teoria del estado 1ra parte

8/17/2019 Teoria Del Estado 1ra Parte

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TEORÍA DEL ESTADO(1ra parte)

Derecho Constitucional


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Elementos del Estado:

Pueblo

Territorio

Poder


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Elementos del Estado: Pueblo

- Nación

-Población

Alemania: Identidad racial/étnica

Francia: Identidad cultural

Conjunto depersonasquemantienenunvínculo

- !urídico"-Com#n"-Personal"-$ocación

depermanencia"-Con unpoder

político

soberano"

%ANACI&NA%I'A'

-&ri(en: )oli *Ius )an(uini"-Adquirida:Naturali+ación * po

adopción"

Pueblo:


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Elementos del Estado: Territorio

Territorio: ,erreno elación de derec.o real entresujeto * el espacio (eo(r0co"

1mbito espacial en donde se ejerce el poderel poder político soberano"

2nidad

Indivisibilidad e inalienabilidad

Inviolablidad e impenetrabilidad

-)uelo-)ubsuelo-3ar territorial-4spacio aéreo


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Elementos del Estado: Poder Poderío Coacción material

Fuer+a 5ísica

Fuer+a económicaFuer+a psicoló(ica

%e(itimidad !usticia ovalide+ de la

coacciónmaterialCarismtica

,radicionalacional-%e(al

Poder

-2nidadPoderconstitu*ente

-Institucional Personali+ació

-Coaccionable


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Hacia un Estado Constitucional

Control y limitación del poder

-Imperio de la le* 6Constituci-)ometimiento de laAdministración P#blica

al principio dele(alidad"-Principio de

separación de poderes"Reconocimiento, respeto y tutela de losDerecos !undamentales

Preocupación por ase"urar y preser#ar lasupremac$a constitucional%

econocimientoespeto

,utela

$isibles jurídicamente'imensiones objetiva * subjetiva"

Constitución no sólocomo norma política

sino también jurídica8norma 5undamental

-&ri(en"-Contenido"-ol"

9arantías const" * tribunales idóne


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El principio de separación o división depoderes: Reformulación

&nidad del poder Funciones/competencias

'ncremento decompetencias

de (Poderesdel Estado)

Con(reso

-%e(islativa"-Control político"-epresentación"-Fiscali+adora"-Presupuestaria

Compartiendocompetencias

entre (Poderesdel Estado)

Con(reso8 ejecutivo * judicial: le(islan

La presenciade Or"anismosConstitucionale

s

-'e5ensoría del Pueblo"-Consejo Nacional de la 3a(istrat-,ribunal Constitucional"-!urado Nacional de 4lecciones"-Contraloría 9eneral de la ep#bli

- 3inisterio P#blico


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Reparto y di#isión

de*unciones+competencias

-Competencias eclusiva

-Competencias compartid

-Competencias dele(able

ecanismos de control-Control intraor(nico"

-Control interor(nico"

El principio de separación o división depoderes: Actualmente


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s r uc n err or a e po er es a a :

Las formas de Estado

La Con*ederación

El Estado !ederal

El Estado unitario

&ri(en divisible"

2na sola soberanía * m#ltiplesautonomías"

-Centrali+ación"-'esconcentració

n"-

-&ri(en divisible"

-3#ltiples soberanías"

Autonomía constitucional"

Centro de poder político soberano"

&ri(en #nico"

)eparatismo"


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s r uc n err or a e po er es a a :

El Estado unitario

La Centrali-ación

La Desconcentración

La Descentrali-ación

'ele(ación decompetencias")ubordinación"

Con;ictos

4ntidades locales/re(ionales serntransmisoras o ejecutoras de lodecidido por el 9obierno Nacional"

Principio de jerarquía"

,rans5erencia decompetencias

Con;ictos

Autonomía"

Principio decompetencia"

Reparto de competenciasdistinto al Estado federal


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Distribución funcional del poderestatal:Los sistemas de gobierno

Parlamentario

Presidencial


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Distribución funcional del poder estatal:Los sistemas de gobierno

Parlamentario

4jecutivo dualistaJefe de Estado

Jefe de Gobierno

elaciónCon(reso-

9obierno:Interdependenciapor inte(ración

-$oto de investidura"-$oto de censura"

