante en buena parte de la región Asia-Pacifico, generando en
los paises desarrollados de la zona relaciones de interdependencia1
y con los subdesarrollados un vinculo de profunda dependencia, en
ambos casos aceptados como garantia de crecimiento económico y
salvaguarda de la seguridad regional.9/ En los últimos paises, los
altos niveles de inversión estadounidense, primero, y de los flujos
japoneses y europeos, luego, dieron lugar a la consolidación de
econornias dependientes, con modelos de desarrollo nacional
orientados a satisfacer las necesidades del comercio exterior.
Las rivalidades ideológicas Este-oeste y la emergente
bipolaridad militar en el centro del escenario mundial y la
9.
configuración politice-económica que se produjo en occidente y que
igualmente se propagó en Asia, generaron alineamientos militares
bilaterales que se centraron en torno de Estados unidos y la
entonces Unión Sovietica, extendiéndose a la peninsula indochina y
a la coreana. 10/
En el terreno politice, el liderazgo estadounidense
acarreó su responsabilidad en la defensa de la zona, que no mermó
tras su derrota en la Guerra de Vietnam: en 1992, sus fuerzas en
Corea del Sur, Japón, Tailandia y Guam, excepto Las Filipinas,
continuaran asumiendo un papel fundamental en el esquema vigente de
defensa y seguridad del Pacifico. Esta circunstancia permitió, en
su momento a los paises involucrados reducir sus gastos militares y
concentrar sus esfuerzos en la capitalización de la zona y, con los
altos niveles de inversión orientados hacia el comercio exterior,
lograr tasas sorprendentes de eficiencia y productividad, que
explican el alto indice de especialización de la región.11/
En concreto, puede decirse que la creación de la ANSEA y
su éxito mismo obedecieran al irrestricto apoyo del bloque
occidental, particularmente en un momento en que, en términos
politices, resultaba imperioso sustraer al resto del sureste de
Asia del influjo comunista, ya perpetrado en la peninsula indochina
y el cual amenazaba introducirse en los "paises libres y
democráticos"12/ del a.rea.
Todo parece indicar que, con las tan amplias y profundas
diversidades entre los países miembros, desde cultura, ideología y
10.
religión, hasta politica y económica, la integración de la ANSEA
vino desde afuera respondiendo, en principio, más a intereses
externos que a internos, siendo la región la arena de la
confrontación ideológica entre Estados Unidos y la extinta Unión
soviética, hecho que les permitió a éstos medir su fuerza politica
y militar en el mundo.
I.1.3. El acercamiento politice entre las naciones y la génesis
de la ANSEA
Aún antes del establecimiento formal de la Asociación,
los paises "libres y democráticos" del Sureste asiático, iniciaron
gestiones tendientes a la cooperación regional, basándose sobre la
premisa de equidad y compañerismo que los coadyuvara a la obtención
de beneficios mutuos para estimular la solidaridad, misma que
podria contribuir a la constitución de fundaciones para la paz, la
estabilidad y la prosperidad mundial, en general, de la región del
sureste de Asia, en particular.
La incertidumbre que caracterizó a la región por un
periodo largo de tiempo y la consecuente volatibilidad que "la
dominó durante la segunda posguerra, condujo a que las naciones
independientes de la región reconocieran la urgente necesidad de
unirse, con el fin de lograr la cooperación y promover la paz Y
estabilidad del área bajo un mismo fin con beneficios mutuos" .13/
En este punto, conviene señalar que la ANSEA no se puede
11.
considerar como un fenómeno novedoso, ya que cuenta con
antecedentes que respaldan los esfuerzos realizados por los paises
miembros para que se lograra conformar una agrupación para la
rápida solución de los conflictos subsistentes que ponian en
peligro la estabilidad del área.
Fue asi que en 1947 se produjo el primero de varios
intentos para que se lograra la paz y la estabilidad en Asia, a
través de la creación de la Comisión Económica para Asia y el
Lejano Oriente, -actualmente conocida corno la Comisión Económica y
Social para Asia y el Pacifico (ESCAP)- establecida con el carácter
de Agencia de las Naciones Unidas. En ese mismo año,
representantes de ocho paises asiaticos, se reunieron en Nueva
Delhi, India, en donde el Ministro de Relaciones Exteriores de este
pais promovió una conferencia, en cuyo marco se expusieran, los
diversos problemas que obstruian la cooperación regional. Gracias
a dicha reunión, se inició un proceso tendiente a la expresión de
las diferencias tan marcadas que existian entre los paises pequeños
y grandes de Asia.14/
En 1949, nuevamente se convocó a los representantes de
Asia en la capital india, con el objeto de discutir el problema de
la presencia holandesa en Indonesia 15/, para de esa manera lograr
promover la consulta y la cooperación entre ambos paises en el
marco de la Organización de las Naciones Unidas. Fue precisamente
en ese año, marcado por el inicio de la Guerra Fria, en que China
surgió como un nuevo Estado, constituyéndose más tarde en el
testimonio en Asia de un realismo entre las lineas ideológicas de
12.
los paises.
Posterior a dicha conferencia, el Gobierno de Washington
"tomó la decisión de participar militarmente en el sureste
asiático11 • En septiembre de 1954, el Ministro de Asuntos
Exteriores de Estados Unidos, John Foster oulles, dio a conocer en
Manila, Filipinas, la creación de la Organización del Pacto de Asia
suroriental, comllnmente llamada SEAT0.16/
Como tercer intento de agrupación regional, en 1954 se
integró el Tratado de Defensa Colectiva para el sureste de Asia,
dominado por las potencias occidentales y que perduró hasta 1977.
Esta organización se inscribió en el marco de los
diferentes pactos estadounidenses y fue concebido por la diplomacia
de Washington a raiz de la Conferencia de Ginebra, celebrada el 8
de mayo de 1954, que puso fin a las hostilidades en Indochina, y en
la que participaron paises de la región ademas de Francia,
Inglaterra, Estados Unidos, la Unión soviética y la asistencia, por
primera vez a una conferencia internacional, de la China Popular.
17/
La SEATO -equivalente asiático de la OTAN- constituyó, en
esencia, una organización politice-militar enmarcada en la Guerra
Fria que incluyó a Estados Unidos, Francia, Australia y Nueva
Zelandia, como potencias extraterritoriales, y a Tailandia,
Pakistán y Filipinas, como ünicos representantes de los Estados del
área. Entre los territorios a proteger por la Organización, se
13.
añadieron los nombres de Vietnam del sur, Laos y Camboya en un
Protocolo Especial.18/
La SEATO tampoco respondió a los ambiciosos proyectos de
tejar una cadena defensiva, a la que John Foster Oulles atribuía
tanta importancia, con el Pacto de Bagdad como lazo de unión entre
ella y la OTAN, por lo que naufragó en 1977, ante la inminente
derrota de Francia en Indochina dos años antes.
Fue también partir de 1954, que se crearon otras
organizaciones con finalidades económicas y sociales: en 1961 se
creó la Asociación del Sur de Asia (ASA), que comprendia a la
entonces Federación de la Gran Malasia -que incluia a Singapur-,
Tailandia y Las Filipinas.
Esta organización proporcionó un modelo de trabajo a la
ANSEA, mediante una politica de consultas económicas, sociales,
culturales y de cooperación técnica y administrativa. Sin embargo,
la ASA no representó un proyecto viable de asociación regional
desde que se dio la suspensión de relaciones diplomáticas entre
Filipinas y Malasia en 1963 por los conflictos derivados de la
posesión del Sabah.19/
No obstante, en 1963, bajo los antecedentes de la ASA, el
Presidente Macapagal de Filipinas, planteó la idea sobre la
creación de una organización con el nombre de MAPHILINDO (iniciales
en inglés de sus paises miembros: Malasia, Filipinas e Indonesia).
sin embargo, con la retirada de Malasia de la Asociación, Filipinas
14.
e Indonesia, pese a la continuidad de sus consultas, no lograron
de un alcances efectivos, a lo que se aunó la carencia
"regionalismo natural" que cimentara cualquier intento de
agrupación. 20/
Después de que Filipinas y Malasia reanudaron sus
relaciones diplomáticas, en 1965, los Ministros de Relaciones
Exteriores de los paises miembros de la ASA, se reunieron en
Bangkok, Tailandia, en 1966. Para este año, un significativo
número de factores habian al te rada el desarrollo politice de la
región: a saber, Indonesia había experimentado drásticos cambios
con el nacimiento del nuevo orden, con el cual ponia fin a la
confrontación con Malasia, mejorándose inclusive su relación.
Malasia, por su parte, logró resolver su problema con Singapur
-ejercido por el amplio dominio chino en la sociedad singapurense y
la negativa de ésta a costear los gastos de la Federación entera
con la separación formal de ambos territorios en 1965.
También en 1966 y como otro intento para lograr la paz en
Asia, se creó el Consejo para el Pacifico y Asia (ASPAC), el cual
perseguia como objetivos preliminares el desarrollo económico,
social y cultural, asi como la coordinación entre sus miembros.
Integrado por Malasia, Filipinas, Tailandia, Australia, Japón,
Taiwán, Nueva Zelandia, Corea y Vietnam del sur, ASPAC fracasó en
su intento de integración regional en 1975.21/
15.
I.2.- El surqimiento de la l\NSEA
En 1966, los Ministros de Relaciones Exteriores de
Tailandia, Indonesia, Malasia y Filipinas, se reunieron en Bangkok
a fin de discutir la posibilidad de crear una nueva organización
regional que remplazara a la ya fallida ASA. Con base en la
solución de sus marcadas diferencias, estos paises desarrollaron
una modesta diplomacia e iniciaron una exploración de las áreas de
congruencia y converge~cia entre ellos.
El optimismo introducido por la f lexibilización de las
politicas de los paises entre si, por un lado, y la contrastante
intensidad de la Guerra de Vietnam y el rotundo fracaso de los
intentos de cooperación regional, por el otro, fueron los
principales factores que respaldaron la conformación de la
Asociación de Naciones del sureste Asiático en 1967, bajo la égida
de los paises occidentales, quienes permanecian cuidas de la
expansión del comunismo en.el área y del consiguiente alineamiento
de los paises en torno a la potencia socialista.
I.2.1.- Las bases juridicas de la ANSEA
a) La Declaración de Bangkok (1967): Sus propósitos, alcances y
limites
El de agosto de 1967, los ~inistros de Relaciones
Exteriores que presidieron el encuentro de 1966, se reunieron
16.
nuevamente en Bangkok, Tailandia, contando con la participación por
separado de Singapur. De la reunión resultó la firma de la
Declaración de Bangkok22/, organización regional que sentó las
bases de la ANSEA, organización regional que desde su creación
mantiene en observancia los lineamientos de sus
objetivos, a saber:
principales
1.- Promover el desarrollo económico, social y cultural de la
región, de acuerdo con programas de cooperación mutuamente
acordados.
2.- Salvaguardar la estabilidad politica y económica de la región,
haciendo frente a la rivalidad de las grandes potencias.
(léase Estados Unidos y Unión Soviética).
3.- servir como foro de consulta para la solución de las
controversias intrarregionales (derivadas· éstas de
diversidad de mosaicos culturales,
religiosos dentro de la Asociación) .23/
étnicos, politices y
La creación de la ANSEA no fue un hecho sin trascendencia
para los observadores politices, quienes comprensiblemente dudaron
del éxito de ella por sus antecedentes, mismos que, de una u otra
forma, habrian de estar relacionados con los conflictos
intrarregionales que permanecian patentes.
No obstante y ante tales aptitudes de organización, la
Asociación salió adelante mostrando significativos progresos con
17.
relación a la cooperación regional, hecho que demostró en su
comportamiento ante los problemas subsistentes en la región de
Asia: la búsqueda de la estabilidad regional y del crecimiento
económico de los paises, patrocinados ambos por las potencias
aliadas. 24/
La Declaración de la ANSEA, fue firmada el O de agosto de
1967 en Bangkok, Tailandia, por los Ministros de Relaciones
Exteriores de Indonesia, Adam Malik; de Malasia, Tun Abdul Razak;
de Si.ngapur, s. Rajaratnam; de Tailandia, Thanat Khoman y de
Filipinas, Narciso Ramos.
El establecimiento de la ANSEA marcó un gran avance en
que a cooperación regional en el sureste asiático se refiere. La
motivación básica que permitió su creación fue el reconocimiento
mutuo y generalizado de la necesidad de promover un sentimiento de
identidad regional, como el fundamento primordial para lograr la
paz y la prosperidad del área, u lu luz de las
introducidas por la confrontación ideológica Este-Oeste.
amenazas
En los primeros años de existencia de la Organización
regional, se dieron claros indicios del crecimiento de la ANSEA,
teniendo corno prioridad el de establecer un marco más general en la
actividad de la Asociación.
Para ello, las Reuniones Ministeriales y de otro tipo
fueron la pauta para promover el entendimiento mutuo Y el
18.
establecimiento de relaciones amistosas entre los Gobiernos de los
paises miembros.
Asi, en el transcurso de sus casi 26 años de existencia,
la ANSEA ha intensificado sus esfuerzos por llevar a cabo la
cooperación con sus vecinos, para lo cual, sin duda alguna, las
Reuniones que se han llevado a cabo han jugado un papel
determinante, ya que en la región se han logrado firmar importantes
Tratados y Declaraciones, entre
siguientes.
las cuales destacaremos las
b) Los Hitos de Asociación de Naciones del sureste
Asiático: su importancia y sus aportaciones25/
Como todo proceso histórico y, por ende, evolutivo, la
ANSEA no escapó a los cambios estructurales y de organización, asi
como a la redefinición de sus actividades a lo largo de su
existencia, todos los cuales le permitieron su permanencia y
trascendencia a pesar de la volatilidad de la región, en cuyo seno
se había puesto en duda la viabilidad de la Asociación misma por
las bases extremadamente endebles que le dieron origen.
El proceso de desarrollo de la ANSEA puede observarse de
dos maneras, primero como un avance logrado por la fortuna de
Occidente con respecto a las naciones socialistas y, segundo, como
la voluntad de los paises miembros para adherirse a la
19.
organización, como la alternativa más viable para subsistir como
naciones soberanas.
Al respecta, conviene hacer énfasis en que si bien es
cierto que la 11 disposición11 de sus miembros siempre estuvo presente
en la existencia de la ANSEA, también lo es que la ésta tuvo dos
puntos de partida para readaptarse a las nacientes expectativas
internacionales.
En primer lugar, considerando que su creación estuvo
permeada de la lucha ideológica de los dos poderes hegemónicos, en
particular bajo la égida capitalista, la ANSEA correspondió a los
intereses de Occidente para asegurar con ello su permanencia y
trascendencia, mediante la adopción de declaraciones y tratados que
justificaron su existencia en el escenario de la Guerra Fria,
adaptándolos de acuerdo con las necesidades emergentes.
Luego, tomando en consideración la posición de cada uno
de sus miembros, la ANSEA debia sobrevivir a cualquier naufragio,
ya que en si misma fue el punto de partida de algunos de los paises
que la integran a la vida internacional, principalmente de aquéllos
que heredaron el dominio colonial y una posesión territorial
pequeña.
Por ello, en el transcurso de sus primeros años de
existencia como organización internacional, la ANSEA se dedicó a
intensificar sus esfuerzos para llevar a cabo una cooperación real
entre sus miembros, experimentando a la postre claros indicios de
20.
su crecimiento como tal con la prioridad de establecer un marco más
general en sus actividades que resultó en otro institucional-formal
para abordar nuevas áreas de cooperación, incluyendo la politica y
la seguridad regional.
Si bien es cierto que hasta hoy existen acuerdos básicos
y especificas de la ANSEA que fundamentan y dan coherencia a su
permanencia, también lo es que sólo destacaremos la suscripción de
los Tratados y Declaraciones mán importantes de la Asociación,
medidos en una escala de aportación significativa a la misma, tanto
en términos de estructura y organicidad, como de auténtica
integración politica y económica.
Los principales instrumentos firmados por la Asociación,
desde su creación hasta 1992, amén de la Declaración de Bangkok de
1967, son:
1) La Declaración de Kuala Lumpur, Malasia, 27 de noviembre
de 1971
Los estigmas dejados por la Guerra de Vietnam y el
interés de los paises de la ANSEA26/, condujo a los cinco Ministros
de Relaciones Exteriores de los entonces paises miembros27/ a
reunirse en Kuala Lumpur el 27 de noviembre de 1971 para establecer
los lineamientos tendientes al mantenimiento de la paz y la
estabilidad en el Sureste asiático.
21.
De ese propósito, surgió la suscripción de la Declaración
de Kuala Lumpur, a través de la cual se estableció una Zona de Paz,
Libertad y Neutralidad28/ en el· sureste asiático, favoreciendo con
ello la necesidnd de que la región quedase tuera de cualquier
intromisión externa y del establecimiento de bases nucleares sobre
sus territorios.
21 Declaración de Armenia (Tratado de Amistad y Cooperación
en el Sureste de Asia y Declaración de concord), Bali,
Indonesia, 24 de febrero de 1976
Indudablemente, en el proceso histórico de la ANSEA, las
Reuniones Cumbres y de otro tipo establecieron la pauta para
promover el entendi~iento mutuo y la creación de vincules amistosos
entre los Gobiernos de los paises miembros.
En diversas areas se. contempló la cooperación
intrarregional, destacando los sectores alimentario y energético,
asi como el establecimiento de grandes plantas industriales a lo
largo de los paises de la l\sociación. También se trató de expandir
el comercio entre los miembros, a traves del establecimiento de
acuerdos prcfcrcnciales, en un esfuerzo por ingresar a los roercados
internacionales en una posici0:-. que, en terminas intercambiarías,
fuera lo menos desfavorablü por>ible.
Pura dar mayor coherencia a la Asociación corno fundamento
para la cooperac1ó11 y la integración pal i ti ca, los paises miembros
22.
suscribieron acuerdos sobre extradición, al tiempo de firmar otros
que los acercaran y que profundizaran el conocimiento mutuo en los
rubros de los problemas sociales que enfrentaban, asi como en
aspectos culturales que coadyuvaran al entendimiento y al
reconocimiento de sus identidades nacionales, consagrando el vasto
mosaico multirracial, étnico y religioso de la Asociación.
La Reunión cumbre de 1976, celebrada en Bali, Indonesia,
cambió la situación politica del área, en virtud de que a causa de
los problemas existentes, los representantes reiteraron la promesa
asentada en la Declaración de Bangkok de salvaguardar la soberania
y la integridad territorial de
cualquier agresión externa.
sus respectivas naciones de
El motivo de este énfasis fue el retiro de las tropas
estadounidenses de Vietnam en 1973, seguido por el tórmino de la
guerra en el pais indochino, asi como la toma de saigón y Phom Penh
por los comunistas en 1975.
El cambio introducido por estos acontecimientos sobre la
configuración politica del Sureste de Asia, que reflejaba ya la
división de las naciones con ideologias antipodas, condujo a la
firma de dos importantes documentos, a saber, la Declaración sobre
la Armenia de la ANSEA y un Programa de Acción.
Del primer instrumento emanó, en esencia, el compromiso
para elevar la cooperación en el desarrollo económico y social, la
asistencia mutua en los diferentes eventos a desarrollar; el
23.
arreglo de las disputas intrarregionales y desarrollar y estar
conscientes de la identidad regional de la Asociación, en un área
extremadamente problemática.
Para la implementación del documento, fue establecido un
Plan de Acción, que incluyó la firma de un Tratado de Amistad y
Cooperación en el sureste de Asia y el establecimiento de un
Secretariado de la ANSEA, con sede en Jakarta, Indonesia.
La firma de la Declaración sobre la Armenia representó el
mayor paso para la percepción de la ANSEA como tal, ya que ésta se
consideraba un grupo casual de paises separados, definiéndola en
adelante como un "grupo unido por la cohesión11 sobre bases
realmente sólidas.
En terminas politices, dos aspectos fueron importantes en
el contenido del Plan de Acción: uno, el establecimiento del
Secretariado de la Asociación, hecho considerado como el punto mas
importante tendiente al reforzamiento de la cooperación politica:
y, dos, el planteamiento inmediato de los pasos para "reconocer Y
respetar la ZOPFAN".
En esa misma declaración, se estipuló la revisión
periódica de la estructura de la ANSEA para determinar su
efectividad, coherente con las necesidades de sus miembros y los
retos mundiales.
El Tratado de Amistad y Cooperación en el Sureste
24.
Asiático, por su parte, trascendió por su contenido politice,
destacando sobre todos, el interés de intensificar la paz, la
amistad y la cooperación mutua en asuntos que afectaran a la región
misma, de acuerdo con el espíritu y los principios de la carta de
las Naciones Unidas, los Diez Principios adoptados por la
Conferencia Asiática-Africana en Bandung en 1955, la Declaración de
Bangkok de 1967 y la Declaración de Kuala Lumpur de 1971.
De hecho, este Tratado se fundamentó para promover la
paz, la amistad y la cooperación entre las partes contratantes,
contribuyendo, en principio, al fortalecimiento del sentimiento de
solidaridad y a una relación más cercana, garantizando la
asistencia mutua en caso de conflicto armado representado por
alguna potencia del área, como China. 29/
J) Declaración de la Admisión del sultana to de Brunei
Darussalam a la Asociación de Naciones del sureste Asiático,
Jakarta, Indonesia, 7 de enero de 1984
Despües de una serie de cambios constitucionales
ocurridos en la historia de Brunei Darussalam, el sultanato obtuvo
el reconocimiento internacional como Estado independiente del Reino
Unido el lo. de enero de 1984, lo cual le permitió desarrollar
rápidamente su actividad politica externa que le confirió su
ingreso a la organización de las Naciones Unidas, a la Asociación
de Naciones del Sureste Asiático y a la Conferencia de la
Organización Islámica.
25.
Con ello, Brunei logró su ingreso formal a la comunidad
de naciones consciente de la necesidad de adaptarse al nuevo cambio
a partir de su milenaria historia, caracterizada ésta por la
subsistencia de un sistema de Gobierno ºfamiliar".
Durante la XVII Reunión Ministerial30/, celebrada en
Jakarta, Indonesia en enero de 1984, los miembros de la ANSEA,
consideraron el deseo del sultanato para acceder a la Asociación y
el compromiso para acreditar a los paises del Sureste de Asia como
nuevos miembros, -según lo estipula la Declaración de Bangkok de
1967-, y aceptaron el ingreso de Brunei como el sexto Estado
miembro de la Organización internacional.
Para el mundo occidental, la importancia del ingreso de
Brunei a la Asociación se circunscribia al término de los esfuerzos
tendientes a salvar a los paises democráticos de la región de las
garras del comunismo que aunque desmoronándose, estaba aün latente.
Por su parte, can su ingreso a la ANSEA, Brunei, corno un Estado con
un sistema anacrónico, parecido al feudalismo. y potencialmente
vulnerable -esto Ultimo a raiz de su reducido territorio y su
ubicación como un enclave petrolero y de gas-, aseguró su
participación en un foro regional e internacionalmente reconocido
con lo que logró exponer sus puntos de vista, plantear sus
iniciativas y ganar presencia en la escena internacional, a cambio
de la protección de su 5oberania.
Mientras tanto, para la Asociación misma, la membresia de
26.
Brunei significó la adquisición de un papel negociador más fuerte
ante sus Socios de Diálogo, entre ellos, la Gran Bretaña (en el
entorno de la Comunidad Europea) antigua metrópoli del sultanato,
con la cual, después de lograda la independencia, se establecieron
vincules cordiales y de cooperación que, por ende, se harian
extensivos al resto de los miembros de la ANSEA.
4) Declaración de Manila (Protocolo de Enmiendas al Tratado
de Amistad y Cooperación en el sureste de Asia), Manila,
Filipinas, 15 de diciembre de 1987
En 1987, los Jefes de Gobierno de los paises de la ANSEA
sostuvieron una reunión en Manila, Filipinas, en cuyo marco
suscribieron el Protocolo de Enmiendas al Tratado de Amistad y
Cooperación en el sureste de Asia, firmado éste durante la Reunión
Cumbre de 1976 y contenido en la Declaración de Armenia junto con
la Declaración de Concord.
En sintesis, el Protocolo de Enmienda se circunscribió al
reconocimiento de Brunei como nuevo miembro y señaló que el ingreso
de cualquier país a la Asociación localizado dentro o fuera del
sureste asiático, sería por aprobación consensual de los paises
miembros y del propio sultanato, estableciendo así una 11 nueva pauta
para el ingreso de los paises en camino a la libertad Y a la
democratización 11 y a la solución de conflictos regionales a partir
de procesos introducidos por los propios miembros de la ANSEA.
27.
Las particularidades de la Declaración de Manila se
basaron en el impulso de los retos enfrentados durante las décadas
pasadas, particularmente la creación del ambiente politice
tendiente al desarrollo de sus miembros y las implicaciones de la
situación internacional sobre el área.
con base en ello, se comprometieron a intensificar sus
esfuerzos nacionales y regionales para garantizar la seguridad, la
estabilidad y el crecimiento en el Sureste asiático.
En ese sentido, para los miembros de la ANSEA el
regionalismo se fundamentaría sobre una cohesión politica,
económica y cultural, ademas de la cuestión sobre seguridad,
especialmente en lo que se refiere a la solidaridad para enfrentar
cualquier tipo de presiones o tensiones provenientes d~l interior o
exterior del área, así como la solución de disputas
intrarregionales, de acuerdo con lo estipulado en el Tratado de
Amistad y cooperación en el sureste de Asia y por la carta de las
Naciones Unidas.
sin embargo, cabe destacar que, según la Declaración de
Manila, cada Estado seria responsable de su propia seguridad y de
la cooperación en este rubro con el exterior de acuerdo con sus
necesidades e intereses.
Asimismo, en el aspecto económico los miembros
reforzarian sus lazos entre si para maximizar la realización del
potencial de la región en comercio y desarrollo y para incrementar
28.
la eficacia de la Asociación en el combate al proteccionismo y sus
afectos negativos.
En esa ocasión, un elemento muy importante fue
introducido como eje del desarrollo económico del área: el
fortalecimiento de la iniciativa privada en cada pais como el motor
del progreso económico intrarregional que se daria con la
capacitación adecuada de los recursos humanos y la participación
efectiva de la población en general.
En el marco de este mismo instrumento, la ANSEA se
comprometió a promover y a desarrollar la cooperación con los
paises de la región del Pacifico, incluyendo las riberas asiática y
la americana, en reconocimiento a su creciente y potencial
dinamis~o, y a enfocar los vinculas con los paises menos ricos en
el contexto de la cooperación Sur-Sur.
Sin embargo, el punto crucial de la Declaración de
Manila, desde la óptica de integración económica regional, lo fue
sin duda el interés en expandir el comercio intra-ANSEA, a través
de un paquete de medidas para la introducción de acuerdos
comerciales preferenciales. Tales medidas incluyeron la reducción
progresiva en el numero de partidas en las listas de productos de
exclusión de cada uno de los paises miembros de la Asociación y la
profundización del trato preferencial a aquéllos en el acceso a los
mercados nacionales, asi como el compromiso a evitar las barreras
no-arancelarias.
29.
Esta liberalización comercial, según el compromiso de
Manila, debia extenderse a los planos de la inversión y de los
servicios, a través de la eliminación de las diferencias que
sectorialmente se registraban en los paises.
5) La Declaración de Singapur, República de Singapur, 20 de enero
de 1992.
Con la politíca de apertura y transparencia del
Presidente soviético, Mikhail Gorbachev, y la declaración del fin
de la Guerra Fria, la actividad de la ANSEA se tornó hacia una
estrategia geoeconómica, sin olvidar los intereses politices que le
dieron origen, identificando rápidamente sus objetivos con los
intereses del regionalismo.
De ahi que, después de 10 años de ausencia, los Jefes de
Gobierno de los paises miembros, realizaron su III Reunión cumbre,
en Manila, en diciembre de 19B7, en cuyo marco suscribieron la
Declaración de Manila, que retomó los interses económicos de los
paises, aportando con ello nuevas directrices hacia la integración
económica de la región.
Ante la
desarrollados y el
integración económica
amenaza de integración de
eventual fracaso de las
de algunos de los paises,
los paises
propuestas de
luego del la
iniciativa malasia para integrar un Grupo económico, la ANSEA
acordó retomar diversas iniciativas, a través de acuerdos
30.
subrregionales entre ellos o entre ellos y otros paises
complementarios, tendientes a promover y sostener el crecimiento
económico de la región.
El punto más importante de la Declaración de Singapur,
sin olvidar el importante rol politice desarrollado por la
Asociación, fue, inobjetablemente, la aprobación por los Jefes de
Gobierno de un mecanismo para acelerar la integración económica del
área, mediante el establecimiento de una Zona de Libre Comercio
(ASEAN Free Trade Area, AFTA), cuya base seria la implementación
del esquema de Tarifas Preferenciales Comunes Efectivas (CEPT), el
cual contempla 15 grupos de productos sujetos a una reducción
gradual arancelaria de O a 5%, a saber, las aceites vegetales,
cemento, productos químicos, farmacéuticos, fertilizantes,
plásticos, productos de caucho, productos de piel, pulpa de papel,
textiles, productos de cerámica y cristalería, gemas y joyeria,
cátodos de cobre, productos electrónicos y muebles de madera y
ratán.
