Teoria do esTadoNovos paradigmas em face da globalização

5ª edição revista e ampliada

MÁRIO LÚCIO QUINTÃO SOARESMestre e Doutor em Direito Constitucional pela UFMG

Professor dos Cursos de Bacharelado, Mestrado e Doutorado da Faculdade de Direito da PUC/Minas Gerais

Consultor da CAPESConselheiro Seccional da OAB/MG

Presidente da Comissão de Estudos Constitucionais da OAB/MG

Belo Horizonte2017

Teoria do esTadoNovos paradigmas em face da globalização

5ª edição revista e ampliada

341.201 Soares, Mário Lúcio QuintãoS676t Teoria do estado: novos paradigmas em face da globalização /2017 Mário Lúcio Quintão Soares. 5. ed. rev. e ampl. Belo Horizonte: Arraes Editores, 2017. p.344 ISBN: 978-85-8238-278-3

1. Teoria do estado. 2. Direito constitucional. 3. Teoria da Constituição. 4. História constitucional. 5. Política constitucional. 6. Direito constitucional comparado. IV. Título.

CDD(23.ed.)–320.1 CDdir – 341.201

Belo Horizonte2017

CONSELHO EDITORIAL

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Arraes Editores Ltda., 2017.

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V

Dedico esta quinta edição às minhas filhas

Alice, Cecília e Angelina,sementes de meu amor.

Para Juliana,minha esposa:

“Esta mulherque me aprisiona

e alucina,fez-se sinhá da paixão,

rio de correntezase afagos libertinos.

Alforria do amorsem mordaças.”1

1 Quintão Soares, Mário. L. Viagem através de Minas. Belo Horizonte: Cedip, 2003. p. 100.

VI

A ciência jurídica ensinada nas “Escolas de Direito” oscila entre duas orientações fundamentais:

a “orientação profissional” e a “orientação acadêmica”.A primeira procura fornecer um saber colocado directamente

ao serviço do jurista prático e das suas necessidades.A segunda, sem perder a dimensão praxeológica

(irrenunciável ao direito),visa proporcionar um discurso com um nível teorético-científico

(no plano dos conceitos, da construção, da argumentação)que compense a “cegueira” do mero utilitarismo e

evite a unidimensionalização pragmaticista do saber jurídico.

J. J. G. Canotilho (1998:13)

VII

suMário

INTRODUÇÃO ........................................................................................................ 1

Capítulo 1DIREITO CONSTITUCIONAL ............................................................................ 61.1. Conceito, objeto e método do Direito Constitucional .............................. 71.2. Ciências Constitucionais .................................................................................. 10 1.2.1. Doutrina do Direito Constitucional ................................................... 11 1.2.2. Teoria da Constituição (Verfassungslehre) .......................................... 11 1.2.3. História Constitucional .......................................................................... 11 1.2.4. Política Constitucional ........................................................................... 12 1.2.5. Direito Constitucional Comparado ou ciências constitucionais comparadas .......................................................................................................... 12

Capítulo 2CIÊNCIAS AFINS DO DIREITO CONSTITUCIONAL ................................ 132.1. Direito do Estado ............................................................................................... 142.2. Ciência política .................................................................................................. 142.3. Conceito, objeto e método da Teoria Geral do Estado .............................. 152.4. Conceito, objeto e método da Teoria do Estado ......................................... 16

Capítulo 3A SOCIEDADE COMO SUBSTRATO DA REALIDADE POLÍTICA DO ESTADO ............................................................................................................. 183.1. Conceito de sociedade ....................................................................................... 183.2. Elementos caracterizadores da sociedade ...................................................... 20 3.2.1. Finalidade ou valor social ...................................................................... 20 3.2.2. Manifestações de conjunto ordenadas (ordem social e ordem jurídica) ................................................................................................... 21 3.2.3. Poder social ............................................................................................... 223.3. Necessidade do poder político na sociedade ................................................ 223.4. Desnecessidade do poder político na sociedade ........................................... 25

Capítulo 4AS COMPLEXAS SOCIEDADES MODERNAS ............................................... 284.1. Características da sociedade civil e da sociedade de massas ....................... 29

VIII

4.2. Relação entre Estado e sociedade .................................................................... 334.3. Concepções sociológicas de sociedade e Estado ........................................... 34 4.3.1. Teoria marxista ......................................................................................... 34 4.3.2. Teoria funcionalista................................................................................. 35 4.3.3. Teoria sistêmica de representação do Estado ..................................... 38