-$oto de con0an+a"-Interpelación"-'isolución parlamentaria"

Gabineteinisterial

Refrendo


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Distribución funcional del poder estatal:Los sistemas de gobierno

Presidencial

4jecutivo monista Jefe de Estado ! Jefe deGobierno

"ecretarios

elación Con(reso-9obierno:Interdependenciapor coordinación"

-$eto le(islativo"-Impeac.ment 6levantar inmunidad7


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Distribución funcional del poder estatal: El sistema de gobierno peruano

E.ecuti#omonista

/abineteinisterial

#niciativa ! potestad le$islativa%adem&s del veto le$islativo'(

)ombrados !removidos por elPresidente de la

Rep*blica(

RelaciónCon"reso0/obierno

-$oto de censura"-$oto de con0an+a"-Interpelación"-'isolución parlamentaria"

+ecanismos decontrol pol,ticoeficaces-


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'I$I)I&N '4F2NCI&N4) '4%P&'4

/unción 0e$islativa

/unción E1ecutiva/unción Jurisdiccional


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Criterio de Divisibilidad del

PoderLegislativo

Ejecutivo

judicial

Legislativo Ejecutivo Judicial


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Función Legis.

Función Juris.

Funciones Esp.

Criterio de 2nidad del

Poder

Función Adm..


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2PC#3) DE P4)T2 DE

PART#DA Partimos delcriterio de

considerar elpoder comouno sólo5

manifestadoa trav6s defunciones(


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1En 2u3 consiste 4

15ui3n la e.erce 4

1Cómo se e.erce 4

1 !orma .ur$dica demani*estación 4

Para precisar conceptos


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Función Legislativa

Consiste en le"islar%

Le"islar implica emitir normascon naturale+a de le* 6material7"

6% Ley 7material8 es norma (eneral8abstracta8 impersonal8 tiende a lapermanencia * se>ala qué .acer6o qué no .acer7"


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Función Legislativa

La ejercen :

4l Con(reso de la epublica"

4l Consejo de 3inistros"%os Consejos e(ionales 6%as?re(iones@7"

%os Consejos 3unicipalesProvinciales"

%os Consejos 3unicipales 'istritales"


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Del Con"reso, determinados ór(anos

son los que le(islan"

%a 5unción esencial del Conse.o deinistros es administrativa8 pero puede

ejercer 5unción le(islativa" La re"iones 6como or(anismos78 se(#nla Constitución8 ejercern 5unción

le(islativa" 4l término Conse.o unicipal sere0ere al ór(ano mimo de la3unicipalidad"

Precisando


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CÓMO SE EJERCE :ediante los procesos le$islativos

En al$unos casos5 los procesosest&n re$ulados con detalle5 E1(:Con$reso(

En otros casos el proceso esfle7ible(


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/ormaJur,dica

es la le!

en sentidomaterial(

Denominaciones de lale :

0e! or$&nica( 0e!( Decreto 0e$islativo( Decreto de 4r$encia(

Decreto "upremo%aranceles'( 2rdenan8a(


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Diferentes emisores de lees: Con$reso(

Conse1o de inistros( %ór$ano re$ional respectivo'( Conse1o unicipal Provincial(

Conse1o unicipal Distrital(

T2D2" "2) E"TATA0E"(


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/unción Jurisdiccional

Consiste endeclarar elderecho

La declaración del

Derecho

resuelveincertidumbre en

situación jurídica

individual osituación jurídica

general.


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∗ 0a e1erce el "istema de Administración deJusticia(

Poder Judicial!organismo":

Conse1o de Justiciailitar( 9rbitros( Comunidades

Campesinas( Comunidades )ativas(

SON ESTATALES Y NO ESTATALESSON ESTATALES Y NO ESTATALES


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"e e1erce a trav6s de los procesos 1urisdiccionales(

0os procesos se clasifican por lasmaterias ue se discuten %civil5 penal5laboral5 contencioso; administrativo5

etc(' 0os procesos 1urisdiccionales est&nre$ulados con detalle intenso


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0a forma 1ur,dicaes la Sentencia #