1.2.2. Análisis histórico de los miembros de la ANSEA. Semejant.as
y diferencias.
- Historia y constitución politica31/
Durante la segunda poMguerra, particularmente en Asia, si
bien los paises ya habian sufrido ia intervención extranjera, la
confrontación entre estadounidenses y soviéticos produjo un
31.
empeoramiento de la situación, dándose asi una total división:
primero, los apoyados por Occidente y, segundo, los que seguian los
lineamientos comunis~~s: Corea, Vietnam y Yemen, por mencionar
sólo algunos.
una de las caracterioticas compartidas por los paises
asiáticos tarnbirin lo fue la intrusión del poder colonial de
Occidente mucho antes de haberse convertido en la arena politica de
la Guerra Fria. En particular, los miembros de la Asociación
sufrieron la colonización occidental, cuya tutela derivó en la
observancia de diferentes desarrollos en sus sistemas politices y
sociales.
Como se apuntó anteriormente, los avances militares de
los japoneses provocaron el agotamiento del papel europeo y el fin
del dominio occidental, lo que permitió a la población de la
mayoria de los pé!.ises del Sureste a:aático realizar su anhelada
independencia para r.!c esta form<l poner fin a su proceso de
colonización.
El archipiélago indonesio fue ocupado por los holandeses;
Malasia, Singapur y Brunei lo fueron por los británicos, mientras
que las Filipinas estuvieron colonizadas por los españoles,
dominadas por los japoneseu y más tarde ocupadas por los
estadounidenses.32/
El caso de Tailandia es 11 sui géneris 11, dado que si bien
fue un pais que permaneció aislado y, por ende, gozando de su
libertad al no ser colonizado, igualmente se vio afectado durante
el periodo de la preeminencia de occidente, ya que por su cercania
geogrAfica se vio obligada a entrar en contacto con el centro
colonial de éste. Sin embargo, puede afirmarse que los tailandeses
mantuvieron una relación cordial con las potencias occidentales con
lo que aprendieron mucho de sus sistemas y métodos.
El sentimiento independitista en el resto de los paises
de la ANSEA se manifestó de varias formas, pero en su mayoria como
violentas revoluciones. Indonesia encontró la fuerza necesaria
para dicha alternativa de libertad; mientras que Malasia, Singapur
y Brunei encontraron la independencia bajo rasgos constitucionales.
Por lo que concierne a Las Filipinas, su transición de colonia a
pais independiente fue marcada por una larga lucha entre los dos
poderes en turno, por lo que el nacionalismo filipino se desarrolló
de forma tardia.33/
Con el surgimiento de Tailandia a la vida independiente,
se dieron varios cambios debido a que, por un lado, se tenia la
intensa Guerra de Vietnam y a que, por el otro, con la expansión
del comunismo, los tailandeses vieron la necesidad de entablar
estrechas relaciones con los nuevos lideres de sus paises vecinos
que habian logrado su libertad para no quedar aislados.
Durante el peri oda de la posguerra, las condiciones entre
las naciones del Sureste asiatico fueron, en su mayoria,
turbulentas, aunque la revolución ideológica, la insurgencia, las
33.
tenáiones internas y iá_, lucha- -civif cOnstituyeron los elementos que
dieron paso a la búsqueda· de la libertad.
La mayoria de las controversias eran iniciadas al
interior de los paises, pero terminaban en la confrontación con los
paises vecinos, dañando asi los vinculas entre ellos, cuya
evolución produjo la duda sobre la futura estabilidad y cooperación
en el area.34/
A ello, se agregó la dificil época por la que atravesaron
los paises asiáticos durante la década de los sesen~as debido a que
enmedio de las tensiones de la Guerra Fria se produjeron
levantamientos militares de la Unión soviética y del pueblo chino:
derivando en inevitables repercusiones para el area. La creciente
presencia de Japón, a expensas de Estados Unidos, aumentó la
incertidumbre en Asia; el Gobierno de Hanoi enfrentaba crisis que
se agudizaron con las tácticas estadounidenses que resultaron en la
Guerra de Vietnam.
Corno resultado de este devenir historico, en la ANSEA
existen tres Monarquias y tres Repúblicas: Brunei, Malasia y
Tailandia son Monarquias Constitucionales; mientras que Filipinas,
Indonesia y Singapur son Repúblicas.
Entre las primeras, Brunei es un sultanato cuyo soberano
tiene poderes mas absolutos que en Malasia y Tailandia, las cuales
son Monarquias auténticamente constitucionales. En Brunei y
Tailandia la sucesión es hereditaria y en Malasia se produce por
siete sultanes del
de apenas 1984, - ha
pais.
sido
Brunei,
hasta
34.
cuya rotación de
independencia
probablemente
politicamente.
los
data
lo continue siendo, un pais muy
ahora y,
estable
Malasia, cuyas estructuras institucionales se asemejan
mucho a las del Reino Unido, observa una situación de relativa
estabilidad, ya que los problemas mas graves que enfrenta se
derivan de tensiones raciales entre los componentes de su sociedad.
Tailandia tiene aún mayores problemas. Su estabilidad
politica es mas cuestionable, al menos en el ámbito interno, debido
a la coexistencia de polos de poder extremadamente sensibles dentro
de una serie de Gobiernos pro-militares. En el régimen tailandés,
el Rey es el elemento primordial de estabilidad.
Entre las Repúblicas, Singapur
estable politicamente gracias al dominio
ha sido el pais más
completo del partido
oficial. Debido a su naturaleza compacta de Ciudad-Estado,
Singapur es tal vez el país más tacil de gobernar entre los
miembros de la ANSEA.
Indonesia ha tenido una historia mixta. Desde la
declaración de independencia en 1945 hasta 1966, estuvo al frente
del Gobierno el Presidente SuKarno, fundador de la Repüblica, quien
no supo administrar su pais, pues los años de su gestión fueron un
periodo de inestabilidad politica al interior y de aventuras
guerreras al exterior, la última de éstas fue la confrontación
35.
armada con Malasia, -evolucionando a la permanencia del sector
militar en el Gobierno; -
Por último, Filipinas ha sido, desde algunos años, campo
abierto a la inestabilidad politica interna, agravada por las
diferencias entre los poderes liberales y conservadores. sin
embargo, el archipiélago ha contribuido al mantenimiento de la paz
Y la estabilidad regional, evitando confrontaciones y dando todo su
apoyo a las iniciativas de la ANSEA.
Sultanato de Brunei Darussalam
Entre los siglos XIV y XVI, Brunei Darussalam fue el
centro de un poderoso imperio que controlaba la mayor parte dol
Norte de la isla de Borneo, incluyendo los actuales Estados
malasios de Sabah y Sarawak y parte de Filipinas, casi hasta
Manila; sin embargo, la piratería, las guerras y la colonización
europea del siglo XIX redujeron al sultanato a su extensión
territorial
cuadrados.
actual que apenas asciende a 5,765 kilómetros
En 1888, mediante un Tratado de Amistad con el Reino
Unido, Brunei se convirtió en Protectorado, aceptando en 1906 la
presencia de un residente británico para administrar el Gobierno en
lo relativo a la legislación y los impuestos, dejando únicamente
bajo la responsabilidad del sultán la conducción de los asuntos
relacionados con las tradiciones malayas y la religión musulmana.
36.
Desde entonces y hasta 1941, el territorio estuvo
gobernado por un Consejo de Estado presidido por el sultán pero con
la influencia dominante del residente británico. Durante la
segunda Guerra Mundial los japoneses ocuparon Brunei durante tres
anos y medio hasta su liberación por tropas australianas en julio
de 1943.
Los británicos esperaban que Brunei se uniera en su
momento a la naciente Federación de Malasia, pero el sultán estimó
que un Gobierno Federal absorberia casi la totalidad de los
ingresos percibidos por concepto de exportación petrolera.
Brunei Darussalam accedió a la independencia el lo. de
enero de 1984, tal como estaba contemplado en el Tratado de Amistad
y Cooperación del 7 de enero de 1979, firmado con el Reino Unido,
asumiendo la Monarquía Constitucional como forma de Gobierno en la
que la familia real es la fuerza dominante en puestos clave como el
Primer Ministerio y las carteras de Finanzas, de Relaciones
Exteriores y de Defensa.
Aunque en la actualidad el sello de la vida politica de
Brunei es la estabilidad, el sultanato enfrenta ciertos problemas
sociales derivados fundamentalmente de la insuficiente integración
racial y sociocultural de los pobladores de origen chino e indio,
misma que se refleja en la generalidad de la Asociación.
37.
Repllblica de Filipinas
A partir de 1521, el archipiélago filipino padeció
durante más de tres siglos, la ocupación española que heredó las
tradiciones actuales del pais y consolidó a una clase dominante,
cuyas contradicciones condujeron al país a una serie de crisis
politicas vigente hasta la actualidad.
Las disputas entre España y el Gobierno de Washington
condujeron a que las Filipinas pasaran a la administración
estadounidense, la cual supo explotar la ubicación geoestratégica
de la isla durante la segunda Guerra Mundial y las convirtió en una
de las bases militares de mayor importancia geopolitica durante la
Guerra Fria, por lo cual la historia reciente de Filipinas se ha
caracterizado por la fuerte influencia estadounidense.
Una de las secuelas de la hegemonia estadounidense fue el
surgimiento y el mantenimiento en el poder de una burguesia
conservadora, aliada a la inversión extranjera y apoyada por un
sólido sector militar que ha gobernado al país y propiciado la
fragilidad de la estabilidad política interna.
En 1946, después de un largo periodo de rebeliones
internas, Estados Unidos accedió a la proclamación de la República,
manteniendo al país como aliado militar en la región del Sureste
asiático antP la eventual expansion de la influencia comunista.
Para el GobiC;>.rno de Manila este hecho signif ícó la dependencia
militar y económica de Estados Unidos. En lo militar, fueron
38.
establecidas las bases de Clark y subic, cuyo arrendamiento le
redituó amplias ganancias y la protección del Gobierno de
Washington, sin olvidar que mas tarde se convirtieron en uno de los
polos de profundas discusiones entre los grupos politices del pais
y de la población en general. En lo económico, a partir de 1947
Las Filipinas obtuvieron un trato preferencial de Estados Unidos,
acceso a su mercado e inversiones en los principales sectores
productivos.
La confianza depositada en la 11 incondicional 11 asistencia
estadounidense, así corno el soslayamiento de las inconformidades
sociales y la creación de un sistema de gobierno de clanes, fueron
factores que caracterizaron la política filipina durante los
siguientes 25 años, conduciendo al empobrecimiento del pueblo y al
consiguiente enriquecimiento de los grupos gubernamentales.
Actualmente, Las Filipinas juegan un papel mucho menos
importante que durante la segunda posguerra, en virtud del
repliegue estadounidense de la región y de la pérdida de la
consideración estratégica del archipiélago frente a la conclusión
de la Guerra Fria.
En la evolución de la naciente estabilidad politica
filipina destaca la eventual transición del sistema politice hacia
una República Parlarnenturia. q\lc tiende a una adecuación del país a
los graves retos tanto politices como económicos que enfrenta.
39.
Repl1bli".'~ de l:iuiónesia · .. ,
·,En ~virtudº de .su·ubicación en una zona intersectada por ,···:· ·:c,"'_:· .• :-.
0 .--,e; ·-
1mp0rtant~.~,';·_~!-1~~-~- ".~i:n~:~i~l:~s, el archipiélago indonesio no estuvo
exento cd~ la in.fluenCia_ extranjera mucho antes del establecimiento
de la Rep~blica.
Inicialmente, por allá del siglo XV fue dominada por la
ideologia hindú y, más tarde, por la malaya. Dos siglos después
fue ocupada por Holanda y, como resultado de la Guerra del
Pacifico, fue ocupada por los japoneses, cuya preeminencia culminó
en 1947 con el establecimiento de la República.
En la actualidad, se pueden apuntar ciertas
caracteristicas que colocan al pais al otro lado de la balanza.
Por más de 25 años, Indonesia ha estado gobernada por un aparato
burocrático-militar compuesto por el partido gubernamental y el
ejército (cuya función dual militar y administrativa, garantiza la
estabilidad politica) con base en los principios ideológicos
establecidos en la Constitución de 1945, que son los 11 cinco
principios del Pancasila 11 : creencia en un Dios supremo, humanidad
justa y civilizada, unidad de Indonesia, democracia dirigida y
justicia social.
En el caso de Indonesia, es fácil percibir que la
ausencia de cambios impo.rtantes en la situación politica interna ha
sido garantia de la relativa estabilidad, factor necesario para
40.
continuar con las reformas econó~icaS y el. a~ané~_- .. ~,~~~~. mcl:fores
niveles de desarrollo.
De esa manera, el reto mas importante .que enfrenta
actualmente el pais es un reordenamiento de la libertad politica
acorde con el crecimiento económico.
Malasia
Dominada por Alemania y luego por el Reino Unido, Malasia
accedió a la independencia en 1957 y se separó de la Federación de
la Gran Malasia un año más tarde adoptando la Monarquia
Constitucional como forma de Gobierno. En efecto, aün antes de su
independencia, el problema étnico entre malayos y chinos (el 61 y
30% de la población, respectivamente) , ha sido una constante en la
historia de Malasia. La coexistencia de una débil mayoría de
malasios, que detentan al poder politice desde hace más de 20 años,
y una fuerte minoria de chinos que junto con los capitales
extranjeros controlan la mayor parte de la economia, dan una
fisonomía particular al país.
El imperativo de reforzar la identidad nacional frente a
los problemas potenciales que conllevan los conflictos étnicos,
constituye el gran reto del Gobierno.
Las diferencias entre el Gobierno y el Estado imbuidos en
una serie de pretensiones por el poder, han inducido a la
41.
aprobación del ''Acta constitucional 1993", que no es sino el
preludio del fin de la Monarquia Constitucional en Malasia, en aras
del proyecto de modernización y desarrollo pleno, que el Gobierno
plantea para el año 2020 (Visión 2020), en el que un sistema como
el actual no tendrá cabida.
República de Singapur
Al igual que sus vecinos, Singapur constituyó parte de
los imperios regionales, como China, y recibió la influencia de la
cultura malaya. Fue ocupada por la Gran Bretaña y después de haber
proclamado su separación de la Federación de la Gran Malasia,
alcanzó la independencia en 1965, año en que se proclamó la
Repüblica.
Amén de la diversidad de valores culturales y
linguisticos, las prioridades del Gobierno singapurense se han
centrado en
diversificación
l'l capacitación de los recursos humanos, la
de la estructura productiva y la consolidación del
pais como centro financiero y de servicios, lo que exigió desde
siempre la preservación de una estabilidad politica indispensable
para atraer capitales extranjeros, lograda mediante un fuerte
control politice y de la prensa.
De 1965 a la fecha, Singapur ha logrado un desarrollo
económico espectacular, mediante politicas pragmáticas Y el
mantenimiento de un alto nivel de disciplina dentro de la sociedad.
42.
Ello ha sido posible gracias al énfasis que se ha puesto en el
desarrollo de los recursos humanos (educación, capacitación,
actualización gerencial, ciencia y tecnologia) en una sociedad con
altos niveles de ingreso económico.
Reino de Tailandia
Corno se ha indicado en la part~ inicial de este trabajo,
el caso de Tailandia, desde el punto de vista histórico y politice,
fue distinto al resto de los miembros de la ANSEA, es más, su papel
en la región se desempeño exactamente a la inversa de los otros
paises.
El imperio tai, durante muchos siglos, se expandió por
todo el Sureste de Asia, ocupando lo que actualmente se conoce corno
MyanmarJS/ y Laos, así corno parte de la peninsula indochina,
acrecentando la influencia china y malaya. Más tarde, por los
efectos de un eventual aislamiento, adecuó su sistema politice a
los de Occidente, manteniéndose como forma de Gobierno la Monarquía
Constitucional, cuya caracteristica mas notable ha sido la
convivencia de criterios absolutistas, burocráticos y
militaristas-dictatoriales en sus administraciones.
Después de varios periodos gubernamentales impregnados de
diferencias entre la burocraciu y la realeza y entre las tendencias
autoritarias y las liberales, se instauró en 1976 una nueva etapa
de Gobiernos militare~, promulgándose en 1978 una Constitución que
43.
permitió a ese seCtor convertirse en la fuerza politica-y económica
dominante de Tailandia.
Sin embargo, las divergencias dentro de las fuerzas
armadas han ejercido presiones sobre el Gobierno central, derivando
en profundas y recurrentes crisis politicas. Por lo anterior,
puede decirse que el desarrollo político del país depende de tres
factores principales: el ejército, la oposición y el apoyo
popular, cuya convivencia está sujeta a obstáculos derivados de
ambiciones politicas y de transparencia politica.
- Estructura económica36/
Al igual que en los rubros político, social y cultural,
en el seno de la ANSEA se registran diversos grados de desarrollo
económico, producto de los recursos naturales y humanos con que
cuentan los paises miembros y de las politicas implementadas para
su administración.
En primera instancia, encontramos que el petróleo y el
gas natural son los productos fundamentales de la economia de
Brunei; baste decir que ambos sectores constituyen el 99% de las
exportaciones del pais y el 76% de su Producto Interno Bruto.
En términos de producción, cabe señalar que Brunei es el
tercer productor de petróleo en el sureste asiático, después de
Indonesia y Malasia, con más de 168,000 barriles diarios; mientras
44.
que en gas licuado es el cuarto productor mundial con 900 millones
de pies cúbicos y el segundo exportador del producto también · a
nivel mundial.
Actualmente, Brunei enfrenta la necesidad de diversificar
su estructura económica a corto plazo: efectivamente, aunque no
tiene endeudamiento externo, su balanza de pagos es superavitaria,
logra notables tasas de crecimiento (9% en los años 70 y 6% en los
años 80, en promedio) y posee altas reservas monetarias (más de
16,000 millones de dólares). Tales indicadores se derivan
básicamente de sus ingresos por concepto de energéticos, mientras
que el sector industrial (no relacionado con hidrocarburos) y
agricola tienen un desarrollo prácticamente nulo, lo que implica
que casi todos los productos no energéticos que consume sean
importados.
Por su parte, Las Filipinas se ubican en el quinto lugar
entre los paises de la Asociación respecto al ingreso per-capita,
con 835 dólares. Después de observar un ritmo de crecimiento
favorable de 1986 a 1989, de 5.6% anual en promedio, la economía
presentó sus primeros signos de desaceleración que en 1990 se
tradujeron en un menor crecimiento (3%), para desembocar en una
recesión abierta en 1991 (-1%) y 1992 (-0.4).
Los problemas económicos de Filipinas heredados por el
Gobierno de Corazón Aquino fueron un déficit comercial crónico, una
tendencia inflacionaria creciente, una asfixiante deuda externa y
la carencia de competitividad de su aparato productivo, que se
45.
refleja en un menor dinamismo de las exportaciones respecto a sus
compras del exterior, amén de su dependencia externa del petróleo
crudo, cuya factura representa más del 15.1' de sus compras.
Sus principales productos de exportación son plátano,
piña enlatada, azucár, coco y sus derivados, tabaco, madera, cobre,
oro, lubricantes, aceites animales y vegetales, productos quimicos,
maquinaria y equipos electrónicos. Los productos que se importan
son petróleo crudo y sus derivados, bienes de capital, automóviles
y partes automotrices, acero, hierro y quimicos básicos.
Las Filjpinas carecen de infraestructura fundamental,
especialmente en el sector energético, de transportes y
comunicaciones, por lo que se plantea las posibilidad de otorgar
mayores facilidades a la inversión extranjera que actúe como motor
del despegue económico del pais. Sin embargo, la inestabilidad
politica propicia un exiguo nivel de inversión foránea en el pais,
a lo que se aúna el resultado de las diferencias politicas con
Estados Unidos, su principal socio comercial e inversionista, que
desembocaron en el retiro de las tropas estadounidenses de las
bases aérea y naval, Clark y subic, con lo cual las finanzas
filipinas dejaron de percibir aproximadamente 600 millones de
dólares anuales, por concepto de arrendamiento, y cerca de ss,ooo
filipinos que eran ocupados, directa o indirectamente, por los
militares estadounidenses, perdieron sus empleos.
La estructura del PIB de Filipinas no ha sufrido grandes
variaciones en los Ultimas 25 años, como lo demuestra el lento
46.
cambio cualitativo del peso de los sectores productivos dentro del
producto total. Se estima que la distribución por sector económico
es 24% agricultura, 33% industria,
servicios.
22% manufacturas y 42%
El caso de la economia indonesia es particular, ya que
muy a pesar que en la década de los sesenta el pais logró un
exitoso crecimiento anual promedio de 8% en su PIB, en los ochenta
su economia estuvo sujeta a presiones provocadas por la recesión
mundial y la disminución de los precios del petróleo y otros bienes
primarios, lo que resultó en una importante reducción de los
ingresos de exportaciones y una baja en la tasa de crecimiento
económico de un 3.5% anual.
Las autoridades respondieron a esta crisis con severas
medidas de ajuste y reformas estructurales que tuvieron como
objetivo incrementar la eficiencia y orientar la economia hacia el
exterior, apoyándose en menor medida en el sector petrolero.
Durante el periodo 1970 a 1989 la estructura de la producción se
modificó notoriamente respecto a la contribución sectorial del PIB.
En 1970 la industria manufacturera representaba B% del PIB, la
agricultura 45% y los servicios 47%, mientras que en 1989 la
proporción fue de 40%, 21% y 38%, respectivamente.
Las reformas estructurales, junto con el mejoramiento de
la competitividad, han permitido el crecimiento de la inversión en
sectores no petroleros, reduciéndose asi la fuerte incidencia de
este sector en la econornia. No obstante, los déficit externos,
47.
junto con los efectos de la depreciación de la moneda, coadyuvaron
a una fuerte expansión de la deuda externa, la cual se ubicó en
70,100 millones de dólares en 1992.
Con 184.l millones de habitantes, Indonesia es el pais
más poblado de la ANSEA y registra un producto per-cápita de sólo
605 dólares, el mas bajo de la Asociación. En 1992 el PIB, si bien
creció a un ritmo de 6.4%, estuvo acompañado de una inflación
creciente de 8.7% y un déficit en la cuenta corriente de 4,800
millones de dólares.
En la actualidad, la abundancia de materias primas y la
posición geoeconórnica de Indonesia la han convertido en una opción
favorable para la inversión extranjera, en particular la japonesa,
que mantiene activos por 9.804 millones de dólares (52.5% de la
inversión acumulada de Japón en la ANSEA), lo cual introduce la
posibilidad de que se eleve la participación del PIB en el sector
industrial y se cree un balance con respecto al sector petrolero.
Por su parte, la economía malasia se caracteriza por su
crecimiento promedio anual de 5.5\, durante las Ultimas dos
décadas. La estructura de las exportaciones ha sufrido un cambio
cualitativo, reflejado por un sustancial incremento en las ventas
al exterior de los bienes manufacturados y máquinas-herramienta, de
8% del total en 1970 a Gl.4% en 1988, mientras que las
exportaciones malasias se han triplicado en solo cinco años, de
1986 a 1991, traduciéndose en una importante elevación del producto
per cápita, de 350 dólares en 1970 a 2,965 dólares en 1992, con una
48.
contrastante deuda ptlblica, la cual se ubica en casi 33% del PIB.
Los principales productos primarios que Malasia exporta
son hule, aceite de coco, estaño, madera en bruto y petróleo crudo.
Los bajos costos de los factores productivos internos,
asi como una legislación favorable al capital extranjero, han hecho
de Malasia una alternativa significativa para el capital foráneo,
en donde Japón, Taiwan, Singapur, Gran Bretaña, Hong Kong y Estados
Unidos son los principales inversionistas.
La generación del PIB de Malasia observa la siguiente
participación sectorial: servicios 41%, industria 38% y
agricultura 21%.
La República de Singapur, uno de los llamados "tigres
asiáticos" o 11 nic's 11 , es la economía más desarrollada dentro de la
ANSEA, a pesar de su reducida extensión territorial y de sus
escasos recursos naturales. A partir de 1965, adoptó una
estrategia de desarrollo económico basada en la promoción de su
sector externo, abandonando el modelo de sustitución de
importaciones que había seguido desde su independencia de la corona
británica, en 1958. Se liberalizaron progresivamente los sistemas
comercial y de tipo de cambia y, en virtud de los bajos costos
laborales, se registró un rápido crecimiento de las exportaciones
producidas por empresas ensambladoras y maquiladoras. Además, se
promovieron activamente las inversiones extranjeras, a fin de
importar tecnologia e impulsar al sector manufacturero, recibiendo
49.
incentivos de todo tipo, al tiempo que el Gobierno orientaba su
acción hacia tres objetivos fundamentales: la expansión de la
infraestructura, la educación en todas sus formas y niveles y la
construcción de vivienda para los trabajadores.
Actualmente, Singapur ocupa el cuarto lugar en cuanto a
ingreso per cápita del Pacifico asiático, después de Japón,
Australia y Brunei, respectivamente. En 1991, el PIB por habitante
alcanzó la cifra de 13,600 dólares estadounidenses.
La estrategia gubernamental orientada a la atracción y a
la asimilación de tecnología de punta, aplicada a industrias
intensivas de capital (pctroquimica, aeroespacial, informática y
biotecnologia), permitió la mejor
calificación de la fuerza de trabajo.
utilización y creciente
El Singapur moderno debe su desarrollo económico a su
estratégica posición geográfica en el Sureste asiático y a las
politicas gubernamentales destinadas a la atracción de capitales
extranjeros, al sustancial financiamiento para el desarrollo de la
infraestructura y de los recursos humanos, a la eficiencia
productiva orientada al mercado externo y al impulso de su
sofisticado centro financiero internacional que apoya sus
operaciones de comercio exterior.
A finales de la década de los ochenta, el crecimiento
económico de Singapur se mantuvo en niveles elevados, alcanzando
hasta el y 9% anual y, aunque éste ha caido notablemente, se
so.
estima que se mantendrá en un nivel estable del 4 al 5% para los
primeros años de esta década. comparado con el comportamiento de
las economias de reciente industrialización y de las de los paises
de la ANSEA, ese crecimiento se considera moderadamente bueno.
su gran capacidad financiera ha permitido al pais
continuar con una política agresiva respecto a su penetración en
los paises de la zona, particularmente en Malasia e Indonesia y
recientemente en Vietnam y Camboya. Para ello, Singapur moviliza
los canales establecidos para consolidar su penetración en mercados
emergentes, considerando que su objetivo a mediano plazo es generar
en proporciones crecientes un gran producto externo bruto mediante
sus inversiones en el extranjero.
La industria manufacturera se ha constituido -junto con
el sector de los servicios financieros- en el pilar del crecimiento
económico. Durante 1990 estos sectores produjeron el 95% del PIB
de Singapur. En ese año la economia registró un crecimiento de
8.3%, para declinar a G.7% durante 1991, situación asociada a un
menor dinamismo de las exportaciones de bienes y servicios, cuyos
efectos no fue posible contrarrestar con la sensible recuperación
de la demanda interna. En efecto, los principales sectores
económicos observaron un lento crecimiento: el manufacturero pasó
de 9.5% en 1990 a 5,3% en 1991 y el financiero de 13% a 5.4%. Este
ritmo de la actividad económica, combinado con una reducida
población de 2.7 millones de habitantes, generó un PIB per cápita
de 13,600 dólares estadounidenses en 1991.
51.
Es importante destacar que Singapur se ha convertido en
uno de los más importantes generadores de alta tecnologia de la
región del Pacifico asiático. Actualmente es el principal centrQ
refinador de petróleo del área y su sector manufacturero,
particularmente las ramas de electrónica y textiles, compite con el
de los paises desarrollados.
Los principales productos que Singapur exporta son:
derivados de petróleo, maquinas procesadoras de datos, equipo de
telecomunicaciones, producto~ quimicos, componentes electrónicos,
televisiones, radios y máquinas de oficinas. Se abastece en el
exterior de: petróleo crudo, materiales sintéticos, partes
electrónicas, combustibles minerales, maquinaria, vehiculos de
transporte, hierro, acero y productos alimenticios.
El principal comprador es Estados Unidos; le siguen
Malasia, Japón, Tailandia, Hong Kong y Alemania. El principal
vendedor es Japón, seguido de los Estados Unidos, Malasia, Taiwan y
China.
Finalmente, expondremos las caracteristicas del
desarrollo económico tailandés, basado sobre politicas quinquenales
y tendientes a emprender cambios estructurales con el fin de
impulsar el desarrollo de la infraestructura productiva.
El crecimiento del PIB de Tailandia para 1990 fue de
10.0% (B0,200 millones de dólares) como resultado del desarrollo
del sector manufacturero, que experimentó un crecimiento de a.5% en
52.
los dos ültimos años, en donde influyó notablemente la reactivación
del mercado interno, combinado con una inflación relativamente baja
(6%) y un ingreso per cápita ascendente (l,418 dólares en 1990,
1,605 en 1992).
El Reino de Tailandia ha ingresado en la era de la
industrialización, reforzando su rol en el comercio internacional.
Actualmente mantiene una fue~te competitividad en los productos
agricolas y maritimos procesados, asi como en la producción de
bienes intermedios; diez son los principales productos exportados:
ropa, arroz, caucho, piedras preciosas, tapioca, alimentos del mar
enlatados, circuitos integrados, partes y accesorios de
computadoras, textiles y camarones congelados.