Capítulo 5MARCOS TEÓRICOS PARA A PRÉ-COMPREENSÃO DO ESTADO MODERNO ............................................................................................ 405.1. Maquiavel: entre a virtù e a fortuna, o tratamento instrumental das ações morais como razão do Estado ...................................................................... 415.2. Bodin: o significado de summa potestas ....................................................... 435.3. Hobbes: the Leviathan, o poder coercitivo ................................................... 445.4. Locke: o poder civil da commonwealth ......................................................... 505.5. Montesquieu: l’esprit des lois e o sistema de freios e contrapesos na separação de funções ................................................................................................. 545.6. Rousseau: la volonté générale como expressão das leis ............................... 58

Capítulo 6O ESTADO ................................................................................................................ 626.1. Principais teorias sobre o advento do Estado ............................................... 626.2. Gênese histórica, econômica e política do Estado moderno (continuidade de uma organização política da sociedade) ................................ 63 6.2.1. Estrutura fundamental do Estado moderno ...................................... 65 6.2.2. Estado moderno e o mercantilismo ..................................................... 67 6.2.3. O Estado moderno e o liberalismo ...................................................... 686.3. O significado dos direitos fundamentais desde o advento do Estado liberal de direito ......................................................................................................... 726.4. Novos paradigmas para o conceito de Estado ............................................. 736.5. Elementos constitutivos do Estado (formulação clássica).......................... 756.6. Personalidade Jurídica do Estado ................................................................... 79

Capítulo 7A SOBERANIA .......................................................................................................... 827.1. Evolução histórica do conceito de soberania ............................................... 827.2. Características sociológicas e jurídicas do conceito de soberania ............. 887.3. Teorias justificadoras do poder soberano ...................................................... 927.4. A crise ideológica e os novos horizontes da soberania ............................... 977.5. A soberania no constitucionalismo brasileiro .............................................. 100

Capítulo 8O TERRITÓRIO ....................................................................................................... 1038.1. Características do território estatal ................................................................. 105

IX

8.2. Modos de aquisição de território .................................................................... 1068.3. Conceito de território ....................................................................................... 1088.4. Natureza jurídica de território ........................................................................ 1098.5. Jurisdição territorial .......................................................................................... 1118.6. O território estatal brasileiro ........................................................................... 114

Capítulo 9O POVO ...................................................................................................................... 1239.1 Evolução histórica e jurídica de povo ............................................................. 1249.2. Status de nacionalidade .................................................................................... 1279.3. Distinção entre os conceitos de povo e de nação ........................................ 1289.4. O povo na Constituição brasileira ................................................................. 132

Capítulo 10O LEGADO GRECO-ROMANO DE CIDADANIA........................................ 13710.1. Os paradigmas de cidadania na Antiguidade ............................................. 13710.2. A cidadania na pólis ........................................................................................ 138 10.2.1. O significado da cidadania grega: a dos iguais em suas castas ... 14010.3. A cidadania na civitas ..................................................................................... 142 10.3.1. O significado do status civitatis ....................................................... 14510.4. A Idade Média: dicotomia poder temporal e poder espiritual................ 146 10.4.1. O feudalismo: idade de transição ou das trevas ............................ 149 10.4.2. O significado da sonegação da cidadania no feudalismo ........... 151

Capítulo 11A CONQUISTA DA CIDADANIA MODERNA .............................................. 15411.1. A cidadania liberal ou a cidadania ativa segundo Jellinek....................... 15611.2. A cidadania social ............................................................................................ 15811.3. A cidadania no Estado democrático de direito .......................................... 15911.4. A metacidadania ou novo paradigma de cidadania .................................. 160

Capítulo 12O PARADIGMA CONSTITUCIONAL DO ESTADO LIBERAL DE DIREITO ............................................................................................................. 16312.1. Fundamentação política e filosófica do Estado liberal de direito .......... 16512.2. A questão da igualdade ou da democracia no Estado liberal de direito ..................................................................................................................... 16712.3. A juridicização do Estado liberal de direito ou a construção do Rechtsstaat ............................................................................................................. 169

Capítulo 13O PARADIGMA DO CONSTITUCIONAL SOCIAL ...................................... 17113.1. O Estado socialista burocrático .................................................................... 172

X

13.2. A constitucionalização da cláusula social ................................................... 17513.3. O significado do Welfare State ...................................................................... 17613.4. A utopia do socialismo democrático ........................................................... 180

Capítulo 14O PARADIGMA CONSTITUCIONAL DO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO ............................................................................................................. 18314.1. Em busca de um conceito para o Estado democrático de direito .......... 18314.2. A democracia procedimentalista no Estado democrático de direito ..... 185

Capítulo 15REGIMES POLÍTICOS............................................................................................ 18715.1. Classificação dos regimes políticos............................................................... 18715.2. Regimes políticos e direitos fundamentais ................................................. 18815.3. Conceito de democracia ................................................................................. 18915.4. Demokratia versus res publica como forma de dominação ..................... 19015.5. Conceito de autocracia e o princípio autocrático ..................................... 19215.6. Tipos de autocracia .......................................................................................... 19315.7. As degenerações do Estado social ................................................................. 195

Capítulo 16A CONCRETIZAÇÃO DO PRINCÍPIO DEMOCRÁTICO .......................... 20016.1. O princípio democrático como substrato do princípio da representação ......................................................................................................... 20116.2. A regra da maioria e seus limites democráticos ......................................... 20416.3. A democracia na Constituição brasileira .................................................... 206

Capítulo 17TIPOS DE DEMOCRACIA .................................................................................... 20917.1. Demokratia grega ou democracia direta ..................................................... 20917.2. A democracia da civitas: a res publica ......................................................... 21117.3. A democracia indireta ..................................................................................... 21317.4. A democracia semidireta ................................................................................ 217

Capítulo 18PARTIDOS POLÍTICOS ......................................................................................... 21918.1. Natureza jurídica dos partidos políticos ..................................................... 22018.2. Tipos de partidos políticos ............................................................................ 22318.3. Realidade partidária......................................................................................... 22718.4. Os grupos de pressão no processo político ................................................ 22918.5. Partidos políticos brasileiros .......................................................................... 230

Capítulo 19FORMAS DE ESTADO ........................................................................................... 243

XI

19.1. Tipos de Estado ................................................................................................ 24419.2. Paradigmas clássicos de formas de Estado .................................................. 24519.3. Formas históricas de Estado na perspectiva do Estado moderno .......... 24719.4. O centralismo ................................................................................................... 24919.5. O regionalismo ................................................................................................. 25119.6. O autonomismo ............................................................................................... 25319.7. O federalismo ................................................................................................... 25419.8. O neocolonialismo .......................................................................................... 25919.9. O estado plurinacional ................................................................................... 26019.10. A comunitarização: o espaço comunitário europeu ............................... 260

Capítulo 20O Federalismo Brasileiro.......................................................................................... 26520.1. O Estado federal na Constituição da República........................................ 26720.2. O Estado federal na Constituição de 1934 ................................................. 27120.3. O Estado federal na Constituição do Estado Novo.................................. 27420.4. O Estado federal na Constituição social-democrata de 1946 .................. 27620.5. O Estado federal em face do simulacro de Constituição de 1967 e da Emenda no 1 de 1969 ......................................................................................... 27820.6 O. Estado federal na Constituição de 1988 ................................................. 280

Capítulo 21FORMAS DE GOVERNO NO ESTADO MODERNO .................................. 28821.1. Principais tipologias do Estado moderno ................................................... 289 21.1.1. Monarquia ............................................................................................ 293 21.1.2. A república ........................................................................................... 29621.2. Os sistemas políticos ....................................................................................... 298 21.2.1. O sistema parlamentarista ................................................................. 299 21.2.2. O paradigma inglês de parlamentarismo ....................................... 301 21.2.3. O parlamentarismo no Brasil ........................................................... 30221.3. O sistema presidencialista .............................................................................. 305 21.3.1. O paradigma norte-americano de presidencialismo ..................... 305 21.3.2. O presidencialismo brasileiro ........................................................... 308

Capítulo 22A REFUNDAÇÃO DO ESTADO EM FACE DA GLOBALIZAÇÃO .......... 31322.1. A crise da racionalidade do Estado ocidental ............................................ 31422.2. A Gênese e os efeitos da globalização .......................................................... 31522.3. A refundação do Estado e a global governance .......................................... 31722.4. Fundamentos do constitucionalismo global .............................................. 31922.5. A boa governança no contexto do estado constitucional ........................ 320

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................... 322