El ~bjetivo actual del Gobierno es hacer del país una de
las áreas más atractivas para la inversión en el Sureste asiático,
aprovechando las abundantes materias primas y la mano de obra
calificada, disciplinada y de bajo costo, la localización
estratégica del pais en la región Asia-Pacifico, los extensos
atractivos naturales y arquitectónicos que propician crecientes
flujos de turismo mundial y la gran demanda local, asi como el
mantenimiento de una politica fiscal, monetaria y cambiarla
favorables al inversionista extranjero.
Tailandia registra una deuda externa de 27,300 millones
de dólares y destina 4 mil millones al pago del servicio, una tasa
de inflación de 8% y déficit en cuenta corriente recurrente; en
1991 éste fue de J,236 millones de dólares.
~.
a) Importancia politica, económica y cstratégica37/
A partir de sus origenes y de la naturaleza con que fue
concebida, la importancia de la ANSEA se determinó en un ámbito
estratégico politice-militar, lo que sumado a su vasto potencial de
recursos naturales y humanos, propició la adopción de modelos
económicos liberales y, por consiguiente, una vinculación
singularmente dinámica con la economía mundial; baste señalar que
más del 30% del comercio de Estados Unidos con el Pacifico Sur se
realiza con los miembros de la ANSEA.
Debe acotarse que el óxito económico de que la agrupación
goza en la actualidad, obedece también al apoyo irrestricto que le
brindaron tanto Estados Unidos y Japón, como el bloque
euroccidental, particularmente en un momento en que politicamente
era importante sustraer al resto del Sureste asiático del influjo
del movimiento revolucionario indochino. Así, hoy en dia, en
términos globales, los paises de la Asociación participan en la
producción mundial con el ?.Q% del hule ~atura!, 54% de la madera
tropical, 50% del estaño, 67t del aceito de palma, 65% de la copra
y casi toda la fibra de abacá; también son abastecedores
principales de azücar de caña, arroz, especias, tapioca y otros
productos tropicales. Asimismo, poseen importantes fuentes de
energia: Brunei, Indonesia y Malasia son importantes productores
de petróleo y Singapur cuenta con una de las ref inerias petroleras
más grandes del mundo, mientras Filipinas ocupa el quinto lugar
mundial en generación de energía geotérrnica. Además, los 272
54.
millones de habitantes de esos paises representan una fuente de
mano de obra barata que, junto con la capacidad de adaptación
tecnol69ica que ofrecen sus diversos niveles de desarrollo, atraen
significativamente la inversión extranjera, asegurando la
acumulación de capital. Los paises industrializados del Pacifico
han visto en la ANSEA amplias posibilidades de expansión
industrial, comercial y financiera, partiendo de la clara relación
de complementariedad que existe.
Ahora bien, independientemente de que la ANSEA pueda ser
considerada hoy en día como la organización más exitosa después de
la Comunidad Europea, debe precisarse que entre sus miembros
persiste una serie de problemas socioeccnómicos derivados de la
transnacionalización de sus economias, orientadas sobre todo a la
primaria y para la exportación. Actualmente, el producción
·principal reto económico para la ANSEA lo constituye el marcado
proteccionismo de los paises industrializados, la competencia entre
los paises subdesarrollados por un mayor acceso a los mercados
financieros y la baja en los precios internacionales de los
productos primarios, lo que explica el énfasis que últimamente pone
la ANSEA en los aspectos económicos de las relaciones
internacionales, opacando de cierta manera el marco teórico
originalmente centrado en términos politices.
A este respecto, cabria recordar que al finalizar la
segunda Guerra Mundial, el sureste asiático quedó indiscutiblemente
en la zona de influencia de Estados Unidos, cuya prioridad
consistió en contener y neutralizar el avance del socialismo en el
55.
área, reforzando al efecto su presencia militar y económica. con
la derrota estadounidense en Vietnam, en 1975, perdió vigencia su
alianza militar con los paises hoy miembros de la ANSEA -la llamada
Organización del Tratado del Sureste Asiático, SEATO-. Si bien las
mayores bases militares estadounidenses de ultramar fueron
transportadas a Singapur, éste y Malasia mediante el Tratado de
Defensa de las Cinco Potencias (Australia, Nueva Zelandia y Reino
Unido), siguen vinculadas a las alianzas militares estadounidenses
para la contenc.lón del comunismo y 'l'ailandiu sigue recibiendo
importante ayuda militar estadounidense, justificada ante la
amenaza vietnamita, con cuyo Gobierno, Bangkok desarrolla una
amplia cooperación económica.
En esta linea debe decirse que en los últimos años, el
incremento notable de la presencia soviótica en el Pacifica, sumado
a la consolidación económica y politica de China, ha acrecentado la
importancia estrategica de los paises de la ANSEA, para asegurar el
equilibrio de poder en esa parte del mundo. Asimismo, la política
antinuclear neozelandesa y su consiguiente aceptación entre
diversos paises del Pacifico, ha añadido importancia al papel que
pueden ocupar las bases cGtadounidcnses en el Pacifico en el
esquema estratégico diseñado para la seguridad regional.
En tal contexto, si Cien la situación geopolitica de los
paises del sureste asiático conlleva un alto grado de
vulnerabilidad individual, debe reconocerse que como Asociación les
ha permitido, si bien no la independencia política, el
ensanchamiento de su poder negociador en diversas materias. En
56.
realidad, el éxito politice de la ANSEA ha resultado mayor que el
económico, tanto en el ámbito bilateral como en los foros
multilaterales.
Habria, en todo caso, que reconocer que la creciente
influencia politica de la ANSEA a nivel mundial retroalimenta la
influencia de su peso económico, reflejandose en las reuniones
conjuntas que sostiene anualmente con los paises más
industrializados. Un ejemplo de ello es la decisión
crear un Fondo de Desarrollo ANSEA-Japón, por un monto
millones de dólares -en forma de créditos en su mayor
nipona de
de 2,000
parte no
atados-, anunciada durante la reunión conjunta que sostuvo el
canciller japonés con la ANSEA, al concluir la cumbre de 1987 de la
Asociación. El acuerdo prevé la disposición de los recursos
durante un periodo de tres años, bajo condiciones de acceso
diferentes
avanzados
para
del
cada pais. Asi, Singapur y Brunei, los más
grupo, tendran un acceso limitado y en condiciones
menos favorables, pudiendo obtener créditos comerciales a través
del EXIMBANK de Japón, a tasas anuales calculadas en 5.2%
-dependiendo de las fluctuaciones de la tasa prima- y plazos de
pago promedio de 20 años. La mayor parte de los recursos del Fondo
se canalizará a través del Programa Japonés de Asistencia Oficial
para el Desarrollo -con tasas menores y plazos hasta de 30 años-.
Filipinas, Tailandia e Indonesia serán los paises con mayor acceso
a esos recursos, con tasas del 2.5%, que para Malasia se elevarán
al 3.5% por ciento. El Plan también contempla medidas concretas
para ampliar el acceso de mercancías de la región al mercado
japonés, tales como el aumento de la lista de productos incluidos
57.
en el Sistema Generalizado de Preferencias y la elevación desde
1988 de la cuota, en este esquema, para ciertos bienes minerales e
industriales producidos por los miembros de la ANSEA.
El objetivo expreso del Plan consiste en promover el
desarrollo del sector privado y realizar mejoras en la
infraestructura, que estimulen la cooperación interrcgional; no
obstante, es claro que ese flujo de recursos incrementará la
inversión japonesa en el sureste asiático, fomentando los procesos
de producción compartida, que finalmente generan un reflejo de
exportaciones hacia Japón, aliviando los desequilibrios en la
balanza comercial de ese pais, al tiempo que se expande el comercio
exterior global de la ANSEA.
JIOTll.B
1/ Mlchelena. Jos6, Op. cit. p.7.
2J lbld, p.9.
3/ lbld, p.8.
4/ lbld, p. 9.
5/ Sargent, John, lhe hr East 11nd Austral11sia 1991, Regional Surveys of the \lorld, Enghnd, 1992. p. 388
61 lbld, p.394.
11 lbld, p.387.
8/ Freeberne, Hlthael, The hr E111t and Australas\a 1992, Regionnl Surveys of the Uorld, England, 1993. p,183
91 Sargent, John, Op. cit., p.387.
10/ Hithelena, José, "Polftlea y Bloques de Poder", FCE, M.t.w.ico, 1982. p.147.
,,, lbld, p.130.
1Z/ Declaración de la ANSEA, flrl\ada en B&n11kok, Tailandia el 8 de agosto de 1967, ~rrafo tercero, vt:R AMElC.OS.
13/ lbld, párrafo cuarto. VER ANEXOS.
14/ Seara Vétquez, Modesto, L11s Orenn\1nelones RMIP!ll!!ru: en Ash1, Tratado General de la 0111anl:lacf6n Internacional, FCE, Héxlco, 198S. p.632.
15/ De111alne, Har'lt!r, The Fnr Enu end Austrnt11Sl11 1991, Regional Survey& of the lolorld, England, 199Z. p.353.
16/ Seara Vázqucz, Modesto. op. cit. p.640.
17/ lbfd, p.641.
181 lbld, p,641. Fue sobre la baH do este Protocolo,~ comenzó lt 1yu1a de Wtshlngton 11 los pofses 'ndochlnoa, qJe en los al\oii siguientes condujo poco 1 poco • la Intervención dt fuerza• de embate eatadol.rlldenaes en Vietnam, Laos y Cmrboya, con los rt1ultodo1 que H conocen,
19/ soara V'l<fJOZ, ~no, Op. cit., p,642,
Z'O/ lbld, p.639.
21/ lbld, p.640.
22./ lbld, p.640.
Zl/ Ver anexos,
24/ En palabras del entonces Secretarlo de Relaciones Exterloru de Filipinas, Narciso RMIDs, • ••• la flrN de ta Oeclanclón no fue nada Ucll, 1\no que fue el resultodo de U'\8 larga y tediosa negociación, en la cual, &in duda, fue nece1>arla la 111.agiMción, la paciencia y el entendl1Aiento do 1011 cinco Hlnlstrot participantes ••• "
lSI '-SEAN Secret11rl11t, ASEAlol Doctnients Serir.,; 1967-1988 Indonesia, 1988, p.29.
U/ Hay q.JC recordar ~ at.n cuando fueron p11troclNldo1> por Occidente para integrarse, ccnservaron su Identidad polftic3, social y cultural p3ra mantenerse fuera de cualC?Jter Intervención extranjera que at«ittra contra su propia permanencia cor.io Estados libres y dt.'fllOCrátlcos
27/ fue hasta 1984 que se adhirió Brl.l'lci Deruss11l11111,
~ ZOPFAN, por sus siglas en lnglh.
'l9/ En t~flllinos generales, los lineamientos est11blecldos en Bali, en 1976, fueron et respeto reciproco de la lndepenck-nc:ia, soberanh1, iguald&d, integridad territorial e identidad nacional de todas lit naelonn; el derecho de cado Estado pare conducir su propia eidstencla nacional libre de cualquier Interferencia, subversión o cohcrslón e11.ternas; l11 no interferencia en asuntos Internos de los otros: ll solución de diferencias o disputas por medios paclficos; ta rel'U\Cie 11 las MlCNUllS o al uso de la fuerza; Y. la profi.nlización de la cooperación efectivo en todos los rubros entre tos paises mlediros.
30/ Véase Capitulo IJ. "Estructurti tl!cnica v funcional d~ l11 Asociación".
31/ Toda la lnfcMMclón tnclufda en este apartado fue extralda del Acervo Klstdrlco Dlplaútlco Mexicano, Secretarla de Relaciones Exterloreio, 1990. Pero observar ccspareelones VER AllEXDS.
"32./ Brown, Jan, !he Far EHt !nd e.ustr11lpsl11 1991, R~lon11l Surveys of the Uorld, Englend, 1992. p.535.
~/En 1898 el General Emilio Aguinaldo proclamó la Independencia dc!l archipiélago y en ese •Isa> afio Estados unidos •e anexó dicho pafs e resultas de la Guerra con Ei>pai\11. El pueblo filipino rHlctló la oc~cfón estadol.l"lldense por l!IJChos años, hasta que en 1936 Uashlngton estableció U'\OJ mancC11111ldad en el seno dol pueblo filipino con el propósito de prep.11rerlo para que se autogobernara, De e1ta forlll Estados unidos reconoció le Independencia de Filipinas el 4 de J1.nlo de 1946,
Y./ Por citar t.n clllro eJC!lllllO de ello, se encuentra la confrontación entre Malasia e Indonesia, propiciada por le posesión de la penfnsula de Malocce. De la 111l&ma lllal'leta, u encontraba Singapur con la Gran Bretaña, quien controlaba los territorios del Sabilh y Sarawak, situados en las Islas de Borneo.
35/ Antes Blnnania.
"361 Secreterfa de Relaciones bterlores, Acervo Histórico OlplOl!látlco Me1dcano 1989, 1991, 199Z. Para c~raclones VER ANEXOS
37/ lbld.
58.
CAPITULO II.- Estructura técnica y funcional de la Asociación
II.1.- Estructura y funcionamiento de los órganosl/
En el marco de la confrontación Este-Oeste, tanto Estados
Unidos como la unión Soviética que suponian un acto de agresión la
expansión de la ideología antagónica, promovieron en sus
respectivas zonas de influencia la creación de organizaciones
politicas y/o alianzas militares que se apegaron a sus intereses
geopolitico-estratégicos.
La creación de la Organización de las Naciones Unidas si
bien estuvo permeada de la urgente necesidad de reordenar el
sistema internacional de la segunda posguerra, también permitió el
establecimiento de otras organizaciones regionales siempre y cuando
surgieran en apego a sus principios y propósitos.
Con la adopción de la Declaración de Bangkok por los
paises del sureste de Asia, las potencias occidentales -léase
Estados Unidos- pretendi~n establecer una organización firme, cuyas
bases fomentaran acciones tendientes a ºpromover la cooperación y
la solidaridad regionalesº en torno a un enemigo común, el
socialismo, cuya emergencia suponía un mundo aunque nuevo,
inestable y convulso que podria perjudicar a los paises Hlibres y
democráticos de la región".
Para tales efectos, era n~cesario crear una organización
con reconocimiento internacional y, por ende, con estruc~ura y
59.
funcionamiento propios; con ello, era más fácil para el Gobierno
estadounidense y sus aliados conservar a la Asociación como un
bloque abiertamente capitalista para evitar la pérdida de una de
sus zonas perlférlcas, constituyéndola sobre sus propios intereses
económico-politicos y estratégicos y que garantizara su hegemonia
sobre el área.
En concordancia con la Carta de las Naciones Unidas, la
principal base juridica de la ANSEA fue suscrita por Filipinas,
Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia, bajo la perspectiva de
"reforzar sus vinculas con base en la existencia de intereses
mutuos y problemas comunes 11 , interpretados éstos con la contención
del comunismo.
Para la consecución de los objetivos planteados en la
Declaración de Bangkok, fueron establecidos diversos órganos con
funciones determinadas, que pretendían controlar las decisiones de
los miembros de la Asociacion a través de un régimen de votación
por consenso que les facilitara el acceso al diálogo con las
potencias que auspiciaron su creación a cambio de las garantias
otorgadas para la seguridad y la preservación de los intereses
nacionales de los Estados miembros.
En un principio, la estructura básica establecida
consistia en un encuentro anual de Cancilleres, un Comité
Permanente, Comités Especiales y Ad-Hoc, asi como de Secretariados
Nacionales en cada país miembro.
60.
Con esta estructura, se pretendia cubrir la cooperación
politica regional tendiente a aminorar los efectos de la Guerra
Fria en el sureste asiático, por lo que constituyó, en su momento,
el canal de diálogo más fructifero.
contribuir
ANSEA se
Sin embargo, cubierta la responsabilidad primaria de
a la estabilidad de la región, la responsabilidad de la
fue ampliando por la diversidad de valores
histórico-culturales que convivían en su interior. Por ello, se
institucionalizaron las Reuniones Cumbres que por su nivel politice
concedieron mayor coherencia y certidumbre a las politicas
emprendidas por los paises miembros.
Al mismo tiempo, se introdujo una instancia más ambiciosa
con las grandes potencias con las que se estableció una "sociedad
de diálogo 11 para afianzarse como interlocutores privilegiados, ya
que los Estados miembros ya habia avalado el principio que
establecia que 11 las bases foráneas son temporales".
Con este paso, se incrementó el nivel de diálogo de la
ANSEA en el ámbito internacional y, por ende, su rol en el mismo.
La cooperación económica entre los miembros y la
estabilidad regional en cada uno de ellos arrojó sus primeros
frutos a partir de la estructura inicial: sin embargo, alcanzó sus
mejores niveles a partir de 1977 con la formalización de la sociead
de diálogo con Australia, Nueva Zelandia, Estados Unidos, Japón,
Canadá, la Comunidad Europea y corea del Sur, los cuales ya
61.
proveian de trato preferencial comercial a los Estados miembros que
coadyuvó a la creación y fortalecimiento de sistemas de libre
comercio.
También destaca en la estructura de la organización el
establecimiento de un Secretariado que permitió consolidar los
logros y expandir la cooperación internacional, tanto en el rubro
politice corno en el económico, este Ultimo si resultados mayores
debido al desarrollo desigual de los paises.
II.2.- Los mecanismos de cooperación intrarregional
- Los Jefes de Gobierno y las Reuniones cumbres
Los Jefes de Gobierno de los paises miembros son la más
alta autoridad de la ANSEA. Realizan encuentros, denominados
Reuniones cumbres, como y cuando lo consideran necesario para
proporcionar las directrices de la Asociación.2/
Hasta la fecha, se han efectuado cuatro de ellas; la
primera se realizó en Bali, Indonesia, del 23 al 25 de febrero de
1976, en cuyo marco se reafirmaron el espiritu y los propósitos de
la Declaración de Bangkok de 1967. En esta ocasión dos documentos
bAsicos de la Asociación fueron suscritos: la Declaración de
concord y el Tratado de Amistad y Cooperación en el sureste de
_Asia, ambos integrados en la denominada Declaración de Armenia de
la ANSEA de 1976.3/
62.
La segunda reunión cumbre tuvo verif icativo en Kuala
Lumpur, Malasia, del 4 al 5 de agosto de 1977, para conmemorar el
décimo aniversario de la ANSEA y para evaluar los progresos en los
acuerdos tornados en la Reunión Cumbre de Bali en 1976. Esta
segunda Cumbre estuvo secundada por una reunión entre los Jefes de
Gobierno de los paises miembros de la Asociación y los Primeros
Ministros de Australia, de Japón y de Nueva Zelandia.
tercera reunión cumbre tuvo lugar en Manila,
Filipinas, del 14 al 16 de diciembre de 1987. La atención de ésta
se centró básicamente en la cooperación económica y coincidió con
el XX aniversario de la creación del foro regional; se derivaron
la Declaración de Manila y acuerdos comerciales preferenciales,
entre los que destaca el Acuerdo para la Promoción y la Protección
de Inversiones, el Protocolo sobre el Progreso. en la Extensión de
Tarifas Preferenciales bajo el Acuerdo Comercial Preferencial de la
ANSEA y el Memorándum de Entendimiento para Detener y Reducir los
Precios a su Nivel original, por orden gubernamental, sobre
Barreras No-Arancelarias.4/
La cuarta reunión Cumbre tuvo lugar en la Ciudad de
Singapur, Singapur, del 26 al 28 de enero de 1992 y eu espiritu se
circunscribe a que, con base a los cambios internacionales5/ y sus
implicaciones en el Sureste de Asia, las actividades de la "segunda
generación" de la ANSEA se abocarian a un plano más amplio de
cooperación politica y económica para asegurar la paz y la
prosperidad regionales, atendiendo a los intereses colectivos y de
63.
sus miembros respondiendo a la formación de grandes y fuertes
bloques económicos entre los paises desarrollados, en particular a
través de la promoción de un régimen internacional abierto y del
estimulo de la cooperación económica en la región.6/
La quinta reunión de Jefes de Gobierno tendrá lugar en
Bangkok, Tailandia, en 1994.7/
- Los Ministros de Relaciones Exteriores,
Ministeriales y las Reuniones Especiales
las Reuniones
Las Reuniones Ministeriales se celebran por los
Cancilleres de los paises miembros y desempeñan una tarea clave en
la aplicación de las disposiciones adoptadas por la Asociación.
Sus sesiones son anuales y se realizan en cada uno de los seis
paises miembros sobre una base rotativa en orden alfabético.a/
Los Cancilleres formulan las pautas y políticas a seguir,
examinan las decis~ones de la ANSEA y los programas aprobados que
turnan, para su debida aplicación, al Comité Permanente y a otros
órganos.
No obstante, a juicio de los cancilleres, éstos pueden
realizar Reuniones Especiales cuando lo consideren necesario.9/
64.
- El Comité Permanente
Está integrado por el Ministro de Relaciones Exteriores
del pais en donde tiene lugar la Reunión Ministerial y por los
Embajadores de los paises miembros acreditados ante el Gobierno del
pais anfitrión. Da continuidad la mecánica, los vinculos
externos de la Asociación y las actividades no económicas entre una
y otra Reunión da los Ministros de Relaciones Exteriores. Se
encarga de examinar las trabajos del secretariado y rinde un
informe anual a las cancillerias de los paises miembros, sobre las
actividades desempeñadas en el año próximo pasado.10/
- Los Ministros de Economia y sus Reuniones de Trnbajo
La cooperación económica de la ANSEA está dirigida por
los Ministros de Economia, a través de los cinco Comités a su
cargo, a saber, de Finanzas y Operaciones Bancarias, deº
Alimentación, de Agricultura, de Transportes y comunicaciones Y de
Comercio y Turismo.11/
Los Ministros de los diferentes sectores económicos
también se reunen cuando es necesario dar pautas o guias a los
Comités en las respectivas áreas de su competencia.12/
65.
- Las Reuniones Ministeriales conjuntas
Este mecanismo formal se creó en el contexto de la III
Reunión Cumbre de la Asociación, con el fin de facilitar la
coordinación intersectorial y las actividades de consulta de la
ANSEA. Estas reuniones se realizan entre los Ministros de Economia
y de Relaciones Exteriores de los paises miembros.13/
cabe señalar que este tipo de reuniones son preparadas
por funcionarios gubernamentales involucrados en las materias
económica y politica, llegando a ciertas posturas comunes dentro de
la Asociación.14/
- Las Reuniones Consultivas Conjuntas
Este es otro mecanismo introducido en 1987, en ocasión de
la III Reunión cumbre, para facilitar la coordinación
intersectorial de las actividades de la ANSEA en un nivel oficial.
Lo instituyen los Secretariados Nacionales y las reuniones de
representantes gubernamentales en lo politice y en lo económico.15/
- El Secretariado
La mecánica de la ANSEA que se estableció en 1967
{Reuniones Ministeriales Especiales, el Comité Permanente, Comités
66.
Ad-hoc y los secretariados Nacionales) registró un buen
funcionamiento en los albores de aquélla. sin embargo, el aumento
de las actividades y los retos que se enfrentaron en los años
siguientes, condujeron al establecimiento del Secretariado mediante
la Declaración Concord en Jakarta en 1976, dando con ello un paso
importante en la organicidad de la Asociación.16/
Como cuerpo central coordinador, al Secretariado funciona
como canal de comunicación formal entre varios órganos y comités de
la ANSEA y entre Gobiernos e instituciones. También sirve como
punto de enlace entre Gobiernos extranjeros y organizaciones de la
Asociación.
Está encabezado por un Secretario General, nombrado por
un periodo de tres años por cada pais miembro bajo el criterio de
rotación alfabética.17/
- Otras Reuniones Ministeriales
Terminada la Guerra de Vietnam y ante las nuevas
circunstancias de seguridad y cooperación regionales, nueve años
después de haberse creado la Asociación, en 1976, sus miembros
adoptaron nuevos mecanismos de organización, estructura y
funcionamiento derivados de la experiencia que, en términos de
negociación, habian aportado las reuniones de los Cancilleres. En
ello también influyó el nivel politice de la toma de decisiones que
derivaria en la ejecución efectiva de los proyectos de cooperación,
67.
asi como la necesidad de acrecentar los vincules regionales en
todos sus rubros en virtud de que, amén de las Reuniones de
Cancilleres, se observaban deficiencias en la mecánica introducida
con la Declaración de Bangkok que, tras el paso del tiempo, exigia
una readecuación a los retos que la ANSEA enfrentaba tanto al
interior como fuera del sureste asiático.
De ahi que además del establecimiento del secretariado,
se acordó la celebración de encuentros, algunos periódicamente y
otros eventuales, de los Ministros de Economia, de Trabajo, de
Servicios Sociales, de Educación y de Información, destacando por
su grado de importancia, actividad y alcances en el proyecto de
integración regional, las Reuniones de los primeros, quienes tienen
a su cargo las actividades relacionadas con los Comités de la ANSEA
del área de su competencia, al igual que el resto de los Ministros
de los paises miembros.18/
En los otros rubros de cooperación, las Reuniones
Ministeriales tienen lugar cuando se considera necesario. Por
ejemplo, los Ministros de Educación, Salud, Trabajo, Bienestar
Social, Ciencia y Tecnologia, Medio Ambiente y lineamientos
generales sobre Justicia y .Leyes, se reúnen y alcanzan programas de
cooperación en sus respectivas áreas ministeriales, con base en la
asistencia proporcionada por los Comités involucrados, a saber, de
Ciencia y Tecnologia, de cultura e Información, de Desarrollo
Social, de Medio Ambiente y de Servicios Civiles.
68.
- Encuentros de funcionarios gubernamentales
Esta instancia fue formalmente establecida durante la III
Reunión Cumbre en 1987. En ella funcionarios gubernamentales de
los paises miembros suelen sostener reuniones ad-hoc para discutir
cuestiones politicas con importantes implicaciones sobre el área.
- Encuentros de funcionarios gubernamentales en economía
Como se apuntó oportunamente, forman parte de laa
Reuniones de los Ministros de Economia, y por ende, coadyuvan a
coordinar e implementar las actividades económicas de la
Asociación.
- Otros encuentros gubernamentales
Otro tipo de reuniones de representantes gubernamentales,
igualmente institucionales, de los paises miembros tienen lugar
regularmente en cuestiones sobre medio ambiente, drogas y servicios
civiles.
- Los Secretariados Nacionales
Existe uno en cada pais miembro para coordinar, a nivel
nacional, el cumplimiento de las decisiones tomadas por los
Ministros de Relaciones Exteriores y están encabezados por
69.
funcionarios gubernamentales encargados de los asuntos de la
Asociación en sus respectivos paises.19/ Estos se constituyen como
un órgano consejero y supervisor en un nivel intermedio entre el
Comité Permanente y los otros Comités de la ANSEA.20/
- comités Permanentes, Especiales y Ad-hoc
Los Comités Permanentes fueron establecidos para operar y
aplicar los proyectos de cooperación de la Asociación en su
conjunto y proponer otros en campos especificas. Están compuestos
por especialistas, expertos y funcionarios en ramos o sectores
especificas de cada uno de los paises. Su sede y su presidencia se
distribuyen entre los miembros sobre una base de rotación en orden
alfabético. 21/
Actualmente hay un total de 11 comités Permanentes, a
saber:
1.- Comité Permanente de Alimentación, Agricultura y Silvicultura
2.- Comité Permanente de Finanzas y Operaciones Bancarias
3.- Comité Permanente de Industria, Minerales y Energia
4.- Comité Permanente de Transportes y Comunicaciones
5.- Comité Permanente de comercio y Turismo
6.- Comité Permanente de Ciencia y Tecnologia
1.- Comité Permanente de cultura e Información
s.- Comité Permanente de Desarrollo Social
70.
9.- COlllité Permanente para el Control de Drogas y Estupefacientes
10.-COllité Permanente de Kedio l\111.biente
11.-Comité Permanente en Materia de servicios Civiles
Existen dos de estos órganos denominaods Comités
Coordinadores Especiales que tienen asignadas tareas especificas:
negociar con la comunidad Europea, en su calidad de 11 socio de
Diálogo", y coordinar las politicas bancarias y monetarias de la
Asociación. sus sedes se encuentran en Bruselas y Ginebra,
respectivamente. El segundo atiende además los asuntos relativos
al GATT y a la UNCTAD, asi como los asuntos relacionados con el
comercio del aztlcar y del caucho sintético.22/
Por su parte, los comités Ad-hoc, como su nombre lo
indica, se crean o establecen en ocasiones definidas y
limitadas.23/
- Comités de la ANSEA en terceros paises
Para
can terceros
internacionales,
facilitar la conducción de los vincules de la ANSEA
paises y con las diversas organizaciones
la Asociación ha establecido Comités fuera de sus
paises miembros; a saber, en las capitales de cuatro de los
miembros de la comunidad Europea, cinco en las de otros Socios de
Diálogo, uno mas en Ginebra y otro en Seül.24/
Estos Comités dirigen los encuentros consultivos
71.
efectuados entre los Gobiernos de los paises huéspedes y los
miembros de la ANSEA, con el propósito de aplicar las decisiones
tomadas durante el diálogo formal entre las partes y, en su caso,
tomar medidas que afecten a los intereses de la Asociación.25/
Los Comités están en Bonn, Bruselas, Canberra, Londres,
Ottawa, Paris, Tokio, Washington, Wellington y Ginebra, éste se
estableció ante el GATT y la Conferencia de la Naciones Unidas para
el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) , para el tratamiento de
asuntos enmarcados en el ámbito estrictamente multilateral.
II.2.1.- La cooperación económica: el desarrollo económico de los
paises y la estabilidad política de la región
Derivado de la propia mecánica y funcionamiento de la
Asociación, las decisiones políticas sobre la cooperación económica
intrarregional se realizan en el seno de las Reuniones Anuales de
los Ministros de Economia de los paises miembros.
A partir de 1975, se fortalecieron las bases para revisar
y acrecentar lu relación económica entre los paises, cuyo primer
resultado fue la suscripción de diversos acuerdos en materia
industrial, comercial, de inversiones y financiera, que a lo largo
de su existencia, permitieron a la ANSEA acceder a instrumentos más
amplios de cooperación económica, tanto a nivel interno, como en
una visión con terceros paises y organizaciones multilaterales, a
través de la formulación de posiciones comunes y arreglos
72.
bilaterales.
En el rubro industrial, Malasia e Indonesia acordaron el
establecimiento de plantas para la refinación cuprifera; mientras
que Las Filipinas implementaron un proyecto para la sustitución del
papel y de fertilizantes por otros productos industriales. Por su
parte, Tailandia inició un proyecto siderúrgico tendiente a la
recomposición de sales y cenizas potásicas. En cuanto ~ la
investigación, Singapur desarrolló un proyecto para encontrar una
vacuna contra la hepatitis.
Con el fin de complementar los proyectos industriales,
cuya evolución se calificaba de notablemente satisfactoria, los
paises acordaron la promoción de esquemas de complementación en el
rubro, cuyo primer paquete fue el sector automotriz impulsado por
la iniciativa privada, destacando la participación de Mitsubishi
Motor Corporation, Volvo, Mercedes Benz y Toyota.
De ello, emanó un Memorándum de Entendimiento en el que
se incluyó un esquema de intercambio preferencial para el acceso al
mercado y tarifas arancelarias de los productos de la región.
Como resultado de la calificada mano de obra del área y
de los niveles de producción alcanzados, la cooperación se extendió
al ensamble de partes y la fabricación de productos electrónicos,
al tiempo que se planteó la necesidad de acceder al apoyo
financiero para dinamizar los proyectos, asi como de procurar un
trato preferencial, a través de la reducción de las tarifas
73.
existentes.
De ello se derivó una lista de 71 paquetes que entrarian
en los arreglos comerciales preferenciales y el establecimiento de
preferencias comerciales "balanceadas" para productos con amplio
potencial para la sustitución de importaciones de la ANSEA.
En adelante, los miembros de la Asociación continuaron
acordando una serie de paquetes de por la menos 50 "items" sujetos
a preferencias, en cada ronda de sus negociaciones. Asi, en 1978,
ya se habian determinado 755 partidas adicionales a las primeras,
suj~tas al régimen comercial preferencial, mismas que en 1989
ascendian a 14, 801 11 items".
Asimismo, entre los miembros de la Asociación se
extendieron preferencias comerciales para promover activamente y
expandir el comercio intrarregional. Singapur y Filipinas
acordaron la reducción en 10% de las tarifas arancelarias al paso
de los productos por sus fronteras.
Las medidas implementadas incluian varias áreas
previamente exploradas en las que la preferencia pudiera ser
aplicable, a saber, textiles, quimicos, caucho y productos de
caucho, cemento y productos cementeros. Las recortes en las
tarifas de productos alimenticios se ubicaron hasta en reducciones
del 50%.
Los acuerdos comerciales debian contemplar el interés y
74.
la voluntad de los paises contratantes de profundizar las
preferencias a la luz de las reglas del GATT, ya que las
prioridades de la Asociación, en ese sentido, se abocaban a lograr
ajustes estructurales y a abolir las tendencias proteccionistas; a
ampliar el flujo de comercio de productos tropicales y agricolas;
a lograr preferencias comerciales, a través de la aplicación de
medidas no arancelarias y restricciones cuantitativas, asi como de
salvaguardas; a solucionar las controversias comerciales y a
otorgar créditos para el mercado de exportación de los paises en
desarrollo.
La cooperación en el sector turistico se amplió como una
nueva fuente de crecimiento económico de la región, arribando a
importantes acuerdos que implicaban programas de promoción
turistica, dirigidos al interior de la ANSEA.
Hoy en dia, existen diversos proyectos de cooperación
entre los miembros: sin embargo, la falta de voluntad politica
para materializarlos y la competitividad económica entre ellos, no
asi de complementariedad, han propiciado que la cooperación en esta
área no sea significante.
Además, corno se deriva de la estructura económica de cada
pais, cuya base es el mercado exportador, los paises tienden a
acrecentar la cooperación económica con sus principales socios
comerciales en el extranjero, es decir, Japón, Estados Unidos y la
Comunidad Europea, antes que de manera intrarregional, pues son
aquéllos los que han forjado su desarrollo a través de preferencias
75.
y de movimientos de capital destinados al comercio exterior,
aprovechando la abundancia de materias primas y de recursos
humanos. Esto significa que la ANSEA ha sido desde siempre una
plataforma de los poderes económicos y politices del mundo, para
acrecentar su desarrollo y su presencia.
Sin embargo, cabe señalar que, en el interior de la
Asociación, el crecimiento económico alcanzado por sus miembros,
gracias a 11 asistencia 11 de afuera, ha sido un elemento básico en el
mantenimiento de la estabilidad politica de ellos y de la región,
por consiguiente.
'si bien es cierto que en cada nación existe un régimen
particular tendiente a acallar cualquier manifestación democrática,
también lo es que el dominio ejercido por las fuerzas politicas
sobre la población ha coadyuvado a que se habite en un nivel de
estabilidad política considerable, misma que se ve reforzada por
los niveles de crecimiento económico, traducidos en altos ingresos
para cierta parte de la población, sin descartar por ello áreas de
total pauperización.
En ese sentido, podemos puntualizar que para los paises
del Sureste asiático, léase ANSEA, es más importante el proceso de
apertura económica que el de claridad politica, pues la historia
nos ha demostrado que la primera es relativamente manejable con
respecto a la otra, la cual implica riesgos más fuertes como el
resquebrajamiento de los sistema~ políticos.
BRU
IND
MAL
FIL
SIN
TAI
76.
La sujeción al sector externo -léase extrarregional-, y
la función politica mas que económica que ha adquirido la
Asociación a lo largo de su existencia, reflejan el fracaso de los
proyectos de cooperación en la materia, debido principalmente al
muy lento ritmo de colaboración y a la falta de complementariedad
entre ellos, esto Ultimo resultado de la aplicación de estrategias
proteccionistas
importaciones.
a través de sistemas de sustitución dP-
CUADRO l ESTRUCTURll. DE LOS INTERCAMBIOS COMERCIALES EH LA l\NSEA (\)
(EXPORTACIONES)
PRODUCTOS AGRICOLl\5 Y ALIMENTICIOS
ACEITES Y MINERALES
MANUFACTURAS DE LOS CUALES MAQUINARIA Y EQUIPOS
OTROS
1970 1985 1970 1985 1970 1985 1970 1985 1970 1985
0.66 0.01 99.26 99.95 6.07 5.02 o.os - - 0.02
54. 34 21. 31 44.25 59.7S 1.15 lS. S3 5. 34 0.41 0.26 o.os 62.69 36.93 30.16 26. 52 6. 31 36.34 1.63 25.10 O.S5 0.20
69.79 31.61 23. 70 12.02 6.3S 30.11 o.os S.24 0.12 26.26
44.72 10. 97 25. 61 lS. 20 26.71 65. 33 10.95 42.S3 2.97 5.50
77.05 45.25 15. 21 3.09 4.43 50.76 0.11 ll.S7 3.31 0.90
UNCTAD, Uandbook of International Trade and Oevelopment Statistics, 1988
* en porcentajes
Como puede observarse en el cuadro 1, mientras que
algunos paises de la Asociación necesitan diversificar sus fuentes
de com.ercio, otros denotan ciertos niveles más avanzados de
industrialización.
BRU
IND
KAL
FIL
SIN
TAI
CUADRO 2
ESTRUCTURA DE LOS INTERCAMBIOS COMERCIALES EN LA l\NSEA ( \) (IMPORTACIONES)
77.
PRODUCTOS ACEITES Y MANUFACTURAS DE LOS CUALES MAQUINARIA Y EQUIPOS
OTROS AGRICOLAS Y MINERALES ALIKEllTICIOS
1970 1985 1970 1985 1970 1985 1970 1985 1970 1985
17. 43 20.81 19.45 10.27 61.15 66.10 36.64 34. 06 l. 37 2.83
11.08 11.08 13.49 20.03 75. 24 68. 04 39.72 38.33 0.19 0.38
23.68 13.66 22.41 15. 09 52. 40 70.89 27.92 45. 40 l. 51 o. 37
16.20 13.24 25.66 23. 93 57. 75 40. 03 35.38 15.69 o. 40 22 .81
26.70 10. 75 19.21 22. 67 51.96 65. 24 22.81 39. 35 2 .13 l. 34
8.83 10. 42 19.36 24. 31 67. 77 60.93 35.56 32.48 4 .04 4 .35
UNCTAD, Handbook of International Trade and oevclopment statistics, 1988
* en porcentajes
si bien es cierto que los niveles del intercambio
comercial en la Asociación, en cuanto estructura, han variado en la
última década, y si comparamos los cuadros l y 2, puede percibirse
que las economias integrantes son competitivas entre si y, por lo
tanto, no esgrimen ningún grado de complementariedad que les
permita consolidar algún proyecto de integración económica.
78.
PRINCIPALES PRODUCTOS DEL COMERCIO INTRA-ANSEA26/
l.- Petróleo y productos petroleros
2.- Hierro y acero
3.- Productos electrónicos•
4.- Grasas y aceites vegetales•
s.- Papel y productos de papel
6.- Textiles•
7.- Cereales
8.- Pescado
9.- Azúcar, melaza y miel
10.- Vehiculos automotores
11.- Plásticos•
12.- Productos quirnicos inorgánicos•
13.- Fertilizantes•
14.- Maquinaria eléctrica
*ITEMS INCLUIDOS EN LA LISTA DEL CEPT
paises
Asimismo,
miembros ha
el grado de industrialización dispar entre los
conllevado a la concentración de los flujos
comerciales en Singapur, pais que, como se muestra en los cuadros
y 4, es el principal socio comercial de Malasia, Indonesia y
Tailandia, y en menor grado de Brunei y Filipinas.
En efecto, como se refleja en las cifras del cuadro 3, un
factor caracteristico del Sureste de Asia es su bajo nivel de
{~1Í~1 )~l\\~
79.
comercio intrarregional de aproximadamente 18\ de su comercio
total, la mitad del cual corresponde a Singapur y el 25\ a Malasia.
Probablemente, el éxito de la economia singapurense y la
relativa facilidad para integrarse a las otras, reside en que
mantiene uno de los sistemas arancelarios más bajos de la reglón,
igual que Brunei, el cual, no obstante, enfrenta el grave problema
de ser un pais rnonoexportador.
Con ello, también puede observarse que el crecimiento
económico de la región está polarizado, agravado por la
inexistencia de un acceso fluido a los mercados.
CUADRO 3 ESTRUCTURA DEL COMERCIO INTRA-ANSEA*
1 9 9 o
DE/HACIA INDONESIA MALASIA FILIPINAS SINGAPUR TAILANDIA TOTAL
INDONESIA 1.2 0.8 S.l o. 7 7.8
MALASIA 0.4 0.2 58.0 l. 4 60.0
FILIPINAS 0.4 0.2 1.6 0.1 2.8
SINGAPUR 2.s 9.l l.l s. 2 l7.8
TAILANDIA 0.3 2.l 0.2 8.9 ll.5
TOTAL 3.6 l2.S 2.3 73. 7 a.o lOO
TERMINOS ABSOLUTOS (MILL/DLS) 33l 1,160 2l5 6,851 744 9,301
FMI, Direction of Trade Statistics, l991.
• en porcentajes
80.
CUADRO 4 PAR'J.'ICIPl\CION DE CADI\ Pl\IS EN EL COMERCIO DE LI\ .ANSBA*
1 9 8 5
BRUNEI INDONESIA MALASIA FILIPINllS SINGAPUR TAILANDIA
ANSEI\ 22.8 10.2 24. 3 13.1 24.e 16.6
ESTE DE ASIA 58.1 46. 7 33. 6 28.6 26.e 30.6
NAFTA e.a 20.e 14.8 31. 3 18. 5 16.4
CE 3.1 e.o 14 .4 11.1 u.o 16.6
RESTO DEL MUNDO 1.2 14.2 12.9 16.0 le. 8 19.8
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
MILES DE MILL/DLS 3.5 28.9 21.1 10.0 49.0 16.4
PHI, Direction of Trade Statistics, 1991.
* en porcentajes
81.
CUADRO 5 PARTICIPACION DE CADA PAIS EN EL COMERCIO DE LA ANSEA*
1 9 9 o
BRUNEI INDONESIA MALASIA FILIPINAS SINGAPUR TAILANDIA
ANSEA 28 .4 9.1 24.0 0. 7 22.1 12.0
ESTE DE ASIA 39. 7 48. 9 31.7 32.9 28.6 36.6
NAFTA 6.1 13. 7 17.9 28.3 19.3 17.0
CE 20.3 15.0 14.8
RESTO DEL
·MUNDO 5.5 13.4 11.6 17.l
TOTAL 100.0 100.0 100.0
MILES DE MILL/DLS 3.9 47.6 58.7
PJlI, Direction of Trade Statistics, 1991.
* en porcentajes
02.
II.3.~ La cooperación extrarregional
II.3.1.- Los "socios de diálogo• de la Asociación
De acuerdo con la propia mecánica de la ANSEA, los
vincules de la Asociación con terceros paises constituyen un punto
básico en la agenda de la organización regional, especialmente
durante sus alboradas, en que era mas fácil para los paises
miembros acordar cuestiones externas que internas, por la propia
naturaleza con que fue establecida, hecho que coadyuvó a la unidad
de la ANSEA en si misma.
Desde su creación, la Asociación encaminó sus esfuerzos
al objetivo de establecer una base firme para la cooperación
regional que permitiera acelerar el crecimiento económico, el
progreso social y el desarrollo cultural del Sureste de Asia,
contando con el apoyo de los paises industrializados de Occidente,
lo que determinó su consolidación como un bloque abiertame.nte
pro-occidental, incluso en términos militares, para lo cual la
"sociedad de diálogo" fue una pieza clave.
A sólo año y medio de haberse realizado la primera
reunión Cumbre, los representantes de los paises miembros de la
ANSEA se reunieron en agosto de 1977, en Kuala Lumpur, Malasia, con
el fin de celebrar su segundo encuentro, del cual emanaron dos
propósitos, a saber, la conmemoración de los primeros diez años de
Vida de la Asociación y la necesidad de revisar lo implementado en
los programas que habían tenido verificativo en Bali, Indonesia, en
83.
1976.
La relevancia de esta segunda Reunión cumbre radicó en
dos elementos irnportantisimos en cuanto al funcionamiento de la
ANSEA y a su vinculación con el resto del mundo.
En 1977, los Jefes de Gobierno acordaron la
restructuración de los Comités de la Asociación, con el fin de
aligerar el camino tendiente a la intensificación de la cooperación
interregional, dando con ello un elemento clave en el
funcionamiento y estructura de la misma, que consideraria las
nuevas expectativas internacionales y regionales, en particular.
En segundo término, los entonces cinco miembros del grupo
acordaron la formalización de los diálogos con los paises
desarrollados para que la Asociación adquiriera un importante rol
en la comunidad regional, a la luz de las pretensiones de los
paises miembros de establecerse en un nivel de negociación seguro y
de acceder a un diálogo institucionalmente establecido, lo que les
confirió un conocimiento mas profundo de la postura de los grandes
paises en cuestiones importantes para aquéllos, asi como la toma de
decisiones y la obtención del 11visto bueno" sobre alguna eventual
acción al respecto.
En adelante, el acercamiento de la ANSEA con los paises
desarrollados se tornó muy favorable y, por lo tanto, ambiciosa;
asi, desde mediados de la década de los '70's, la Asociación
estableció instancias de diálogo con Australia (1974), Nueva
84.
Zelandia (1975), Japón (1977), Estados Unidos (1977), ampliando la
misma en la siguiente década con la Comunidad Europea (1980) y
Canadá (1981) y, más recientemente, con Corea del sur (1991).
La base de la "sociedad de diálogo" descansa sobre los
siguientes principios:
a) La cooperación debe complementar la capacidad de la
ANSEA y no suplantarla:
b) Los proyectos de cooperación de la ANSEA deben ser de
carácter regional y beneficiar a todos los miembros;
e) La cooperación debe ser incondicional, a menos de que
exista consenso de los paises miembros sobre un
aspecto en particular27/.
La institucionalización del diálogo con estos paises
proveyó a la Asociación de mayor certidumbre y profundidad al
tratamiento de los tópicos de interés reciproco de sus miembros con
los paises desarrollados, justificando a esta instancia como un
precio bien pagado por la adopción de la Declaración de Bangkok que
sirvió de freno al expansionisrno comunista.
De hecho, con la "sociedad de diálogo" se pretendia
facilitar el acceso de la ANSEA a los mercados, al comercio, a la
promoción del turismo, de inversiones, flujo de recursos,
desarrollo industrial, transferencia de tecnologia y al desarrollo
85.
de los recursos humanos, asi como obtener el apoyo a sus posiciones
en la escena internacional.
a) Los principales •socios de diáloqo•: Estados Unidos, Japón y
la Comunidad EUropea
El surgimiento de la ANSEA como un ente geopolitico que
durante la Guerra Fria sirvió a las potencias de Occidente como un
escudo para impedir la expansión del comunismo, determinó las
dimensiones de la cooperación que, en el plano extrarregional, se
conservarian durante la existencia de la Asociación, en principio,
con el Gobierno de Washington y, luego, con sus aliados.
De
abiertamente
hecha, su constitución como un ente militar
pro-occidental, permitió a la Asociación
establecimiento de una instancia de diálogo con el exterior que
coadyuvara al desarrollo económico de los paises miembros, a cambio
de garantizar la estabilidad y la seguridad en el sureste asiático.
Si bien la base de la cooperación entre los paises de la
ANSEA y el exterior habia sida concebida como de tipo
político-militar, al pasa del tiempo tomó gran relevancia la
asistencia económica que abarcó desde trato preferencial comercial
hasta la fluidez de inversión extranjera para promover el
desarrollo económico de los paises miembros.
cabe destacar que en cuanto más se apegaban a las
86.
directrices politicas de Occidente, los paises que promovieron la
creación de la ANSEA se vieron comprometidos por Washington a
cooperar ampliamente con el Sureste asiático en cuestiones de
desarrollo económico.
Asi, en términos comerciales, con la Comunidad Europea,
Japón y Estados Unidos, dio inicio un proceso de cooperación que se
reforzó a través de la suscripción de acuerdos comerciales entre
ambas partes. No obstante la importancia de los intercambios para
los paises de la ANSEA (cuya base económica es el co~ercia
exterior), la cooperación con los paises de fuera de la región no
se limitó a ello, extendiéndose a la promoción de la inversión, del
desarrollo industrial, ciencia y tecnologia, energia y desarrollo
rural, refugiados y combate al narcotráfico.
A partir de la firma de instrumentos juridicos
comerciales entre ambas partes y de los cambios ocurridos en Europa
del Este durante la década pasada, se han reforzado los lazos entre
los tres principales polos de poder económico mundial y el Sureste
de Asia, pues las tendencias globalizadoras de Europa, América del
Norte y la ribera asiatica de la Cuenca del Pacifico, así como el
ingreso económico, la adopción de politicas económicas liberales y
la apertura a la inversión extranjera por parte de los paises de la
región asiática, asi lo han permitido.
87.
l. El flujo comercial y la estructura de los intercambios
Derivado de la instancia de diálogo, los principales
socios comerciales de la Asociación son, dentro de Asia-Pacifico,
Japón y Estados unidos, mientras que fuera de esa región, la
Comunidad Europea desarrolla una importante actividad económica con
los paises miembros, amén del flujo comercial bilateral con cada
uno de ellos.
CUADRO 6 MATRIZ DE EXPORTACIONES DE L!\ ANSEA*
HACIA/DE ANSEA BRU IND MAL FIL SIN TAI ANSEA*'*
1970
MUNDO 6, 254 101 1, 108 1,687 1, 043 1, 605 710 4' 649
ASIA PAC 72.0 100.0 ao.s 68.0 89.D 58.8 67 .s 63.9 AUSTRALIA 2.4 11.9 3. 6 2.2 o.s 3. 3 o.s 2.1 CANA DA 0.9 N.O. o.o l.9 0.3 1.2 0.1 o.a JAPON 23. 7 1.0 40.8 18.3 40.l 7 .4 25.S 29.3 N. ZEL 0.3 4 .o o.o o.s o.o 0.4 0.1 0.3 EUA 17.0 o.o 13.0 13.0 41.6 10. 7 13 .4 19.2 NIC'S 5.6 1.0 2.0 5.4 6.1 s.o 13.0 s.a
ANSEA 21.4 83.2 21.1 25.4 l. 2 29.4 14.9 BRUNEI 0.6 o.o 0.6 N.O. 1.6 N.O. 0.2 INDONESIA 1.3 o.o 0.6 o. 2 3. 2 2 .3 0.6 MALASIA a.o a2. 2 3. 3 o.o 21. 2 5.6 3 .4 FILIPINAS 1.0 N.O. 2. 3 l. 7 o. 3 0.1 1.2 SINGAPUR 9.5 1.0 15.S. 21.6 0.1 6.9 12.a TAILANDIA l. l. o.o o.o. o.9 o.J 3. 2 0.4
ANSEA*• a2. 2 5.6 3.a o.s 29. 4 a.o 5.9
CHINA 0.7 N.O. o.o l. 3 o.o 1.4 o.o o.s
CE 13.a o.o 14 .9 20.3 a.o 16.B 19.3 12. 7
•en millones de dólares **no inclUye a Singapur
FMI, Direction of Trade Statistics Yearbook, varios aspectos
88.
CUADRO 7 MATRIZ DE EXPORTACIONES DE LA ANSEA. (MILL. DLS.)
HACIA/DE ANSEA BRU IND MAL FIL SIN TAI ANSEA*
1988
MUNDO 105,651 1,987 19, 376 21, 125 7,034 40, 137 15,992 65, 514
ASIA PAC 74. o 86.2 83.l 75.0 76.9 72.4 62.2 63. 7 AUSTRALIA 2.2 0.6 l.5 2.4 l.6 2. 7 l.9 1.9 CANA DA l. o n.o. o.5 0.1 l.5 0.9 l.8 l.O JAPON 19.0 51.9 41. 7 16.9 20.1 8.5 15.9 25. 4 N. ZEL 0.2 N.O. 0.2 0.2 0.2 0.3 0.2 0.2 EUA 20.7 l.4 16.2 17 .3 35.7 23 .3 20.0 19. l NIC'S 10.3 17 .5 9.8 11.1 10.0 10.a 7.8 10.0
ANSEA 18.l 14. 5 10.7 24.4 6.9 23.0 11.6 BRUNEI o.5 o.o 0.3 o.o 1.0 0.1 0.1 INDONESIA l. l. 0.1 3.1 0.4 2.0 0.5 0.6 MALASIA 5.8 0.1 0.9 1.7 13. 3 3.0 1.2 FILIPINAS l. o l. 6 0.4 1.5 1. 3 0.4 o.a SINGAPUR 6.9 5.1 8.5 19.3 3.1 7.7 11.1 TAILANDIA 2.a 7.7 o.a 2.0 l.8 5.3 l. 3
ANSEA* 9. 4 2.2 5.1 3.8 23.0 4.0 3.9
CHINA 2.5 0.3 2.5 2.0 0.9 2.9 3.0 2.2
CE 14.3 11. 7 11.1 14.4 17.7 12.7 20.7 15.3
•no incluye a Singapur
FMI, Direction of Trade Statistics Yearbook, varios aspectos
En efecto, como se desprende de los cuadros 6 y 7, los
paises de la Asociación han desarrollado una relación de
dependencia en relación a los centros económicos, lo cual a su vez,
también ha coadyuvado a que se registren diferentes niveles de
desarrollo en aquéllos, cuya base de crecimiento es la industria
exportadora hacia terceros y la transferencia de tecnología de
estos mismos.
89.
2. El monto de las inversiones y los sectores de su ubicación
A partir de la década de los 1 70's, la inversión
extranjera se constituyó en un factor determinante en el desarrollo
económico de los miembros de la ANSEA, principalmente el capital
proveniente de Estados Unidos, la Comunidad Europea y Japón,
destacando entre éstos, la inversión nipona.
Al respecto, cabe indicar que el flujo de la inversión
extranjera en la ANSEA representa un porcentaje relativamente menor
al total de la inversión nacional en muchos de los miembros de la
Asociación, cuya excepción la constituye Singapur.
Las empresas de esos paises tuvieron la facultad de crear
empleos en los paises del sureste asiático, ávidos de mano de obra,
al tiempo de ofrecerles tecnologias altamente desarrolladas.
El papel clave que la inversión foránea ha desempeñado en
la ANSEA reside en el hecho de que se ubica en sectores básicos de
desarrollo, como la industria manufacturera y proyectos de
desarrollo. Actualmente, la inversión tiende a concentrase en "lo
nuevo", es decir, en proyectos de alta tecnologia, industrias
orientadas a la exportación, que son la base del desarrollo de los
paises del área.
Las politicas seguidas por los paises inversores en la
ANSEA se circunscriben a los siguientes aspectos: se localizan en
paises que elaboran productos de los cuales se carece en la
90.
industria nacional; se establecen en manufactureras de paises con
los menores costos de producción; y, establecen subsidiarias en
los paises en los que se han elevado las tarifas arancelarias para
reforzar la sustitución de importaciones.
Actualmente, se observa que la inversión de Occidente en
los paises de la ANSEA ha declinado, en especial la de Estados
Unidos, pues éste se ha convertido en el mayor pais deudor del
mundo, mientras que sobresale el aumento de la inversión japonesa.
Baste señalar que de 1970 a 1980 el flujo de la inversión nipona en
la ANSEA ascendió a 400 millones de dólares anuales, mientras que
en 1987 llegó a los 906 millones y en 1986 dio un salto
cuantitaivo, al sobrepasar los a 1,500 millones de dólares, lo cual
es más notorio si se toma en cuenta el decline de la inversión
estadounidense en la región, como se observa en loe cuadros 8 y 9.
CUADRO B PAISES DE Lit. ANSEA CON MAYOR INVERSION EXTRANJERA
l. 9 8 9
91.
INVERSIONISTA INDONESIA TAILlt.NDIA
MONTO ' MONTO ' JAPON 41.0.6 l.J..66 J,537 44.l.5
COREA DEL SUR 256.9 7.29 J.71. 2.lJ
HONG KONG 209.J 5.94 56J 7.02
TAIWAN l.J.0.1 J.l.2 871. 10.87
SINGAPUR 56.0 )..59 408 5.09
ESTADOS UNIDOS 38.4 'l..09 551 6.87
EUROPA 21.3.J 6.05 l. 0 6JB 20.44
AUSTRALIA 125.2 3.55 l.92 2.39
OTROS 2,100.a 59.64 ea•• 0.99
TOTAL 3,520.6 100.00 e,011 100.00
•en millones de dólares ••Malasia y Canadá
The NeW York Times, mayo de l.990.
92.
CUADRO 9 INVERSION JAPONESA EN L11 ANSEA POR SECTOR*
1951-1988
SECTORES IND MAL
llAllUFACTURAS 2,955 l, 350
DESARROLLO DE RECURSOS 6,441 179
COMERCIO Y SERVICIOS 400 294
OTROS 11
TOTAL 9. 804 1, 834
•en millones de dólares
FIL
510
455
144
11
1, 120
SIN
1,990
1, 744
73
3, 812
TAI TOTAL
1,456 8,261 (44.S)
38 7,118 (38.3)
416 2,998 (16.2)
82 185 (l.O)
1,992 18,562 100.Q
(Los datos en paréntesis representan el porcentaje de la invcraián).
Far Eastern Economic Review, mayo 3 de 1990
d) La eventual membresia de México
Durante varias décadas y especialmente a partir del
término de la segunda Guerra Mundial, la poli ti ca de
industrialización del pais se basó en la estrategia de sustitución
de importaciones, que privilegió al mercado local y al
financiamiento foráneo como principales impulsores del crecimiento,
restando importancia a la búsqueda y consolidación de mercados
externos para los productos no petroleros. 28/
Los rezagos e insuficiencias estructurales generados por
tal politica se hicieron evidentes desde mediados de la década de
los setenta, al combinarse con los efectos adversos de la economia
93.
mundial, lo que aceleró y condicionó la severidad de la crisis
económica nacional en 1982.
En efecto, al inicio de la década anterior el aparato
productivo mexicano observaba, entre otras, las siguientes
limitaciones: incapacidad para enfrentar la competencia externa;
una marcada dependencia de insumos, de tecnologia y de bienes de
capital; desequilibrios sustanciales entre los sectores
productivos; escasa capacidad para beneficiarse con economias de
escala, derivada de la estrechez del mercado y del dominio
monopólico de la empresa transnacional: disparidades en la
productividad entre y dentro de cada rama productiva, resultante de
la brecha tecnológica existente; predominio de ganancias
extraordinarias del sector transnacional y una excesiva regulación
para exportar; todo ello en el marco de un mercado interno
marcadamente protegido en condiciones oligolpólicas, una moneda
sobrevaluada, un excesivo endeudamiento externo y una fuerte
tendencia a mono-exportación, persistentes déficits
presupuestales y en balanza de pagos, y un acelerado proceso
inflacionaria, que se tradujo en una incertidumbre generalizada por
realizar inversiones productivas.29/
La conjunción de dichos factores determinó una alta
vulnerabilidad económica de México frente al exterior. La magnitud
y profundidad de los cambios económicos observados en el panorama
internacional desbordaron, en principio, la capacidad de respuesta
de la estructura económica interna. El desplome en la cotización
internacional del petróleo, el endurecimiento del financiamiento
94.
internacional, lo abultado de la deuda externa, el aumento de las
tasas de interés y el acentuado proteccionismo comercial,
determinaron la presencia simultánea en nuestro pais de un agudo
estancamiento con una elevada inflación.JO/
A efecto de hacer frente a la crisis, desde finales de
1982 se puso en marcha una estrategia de politica económica
concebida en tres etapas, la primera de corto plazo para
estabilizar y reordenar la economia, la segunda y tercera, de una
perspectiva mayor para inducir y promover el tan necesario cambio
estructural y la modernización del aparato productivo, de cuya
consecuente y decidida aplicación se han obtenido resultados
satisfactorios, otorgando certidumbre y proyección al futuro
económico del pais, lo cual ha convertido a México en una de las
naciones que marcan pauta acerca de cómo enfrentar y resolver
algunos de los problemas del mundo en desarrollo.31/
La estrategia e.conómica iniciada en 1983, se dirigió a
sanear las finanzas públicas, a desincorporar empresas
paraestatales y a instrumentar una apertura comercial gradual.
Sin embargo, los esfuerzos de estabilización no arrojaron
resultados esperados debido a la magnitud de los problemas internos
y a la persistencia de factores exógenos adversos, tales como la
caida drástica de los términos de intercambio, las altas tasas de
interés y los terremotos de 1985, entre otros.
A partir de 1988, el énfasis fue puesto en el objetivo de
95.
recuperar el crecimiento con estabilidad de precios y continuar con
el cambio estructural de la economia. En consecuencia se
intensificaron y ampliaron diversas acciones de politica económica.
México pasó de ser una economia casi totalmente cerrada en 1982, a
una de las mas abiertas del mundo en 1990. Desde 1986, México es
miembro activo del Acuerdo General de Comercio y Aranceles (GATT) y
se han negociado acuerdos de libre comercio con varios paises entre
los que se destaca el trilateral con Canadá y Estados Unidos.32/
Asimismo, el marco de regulaciones económicas se ha ido
modernizando profundamente. se observan cambios muy importantes en
sectores claves como autotransporte, comunicaciones, banca y
servicios financieros e inversión extranjera. Al desmantelarse la
regulación y el control excesivos, se liberó el potencial de
crecimiento de la economia mexicana. Desde 1989 el PNB registró un
crecimiento mayor al de la población, estimándose en 4% en 1991.
El Estado redujo su propiedad directa en la economia; en
pocos años el nümero de entidades públicas se redujo de 1.155 a
260. El proceso de privatización comprende sectores diversos como
lineas aéreas, teléfonos, plantas sidertirgicas, industria
azucarera, industria naval, y, más recientemente, la banca.
En continuidad a esta nueva politica, en el Plan Nacional
de Desarrollo 1989-1994, el Gobierno salinista se abocó a la
aplicación de una estrategia de modernización del pais, cuyos
objetivos serían promover la participación y dar transparencia a la
acción política, ampliar la racionalidad y la competitividad de
96.
nuestra economia, transformar las bases del bienestar popular y
fortalecer el papel de México en el mundo, mismos que serian
logrados a través de una restructuración económica y una reforma
politica de nuestro pais.33/
En efecto, en el ámbito de la diplomacia mexicana, la
administración del Presidente Carlos Salinas de Gortari ha
desarrollado una estrategia también de modernización, cuyas
caracteristicas son el dinamismo, la diversificación
multidireccional de sus vinculas y la apertura al exterior, para lo
cual también han sida· necesarios algunos reajustes en la economia
nacional.34/
La politica de diversificación implica, para México, la
consolidación de sus relaciones tradicionales y la bUsqueda y
aprovechamiento de nuevos espacios que favorezcan una inserción más
adecuada de nuestro pais al entorno internacional.35/
La cuenca del Pacifico se ha constituido en el ámbito
geográfico de mayor dinamismo económico mundial y en escenario de
las mayores transformaciones económicas e innovaciones
tecnológicas, de manera que la pertenencia mexicana a dicho ámbito
ofrece una vinculación altamente promisoria dentro del proceso de
desarrollo que allí se genera y al cual, de alguna manera, ya
estamos ligados, sobre todo mediante los estrechos lazos económicos
que únen a México con los dos mayores polos de poder económico
mundial que forman parte de esa región: Estados Unidos y Japón.
97.
Independientemente de los proyectos que eKistan para
orientar el proceso de desarrollo de la cuenca del Pacifico,
nuestra participación se percibe como una consecuencia lógica de la
pertenencia a esa zona y de las caracteristicas de nuestra
estrategia interna de modernización que coincide en tiempo y
espacio con las caracteristicas del fenómeno económico que se da en
esta Cuenca, concretamente en su ribera asiática, en la que existe
desde hace mucho tiempo, una presencia mexicana.
Sin abundar ni excluir temas por demás importantes, para
los fines de esta trabajo haremos énfasis en los vinculas de México
con la ANSEA, como foro multilateral propiamente dicho y en sus
perspectivas de cooperación.
Hasta hace poco, las relaciones económicas y comerciales
de México con la zona estaban concentradas casi exclusivamente con
Japón. Sin embargo, la actual administración ha hecho serios
esfuerzos para diversificar nuestros vinculas de intercambio con
otros paises de la ribera asiática y del sur del Océano Pacifico,
esfuerzos que han sido correspondidos por el creciente interés de
algunas de aquellas naciones, que han incrementado sus contactos
económicos y financieros con nuestro pais.
Efectivamente, existe en la región el deseo común de
ampliar el libre mercado, combatir el proteccionismo de los paises
más industrializados, revisar criterios respecto de la deuda
externa, promover la cooperación para el desarrollo y garantizar el
acceso a tecnologias de punta, por mencionar sólo algunas áreas de
98.
coincidencia, en particular con los miembros de la ANSEA, cuyos
proyectos de desarrollo y modernización económicos serán abordados
en el capitulo siguiente.
El fortalecimiento de la representación diplomática en
los paises de la Asociación responde a la convicción de que, más
allá de la participación de México en las instituciones de carácter
multilateral de la región y sólo dotando a las relaciones con esos
paises de un contenido real, sólido y creciente, se podrá hablar de
una auténtica presencia mexicana en la región de la cuenca del
Pacifico y, en consecuencia, cobraría mayor sentido nuestra
participación en las discusiones multilaterales.36/
La participación de México en los foros regionales ha
permitido dar a conocer la realidad actual de nuestro pais y sus
perspectivas económicas a interlocutores que están muchas veces
concentrados en sus tradicionales mercados y fuentes de
abastecimiento, Japón y Estados Unidos.
Se ha observado la utilidad de mecanismos
multilaterales para transmitir información que le interesa a México
que llegue a los distintos sectores financiero~, bancarios y de
servicios de aquellos paises con los que no se ha mantenido un
flujo organizado de intercambio.
Las relaciones de México con los paises que integran la
ANSEA han sido cordiales, pero hasta hace poco tiempo,
superficiales e insuficientes. De hecho, las relaciones de México
99.
con estos paises son recientes; con la mayoria se establecieron
relaciones diplomáticas hasta mediados de la década de los setenta,
sólo can Filipinas e Indonesia se mantenian desde 1953. Con
Malasia se establecieron en 1974 y con Singapur en 1975 y
recientemente, con Brunei en 1991.
Al iniciarse la actual administración, en diciembre de
1988, nuestras relaciones con el sureste asiático se limitaban
exclusivamente a la existencia de Embajadas sólo en dos paises:
Filipinas e Indonesia, que se habian abierto en 1961.
Como se apuntó anteriormente, la administración salinista
ha impulsado una política de diversificación de nuestras relaciones
económicas hacia la cuenca del Pacifico, incluidas las naciones del
Sureste Asiático, diseñando para ello una estrntegia de mayor
acercamiento con dichos pai~es, dada la importancia relativa de
esta región para México por el dinamismo de sus economias y las
amplias posibilidades de complementariedad con nuestro pais, además
del eventual establecimiento de coinversiones.
Lo anterior contribuyó a promover la diversificación de
nuestras relaciones con esos paises en sus aspectos comercial,
financiero, cientifico-técnico y cultural, asi como a propiciar el
apoyo de dichos paises al interés de México de participar
decididamente en los diversos foros de cooperación económica de esa
región, incluyendo el eventual acceso mexicano como ºsocio de
diálogo" de la Asociación.
100.
Asimismo y con el propósito de impulsar las relaciones y
facilitar el desarrollo de intercambios mayores en el futuro,
México ha firmado con los paises de la ANSEA los siguientes
acuerdos: con Singapur, un Acuerdo Bilateral entre el Banco
Nacional de México y el Export Credit Insurance corporation of
Singapore, firmado en 1989 y el Tratado Bilateral Aéreo, firmado en
1990; con Malasia, un Convenio de Transportación Aérea Bilateral,
firmado en 1992: con Tailandia, un Acuerdo de cooperación entre la
Asociación Mexicana de Bancos y el Thai Bankers Association y el
Acuerdo de cooperación entre NAFIN y el Industrial Finance
Corporation of Thailand, ambos firmados en 1991, asi como el
Convenio de Transportación Aérea, que entró en vigor en febrero de
1992.
La membresia como socio de diálogo de la Asociación
requiere de la existencia de una relación económica significativa
entre el pais interesado en adquirir el estatus y alguno de los
miembros de la ANSEA, es decir que el comercio entre ellos sea
amplio y que haya un instrumento marco de cooperación vigente con
alguno de ellos.
Aún cuando esos requisitos no han sido cubiertos, cabria
señalar que la estrategia mexicana para constituirse en
interlocutor directo entre los miembros de la· ANSEA y los socios de
ésta, obedece a dos factores muy importantes: el primero a
aprovechar el crecimiento de las economias del sureste asiático y
su grado de complementariedad, asi como el desarrollo tecnológicos
y servicios financieros que aquéllos ofrecen.
101.
El segundo punto estriba en el hecho de que, lejos de
constituir una plataforma para ser coparticipe de los foros
regionales (México es miembro de PBEC, PECC y, en noviembre último,
fue anunciado su ingreso como miembro de pleno derecho al esquema
APEC), la sociedad permitiria a nuestro pais un lugar privilegiado
como interlocutor de los principales polos de poder: América del
Norte, la Comunidad Europea y Japón para conversar directamente,
sobre tópicos de interés mexicano que en el pasado no se han
abordado ni siquiera con éxito en el marco multilateral,
aprovechando en ambos casos la carta de recomendación del Tratado
de Libre Comercio con Canada y Estados Unidos.
11 O T A 8
1/ Ver antJtos.
21 Asv.M Secretarfat, ASEAN Docusaeou serles 1967-1988, lncloneala, 198B. p • .\4,
3/ VbH Capitulo 1. "Antecedentes y origen de la Asociación de Naciones del sureste Aal6tlco".
4/ ASW Docuaent. (Blbl 109)
5/ LflH fin de la Guerra Frfa.
6/ Deelaraclón de Singapur, firmada el 28 cid enero de 1992 por lo• Jefes de Gobierno de Brmtl, FllfplMs, lndontsla, Malaian, Singapur y Tailandia.
7/ lnc:lulr6 por primera vei m le historia de la ANSU., tas cuestiones sobre seguridad en al Sureste de Asia.
fJ/ ASEAN Secretartat, ASEAN on Overvie.,., lndvriesia, 1989. p.15.
9/ En el pasado, estos encuentros permitieron discutir y l\~11r a posicione• CClllU'ln sobre la sltuoclón en el 4rca y en 1111terla de polftlc11 ex.terlor.
10/ ASEAN SeereUrlat Op. clt
11/ los Ministros de Econornfa se han r~ido formalmente en 23 ocas\oocs, la m6s r~lente en ncwleriwe de 1992, en Hnnlla, Fil !pinas.
12/ Mb noubltmente, los Ministros de Agricultur11 y Sllvlcultur11 y loa lnvoluc:redM en cooptrael6n energl:tlca, ae han re1.11lclo 10 y 13 veces, respectlv11meme.
13/ ASEAN Secretarlat, Op. cit. p.17.
14/ El prlinero de estos encuentros fue convenido en Kuchlng en febrero deo 1991, para discutir el papel dt 1• ANSEA en el Esqi.mno de Cooperación Econ6mlcn Asla·P11cfflco (APEC).
15/ ASEAN Secriitarlat, Op. cit. p.17.
16/ASEAM S.Cret1rl1t, Op. ctt. p.17,
17/ El resto de t1 oflclf\111 Del Secretariado se Integra por otros directores y •ler!bros QlbernamentalH tlltbién con tres atlot de duración en el cargo, La ecblnlstracl6n general y las fLnClones "tfplc1111 , con des~s por U'\ eq.ilpo local contratlldo.
18/ Cabe destacar que lrdependlenteniente de estas ReLr1lonea. en rr.ayo de 1993, cano ll'\tl de las Innovaciones de la AMSEA, se realizó por prhiiera vez una Relrll6n de los Mlnl1tros de Defensa, tendlmte a valorar las cuestiones aobre seguridad reglonnl.
19/ ASEAN Secreurlat, Op. cit. p.2D.
2.fl/ En 1976, con el establecimiento del Secretariado de la AMSEA en Yakarta, la oc1.4>1cl6n "Secretariado Nacional
21/ ASEAM Secretarlat, Op. cit. p.41,
w lbld, p.30
DI En 1973, se estableció 1.1"1 Ccmlté Ad·Hoc en Kuala LU'q:)Ur, cuya labor se clrcl.l'Scrlbló al CU11>lim\ento del Acuerdo de Parls para terminar la Cucrra y establecer la par en Vietnam.
24/ ASEAM Secreurlat, 0p. cit. p.41.
'lSI lbld, p.42.
W Ver anexos.
27/ Syqula, EnrlC1JI!, ,\SEAN Econornlc Principies. Pollcles nnd ProSrDlllS; filipinas, 1992. p.198,
W Banco de Mblco, La Economla Mu.luna 1992, Banco de Hblco, 1992, p.1.
2'91 lbld, p.5.
3JJJ lbld, p.8.
31/ lbld, p.11.
'321 lbtd, p.17.
35/ De l• Peclr•Ja, Daniel, Kl1dc9 ro h Co<MV:a del Pac1Uco, IMRED/SRE, Kfalco, 1989, p.99.
'J6./ P6ret Na.ruano, A.ntonlo, Un Panor!!!I!! de la Poi ftlca htrriar de !Mrdco, SiE, Méalca, 1988, p.44,
102.
CAPITULO III. El fin de la Guerra Fria (1985): Las nuevas
tendencias internacionales y la bdsqueda de un nuevo
concepto de Asociación
III.1.- La emergencia de un sistema multipolar: Preponderancia de
la geoeconomia
A partir del derrumbe del socialismo como factor de
balance en el sistema mundial del poder, del desarrollo tecnológico
y económico de los paises de la periferia y de la consolidación de
las zonas de influencia como entes con poder económico, se observa
un imperativo para avanzar en la cooperación entre las naciones,
por lo cual han surgido nuevos rasgos globales y de
interdependencia en las relaciones internacionales.
En el orbe internacional, se configura de raiz una nueva
división del trabajo: se incrementa la interdependencia entre
paises, al grado de limitar las autonomias económicas: toma cuerpo
una revolución tecnológica acicateada por la competencia de un
sistema multipolar, que ha dada lugar a la formación de grandes
bloques en concurrencia y a un combate comercial; algunos paises
industrializados se tornan proteccionistas, mientras esos mismos u
otros comienzan a ser demandantes exigentes de los ahorros
mundiales, en competencia con las naciones en desarrollo.
Al mismo tiempo, cambian en forma y fondo las doctrinas
económicas a través de las cuales se interpretan los problemas del
103.
presente y se diseñan las soluciones futuras. También, tienden a
desaparecer los procesos de sustitución de importaciones y la
dirección estatal para ceder a la apertura de mercados y la
erradicación de las trabas a la libertad económica.
Estas tendencias han propiciado que los Gobiernos de
todos los paises del mundo, sean del industrializado o en
desarrollo, busquen nuevas alternativas de crecimiento económico
que se reflejen en la adquisición de una cuota mayor de- poder en la
escala mundial, para los primeros, y en el logro de una inserción
lo menos desfavorable posible al contexto internacional, para los
segundos.
De ahi que en todas las latitudes terrestres y en
diversos grados, se hayan emprendido mültiples procesos de
modernización politica y económica que intentan propiciar el ajuste
nacional ante los grandes desafios del siglo XXI, en el que habrá
una multiplicidad de contactos y presiones que provienen de un
mundo que, aunque nuevo, es además incierto, inestable y convulso.
Ante estas nuevas expectativas, los miembros de la ANSEA
han comenzado a desarrollar programas de desarrollo económico y de
democracia politica que permitan su inserción al entorno mundial,
cambiando radicalmente la naturaleza de la Asociación misma, de un
ente puramente geopolitico a uno geoeconómicamente estratégico que
necesariamente implica al primero.
En la actualidad, el Sureste de Asia se encuentra en una
104.
encrucijada: corno el resto del mundo, busca adaptarse a un entorno
internacional cambiante, prácticamente imprevisible hace pocos años
atrás.
naciones
Asimismo, a diferencia de otras regiones del mundo y
del continente asiático, la subregión inicia los
reacomodos con discrepancias históricas múltiples y lo más
importante es que lo hace con secuelas del conflicto Este-oeste,
presentando aristas dificiles de limar que se han derivado de la
diversidad de sus valores, lo cual obstaculiza de alguna manera la
implementación de un nuevo proyecto de organización.
El fin de la Guerra Fria pone en entredicho la viabilidad
de la Asociación, obligando a sus miembros a experimentar
importantes mudanzas, cuyo signo Ultimo es dificil anticipar. La
abolición de la confrontación bipolar es un fenómeno que reviste
singular importancia en el caso del sureste de Asia, pues ésta
constituyó la brújula orientadora de la politica estadounidense en
la zona, con el fin de evitar el contagio comunista.l/
Hoy por hoy, parece valido afirmar que, corno resultado de
las diferencias entre sus miembros, el futuro de la ANSEA dependerá
sobre todo de la habilidad de éstos para conciliar sus crecientes
aspiraciones politicas con el crecimiento económico continuado y de
la capacidad de la propia región para orientar coordinadamente su
desarrollo futuro. Al efecto, existe ya en la zona una clara
conciencia de que la forma mas funcional 1 quizá la única viable
para lograr tal coordinación, consiste en la creación de
instituciones regionales que persigan la cooperación económica.2/
105.
Es claro que el relajamiento de las tensiones entre Este
Y Oeste, lo mismo que el surgimiento de severas fricciones
comerciales a nivel global, la creación del Mercado unico Europeo a
partir de 1992, los acontecimientos de Europa del Este que han
traspasado fronteras y el inminente establecimiento de una Zona de
Libre Comercio en América del Norte, ha despertado en los paises de
la Asociación, un nuevo interés que reside en replantear sus
estrategias para tener viabilidad en sus proyectos politices y
económicos, a través de la cooperación y la coordinación regional
con una perspectiva más amplia, a nivel global.3/
La creciente interdependencia en el Pacifica, que obliga
a adoptar posiciones coordinadas intersectorialmente (hacia el
interior de los paises) y a nivel multilateral (en su acción
externa), ha producido una marcada multipolaridad en lo que parece
emerger como una 11 subregionalización11 , en la que se identifica a la
ANSEA como un caso importante, primero por su ubicación geográfica
(ocupa la mayor parte del sureste asiático) y luego por la
comunidad de intereses que se promueven al interior de ella.4/
Los paises miembros están interesados en constituir un
frente común que, además de intensificar el comercio
intrarregional, les permita responder a la lucha por los mercados
que la consolidación de Europa y de la Zona de Libre Comercio de
Norteamérica, auguran corno muy intensa.
Este es el objetivo que han inspirado los diferentes
intentos de los paises asiáticos por establecer esquemas de
106.
cooperación y de integración regional, partiendo de los que cuentan
ya con una estructura juridico-organizacional, como la ANSEA que es
un foro de cooperación y ventilación de eventuales diferencias
bilaterales o multilaterales en aspectos económicos y politices de
interés regional.
A partir de esta agrupación se han gestado propuestas
recientes de integración regional: el Grupo Económico del Este de
Asia (East Asia Economic Caucus), propuesto por Malasia; el Area
de Libre comercio del Sureste Asiático (Asean Free Trade Area),
patrocinada por Tailandia, retomando una iniciativa indonesia; y
la fórmula singapurense de los Triangulas de Desarrollo, como un
paso hacia el desarrollo y la integración económica del área.5/
Las nuevas tendencias significan, en el caso especifico
que nos ocupa, la supresión de factores exógenos que potenciaban,
amplificaban e, incluso, auspiciaban las tensiones y los conflictos
vernáculos que, de cualquier manera, tienen que ser resueltos por
los paises miembros, bien a traves de la organización e
infraestructura existentes, bien por la ampliación de sus vinculas
de amistad con el resto de la región, ante un entorno poco
favorable, provocado por los cambios en la dirección de las
acciones estadounidenses que podrían llevar a otorgar prelación
menor al área en la agenda de la acción internacional por no
constituir ya una zona de int11rés geoestratégico. A ello, se atina
una circunstancia que es imposible delegar a otro término: la
emergencia de hegcmonias económico-politicas en la región que
intentan ser coparticipes y protagonistas al mismo tiempo del
107.
desarrollo futuro del sureste de Asia.
De otro lado, eso mismo abre las puertas a la búsqueda de
soluciones politicas a las fisuras internas de la Asociación para
promover a ésta con una nueva perspectiva geoeconómica, lo cual
podria no darse sino en un muy largo plazo, pues no existe cohesión
intrarregional, como se demuestra con la falta de consenso hacia el
exterior, pese a la naturaleza con que fue concebida
organización regional. Tampoco existe voluntad política entre los
miembros para acceder a implementar de manera real sus comprcmisos
adquiridos y brilla por su ausencia la complementariedad económica,
básica para la integración del área.
La cooperación entre las naciones de la Asociación
tendría que ser no sólo generosa, asimétrica y sostenida, sino
estar ademas orientada a la transformación estructural de sus
economias y sociedades y a la consolidación de la paz y el desarme
generalizado.
ANSEA.
Este constituye el prototipo del nuevo ideal de la
111.1.1.- Economía y geopolitica en una recomposición de bloques
regionales en el sureste de Asia
El dinamismo económico manifestado en la Ultima década en
la cuenca del Pacifico, derivado de las circunstancias que
imperaron en la región durante la segunda posguerra, ha conllevado
un cambio en el centro de gravedad político y económico en el
108.
mundo. Este aumento de la-. import-áncia -del área para el comercio
mundial se ha vuelto más complejo en estos últimos años con la
globalización del número de sectores productivos.
A Japón, Corea y los paises de reciente industrialización
(HIC's), se han unido recientemente los paises de la ANSEA y China,
los cuales tratan de desempeñar un papel más decisivo en la
conformación dinámica económica no sólo regional sino también
mundial.
Aunque los paises de la región asiática del Pacifico aún
no cuentan con esquemas formales de integración, han desarrollado
innovadoras formas de organización de la producción y de la
asociación comercial que los han afianzado en una dinámica regional
de especial importancia en la economía actual.
Indudablemente, el factor económico es un elemento que
está intimamente relacionado con el contexto politice, por lo que
se desarrolla entre ellos una vinculación que los afecta por igual.
En el caso de la ANSEA, si bien cuenta con una importancia
económica regional, no debe desligarse de su situación geopolitica,
donde el poder y el antagonismo siguen persistiendo a pesar de
vivir ahora en una época de distensión politica internacional.
El rápido crecimiento económico de las naciones del
Pacifico asiático ha correspondido con una mayor relevancia de los
papeles geopolíticos de cada Estado, particularmente, de la
"cuadrilla del Pacifico"6/, compuesta por Estados Unidos, la
109.
antigua Unión soviética y el rehabilitamiento de Japón y China. A
esto, se agrega la emergencia del poder coreano en un área
permanentemente estratégica: el mar de Japón.
La zona del Sureste asiático, por su parte, continüa
permaneciendo en su nivel de prioridad en términos de la seguridad
internacional, muy a pesar de la desaparición del poder hegemónico
ruso y del relativo repliegue estadounidense.
Bajo esta combinación de los factores económico y
geopolitico, la Cuenca del Pacifico y, en particular, el Sureste
asiático, escenifica una recomposición de intereses nacionales que,
aunados a la conformación de bloques regionales en el mundo,
representan un dilema para cada Estado del área.
Los
heterogeneidad
paises de
politica
la
que
ANSEA sufren el desfase de una
no los hace inmunes a los cambios
internacionales, por el contrario, los afecta radicalmente, lo cual
los orilla
mundial y,
a padecer una conciencia de vacio de poder
por tanto, de una afectada debilidad en la
decisiones internacionales.
politice
toma de
En la Cuenca del Pacifico, constituida por 47 paises
ribereños y 23 insulares, se han alzado algunas de las economias
más dinámicas de los últimos tiempos, en términos de crecimiento,
producción y comercio exterior, como es el caso de los denominados
NIC's asiáticos o paises de reciente industrialización, a saber,
corea del Sur, Taiwan, Hong Kong y Singapur. Asimismo, se
localizan
Australia,
paises industriales como
Canadá y Nueva Zelandia;
110.
Japón, Estados Unidos,
paises socialistas como China
y Vietnam, y Rusia.
La inmensa región congrega casi el 60% de la población
mundial y, entre todos los Estados que la conforman, producen casi
la mitad de la riqueza total del planeta y realizan el 40% del
comercio en el mundo.
Los miembros de la ANSEA, principalmente Singapur,
Malasia y recientemente Tailandia, han logrado mantener elevadas
tasas de crecimiento económico, debido a la aplicación -desde la
década de los 60's- de politicas de apertura comercial y
modernización, las cuales privilegiaron al interior de los paises
el equilibrio de las finanzas públicas, el ahorro interno, la
estabilidad de precios, la inversión tanto privada como extranjera
y la permanente elevación de la competitividad.
Las innovaciones y las transformaciones qua alli ocurren
están perfilando el futuro en varias áreas clave del desarrollo
mundial como la electrónica, la robótica, la biotecnologia, la
producción de nuevos materiales y las telecomunicaciones, entre
algunos de los más importantes.
Por el dinamismo de su economía, caracterizada
fundamentalmente por la fol:'1llidable movilidad de los recursos
financieros, de crédito y de valores, por su impresionante auge
informático y tecnológico y sus grnndes mercados en expansión, es
111.
evidente que la ANSEA desempeñarA un papel protagónico en los
procesos que vertiginosamente transforman el escenario
internacional.
IIJ:.2.- La •segunda generación• de la ANSEA: Los retos y las
nuevas direcciones
Uno de los resultados del fin de la Guerra Fria fue la
aparición de nuevos actores en la politica mundial que han logrado
ubicarse en el centro de la atención de la opinión pública
internacional. sin embargo, es dificil saber si el término del
conflicto Este-Oeste producirá efectos positivos en la permanencia
de la ANSEA como organización regional, pues la politica
estadounidense parece no contemplar ya vinculas profundos con
aquélla, lo cual obedece a cambios estructurales en el nuevo orden
del que forman parte ambos sistemas.
Al finalizar la confrontación ideológica entre Estados
Unidos y la Unión soviética y, por consiguiente, al abolirse el
sistema bipolar del poder mundial en cuyo seno fue creada la ANSEA,
ésta se ha visto en la necesidad de adoptar un proceso de reajuste
de sus objetivos y planteamientos, dando cabida a su "segunda
generación11 7/, cuyas caracteristicas están intimamente vinculadas
a una combinación de factores geopoliticos y geoconómicos.
Dada la génesis de la ANSEA y sus caracteristicas, se
define como "primera generación11 al periodo que perduró durante la
112.
Guerra Fria, por ser un momento histórico con tendencias, actores y
variables determinadas combinadas, que crearon un entorno
geopolitico, cuyas caracteristicas se definieron por un conflicto
ideológico y una prolongada lucha por el poder mundial a través de
la creacción de alianzas o bloques politice-militares, es decir, de
l.967 a 1969.
En ese espacio histórico, una visión optimista justifica
la existencia de la ANSEA por su intensa participación en los
conflictos regionales durante los años de la confrontación
ideológica Este-oeste, pero actualmente existe un fuerte interés de
la organización regional para hacer frente a los graves problemas
derivados del cambio de sus funciones, a lo cual se aboca la
tendencia a dar mayor importancia a las cuestiones de integración
económica y de seguridad regional.
Es casi un lugar común afirmar que la ANSEA ya no
trabajará bajo las pautas en que lo hizo durante sus primeros 25
anos de existencia. Al igual que otras instituciones
internacionales o regionales, la Asociación ha experimentado
profundos cambios en su ambiente politice y económico interno,
derivados de procesos externos y, por lo tanto, en sus formas de
funcionamiento y en su agenda de prioridades.
El cambio mas notorio ha sido el dinamismo económico
adquirido por los paises miembros durante la Guerra Fria, situación
que contrasta con las profundas diferencias histórico-culturales
entre ellos, lo cual permitió reflejar, en su momento, el éxito de
113.
la ANSEA por el grado de cohesión alcanzado entre sus miembros.
De ahi que el compromiso actual de la ANSEA, sea más
amplio y tenga qué ver con la integracón económica de la región, es
decir, en observar en quC dirección debe fortalecerse, si en el
ámbito de la seguridad regional o en torno a la integración
económica, elementos que inevitablemente deben combinarse a efecto
de evitar juicios erróneos: a casi 27 años de su fundación, la
ANSEA enfrenta el desafío de convertirse en un eficaz instrumento
de acción concertada en el Sureste asiático que incluya tanto
aspectos de seguridad como de desarrollo económico.
El debilitamiento de esquemas rígidos y la adopción de
nuevas estrategias para incorporarse al nuevo orden mundial, podria
conducir a la ANSEA a situaciones de consenso y asi eliminar
posiciones polarizadas que ya no contribuiran a la eficiencia de la
Asociación misma, dado que su operatividad queda excluida del
entorno internacional contemporáneo.
Como resultado de ello, es función de la ANSEA apuntar
hacia nuevas direcciones e incrementar la gama de opciones que se
contemplen para la cooperación entre sus miembros, en particular, y
del sureste de Asia, en general, cuyos vínculos se han venido
priorizando, de manera paulatina, con Estados Unidos, Europa y la
ribera asiática de la cuenca del Pacifico.
Ante la ausencia de la fuerza externa que le dio origen,
la ANSEA ha tomado la iniciativa para tratar de coadyuvar a definir
114.
la agenda de las politicas económicas y comerciales del mundo, mas
allá de la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Tarifas y
Aranceles (GATT), por lo que ha tenido que enfrentar a un sistema
multipolar que pretende la liberalización de los mercados, aunque
aquél parece no ser viable politicamente, pues Estados Unidos ha
perdido relativamente el deseo de estar al frente del comercio
mundial y mantiene, por el contrario, fuertes expectativas como
potencia politica.
Las nuevas tendencias de la Asociación se derivan de la
inoperancia del sistema politice que le dio sus origenes,
provocando un cambio en ella de una función geopolitica a un papel
de caracter geoeconórnico que, no obstante su intensidad, no se
establece en un marco del todo favorable que implique la
integración económica del area.
En sus nt1.evos albores, la ANSEA considera que el
crecimiento de las pequeñas naciones se logrará con base en las
siguientes condiciones básicas: la lucha par~ lograr establecer
mercados abiertos para el comercio; estrechar esfuerzos para
coadyuvar a mantener un balance regional del poder para asegurar
que ningün Estado domine sobre otros; y, propiciar y garantizar,
en la medida de lo posible, la presencia de una potencia superior
externa que pueda entrar en i".Cción en caso de que se materialice
una amenaza de agresión.a/
En ese sentido, cabe recordar que el éxito de la ANSEA en
el marco de la Guerra Fria se circunscribió a los intereses de
115.
Occidente logrando estabilizar y asegurar al Sureste asiático de
cualquier intromisión ideológica y politica auspiciada por el
bloque socialista.
como una mas de sus innovaciones, los miembros de la
Asociación pretenden establecer vincules más cercanos ·con los
paises "en conflicto 11 9/ de la región, de tal manera que se empieza
a hablar del ingreso a la Asociación de nuevos miembros como los
paises de la peninsula indochina, con los cuales existen profundos
e importantes nexos históricos y culturales, con el fin de
establecer una nueva relación de carácter multilateral con los
mismos~
En primer lugar, Vietnam, deseoso de despojarse de su
actual estatus de "paria11 10/, sigue siendo la clave para una nueva
relación entre los paises de la ANSEA e Indochina, todos
integrantes el Sureste de Asia (una ANSEA que abarque todo el
Sureste asiático). Inclusive, "no importa cuánto se desee incluir
a Laos y a Camboya en una nueva estructura de relaciones
regionales; el aspecto de un nuevo balance entre Indochina y la
ANSEA gira, sobre todo, en torno a la calidad de vinculas con
Vietnam que es una de las tres potencias comunistas en Asia 11 11/.
Vietnam es la fuente más dinámica de reto y cambio
politice revolucionario de la zona, hecho que se refleja en la
intención para establecer una relación sólida entre ambas partes,
en especial en cuestiones económicas, como lo demuestra su
inclusión en el denominado "rectángulo de desarrol 1011 junto con
116.
Tailandia, China y Myanmar.
Por su parte, Laos y Camboya no atraen el mismo grado de
atención de la ANSEA como Vietnam; Laos, nunca calificado como un
actor independiente, ahora muestra mayor autonomia. No obstante,
con la desintegración de la Unión soviética, el Gobierno vietnamita
no puede darse el lujo de convertirse en su sostén, hecho que
refuerza la idea de su inclusión en la organización regional.
En cuanto a Camboya, desde hace mucho tiempo, la
situación politica permanece frágil e incierta, por lo que las
diferencias culturales y experiencias históricas camboyanas darian
forma a una futura relación confusa con Vietnam.
Por lo anterior, parece válido afirmar que la fórmula
para el orden regional pos-Guerra Fria no es una membresia
extendida ni el balance entre la Asociación y los paises indochinos
-aunque éste bien podria servir para solucionar las disputas
territoriales- por medio del estrechamiento de sus vinculas, sino
el fomento del desarrollo económico de la región amén de las
pretensiones armamentistas.
Entre otras no menos importantes caracteristi~as de la
denominada "segunda generación", resalta la adopción de un nuevo
concepto sobre seguridad regional a partir del relativo abandono de
la región por parte de Estados Unidos, asi como de las nuevas
tendencias internacionales. De esa manera, los paises del área
deberán ajustarse a una reducida presencia estadounidense, pues no
117.
está aún claro qué tipo de nueva configuración surgirá para
sustituirla en ella.
Como consecuencia, las naciones de la zona podrían ayudar
a traer un balance nuevo y estable trabajando coordinadamente y, lo
más importante, involucrando a las principales potencias con
intereses legitimas en la región, cuya definición, no obstante,
deberá ser tácitamente delimitada.
Una de las preocupaciones prioritarias de carácter
politico para la ANSEA se enfoca precisamente sobre el
fortalecimiento de un esquema de seguridad regional, lo que subraya
la importancia de que continua la presencia de Estados Unidos, al
tiempo que mantiene en especial observancia el resurgimiento de las
potencias hegemónicas regionales, cuyas pretensiones podrian no ser
tan confiables, pues la historia nos ha demostrado que ello es sólo
cuestión de tiempo, y los tiempos han cambiado.
III.3.- La presencia de la
internacional
ANSEA en los ámbitos regional e
Independientemente de su importante rol económico en el
marco regional y de su permanencia como ente geopolítico inscrito
en las politicas emprendidas por las nuevas hegemonias del sistema
multipolar mundial, cabria señalar que la relevancia de la ANSEA va
más alla de estos elementos, sobre todo porque ésta ha jugado un
papel muy notable en los foros de cooperación de la cuenca del
118.
Pacifico, entre los que _figuran los siguientes:
Las iniCiativas para institucionalizar los intercambios
regionales en el área del Pacifico se originaron desde antes de
establecerse la ANSEA, y se enfocaron principalmente a la
eliminación de tarifas comerciales entre los paises desarrollados
de la región.
El creciente interés manifestado en la Cuenca sobre la
promoción de un concepto de comunidad regional, con un enfoque más
amplio y con implicaciones politicas, condujo a la construcción de
un proyecto
agenda de un
abocado
nuevo
a la fundamentación, los mecanismos y
sistema consultivo, relacionado con
a la
los
acontecimientos y retos emanados del rápido crecimiento de la
interdependencia económica regional.
Como primer resultado, en 1967 fue establecido el Consejo
Económico de la Cuenca del Pacifico (PBEC), organización
multilateral de carácter empresarial, dedicada al fortalecimiento
del sistema de libre empre~a en la región del Pacifico, a través de
la promoción económica en los rubros comercial y de inversión para
la autosuficencia económica.12/
La participación rle los sectores gubernamental,
empresarial y académico del PBEC, han hecho de este foro un
excelente mecanismo para establecer contactos de alto nivel en la
consecusión de los objetivos básicos.
119.
Más tarde, en 1980, se creó el Consejo, antes
Conferencia, de Cooperación Económica del Pacifico (PECC), cuyos
onjetivos se identifican con el establecimiento de una comunidad
económica del Pacifico, a través de lineamiento5 regionalmente
reconocidos. El Consejo es un foro de análisis, consulta e
intercambio de información entre los paises miembros.13/
Finalmente, en 1989 fue creado el esquema de Cooperación
Económica Asia-Pacifico (APEC) , a efecto de regular la cooperación
regional, a través de la adopción de un caracter gubernamental que
sirviera como punto de equilibrio para contrarrestar las tendecnias
proteccionsitas de la Comunidad Europea y los paises de América del
Norte, con las siguientes caracteristicas:
1.- Impulsar sustancialmente el intercambio comercial
mundial,
2.- No contraponerse con las entidades
existentes como ANSEA, PECC y PBEC,
regionales
3.- mantener la politica abierta a la participación de
otros Estados interesados,
4.-disminuir las barreraz comeriales sin perjudicar
intereses de terceros.14/
Desde la creación de la PECC, los paises de la ANSEA
participan como miembros de pleno derecho, lo cual les ha permitido
120.
exponer sus puntos de vista acerca de las politicas comerciales y
de inversión en el área, aprovechando la experiencia que en ello
tienen tanto Estados Unidos como Japón, miembros también del
Consejo, y evitando caer en contrariedades con estas potencias.
Es de señalarse que hasta el momento sólo Malasia
participa PBEC, en el que participan 700 de las más importantes
empresas de la región, incluyendo las estadounidenses y las
japonesas.
La ANSEA participa también
obligaciones, en el APEC.
con plenos derechos y
Para
Asociación
desvincular
en
la
estadounidenses.
entender más ampliamente la presencia de la
los ámbitos regional y mundial,
existencia de aquélla de
es necesario no
las politicas
Es un hecho que el término de la Guerra Fria consolida a
Estados Unidos corno la hegemonia mas importante del mundo, por lo
que su pertenencia a la Cuenca del Pacifico y su rol en los foros
de cooperación regional insertan un elemento si no nuevo, si de
gran importancia en las relaciones internacionales de la región
entera.
El reciente acercamiento estadounidense al Pacifico
asiático obedece a cuestiones de seguridad nacional, pues el
Gobierno de Washington no puede quedarse atrás y ver cómo Japón se
121.
está convirtiendo en el principal socio de los paises del Sureste
asiático, en donde los factores politico-económicos están unidos, y
el potencial que ello representa no puede ser desentendido por
Estados Unidos, pais para el que es fundamental afianzar no sólo su
relación, sino su posición para obtener mejores oportunidades y
aliados para los próximos 20 ó 30 años.15/
El interés de Estados Unidos en la ribera asiática del
Pacifico obedece a diversos factores, de los cuales se desprende el
peso que dicho pais busca ganar en todos los foros principalmente
en lo que se refiere al APEC, en virtud del nivel gubernamental y
de las decisiones que de ello se derivan.
Corno se ha indicado anteriormente, la idea de concretar
una zona de libre comercio empezó a gestarse en 1989 con la
creación de APEC: sin embargo, ante los cambios ocurridos en
adelante -la operación de la Comunidad Europea y la negociación del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte- la Cuenca del
Pacifico pasó a un lugar secundario dentro de las prioridades
estadounidenses.16/
Posteriormente, considerando el importante desempeño
económico de los japoneses en el área, así como la duda sobre el
futuro de la Ronda Uruguay del GATT, Estados Unidos se enfrenta al
reto de trabajar para que, en un corto plazo, la Cuenca del
Pacifico sea una zona de libre comercio para encarar los diferentes
bloques regionales, empezando por la Comunidad Europea.
122.
Caba señalar que 13 naciones del sur de Asia, a saber,
Australia, Brunei, China, Hong Kong, Indonesia, Japón, Corea del
sur, Malasia, Nueva Zelandia, Filipinas, Singapur, Taiwán y
Tailandia, y de América del Norte, Estados Unidos y Canadá, son los
miembros del APEC. Estas economias en conjunto representan un
mercado de 3,000 millones de personas, y sólo las del sur asiático
han reportado un crecimiento del 6.7% anual, el doble de los paises
de la Organización de Cooperación y Desarrollo y tres veces más que
Latinoamérica. Ademas, 50% de las exportucionea estadounidenses
van al mercado de APEC, el resto se divide entre la Comunidad
Europea y América Latina.
De lo anterior, se desprende que el desempeño de la ANSEA
en las relaciones internacionales pos Guerra Fría se ha mantenido
en relación directa a las politicas hegemónicas de Estados Unidos,
mismas que se ven ensombrecidas por dos factores regionales; el
primero reside en la potencialidad de la economía japonesa y,
derivada de ello, una hegemonía nipona en la región. que vaya en
detrimento de la estadounidense. El segundo factor se refiere a
los liderazgos surgidos dentro de la Asociación misma, como el
malasio (que se abordará más tarde) que refuerza aUn más la idea de
que surjan nuevas hegemonias económicas diferentes a Estados Unidos
que implementa políticas comerciales en perjuicio de los paises del
área.
No obstante, se considera que la ANSEA podria aprovechar
el nivel de negociación que conserva a pesar de que concluyó la
Guerra Fria, pues a partir de su desarrollo económico, podría
123.
obtener una mayor importancia en los ámbitos regional e
internacional e incrementar sus posibilidades de negociación
politica con las grandes potencias económicas, léase Japón y
Estados Unidos, para cristalizar sus iniciativas de integración
económica.
III.4.- El proyecto de la ANSEA: Perspectivas politicas y
propuestas de integración económica regional
III.4.1.- La integración económica
Como otra de las tendencias emergentes de la
globalización, la tripolaridad económica está remplazando la
extinta bipolaridad militar del centro del escenario mundial, a
través de la formación de bloques económicos formalmente
establecidos o que funcionan de manera natural con el ímpetu y la
fuerza de los inversionistas extranjeros y la intensa transferencia
de tecnologia que realizan las empresas trasnacionales, como en el
caso de la zona asiática dP. la Cuenca del Pacifico.
Sin embargo, los paises asiáticos mantienen su interés en
constituir un frente común que, ademas de intensificar el comercio
intrarregional, les permita responder a la lucha por los mercados
mundiales, la cual se ha intensificado por la consolidación de la
Europa comunitaria y de la Zona de Libre Comercio de América del
Norte.
124.
Bajo esta perspectiva, la ANSEA intenta establecer
esquemas de cooperación y de integración regional, la cual se ve
reflejado en el planteamiento de propuestas recientes como el Grupo
Económico del Este de Asia, el Area de Libre Comercio del sureste
Asiático y los Triángulos de Desarrollo.
Según los Estados que ahi conviven, el principal interés
de la región Asia-Pacifico es el mantenimiento de un sistema· de
comercio global abierto y no discriminatorio, por lo que los paises
del Este de Asia que han alcanzado ~ltas tasas de crecimiento, son
favorables al establecimiento de agrupaciones comerciales
regionales mientras no conduzcan a un proteccionismo creciente.
Tal preocupación es común entre las agrupaciones que se
han venido formando en la región Asia-Pacifico, como la ANSEA, que
ha promovido una cooperación amplia que fortalezca la prosperidad y
la paz regional, sin llegar a convertir al área en una gran isla.
a) East Asia Economic Caucusl7/
Ante el impasse de las negociaciones de la Ronda Uruguay
del GATT y la amenaza de un creciente proteccionismo de los bloques
comerciales, en 1990 el Primer Ministro malasio, Mahathir Mohammed,
propuso la constitución del Grupo Económico del Este Asiático (East
Asia Economic Caucus), con el propósito de crear un contrapeso en
las negociaciones comerciales multilaterales.
125.
De acuerdo con la propuesta malasia, el Grupo incluiria a
los seis paises de la ANSEA y a China, Taiwán, Honq Konq, Corea y
-Japón, excluyendo a Estados Unidos, Canadá, Nueva Zelandia y
Australia.
La iniciativa tuvo poco eco debido a que reflejaba
ciertas apreciaciones divergentes tanto con Estados Unidos como con
Canadá -paises que participan activamente en los foros de
cooperación del Pacifico- por lo que los paises de la ANSEA se
manifestaron en favor de la propuesta tailandesa para crear una
zona de libre comercio en la región.
Al respecto, conviene apuntar que la propuesta malasia,
inicialmente convergente con un proyecto de foro intergubernarnental
de coordinación de politicas económicas entre sus miembros, ha ido
evolucionando paulatinamente hacia un foro de diálogo, análisis y
diagnóstico de la situación politica del Este de Asia. Con esta
flexibilidad, representaria el primer grupo moderno pan-asiático,
con intención de crear una identidad estrictamente asiática que
pondría fin a las ancestrales rivalidades asiáticas entre China,
Vietnam y Corea del Norte, con la formación de un nuevo marco de
cooperación de enormes potencialidades económicas que eventualmente
pudieran derivar incluso en acuerdos militares.
Sin embargo, la exclusión de Estados Unidos, principal
socio comercial de los paises asiáticos (el 25% de su comercio) Y
el lugar que ocupa éste en terminas de inversion, sin excluir las
rivalidades económicas con Japón -que a raíz de la flexibilidad, ha
126.
mostrado simpatia implícita por la propuesta y enfocado su interés
en persuadir a Estados Unidos a que la acepte-, asi como los tintes
políticos de la región, no han permitido el progreso de la
propuesta, encam.tnando los esfuerzos a iniciativas más viables por
el momento.
La idea del Caucus ha resultado ser muy escandalosa y a
veces incoherente, provocando una reacción casi histérica del
Gobierno estadounidense, el cual parece temer que el foro aziático
se convierta de alguna manera en la aceptación tacita de la
hegemonia japonesa. o peor aún, Estados unidos tiene notoria
aprehensión en que la inclusión de China, con su poder de veto en
el Consejo de Seguridad de ia organización de las Naciones Unidas
(ONU) y su capacidad nuclear, dentro del Caucus junto con Japón,
dén surgimiento a un superpoder
Pentágono.
que amenace la fuerza del
Desde el punto de vista de los miembros de la ANSEA,
el Caucus fue propuesto para hacer frente a los retos introducidos
por la creación de otro~ bloques económicos en otras regiones del
mundo, cuyo funcionamiento implicaria la aplicación de tarifas no
arancelarias y de sanciones económicas comerciales basadas en
juicios racistas u otras condiciones, cuando su propósito debia ser
la liberalización económica.
Por ello, scñalnn que estó plenamente reconocido el
compromiso adquirido tanto por Estados Unidos como por Europa para
proporcionar ayuda econór.1ica a los paises en vias de desarrollo que
127.
tengan problemas. Sin embargo, consideran que esta pol1tica, por
naturaleza, es temporal y unilateral, concediéndosele sólo a
"mininos y no a gatos grandes", a quienes se excluye del favor como
a los miembros de la ANSEA los cuales son fácilmente categorizados
como "gatos grandes", sin considerar que sus motores de crecimiento
son el comercio y la inversión y, por lo consiguiente, la capacidud
de sus mercados, motivo por el cual cualquier rompimiento en el
sistema multilateral de comercio o incremento al proteccionismo les
causa gran preocupacion.
Con base en lo anterior, los paises de la organización
regional justifican todas sus opciones de integración económica y
de foros de consulta de politicas macroeconórnicas y reconocen la
necesidad de trabajar juntos en las negociaciones internacionales y
actuar corno vocero de sus interesen en cualquier marco.
- Apreciaciones generalesl8/
Las apreciaciones generales sobre la propuesta malasia,
sobre todo de paises con intereses en la Cuenca del Pacifico, se
pueden describir de la siguiente manera:
l. Posición de EstadoG Unidos.- En virtud de que el EAEC
originalmente fue concebido como un ente económico regional
tendiente a hacer frente a la conformación de bloques económicos
como el Mercado Norteamericano y la comunidad Europea, y de que por
un lado excluia a Estados Unidos, Canadé y Australia, e incluia,
128.
por el otro, a Japón y a China, además de los miembros de la ANSEA,
como centros de gravitación del Grupo, la reacción estadounidense
no se dejó esperar, oponiéndose abiertamente a la constitución del
foro, arguyendo que el Tratado de Libre Comercio de Norteamérica no
constituiria un bloque cerrado a terceros paises, por lo que el
Grupo tampoco debia concebirse corno un foro exclusivista.
A partir del inicio de la administración de Williarn
Clinton, se observó un cambio en lu posición estadounidense acerca
del EAEC, esperándose que, en cuanto concluya el estudio sobre el
foro y se proporcione una idea general sobre cuál será su mecanismo
de acción, Estados Unidos se pronuncie sobre la cuestión y
eventualmente se generen conversaciones al respecto.
2. Posición de Japón.- Si bien el Gobierno de Tokio no
rechaza la idea malasia, espera el dictamen que externe el
Secretariado de la ANSEA, pero sobre todo de la posición que asuma
Estados Unidos para posteriormente manifestar su pronunciamiento
oficial. El sentir de los japoneses se circunscribe a la necesidad
de que un mecanismo corno éste debe ser consistente con las reglas
del GATT y no convertirse en un bloque comercial.
3. Posición de la RepUblica de Corea.- Partiendo de su
interés en la cooperación regional, el Gobierno de Seúl no se ha
opuesto a la creación del Grupo. Sin embargo, el Gobierno atln no
ha determinado su participación en el foro.
4.- Posición de China.- El Gobierno chino ha declarado
129.
que seguirá con detenimiento los avances sobre la iniciativa
malasia, a la que siempre ha apoyado y sobre la cual ha intentado
despejar las dudas y temores injustificados que tienen ciertos
paises sobre la iniciativa regional.
5.- Posición de Francia.- Aunque en medios de publicidad,
la posición francesa sobre la conformación del Caucus tiende a
apoyar la propuesta malasia, puede decirse que el Gobierno de Par is
no tiene todavia una posición clara y definida al respecto, misma
que ha variado en los últimos tiempos.
No obstante, medios diplomáticos afirman que Francia
apoya plenamente la creación del Grupo, pues el concepto de éste es
mucho más interesante que el de APEC y no se contrapone con el de
la Comunidad Europea, ya que ambos tienen los mismos objetivos.
En ese sentido, el Gobierno francés considera que el
Caucus no se convertiría en un bloque económico, en cambio el APEC
si podria hacerlo intentando dejar fuera a la comunidad Europea.
Una razón mas para que Francia apoye la creación del foro en
cuestión es que desea tener una presencia mas fuerte en la región
Asia-Pacifico, en donde tiene intereses directos, como es el caso
de Nueva Caledonia.
6.- Posición de Indonesia.- Aunque el Gobierno indonesio
no se contrapone abiertamente a la propuesta malasia, espera el
análisis del documento que daría existencia a aquélla para
determinar su posición al respecto. Sin embargo, a juicio de
130.
b) Triángulos d;. Desarrollol9/
Ante la acelerada transformación de las relaciones
internacionales, definida por la interacción de los fenómenos de
globalización, distensión y multipolaridad, la actual politica
exterior de Singapur busca establecer y mantener vincules amistosos
con todos los paises, independientemente de su sistema
económico-politico o grado de desarrollo. Apoyándose en su
favorable posición económicu y financiera, impulsa una 11 diplomacia
económica" que tiende a procurn.r nuevos espacios para consolidar el
proceso acelerado de internacionalización de su economia, en la
perspectiva de penetrar nuevos mercados, fortaleciendo con ello su
influencia económica en l~ r~qión del Pacifico asiatico.
Frente a las limitaciones territoriales y la carencia de
materias primas estratégic8s para la continuidad de su desarrollo
económico, en 1990, el Primor Ministro singapurense, Goh Chok Tong,
planteó una nueva modalidad en la cooperación regional a través de
proyectos denominados "Trié.ngulos de Oe!;;arrollo 11 .20/
El primero de estos uroyectos que comprende las islas de
Johor, en Malasia y Batam, er, Tndone~ia, y en función de su éxito
logrado, permitió a SingapU!" trascender sus limitaciones
geogra f icas y
vecinos, bajo
establecer un nuevo conjunto de relaciones con
esquemas comuncc. de manejo económico. En
sus
estos
131.
términos, Malasia e Indonesia aportarán agua, tierra, recursos
naturales y mano de obra, en tanto que Singapur proveerá la
dirección empresarial, capital y tecnologia.
En esta misma linea, se inscribe el acuerdo entre
Tailandia, Malasia e Indonesia, celebrado en julio de 1993, para el
establecimiento de un "triángulo de desarrollo" entre ellos, que
incluye proyectos estratégicos de crecimiento.
La citada región de desarrollo, que comprende cinco
provincias del sur de Tailandia (Satun, Yala, songkla, Narathiwat y
Pattani), cuatro al Norte de Malasia (Perlis, Kedah, Penang y
Perak) y dos en la región de sumatra, Indonesia (Acheh y la región
del Norte), englobará un mercado total de 21 millones de personas,
cuya tasa de intercambio comercial regional fue de 12.4 mil
millones de dólares en 1988. No obstante, la sinergia comercial
entre las tres regiones no escapa a las i~portantes diferencias de
nivel de desarrollo de éstas.
Al respecto, cabe señalar que las localidades malasias
poseen un ingreso per-capita que en 1988 alcanzó los 1,150.00
dólares, en comparación con el ingreso de 250.00 en el sur de
Tailandia y de 253.00 dólares del Norte de sumatra.
Adicionalmente: mientras la parte Malasia es más industrializada,
las provincias de Kedah y Pcrl is poseen infraestructuras enfocadas
principalmente a la agricultura, ademas de que la importancia
económica dentro de su propio país es distinto: el Sur de
Tailandia se ubica en la periferia de su propia economia, al tiempo
132.
que los centros de Indonesia y Mal8sia aportan, en sus respectivas
ramas, importantes porcentajes por
exportaciones.
concepto de producción y
Por otro lado, la complejidad de los retos que
actualmente enfrenta Filipinas, parece dirigir al pais hacia una
política de flexibilización de sus vínculos con sus vecinos, sobre
todo con Malasia, con la cual se habia propiciado cierta tirantez
politica por el reclamo del Sabah, y con Indonesia, en la
t-ierspectiva de implementar un tercer 11 triángulo de desarrollo11
económico en el marco de la ANSEA.
Dicho 11 triángulo de desarrollo" incluiria las islas de
Mindanao, Filipinas: Borneo, Malasia¡ Sulawesi y Nueva Guinea,
Indonesia. Cabe destacar que dentro de estas localidades, la isla
de Mindanao (la segunda mas grande del pais) constituye uno de los
eslabones económicos más importantes en torno a la economia
filipina, aportando con su producción (mil millones de dólares
anuales por concepto de exportaciones) a una quinta parte del
producto interno da Filipina:.:,.
c) ASEAN Free Trade l\.rea2 l/
En 1992, destacó el liderazgo de Tailandia con su
propuesta para crear un nuevo orden regional mediante la
construcción de 11 puentes 11 que interrelacionen al Sureste asiático
con los paises indochinos, y la exhortación para establecer una
133.
zona de libre comercio antes de que finalice el niglo, cuyo primer
paso seria la adopción de un mecanismo que permita incluir un
promedio de 87% de sus 11 lineas de tarifasº, o productos que
actualmente tienen impuestas tasas de importación, en el Programa
sobre Tarifas comunes Efectivas Preferenciales (CEPr), que incluye
principalmente productos manufacturados y procesados, quedando
excluidos los servicios y los productos agrícolas.
Los temores por la desviación del comercio y la
inversión, aunados al incremento en la competencia por la atracción
de inversión extranjera directa, han forzado a los paises de la
ANSEA a crear estrechos vincules entre si.
El planteamiento que da vida a este proyecto, descansa en
el supuesto de que 11 el comercio se ha vuelto mas complementario que
competitivo entre los paises miembros 11 y reconoce que los cambios
ocurridos en la esfera internacional han presionado para que los
paises de ese foro "refuercen su cooperación en la arena
politica".22/
La discusión con respecto al AFTA se centra en los
siguientes puntos: reglas de origen y contenido; reglas para la
competencia y reducciones arancelarias; lista de exclusiones Y
medidas compensatorias~ solución de controversias; AFTA Plus que,
en realidad es una extensión del acuerdo comercial para incorporar
aspectos de inversión, propiedad intelectual y estandarización de
productos; y el papel del sector privado.
134.
En materia de reglas de origen, se destaca la aplicación
de la Tarifa Efectiva Preferencial comun (CEPT) que especifica un
contenido regional de 40i. hsimismo, se plantea que, con el fin de
minimizar las distorsiones al comercio regional, se recuperen las
experiencias de otros tratados de libre comercio en materia de
reglas de origen, y en esa dirección, los paises de la Asociación
se inclinan por una Lista de Materiales Básicos y el Proceso de
Transformación Sustancial.
Según el acuerdo tomado en 1992, la Tarifa Efectiva
Preferencial Común deberá ser acumulativa, y no nacional,
concluyéndose que ésta es la mejor opción para incentivar el
comercio intrarregional y profundizar la división del trabajo. Por
lo anterior, se acordó definir una "fórmula precisa 11 que tomara en
consideración el contenido acumulativo doméstico para calcular las
reglas de origen.
Las reglas para la competencia y las reducciones
arancelarias requieren que los paises miembros de la ANSEA
disminuyan a un 20% o menos, sus tarifas internas en un periodo de
5 a 8 años. Este consenso, si bien es apropiado, no resuelve en su
totalidad una serie de problemas concretos, como lo es definir el
periodo de gracia para las tarifas que ya son menores al 20%. Por
otro lado, los pa1.ses con altas tarifas no gozaron de concesiones a
sus productos hasta que aquéllas no disminuyan a un máximo de 20%.
Por lo anterior, existe discriminación contra los paises
de altas tarifas y un tratamiento incierto para los paises con
135.
niveles tarifarios bajos, por lo que es necesario que se defina con
claridad una guia de reducción arancelaria que impida la
interpretación arbitraria. De igual manera, existe la necesidad de
definir el tratamiento que se dará a impuestos, créditos fiscales,
subsidios, compras gubernamentales y devolución de impuestos.
Sabre las listas de exclusión y medidas compensatorias,
se reconoce que el AFTA es un paso adelante, con relación a los
anteriores Acuerdos de Comercio Preferencial (ACP) , cuyas listas de
exclusión contemplaban productos importantes o prioritarios a nivel
intrarregional. Sin embargo, es importante especificar que las
nuevas listas de exclusión deberán estar desglosadas a un nivel de
8 y 9 digitos para hacer estas listas comparables, mismas que serán
revisadas cada 8 años, lo que parece ser un periodo muy largo de
tiempo.
Acerca de la solución de las controversias, se ha logrado
una declaración de principios en el sentido de que el procedimiento
ºhabria de ser transparente, de tal suerte que las obligaciones de
los paises miembros queden claras".
El AFTA-Plus, por su parte, prestara atención a problemas
transfronterizos de la cooperación económica, tales como aspectos
comerciales vinculados a la inversión, con la propiedad intelectual
y marcas y patentes, y a los estándares de los productos. No
obstante lo anterior, no se ha señalado cómo se ha de lograr este
objetivo.
136.
Finalmente, cabe señalar que para la aplicación del AFTA
exista un amplio consenso para estrechar la cooperación entre
Gobiernos y empresarios: sin embargo, la iniciativa privada de la
región considera que se presentarán los siguientes obstáculos para
que el AFTA dé los frutos deseados: carencia de información,
barreras no-arancelarias y esquemas de subsidios, lo cual
dependeria de la voluntad pol1tica para adquirir los compromisos.
Es pues ante todo este contexto que es necesario
comprender la racionalidad económica tras la propuesta del AFTA.
En principio, hay que destacar el carácter embrionario de dicha
propuesta
ejemplo
y el enorme trabajo a realizar para concretarla. como
de ello, basta reiterar la necesidad de
diseñar una fórmula precisa para calcular el contenido nacional de
los productos comerciados sobre una base acumulativa.
Se requiere definir un calendario uniforme y gradual de
productos de desgravación arancelaria: se necesita alcanzar un
consenso en temas tan delicados como impuestos, subsidios, compras
gubernamentales, dumping y devolución de impuestos; habrá que
adoptar una clasificación arancelaria de y 9 digitos para hacer
comparables las listas de exclusión: el mecanismo de solución de
disputas, una vez creado, deberá incluir la transparencia y la
flexibilidad suficicnt1~s para resolver problemas en materia de
propiedad intelectual, marcas y patentes y estandarización de
productos.
Es claro que plantear estos problemas en un foro
137.
multilateral habla del interés de los miembros del mismo por
superarlos, pero no dice nada del compromiso que están dispuestos a
adoptar para lograrlo.
En teoría, el proyecto de integración económica es
excelente, puesto que propone crear un mercado integrado de 330
millones de personas con un PIB conjunto de 293 mil millones de
dólares, mismo que crece a una tasa promedio del 7 por ciento. La
estrategia consiste en que las tarifas de los bienes que tengan el
40% de contenido de la región, disminuirán a un rango de O a 5% en
el año 2008; sin embargo, se supone que ciertos productos, en 15
categorías especiales, alcanzarán antes este nivel, en el año 2003.
El problema que ha surgido es el ritmo con que cada uno
de sus miembros quiere reducir los aranceles, lo cual deriva de la
propuesta indonesia que bajo el esquema del CEPT, sugirió seguir
dos procedimientos, el normal y el rápido.
Los paises que siguiendo el procedimiento normal cortaron
de inmediato sus tarifas fueron Singapur y Malasia, en tanto que
Tailandia e Indonesia empezarán esta reducción hasta 1998.
Esta situación ha empezado a crear conflictos entre los
hombres de negocios del ilrea, puesto que la falta de compromiso de
Tailandia e Indonesia ha provocado reacciones negativas en los
otros paises de la region, especialmente en aquéllos miembros de la
Asociación que decidieron iniciar la reducción de manera inmediata.
138.
En realidad, los flujos comerciales más importantes en la
región son los de Malasia y Singapur (léase Malasia-Singapur), que
en 1991 alcanzaron un total de 17 mil millones de dólares
estadounidenses; mientras
Tailandia totalizó casi
que
6
el comercio entre Singapur y
mil millones de dólares:
Singapur-Indonesia a 4 mil millones y Malasia-Tailandia a 1.7 mil
millones de dólares. Asi, el total del comercio intrarregional
alcanzó en ese año, la cifra de 65 mil millones de dólares, lo que
demuestra el gran potencial que posee el Sureste de Asia en
términos intercambiarios.
Al respecto, cabe destacar que aunque no se espera que el
proceso de integración del AFTA se frene se requerirá de tiempo
para que los diferentes países entiendan realmente el beneficio de
continuar reduciendo sus tarifas. Los hombres de negocios de la
región, en especial algunos grupos de poder, como es el caso de los
dueños de la industria del aceite de palma y de la industria
petroquimica de Tailandia, parecen estar convencidos de que este
proceso de cambio requerira ser pospuesto.
En el caso tailandés, la actual administración parece
mostrar precaución excesiva, ante la presión de varios industriales
que no desean ceder a la reducción tarifaría.
- El reto chino a la implementación del AFTA 23/
El proceso de formación de un area de libre comercio en
139.
el Sureste asiático ha venido debilitándose en los últimos meses,
muy a pesar de las ventajas que para la región tendrá continuar con
la eliminación gradual de las tarifas que estaba planeado.
Por lo pronto, si nos preguntáramos cuál ha sido la causa
para que Indonesia y Tailandia hayan perdido el entusiasmo del que
hemos hablado, un elemento que resultaría haber jugado un papel
importante en ello, lo seria el surgimiento del mercado chino como
opción frente al mercado del Sureste asiático: de repente, el
mercado chino ha resultado ser sumamente atractivo y de enormes
dimensiones, provocando un desajuste en los procesos de integración
en la región, puesto que hoy por hoy la China Popular se está
convirtiendo en la nación de mayor crecimiento en el marco de la
economia mundial (cifras con Taiwan y Hong Kong) .24/
Hasta el día de hoy, el mundo no ha logrado comprender el
impacto que está teniendo la expansión china, derivada en la
conversión de un punto de crecimiento y de conflicto para el resto
de la economía mundial.
Si bien es cierto que la economía china crece e importa,
también lo es que se ha convertido en una gran empresa exportadora
que invade todos los mercados, en condiciones de alta competencia.
En 1979, la República Popular China estableció un
programa de reformas económicas centrado en la flexibilización del
control estatal directo sobre la economía, la descentralización de
la toma de decisiones, una mayor participación de las fuerzas de
140.
mercado y la apertura al exterior.25/
China ,-ha seguido una estricta politica para reducir las
importaciones y aumenta1· las exportaciones. En 1992 las
importaciones ascendieron a 78,016 millones de dólares, mientras
que las exportaciones fueron de 82,984 millones, con un saldo
favorable de 4,968 millones de dólares.
Con excepción de Hong Kong, Macao y Taiwán, las
importaciones chinas provienen principalmente de Japón y Estados
Unidos, mientras que su~ exportacionos se dirigen a estos mercados
y a la Comunidad Europea. En Asia Central se está constituyendo
una nueva relación comercial dominada por el trueque y las ventas
directas entre comerciantes individuales, rompiendo asi con la
antigua centralización de los intercambios, que los hacia pasar por
Moscu. 26/
CHINA: COMERCIO EXTERIOR (1992) (millones de dólares)
EXPORTACIONES IMPORTACIONES
TOTAL 82,984.1 78,016.4
HONG KONG Y MACAO 26,256.8 14,280.5 JAPON 7,862.B 8,660.2 ESTADOS UNIDOS 5,558.9 6,215.6 COMUNIDAD EUROPEA 5,181.6 6,321.6
J ANSEA 2,923.6 2,783.2 COREA DEL SUR 1,700.4 1,558.9 TAIWAN 459. 7 3,558.8 CEI 880.0 805.0 FEDERACION RUSA 1,330.0 1,911.B 01'ROS 30,830.J 31,920.8
FUENTE: Administracion General de Aduanas, RPCH
141.
Las tareas principales de la rectificación económica
iniciada hace mas de una dócada por los chinos han sido concluidas
en lo esencial. Ahora deberá buscarse la profundización de la
reforma, basada en las estimaciones de las actualeB condiciones del
pais. Es asi como se formuló un llamado para que "el país se abra
al exterior utilizando el capitalismo 11 :27/ la gestión economica
capitalista estaría encaminada ul enriquecimiento de la economía
socialista, se asimilarían los elementos de la cultura occidental
que les fueran útiles y, en lugar de negarlos, servirían para hacer
más próspero al pais.
En ese contexto, el establecimien~o de Zonas Económicas
Especiales (ZEE) es una de las decisiones más relevantes del
Gobierno chino.
l42.
En los últimos 10 años, la superficie de estas zonas ha
aumentado casi 100 veces; se ha captado en ellas aproximadamente
el 45% del total de la inversión extranjera que ha entrado al pa1s
y se han establecido miles de empresas mixtas chino-extranjeras, de
coinversión, y de capitales exclusivamente extranjeros. El valor
de su producción industrial se ha incrementado en más de 20 yeces;
el volumen global de sus exportaciones en Jl veces y el promedio de
los ingresos anuales de los obreros y empleados en 4.3 veces. Por
su parte, el ambiente de inversión ha registrado una notable
mejoria y se espera que en el futuro su crecimiento sea de 15%
anual.
Las ZEE se localizan cerca de Hong Kong, Macao y Taiwan,
lo que facilita el acceso de mercancías y capital foráneo, y han
adoptado las experiencias de los paises capitalistas para el
establecimiento de zonas de procesamiento de productos de
exportación y de libre comercio. Se han elaborado de acuerdo con
las condiciones concretas del pais, una serie de politicas con
caracteristicas chinas, entre las que se encuentran las siguientes:
1.- Practican el sistema socialista, pero sus actividades
económicas son reguladas por el mercado, bajo la orientación de un
plan macroeconómico estatal;
2.- La absorción del capital extranjero es su principal
fuente de fondos para su construcción y desarrollo;
3.- Dan la misma importancia al desarrollo simultáneo de
143.
la industria, la agricultura, el comercio, las finanzas, el turismo
y los bienes raices, considerando a la industria como el sector
principal;
4.- Mantienen estrechos vinculas económicos con otras
zonas del pais y no adoptan medidas administrativas cerradas;
5.- Participan activamente en la reforma de la estructura
económica. El Estado concede a los gobiernos de las Zonas un poder
de administración económica relativamente amplio y están exentas de
manera total o parcial de la tasa de impuestos. Las empresas con
inversiones extranjeras gozan de un trato preferencial de exención
total de impuestos en los primeros dos años desde que empiezan a
obtener ganancias, y de exención de la mitad de esos impuestos en
los siguientes tres años.28/
Bajo esta perspectiva, no sólo el sureste asiático ve
amenazado su proceso de integración, sino que el resto del mundo
tendrá que erigir barreras para la expansión desleal de la gran
China Popular.
III.4.2.- El surgimiento de los poderes chino y japonés Y sus
implicaciones en el sureste de Asia
Terminada la Guerra Fria, las perspectivas para la paz Y
la seguridad en el sureste de Asia han tomado nuevas direcciones,
provocando justificados temores entre los paises del área, en
144.
principio, por la subsistencia de conflictos regionales, como en
las peninsulan coreana e indochina, asi como por la disputa sobre
la sobcrania de las Islas Spratly que involucra a la gran China
Popular con algunos paises pequeños del área. Más aun, las
expectativas de preocupación se ciernen sobre el surgimiento de
nuevas hegcmonias entre las cuales se pretende establecer un
equilibrio estratégico -Japón, China, Estados Unidos y Rusia- ante
un eventual repliegue significativo de las fuerzas militares
estadounidenses.
De acuerde con observadores politices, las condiciones
para la seguridad en el Sureste de Asia parecen ser favorables en
el corto y mediano plazos, esto es, en el periodo de los siguientes
cinco años. DurantP. este lapso de tiempo, se espera que la
atmósfera de seguridad sobre el Asia-Pacifico sea benévolo para los
paises que conforman tan importante región geográfica, en virtud de
que se mantendrá una importante presencia estadounidense, al tiempo
que se conservaran las alianzas de seguridad con Japón; mientras
tanto, China estará mas preocupada por su apertura y no se
considera que, en principio, tenga una proyección de poder
significativa, y Rusia se mantendra lo suficientemente ocupada con
poner orden en cas~.
Con la firma de los tratados de paz en Camboya, las
relacioneG políticas y econór.d cas entre los miembros de la ANSEA Y
los Estados indochinos han mejorado notablemente, corno se ha
señalado en su oportunidud. A su vez, el deseo de acrecentar los
vinculo~ de cooperación entre los paises en todos sus rubros se ha
145.
manifestado en toda la ribera asiática de la cuenca del Pacifico,
lo _cual es efecto de la nueva situación de enfriamiento de la
confrontación bipolar entre Estados Unidos y la extinta Unión
Soviética.
Asimismo, la situación política interna en cada miembro
de la Asociación ha cambiado radicalmente como resultado de la
urgente necesidad de adaptarse al entorno regional y mundial del
que son parte, a través del establecimiento de Gobiernos más
estables y de procesos de desarrollo e integración económicos.
Sin embargo, aún en esta Cpoca de relajamiento de las
tensiones internacionales, en el sureste asiático, en particular,
existen dos variables importantes que deben considerarse para la
configuración de un esquema de seguridad regional, sobre todo a
raiz del conflicto camboyano que, en todo caso, resultara ser una
base endeble, y de los conflictos fronterizos en el mar del Sur de
China, sin menoscabar de ninguna manera la situación estratégica
que el área ha jugado por muchos años y que no desviará con
relativa despreocupación la atención de las potencias hegemónicas
que se ubican en ella.
En ese centido, es importante evitar hacer a un lado las
pretensiones que los chinos y los japoneses mantienen en el ámbito
de la seguridad, aunque la definición de éste concepto se haya
modificado de acuerdo con las nuevas expectativas en torno a la
lucha por
inversiones,
lo::: mercados, el desarrollo tecnológico
d~notando en ello un instrumento económico
y las
para la
146.
obtención de un interés politice.
Lo que es un hecho es que Japón y China mantienen su
deseo para acceder a una mayor influencia en el Este y en el
sureste de Asia y hay señales de una rivalidad, aunque incipiente,
entre ellos, asi como del declinamiento gradual del poder
estadounidense en la región, situación que podria deteriorarse
significativamente si la administración del Presidente William
Clinton retira el estatus de la nación más favorecida al pais
asiático, lo cual tendría importantes efectos sobre las relaciones
internacionales de la región entera.
Hoy por hoy, los paises de la ANSEA desean qu~ continúe
la presencia militar estadounidense en el Pacifico occidental y que
se conserve la alianza militar Japón-Estados Unidos, debido a que
temen que sin una participación estadounidense significativa, las
hegemonias de la region, léase Japón y China, lleguen a convertirse
en acérrimos competidores para reforzarse paulatinamente y
asegurarse, por cualquier medio, de sus intereses estratégicos y
económicos en el Este y en el Sureste de Asia, resultando en nuevas
tensiones y presiones para los paises pequeños de la región. De
ahi que incluso Malasia e Indonesia se estén ofreciendo para
reparar las instalaciones de las bases militares estadounidenses
que se ubican en ella. Hientras tanto, Singapur, Tailandia y
Brunei ya tienen acuerdos para hacer que la presencia
estadounidense se mantenga en la región.
El fenómeno del llamado nuevo orden mundial ha concretado
147.
cambios importantes en los perfiles tradicionales de influencia y
acción que poseían las superpotencias. Como se ha apuntado
o¡.iortunumente, los procesos de integración regional, la
transformación de economias tradicionales y la liberalización de
las tensiones del conflicto Este-Oeste, han traido como
consecuencia la redef inición de los patrones de liderazgo en el
ámbito económico, colocando a Japón en el segundo lugar como
superpotencia mundial y, por lo tanto -a juicio de analistas
japoneses y estadounidenses- la necesidad de que el pais asiatico
redefina su papel tanto como superpotencia como para conservarse
como nación.
Japón, ya con una fuerte presencia económica en la
región, está buscando un papel politice más amplio mismo que, a
juicio del Gobierno de Washington, debe hacer una contribución
mayor a la seguridad internacional, en especial, en Asia, y
preferentemente bajo la ógida de las Naciones Unidas, ayudando a
llenar el espacio dejado por su retiro relativo. Sin embargo, debe
considerarse que el fin de la Guerra Fria no ha disminuido las
ansiedades japonesas: China se mantiene alerta, mientras que Rusia
bastante ocupada se encuentra con sus problemas, situación que
podria derivar en un nuevo balance del poder en el area.
Japón, salvaguardando su propia seguridad, está decidido
a respetar su constitución de paz y actuar de acuerdo con su
filosofia fundamental de nunca volver a ser un poder militar capaz
de representar una amenaza para otros paises.
148.
De Conformldad con este principio, Japón se ha propueSto
como núcleo -de su politica de seguridad:
a) mantener constantemente los arreglos de seguridad con
Estados Unidos para preservar su seguridad a través de la
persuasión;
b) adquirir una capacidad modesta de defensa propia con
fundamento en su decisión de dedicarse a una estrategia
exclusivamente defensiva; y,
e) la realización de esfuerzos diplomáticos dirigidos a
estabilizar el clima internacional que mejoraria su seguridad
nacional.
En particular, el Gobierno japones reconoce que los
arreglos de seguridad con los estadounidenses son indispensables
para su aspiración en favor de la paz y la prosperidad, y forman el
núcleo de la relación de alianza entre ambas potencias.
Sin embargo, el nuevo liderazgo japonés se enfrenta a
diversas variables entre las cuales es de relevante importancia su
trayectoria como potencia militar seguida por su derrota en la
segunda Guerra Mundial, cuyo periodo inmediato caracterizó al pais
por su resurgimiento como potencia económica, principalmente a
nivel regional, que concatenado al hecho de su participación en las
labores de pacificación de las Naciones Unidas, permite entrever
este nuevo rol.
149.
Una de las variables inherentes a esta cuestión es, sin
duda, el papel de la historia, la cual es el sostén del sincretismo
ideológico con el que las sociedades cuentan para desenvolverse
tanto en su propio ámbito como para interrelacionarse con otros
grupos sociales.
En el caso nipón, este compuesto histórico de principios
socio-culturales y ético-filosóficos deriva en cierta polémica,
debido a que, desde cierta óptica, el Japón como responsable de las
tragedias de la segunda Guerra Mundial, na puede dársela tan amplia
cuota del poder mundial, al responsabilizarlo de cuestiones de
seguridad de acuerdo con su nivel de desarrollo económico.
Desde otra perspectiva, Japón debe participar en el
sistema de seguridad colectiva del Pacifico siempre que el Gobierno
estadounidense lo mantenga bajo control, lo cual es relativo si se
considera que para el efecto contrario, se deberia modificar la
Constitución de 1947 -de corte occidental- y, por el otro lado, se
necesitaria evitar el resurgimiento del nacionalismo japonés, lo
cual también es una cuestión delicada porque, en todo caao, no
deberia omitirse el hecho de que las ambiciones japonesas fueron
exacerbadas con la "purga" de que fueron objeto durante la segunda
posguerra.
China, por su parte, tiene influencia económica y
politica en el area, sobre todo en Indochina, Tailandia y las islas
spratly, motivo por el cual los paises se están rearmando, con base
150.
en "viejas ideas y adaptándose a los tiempos nuevos".29/
En efecto, el sueño de la ANSEA para establecer una zona
libre de armas para evitar constituirse en arena militar ha sido
largo. En 1971, se abocó a ello a través de la suscripción de la
Declaración de Manila, en la que se establecia una Zona de Paz,
Libertad y Neutralidad (Zone of Pace, Freedom and Neutrality,
ZOPFAN).
Sin embargo, en la actualidad ante el cuestionamiento de
si es válida aun una zona de neutralidad en un mundo multipolar en
el que Estados Unidos se ha consolidado como el único superpoder,
parece que los paises de la ANSEA prefieren inclinarse por la
respuesta
ellos como
afirmativa, pues una zona de neutralidad se concibe para
una garantía para la estabilidad y la seguridad en la
región en la que se encuentran enclavados, por lo cual aducen la
necesidad de acuerdos sobre seguridad.
El problema es que los Gobiernos de los paises han
mostrado actitudes ambivalentes en torno a su propio interés en ser
beneficiarios de una zona de neutralidad, principalmente porque a
juicio de algunos de ellos, una zona tal naturaleza requiere de la
ausencia de un gran superpoder y, por la otra parte, porque se
necesita de una presencia 11 benévola del exterior" que garantice la
aplicación de la misma.
Mientras tanto, una cosa es cierta, los paises,
preocupados por el eventual resurgimiento de los militarismos
151.
japonés y chino, han iniciado una carrera armamentista, a efecto de
garantizar la seguridad regional sin confiarse, a lo que obedece la
adquisición de armas más avanzadas, lo cual significa que están
compitiendo contra si mismos.
Este juicio está reforzado por elementos de carácter
económico y politice que pueden definirse como el interés de los
paises del área de garantizar la seguridad colectiva, a través de
la compra de armas a precios más baratos a paises en situaciones
coyunturales, lo cual es relativamente mas fácil, tomando en
consideración el "boom" económico del que han sido participes.
CUADRO t l HOMBRES EN ACTIVO•
l 9 9 2
CHINA INDIA COREA DEL NORTE VIETNAM COREA DEL SUR PAKISTAN TAIWAN MYANMAR INDONESIA TAILANDIA JA PON
•Asiaweek Chart
3,030,000 1,265,000 1,132,000
857. 000 633,000 580,000 360,000 286,000 283,000 283,000 246,000
CUADRO f 2 GASTOS EN DEFEllSA**
PAIS MONTO EN 1991* CAMBIO DE 1990
JAPON 32,680 + 2.5% CHINA 11,650 + 13.3% SURCOREA 10,770 - 4.2% TAIWAN 9,290 + 3.2% INDIA 8,070 - 6.1% NORCOREA 5,450 - 2.0% SINGAPUR J,681 + 15.6% PAKISTAN 3,230 + 7.5% TAILANDIA 2,400 no disponible VIET NAM 2,320 + 10.0% MALASIA 1, 720 + 7.3% INDONESIA 1,550 - 2.1% MYANMAR 1,060 + 11.0% FILIPINAS 987 - 4.0.% BANGLADESH 303 - 6.8%
• millones de dólares
152.
% DEL PNB
1.0% 3.2% 3.8% 5.4% 2.9%
26.7% 5.4% 7.0% 2.5%
16.0% 3.7% 1.3% 4.2% 2. 2\ 1.3\
Contrario a lo que estiman las nuevas tendencias
internacionales para la desmilitarización de las relaciones entre
los paises, como puede observarse en las estadisticas anteriores,
los paises del continente asiático están auumentando su presupuesto
para los gastos de defensa, asi como el numero de sus activos, al
tiempo que están involucrándose en proyectos mayores para la
adquisición de armas y de desarrollo de la industria militar
avanzada, muy a pesar de que han evitado, desde la Guerra de
Vietnam, ser partes en conflictos armados regionales.
La aceleración de las carreras armamentistas regionales
obedece, en principio, a los escasos resultados alcanzados durante
las conversaciones para el control y reducción de las armas, lo
cual se ve complementado por el progreso tecnológico alcanzado por
los países poderosos del Medio Oriente: Japón y China.30/
153.
Si tomamos en cuenta el Producto Nacional Bruto (PNB) de
cada pais, notamos que se registra un porcentaje significativo en
gastos para la defensa; asimismo, se presume que, inclusive, cada
uno de ellos esta desarrollando su industria armamentista para
competir en términos de igualdad con las más avanzadas de Occidente
para principios del siglo venidero.
En adición a estas circunstancias, los paises del
Pacifico asiático también están alcanzando elevados niveles de
desarrollo en sus sistemas de comunicación, electrónicos y de
vigilancia empleados por sus militares, al grado que Japón, Taiwán,
s.ingapur y Corea del sur están considerados para ser los mayores
proveedores de estos sistemas en los Ultimas años de esta década y
principios de la próxima.
El crecimiento militar potencial de los paises asiáticos
está claramente relacionado con sus indices de crecimiento
económico31/. Propulsados en la mayor parte de los casos por una
estrategia de industrias exportadoras, estos paises han logrado
impresionantes indices de crecimiento en su PNB durante los Ultimas
años, mientras que las economias de muchas otras naciones han
venido declinando.
Entre 1979 y 1989, el PNB combinado de China, Japón y los
llamados 11 tigres asiáticos", Indonesia, Malasia, Singapur, Corea
del Sur, Taiwan y Tailandia, se incrementó en 166%, de 1.5
trillones a trillones de dólares, mientras que el PNB total
154.
mundial se incrementó en sólo 109 por ciento en ese mismo
periodo.32/
Este crecimiento económico ha permitido a los Gobiernos
de los paises el acceso a mayores recursos económicos, de las
cuales gran parte han sido asignados a la inversión para la
expansión y la modernización de su infraestructura militar.
El presupuesto militar total de Japón y los seis NIC's
se elevó de Jl.7 mil millones en 1979 a 51.4 mil millones de
dólares en 1989, un incremento del 62 por ciento. Estadisticas más
recientes establecen que el gasto militar de estos paises,
excluyendo a Indonesia, continuará a lo largo de la década actual,
como lo sugiere el cuadro numero 2.
Por la otra parte, aunque las cztadisticas de gasto
militar correspondientes a China son difíciles de adquirir, la
información disponible supone que estos gastos disminuyeron
ligeramente a mediados de la década pasada, pero que registraron un
ligero repunte a finales de la misma, elevándose de entre 10 y 15%
en cada uno de los últimos tres anos.
La politica de defensa de los paises del sureste de Asia
está basada sobre el principio de disuasión, debido a su situación
estratégica prevaleciente33/, por lo que justifican un rearme entre
ellos, corno la compra de 18 aviones militares MIG-29 a Rusia y 8
aviones F-18 a Estados Unidos, por parte de Malasia, además de
algunos otros acuerdos entre Tailandia y España para la compra de
155.
aviones militares usados.
En este mismo marco de seguridad, fue lanzada la
iniciativa tailandesa "diplomacia preventiva" en febrero último,
que tiene el objetivo de mantener la paz y promover la prosperidad
económica en el Sureste asiático, así como establecer un 11 código de
conducta regional" para resolver disputas potenciales relacionadas
con reclamos territoriales, conflictos étnicos, etcétera, en el
contexto de la conclusión de la Guerra Fria y del repliegue del
poderio militar estadounidense en la zona, por lo que la propuesta
operaria sobre una base de participación multilateral que incluiria
instituciones financieras internacionales, Gobiernos de la zona y a
la Organización de las Naciones Unidas, entre otras.
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156.
CONCLUS:IOHES
La lucha entre los paises del Eje y los Aliados por un
nuevo reparto territorial del mundo, derivada del mal aceptado
Tratado de Versalles de 1918, asi como el impulso que tuvieron los
movimientos politico-rnilitares en su interior, de 1939 a 1945 el
mundo estuvo inmerso en la peor confrontación armada registrada en
la historia de la humanidad.
El término de la segunda Guerra Mundial, lejos de
inducir a una paz por lo menos temporal entre los contendientes,
resultó en la división ideológica entre los paises debido a las
tensiones que habian surgido entre Estados Unidos y la extinta
Unión Soviética que irónicamente habian estado juntos en la
confrontación armada, pero que empezaron otra ideológica, generada
en pretensiones y politicas antagónicas que derivó en · la
estructuración de un sistema bipolar basado en estrategias
geopoliticas aplicadas por mas de cuatro décadas.
En ese marco, las garantias de soberania y seguridad
de los paises que se establecieron después de la Paz de Versalles
y que se habían quebrantado nuevamente en la segunda Guerra
Mundial, fueron absorbidas posteriormente por los ejércitos
estadounidense y soviético que crearon en torno a si mismos
bloques politice-militares, sustentados en economias de mercado o
estatizadas, como fuente del equilibrio de fuerzas entre ellos.
157.
Con ello, aunque no se descartó la posibilidad de
guerras convencionales que llevaran a una confrontación indirecta
entre las potencias, se dejó en relativo abandono la idea de una
tercera guerra mundial que fue sustutuido por el equilibrio del
terror.
En el caso asiático, después del europeo, la Guerra
Fria se cristalizó más nitidamente debido a la posición
geoestratégica que la región ofrecia a los juegos de los
militares. La diversidad de valores en el Sureste asiático, asi
como su relativa desprotección -permeada, primero de su tamaño y,
luego, de su situación politica al interior- hacia peligrar la
hegemonía estadounidense sobre la región ante la expansión
ideológica socialista que ya le habia dado una fuerte lección
durante 1953 en la Guerra de Corea.
La estrategia capitalista obedecía a la contención del
comunismo a través del establecimiento de gobiernos na hostiles y
democráticos, asi como de economias de libre empresa, y aglutinar
a los paises en bloques politice-militares alineados a occidente,
el cual, a cambio, actuaba como garante del crecimiento económico
y de la seguridad sobre todo de los paises más pequeños y
estratégicos de Indochina que se había contagiado parcialmente del
virus soviético.
Bajo este argumento, fue aceptada la tutela militar
estadounidense y establecida una organización regional en el
Sureste asiático imbrigada al bloque capitalista que favoreció la
158.
configuración de procesos politico-económicos y sociales alineados
a él.
Sin embargo, lo dificil de la estrategia era avanzar
en la expansión ideológica y la contención de la fuerza contraria
contando con la amplieima diversidad de los valores que habian
convivido en la región hasta entonces. Aunque la rnayoria de los
territorios eran aun colonias europeas -con lo que se garantizaba
su alineamiento- y otros ya habian eliminado el yugo japonés,
existian diferencias estructurales en cada uno como para pensar en
la conformación de un cuerpo homogéneo.
El primer problema fue resuelto accediendo a la
soberania de los territorios a cambio de su adhesión a la
Declaración de Bangkok: no obstante, ante la complejidad cultural
e histórica de los paises que no favarecia los intereses
occidentales, fueron establecidos sistemas politices autoritarios,
cuya tarea era lograr la convivencia de intereses si no
divergentes, si distintos en su interior, y mantener una sujeción
al exterior.
Por lo anterior, se deduce que la formalización de la
Asociación de Naciones del Sureste de Asia (ANSEA) no surgió de un
regionalismo natural, sino que fue instrumento de un interés
cxtrarregional y geopolitico, pues sus miembros mantienen aún en
la actualidad sustanciales diferencias, en contraste con algunas
otras regiones del mundo como America Latina o Africa.
159.
Esta sujeción al exterior permitió a los paises
miembros acceder a tratos comerciales preferenciales y a amplios
flujos de capital y tecnologia provenientes, principalmente, de
Estados Unidos, Japón y la Comunidad Europea, creando una relación
de dependencia mutua entre ambas partes.
Por ello, la cooperación de la ANSEA con el exterior
podria formularse como un "juego de suma positiva", mientras que
la cooperación interna podria considerarse como un 11 juego de suma
variable11 •
En términos concretos de organización, la ANSEA es el
Unico foro en la Cuenca del Pacifico que tiene establecido un
marco de cooperación intrarregional por ser un ente con carácter
multilateral, lo que le ha permitido la ventilación de cuestiones
politicas, logrando llevar a cabo sus proyectos de cooperación e
integración pero sólo bajo la presencia de un fuerte liderazgo,
sea de la Cuenca del Pacifico, como Japón, o fuera de ella, como
Estados unidos y la Comunidad Europea.
El término de la Guerra Fria implica una recomposición
de fuerzas y bloques politices en el Sureste asiático que, por
naturaleza, no operan bajo las mismas reglas de hace 40 años, por
lo que las relaciones internacionales no se realizan solamente
bajo los supuestos de la geopolitica.
Las condiciones del sistema mundial actual derivado
del desmoronamiento de la Unión Soviética en cuanto potencia, asi
160.
como del desarrollo económico y tecnológico de los paises, se
justifican con la expansión de los mercados y la lucha por ellos
en un componente de la nueva estrategia geoeconómica que determina
las relaciones entre los Estados.
Si bien durante la Guerra Fria, la geografia politica
sirvió como base para la instrumentación de estrategias
geopoliticas (punto de partida para crear con base en lo que se
tiene), como lo constata la integración de alianzas militares y
politicas alrededor de cada polo de poder, en la actualidad la
geografia económica pesa mucho en las politicas geoeconómicas que
se suscittan, sobre todo porque 11 si la geografia condiciona el
destino de la humanidad, también tiene que pesar en los hechos
económicos 11 •
En efecto, cuando se hablaba del fin de la Guerra Fria
se empezó a hablar de integración económica entre los paises, lo
cual se ha hecho extensivo a otros espacios geográficos a raiz del
éxito europeo.
La necesidad de una mayor participación cuantitativa y
cualitativa en el comercio internacional y la fuerte competencia
por los mercados, tanto de exportación como de recursos de
inversjón y de tecnologia, estimula la formación de bloques
económicos, los cuales pueden observar diferentes modalidades de
integración económica que van desde la creación de instancias de
diálogo y consulta hasta la constitución de foros de concertación
económica y comercial.
161.
Mediante estas agrupaciones, los paises involucrados
buscan mejorar su capacidad de respuesta y su permanencioa en la
economia internacional, más global e interdependiente, procurando,
en suma, aprovechar las ventajas comparativas para lograr una
mayor competitividad.
Este fenómeno que se explica en buena medida por la
aparición y consolidación de nuevas potencias económicas y por la
creación de organizaciones económicas entre los paises, configura
el nuevo orden económico mundial con importantes implicaciones
sobre la relación entre los centros gravitacionales y entre éstos
y los paises socios que conforman su campo de influencia, asi como
sobre los vinculas con los países no integrantes.
La conformación de un bloque norteamericano de libre
comercio y la consolidación de un mercado común en Europa, así
como las futuras consecuencias positivas y/o negativas en el
Sureste de Asia, ha abierto una polémica sobre la necesidad de
iniciar un proceso de integración en el área, inquietud que está
intimamente relacionada con la cada vez mayor dependencia del
comercio extrarregional y sus consecuencias adversas. Esto
conduce a que el poder negociador de las economías de la ANSEA en
las relaciones económicas seran más débiles, si el regionalismo
económico asiático no iguala el crecimiento económico de otras
áreas del mundo.
La carencia de una comunidad de intereses no han
162.
propiciado muchas esperanzas en el proyecto de integración
regional, porque si bien es cierto que la organización funcionó en
el marco de la Guerra Fria, fue porque obedecia a intereses de
otra indole que se ubicaban sobre bases temporales. A ello, se
aúna la ine~istencia de complementariedad económica entre los
paises.
De lo anterior, se deriva que una economia orientada a
la exportación no necesariamente conduce a una rápida
industrialización, pues la conformación de una división
internacional del trabajo produce únicamente una mayor dependencia
de los paises periféricos en relación a los centros económicos,
provocando diferentes niveles de desarrollo en aquéllos.
Los diferentes estados de desarrollo industrial de la
ANSEA pueden ser descritos de acuerdo al tipo de industrias que
mejor desempeña cada país. En ese sentido, las industrias pueden
ser clasificadas en temprana (alimentos, textiles y bienes de
piel), media (quimicos y refinación petrolera) y tardia (ropa,
bienes de consumo durable y bienes intermedios). A éstas, se
agregn una cuarta categoría constituida por las industrias de alta
tecnologia, como la informativa y la biotecnologia. Hay que
destacar que, aunque haya paises con el mismo estado de
desarrollo, la especialización es normalmente necesaria para
llevar a cabo la complementariedad y, por ende, la integración
económica.
De acuerdo con lo anterior, se pueden observar los
163.
siguientes estados de crecimlento.~en cad.i miembro de la ·ANsEA:
pais 1986 2000
Indonesia temprano a medio medio a tardio
Filipinas medio tardio
Tailandia medio tardio a alta tecnologia
Malasia medio a tardio tardio a alta tecnologia
Singapur tardio a alta tecn. al ta tecnologia
Brunei medio
En ese contexto de integración económica, sobresalen
las iniciativas de la Asociación para crear un area de libre
comercio y una junta económica, asi como aplicar la fórmula de los
triangulas de desarrollo, de los cuales estos últimos han sido los
más exitosos hasta el momento.
La iniciativa del caucus no es una propuesta viable
dentro de las perspectivas de la diplomacia estadounidense que
considera a los acuerdos comerciales corno una nueva orientación
politica y el hecho de que Japón y China participen como ejes del
164.
Grupo, soslaya su supremacia mundial, por lo que en el mejor de
los casos, Washington permitirá que se establezca como un brazo
operacional del esquema de Cooperación Económica Asia-Pacifico, en
cuyo foro tiene garantizada su hegemonia sobre el resto de los
participantes.
Por su parte, la creación del AFTA responde a la
creciente complementariedad industrial dentro de la región para la
inversión extranjera. Sin embargo, las nuevas economias
liberalizadas de Asia, como la china y la vietnamita, representan
serias amenazas a los paises del sureste e implican mayor
competencia para la inversión directa extranjera.
El AFTA proyecta reducir las barreras arancelarias y
las no-arancelarias entre sus miembros, para el año 2008: los
aranceles de 20% 6 más se reducirán a entre O y 5% dentro de siete
años, mientras que las de más de 20% se reducirán a la mitad
dentro de un periodo de 5 a B años; mientras tanto, el 35% de los
productos comerciados en la región caerán bajo el proceso del
11 fast track" y el 55% dentro del 11 slow track11 , dado que el AFTA
sólo cubre el 87% de los productos comerciados.
El AFTA representa el mejor arreglo económico
alcanzado por los paises de la ANSEA: sin embargo, no es muy
satisfactorio debido a diversas discrepancias estructurales de los
miembros. Como se ha anotado, un factor caracteristico del
Sureste de Asia es su bajo nivel de comercio intrarregional de
aproximadamente 18% de su comercio total, la mitad del cual
165.
corresponde a Singapur y el 25% a Malasia. Singapur y Brunei
representan las economias con las tarifas comerciales más bajas,
mientras que Tailandia es la economia más protegida de la región.
Los proyectos de colaboración económica han destacado
más por su fracaso que por su éxito, debido principalmente al muy
lento ritmo de colaboración, resultado de una falta de consenso
entre los paises miembros. Esta frecuente renuencia se explica
por las divergentes estructuras económicas de los seis
integrantes, caracterizados por ser mas
complementarias. Además,
crecimiento económico de
el inicio de las
estos paises, con
competitivas que
trayectorias del
la excepción de
Singapur, se caracterizaron durante mucho tiempo por la aplicación
de estrategias proteccionistas a través de sistemas de sustitución
de importaciones.
Los paises miembros son ricos en recursos naturales,
pero la rnayoria de sus poblaciones son pobres. La región figura
entre las principales fuentes de petróleo, gas, caucho y aceite de
palma en el mundo. Sin embargo, esa riqueza ha fracasado en el
intento por superar la pobreza de gran parte de su población.
En una perspectiva de conjunto, la región ha mantenido
una dependencia inevitable de la agricultura y una sujeción a las
inclemencias del clima. También ha dado impulso, a veces
irracional, a algunas exportaciones agricolas, lo que ha expuesto
a sus economia a los cambios bruscos del mercado mundial para
productos primarios. Algunos de los miembros tratan de superar la
166.
dependencia
el éKito
que tienen de los recursos naturales, inspirados
económico do los NIC's y enfocan su atención hacia
por
la
exportación de manufacturas, al tiempo que se abren a la inversión
extranjera, lo cual les ha llevado a ciertos grados de
industrialización dispares entre si.
Otro elemento importante en este rubro, es la
diferencia en las percepciones de la igualdad de la distribución
económica bajo semejantes proyectos de cooperación económica. Si
bien el sureste asiático se ha caracterizado por sus altos niveles
de igualdad de riqueza económica en los Estados más pequenos, como
Singapur y Brunei~ también lo ha hecho por la existencia de
mayores problemas de redistribución en los paises más grandes,
como Indonesia.
Hasta la fecha, amén de los intentos de liberalización
económica, no se ha observado una tendencia hacia la convergencia
de los sistemas económicos de los paises que conduzca a la
eventual integración del área.
La falta de complementariedad económica no ha hecho
posible el establecimiento de una división subregioal del trabajo,
promoviendo más la inversión extranjera proveniente de paises que
se ubican fuera de la región y adoptando otras formas de
transferencia de tecnologias para impulsar sus procesos de
desarrollo individual, ademas de que por cuestiones politicas y
económicas propias
acceso fluido a
de cada miembro, no existe en la práctica un
los mercados, sin necesidad de un instrumento
167.
juridico que lo avale, como sucede en el resto de la cuenca del
Pacifico.
La conformación de un subregionalismo económico en la
cuenca del Pacifico ha conllevado a una mayor relevancia del área
en términos geopoliticos. El factor económico en el que se
aprecian elementos de cambio, también distingue tendencias a la
continuidad, particularmente en lo que se refiere a la politica
regional.
Si bien hasta la década pasada el predominio del poder
estadounidense era estratégico en términos económicos y politices,
ahora se ha reducido relativamente, sobre todo en cuanto a
presencia militar se refiere, a causa del fin de la expansión
comunista y a los problemas internos que enfrenta.
A pesar de ello, el nuevo interés del Gobierno de
Washington en la zona debe ser entendido en cuanto a las
implicaciones
china, las
politice-militares
cuales gozan de
de las hegemonías japonesa y
importancia económico-politica
creciente entre los paises de la región. Este juicio se sustenta,
a la vez, en el hecho de que la revolución tecnológica e
informativa se está convirtiendo en el centro de gravitación de la
geopoli tica.
En ese sentido, cabe destacar que, de acuerdo con
teóricos internacionalistas, en la actualidad existe una compleja
combinación de intereses geopoliticos con los geoeconómicos, por
168.
lo que las relaciones entre los Estados tienden a no limitarse a
uno de estos ámbitos. En el caso de la ANSEA es importante
señalar que la adopción de un esquema de seguridad en el que
eventualmente participen Japón y China, además de Estados Unidos,
deberia ser auspiciado por éste, lo cual le significaria crear un
contrapeso militar en el área sin permitir que su interés y
seguridad nacionales resulten perjudicados.
De hecho, los paises del sureste asiático están
aumentando su presupuesto para los gastos de defensa, asi como el
n~mero de sus activos, al tiempo que están involucrándose en
proyectos mayores para la adquisición de armas y de desarrollo de
la industria militar avanzada, muy a pesar de que han evitado,
desde la Guerra de Vietnam, ser partes en conflictos armados
regionales.
Esto obedece a la aceleración de una nueva carrera
armamentista que esta intimamente vinculada a cuestiones de
carácter económico: la politica de defensa actual de los paises
que alli se enclavan está basada en el principio de disuasión,
debido a su situación estratégica prevaleciente, sobre todo porque
China y Japón se mantienen a la expectativa de los poderes en la
región.
En efecto, aún cuando las nuevas tendencias
internacionales reflejan la supresión de las bases exógenas y
temporales que propiciaron la creación de la ANSEA, un elemento
que debe ser tomado en cuenta es rol de China y Japón, a lo cual
169.
obedece la preocupación prioritaria sobre el fortalecimiento de un
esuqema de seguridad regional.
De hecho, el temor de los paises del sureste asiático
está basado en la politica de disuasión de los japoneses y chinos~
cuyo liderazgo económico va en detrimento del liderazgo
estadounidense en la región.
El crecimiento económico de que han sido participes
tanto Japón corno China han propiciado una rivalidad entre ellos
que, aunque incipiente, podria conducir a la aplicación de una
politica de disuasión más notoria tendiente a beneficiar sus
intereses por cualquier medio, lo cual despierta el temor de los
paises más pequeños.
La redefinición de los patrones de liderazgo en el
Sureste asiático se circunscriben a la obtención de una cuota
mayor de poder a través de hegernonia económica. Asi, Japón basado
en su extraordinario crecimiento económico está siendo presionado
por Estados Unidos para acceder a una mayor responsabilidad en
cuestiones politicas internacionales, misma que estará regulada
por el propio Gobierno de Washington, ante el eventual
resurgimiento del nacionalismo nipón. De ahi que las Fuerzas de
Autodefensa hayan iniciado ya un proceso de cooperación con el
exterior, como en el caso de la crisis yugoslava y del conflicto
camboyano, cuyas tareas se refieren a cuestiones logisticas.
Sin embargo, los paises pequeños temen que Japón no
respete su
filosofía
militar.
170.
Constitución de paz y deje de actuar con base en su
fundamental de no convertirse más en una potencia
De ahi que se pronuncien por el mantenimiento de los
acuerdos de paz con Estados Unidos como una garantia para su
propia seguridad y se deje el rol de sus fuerzas militares con un
carácter exclusivamente defensivo.
disuasión
Por su lado, los chinos desarrollan una politica de
más directa sobre los pa.ises de la región,
principalmente por su carácter de miembro permanente del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas y de su desarrollo militar
ininterrumpido durante la segunda posguerra, a lo que se aúna la
expansión económico-comercial sobre los paises en cuya economia
existe una amplia participación de capital de origen chino.
La intima vinculación que existe, por lo menos en el
caso del Sureste asiático, entre la geoeconomia y la geopolitica,
ha derivado en la presentación de iniciativas sobre seguridad
regional pos Guerra Fria, tendientes a garantizar que Estados
Unidos se mantenga al frente de los acuerdos militares y, por lo
tanto, como balance de un eventual resurgimiento de las hegemonias
japonesa y china basadas sobre cuestiones económicas.
Asimismo, los paises pequeños han iniciado una carrera
armamentista que pretende ampliar su capacidad de respuesta no
sólo ante un eventual ataque exterior derivado de ambiciones
territoriales, sino que también de conflictos comerciales que
conduzcan a una guerra armada.
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- ~~ecr~~~~~~t-~~~~~IDi~"~oo~~~!~!~~eforf~~e ~;;~~:7men¡ ~Íl~~!na~~ªl~~~~ far the ASEAN Standing Committee, Manila,
DECLl\RACION DE LA ANSEA*
"El· Presidiurn de Ministros para Asuntos Politices, el Ministro para Asuntos Exteriores de Indonesia, el Vice-Primer Ministro de Malasia, el Secretario de Relaciones Exteriores de Las Filipinas, el Ministro para Asuntos Exteriores de Singapur y el Ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia:
Atentos a la existencia de intereses mutuos y problemas comunes entre los paises del sureste de Asia y convencidos de la necesidad de fortalecer la promoción de los lazos de cooperación y solidaridad regional;
Deseosos de establecer una fundación firme para desarrollar una acción comUn para promover la cooperación regional en el Sureste Asiático sobre un espiritu de igualdad y compañerismo y por medio de eso contribuir a la paz, al progreso y a la prosperidad en la región;
Conscientes de que en un mundo con creciente interdependencia, el abri90 de ideales de paz, libertad, justicia social y bienestar economice son los mejores logros para fomentar el buen entendimiento, la buena vecindad y la cooperación significativa entre los paises de la región ligados por profundos lazos de historia y cultura;
Considerando que los paises del Sureste de Asia com~arten una responsabilidad primaria en el fortalecimiento de la estbilidad económica y social de la región y asegurando que su paz y desarrollo nacional progresivot y que están determindados a
~~:yu~i~rasud:s~~~i¡~~~~syos:~~Í~~:~a~io~:s~n~:~~!~~~;!ªae~~=~~~=~ sus Ídentidad nacional de acuerdo con los ideales y aspiraciones de sus pueblos:
Aseverando que todas las bases externas son temporales y
Í~~ol~~~:dospe~a~~c~~:~o5~!~ib~~a~~m:~~~r~ir~~~~e~o f~d1~~ct~~!~~~ para derrocar la independencia nacional y la libertad de los Estados ~en el área o en prejuicio de su pacifico proceso de desarrollo nacional;
Por este medio, declaran:
Primero, el establecimiento de una Asociación para la
~~~~er~~ió~s~~i!~i~~ ~~ti~s 1~~cl~~~:su~! 1s~~~~~;e ~~i~~f~b c(~~~~~~ ASEAN).
Segundo, que las aspiraciones y los objetivos de la Asociación serán:
1.- Acelerar el crecimiento economico, el progreso social y el desarrollo cultural de la región, a través de conductas conjuntas bajo un espíritu de igualdad y amistad, con el fin de reforzar los fundamentos para la prosperidad y la paz de comunidades de los paises miembros de la ANSEA.
2.- Promover la paz y la estabilidad de la región con base en el respeto a la justicia y al papel que ejercen las leyes de acuerdo con las relaciones entre los paises que conforman la región, tomando siempre en consideración los principios de la carta
de las Naciones Unidas.
3.- Promover activamente la colaboración y la asistencia mutua en materia de interés comlln en aseectos económicos, sociales, culturales, técnicos, cientificos y administrativos.
4.- Proveer de asistencia entre cada uno de los miembros, asi coma de los servicios en las esferas de la educación, profesional, técnica y administrativa.
5.- Colaborar más efectivamente para un mejor desarrollo del sector agrario e industrial, asi como la expansión de su comerciot incluyendo para ello el estudio de problemas del comercio internacional, el mejoramiento del sector lads comunicaciones y transportes, tratando de elevar el nivel de vida de sus pueblos.
6.- Promover el estudio de la región del Sureste de Asia.
7.- Mantener cercanas y benéficas las relaciones de cooperación con las organizaciones, tanto regionales como
;~~~~~:ci~na~~~~asc~~r~!~i~:r~~o~~i:~I~~se~t~~ºl~~i;i~ffibr~~pl~~anf~ Asociación.
Tercero, que para llevar a cabo los objetivos y propósitos, se establece la siguiente mecánica:
a)
b)
c)
d)
Una Reunión Anual de Ministros de Relaciones Exteriores, en forma rotativa, teniendo la oportunidad de convocar a la Reunión en casos especiales, tan pronto ésta sea requerida o convenida.
Un Comité Permanente, bajo la Presidencia del Ministro de Relaciones Exteriores del pais anfitrión o su representante e integrado por los Embajadores acreditados en los paises, cuya
~:~~ion~:r~e t~:v~in!s~~~~ ~~ ~;~~~1~n~: i~t:~i~;:~~ón en las
Comités Ad-hac, asi como un Comité Permanente de Especialistas y representantes gubernamentales en actividades especificas.
Un Secretariado Nacional en cada uno de los paises miembros, que tendra como tarea expresar los intereses de sus respectivos l~~s~ini;t~~!ª~~r~~1~gi~~:sr~~~!~i~~e:~peciales y/o anuales de
de todos Í~~r~~ta~6~ a~ ~~o~~~i~~nd:it~u~~~~~t~siá~~c~ª~~!c!~ici~g requieran, debiendo de anteponer sus objetivos y propósitos correspondientes.
Quinto, que la Asociación representa los intereses colectivos de las naciones del sureste de Asia, vinculadas por la amistad y el es~iritu de cooperación y que a través de sus esfuerzos y sacrificios conjuntos, se esforzaran por lograr y salvaguardar la seguridad de sus pueblos dentro de un plano de amistad, libertad, paz y prosperidad.
~;~~du~id:angk~~ el0~~:ñ~1deln~e~f~~i:fost~0del ~~e 196i,QCUMENTS SERIES 1967-1988, Third Edition, ASEAN SECRETARIAT, JAKARTA, INDONESIA. p.p. 27 y 28. Por Ivonne cardoso Murillo.
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ANEXO III DECLARACIOH DE LA AHSEA*
"El Presidium de Ministros para Asuntos Politices, el
:t~i:~~~ ~:r~al~~Y~~º:1 ~~~~~~~~!~ ~= R!l~~~~~!~ 1 Ex~!r1b~;:-~~it:~ Filipinas, el Ministro para Asuntos Exteriores de Singapur y el Ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia:
Atentos a la existencia de intereses mutuos y problemas comunes entre los paises del sureste de Asia y convencidos de la necesidad de fortalecer la promoción de los lazos de cooperación y solidaridad regional:
Deseosos de establecer una fundación firme para desarrollar una acción común para promover la cooperación regional en el Sureste Asiático sobre un espiritu de igualdad y compañerismo y por medio de eso contribuir a la paz, al progreso y a la prosperidad en la región;
Conscientes de que en un mundo con creciente
~g~i~~ep~ng!~~!:tare~c~~~~Í~od:o~d!~~e~e~~r~:zio~~~=r~:~~ Í~~~~~~; el buen entendimiento, la buena vecindad y la cooperación significativa entre los paises de la región ligados por profundos lazos de historia y cultura;
Considerando que los paises del Sureste de Asia com~arten una responsabilidad primaria en el fortalecimiento de la estbilidad económica y social de la región y asegurando que su paz y desarrollo nacional progresivo< y que están deterrnindados a asegurar su estabilidad y seguridad de la interferencia externa en cual9uiera de sus formas o manifestaciones, tendientes a preservar sus identidad nacional de acuerdo con los ideales y aspiraciones de sus pueblos;
Aseverando que todas las bases externas son temporales y
~~ol~~;~~ospe~rna~~c~~;~o5~~li~~~a~!m:~~=r~~r=~~~e~a 1~al~~ct~~!~~: para derrocar la independencia nacional y la libertad de las Estados en el área o en prejuicio de su pacífico proceso de desarrollo nacional;
Por este medio, declaran:
Primero, el establecimiento de una Asociación para la
~~~~er!~ió~s~~í!~i~~ ~~tr:s1~~cl~~~~sa~i1s~~~:~;e ~:i!~t~~ ce~~~~~ ASEAN).
Segundo, que las aspiraciones y los objetivos de la Asociación serán:
1.- Acelerar el crecimiento económico, el progreso social y el desarrollo cultural de la región, a través de conductas conjuntas bajo un espiritu de igualdad y amistad, con el fin de reforzar los fundamentos para la prosperidad y la paz de comunidades de los paises miembros de la ANSEA.
2.- Promover la paz y la estabilidad de la región con base en el respeto a la justicia y al papel que ejercen las leyes de acuerdo con las relaciones entre los países que conforman la región, tomando siempre en consideración los principios de la carta
de las Naciones Unidas.
3.- Promover activamente la colaboración l la asistencia
~~¡~~r:~e:~t~~~~i~~s~"~i~~~i~~~~~ ~"a~~~~i~~~a~Í~~~~ ces, sociales,
4.- Proveer de asistencia entre cada uno de los miembros, asi como de los servicios en las esferas de la educación, profesional, técnica y administrativa.
5.- Colaborar más efectivamente para un mejor desarrollo del sector agrario e industrial, asi como la expnnsión de su comercial incluyendo para ello el estudio de problemas del comercio internac anal, el racjoramiento del sector lads comunicaciones y transportes, tratando de elevar el nivel de vida de sus pueblos.
6.- Promover el estudio de la región del Sureste de Asia.
7.- Mantener cercanas y benóficas 1as relaciones de cooperación con las organizaciones, tanto regiona1es como
!~~~~~:ci~na~~:~asc~gr;!~i~!r~~o~~~:~I~~se~t~~ºl~:i~i:~br~~pl~~an~~ Asociación.
Tercero, que para llevar a cabo los objetivos y propósitos, se establece la siguiente mecánica:
a)
b)
e)
d)
Una Reunión Anual de Ministros de Relaciones Exteriores, en forma rotativa, teniendo la oportunidad de convocar a la Reunión en casos especiales, tan pronto ésta sea requerida o convenida.
Un Comité Permanente, bajo la Presidencia del Ministro de Relaciones Exteriores del pais anfitrión o su representante e integrado por los Embajadores acreditados en los paises, cuya
~:~~ion~=r~e i~~v~Ínis~~~~ ~! ~;f~~1~n~~ i~t~~i~~:;~ón en las
Comités Ad-hoc, asi corno un Comité Permanente de Especialistas y representantes gubernamentales en actividades especificas.
Un Secretariado Nacional en cada uno de los paises miembros, que tendrá como tarea e~presar los intereses de sus respectivos l~!s~Íni~t~~~a~~r~~l~6j~~:sr~~~!~~~~e~~peciales y/o anuales de
de todos ¡~;r~~tad~: ~~ ~~º~!~i~~nd;~t~u~~~~;t~siáfic~ª~~!º!~icifg requieran, debiendo de anteponer sus objetivos y propósitos correspondientes.
Quinto, que la Asociación representa los intereses colectivos de las naciones del sureste de Asia, vinculadas por la amistad y el eseiritu de cooperación y que a través de sus esfuerzos y sacr1f icios conjuntos, se esforzarán por lograr y salvaguardar la seguridad de sus pueblos dentro de un plano de amistad, libertad, paz y prosperidad.
~;~~~u~~d:angk~~ el6~~:ñ~1deln~e~f1~i:fost~edel ~~~e l96lx,CUMENTS SERIES 1967-1988, Third Edition, /\SEAN SECRETAP.IAT, JAKARTA, INDONESIA. p.p. 27 y 28. Por Ivonne Cardoso Murillo.
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