DenominacionesDenominaciones::

Sentencia

Laudo

Precisión sobre la Sentencia :Precisión sobre la Sentencia : ElElcentro es la declaración del derechocentro es la declaración del derecho


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/unción Administrativa/unción Administrativa

Consiste en laconcreción delos fines del

Poder

Hacer realidad


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/unción Administrativa/unción Administrativa

0a concreciónde los fines delPoder es unt6rmino $en6ricoue comprendediversasmodalidades de

manifestación

Re$lamentación dele!es(

Declaraciones deefectos 1ur,dicos

individuales 2r$ani8ación

interna del ente Contratación para

cumplir metas E1ecución%limpie8a'propiamente tal(


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/unción Administrativa

+ $%&'( EJERCE L) *%(C&Ó()DM&(&S+R)+&,) -

+ El Estado - + 0os ministerios ! las municipalidades - + El Poder E1ecutivo - + 0a Administración P*blica - + El "ector Privado -


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0a /unción Administrativala e1erce la AdministraciónP*blica


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+


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0a Administración P*blica es el con1unto de: or$anismos5

ór$anos ! personas;ór$ano estatales ! no estatales

ue e1ercen la /unción Administrativa delPoder(


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HE)R. CAP#TA)T5 se=ala: administración tiene dos acepciones: una de derecho civil ! otro de derechop*blico(

La primera- se entiende la acción de mane1ar5diri$ir un bien5 un con1unto de bienes o unpatrimonio(

Por la segunda- se entiende la funciónconsistente o tendiente a ase$urar la aplicacióndiaria de las le!es ! la marcha cotidiana de losservicios p*blicos5 de acuerdo con las directivasdadas por la función $ubernamental(


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0a /unción Administrativa semanifiesta atrav6s devarias formas

1ur,dicas

Las Formas Jurídicas

Administrativas:

Reglamento.

Acto Administrativo

Simple Acto de la Administración

(o Acto de Administración

!ontrato de la Administración

P"blica

#echo Administrativo


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El Re$lamento

Definición :

Declaración 4nilateral de>oluntad de la

Administración P*blica ueproduce efectos 1ur,dicos

$enerales


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El Re$lamento

Precisando definición :

Declaración unilateral:

Porue sólo es atribuible a la entidadadministrativa ue lo emite( Es de .oluntad:

0os re$lamentos son fuente de mandatos Efectos generales:

Afecta situaciones 1ur,dicas $enerales(


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Caracter,sticas de Re$lamento

General Abstracto

#mpersonal Tiende a la

permanencia "e=ala cómo

hacer


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El Re$lamento

El se=alar cómo /acer es lo uediferencia al re$lamento de la le!(

"e=alar cómo hacer implica establecerprocedimientos para viabili8ar lo

establecido en la le!5 as, como precisaraspectos sustantivos dentro del macro dela le! %desarrollo de 6sta'


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"imple Acto de la Administración

o Acto de la Administración "on decisioneso actuaciones cu!a

finalidad es ue elor$anismo como tallo$re nivelesadecuados de

eficiencia ! eficacia5

Su e$ecto inmediato es al interior delorganismo.

#acia el e%terior del organismoel e$ecto es mediato.

!orresponde a esta $orma jur&dica'decisiones o actuaciones sobreorganiación interna:

Personal' Abastecimiento' )esorer&a' !ontabilidad' Presupuesto' Entre otros.


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Acto Administrativo

Concepto :

Declaración unilateral de la Administración P*blica ue produceefectos 1ur,dicos individuales o

individual,8ables de modo directo(


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Acto Administrativo

0a le! ?@5 se=ala ue : Son actos administrati.os- las declaraciones

de las entidades ue5 en el marco de normasde derecho p*blico5 est&n destinadas a

producir efectos 1ur,dicos sobre los intereses5obli$aciones o derechos de los administradosdentro de una situación concreta(

(o son actos administrati.os: 0os actos de

administración interna de las entidadesdestinados a or$ani8ar o hacer funcionar suspropias actividades o servicios(


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Acto Administrativo

El Acto Administrativo es %nilateral:

Porue la declaración es *nicamente de la Administración P*blica )i la declaración ni la voluntad del

administrado se inte$ran a la declaración de la

Administración P*blica )o es acuerdo de voluntades


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Acto Administrativo

Espec0ficamentelo emite unórgano comoregla general#

1ur0dicos5 pues $enera5modifica o e7tin$uederechos ! obli$aciones(

)fecta la situación 1ur0dica del administrado5incorporando5

modificando oe7tin$uiendo derechos !obli$aciones


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Acto Administrativo

Produce efectos

1ur0dicos5 pues$enera5 modifica oe7tin$ue derechos !obli$aciones(

Afecta la situación 1ur,dica del

administrado5incorporando5modificando oe7tin$uiendo derechos

! obli$aciones


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Acto Administrativo

Por sus elementos :

3r$ano competente

2b1eto f,sico ! 1ur,dicamente posible /in licito /orma prescrita

Cumplimiento de normas esenciales delprocedimiento


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Acto Administrativo ;Competencia

Es la cuota de poder Es cuota de función del Poder En el &mbito administrativo5 es

cuota de /unción Administrativa

del Poder


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Acto AdministrativoCompetencia

Para determinar auello para lo uese est& facultado se aplican los

criterios para determinar lacompetencia

"er competente si$nifica estarfacultado para algo#


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Criterios para determinar lacompetencia:

• ateria• Territorio• Tiempo• Grado• Cuant,a• Para pronunciarme %atribución'


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La Materia se refiere ala actividad(

0as actividades sondiversas5 se$*n cómose las ha!a identificadopara efectos deadministración(

4n or$anismo5 ór$ano opersona;ór$ano puedeser competente en una o

m&s materias( Dos o m&s or$anismos5

ór$anos o personas;ór$ano pueden compartir

una o m&s materias%atribución los diferencia'


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El +erritorio es el&mbito espacial sobreel ue se e1erce

competencia( El territorio puede

coincidir con una om&s circunscripciones

pol,ticas

El territorio puedecrearse para finesde administración5

sin coincidirnecesariamente

con las

circunscripcionespol,ticas


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Por el criterio +iempo- la competenciapuede e1ercerse :

B( Antes5 Durante o Despu6s(

?( Por pla8o o de modo permanente(

( Comprende el &mbito temporal en el cual es le$,timo ele1ercicio de la función5 lo cual lo puede hacer en cualuiermomento5 pero si esta cuenta con pla8os se entiende ue lacompetencia es tempor&rea(


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El grado: "e refiere a la ubicación ue tiene el ór$ano

dentro de una estructura 1er&ruica con fines

determinados( )ormalmente corresponde a la instancia ue la

constitu!e(

0a or$ani8ación administrativa se inte$raverticalmente( Culmina en un 3r$ano "upremo alue subordinan los ór$anos de ran$o inferior(

) t )d i i t ti


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)cto )dministrati.oCompetencia

La cuant0a se refiere al monto

económico ue se toma en cuentapara determinar la competencia(

) t )d i i t ti


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)cto )dministrati.oPrincipios de la competencia

E2presa#3 Porue debe emanar de la Constitución de las 0e!es2r$&nicas5 de las 0e!es5 Re$lamentos ! dem&s dispositivosle$ales

&mprorrogable#3 Porue en el se encuentra establecido elinter6s p*blico ! sur$e de una norma estatal ! no de la voluntadde los administrados ni de la #nstitución(

&rrenunciable#3 Es decir ue la administración p*blica no puede

declinar a sus facultades ! competencias(

La &nstitución#3 Corresponde al ór$ano administrador ! no a lapersona para disponer de ella5 el administrado debe limitarse ae1ercer su derecho en la forma ue la le! estable8ca(

) t )d i i t ti


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)cto )dministrati.oOb1eto *0sica Jur0dicamente Posible

Ob1eto *0sica Jur0dicamente Posible- implicaue el contenido del acto debe ser factible dereali8arse ! ue el orden 1ur,dico lo aco1a(

) t )d i i t ti


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)cto )dministrati.o*&( L&C&+O

*in L0cito- implica uela finalidad del acto nodebe ser re=ida con lanormativa ! debe$uardar relación conlos fines de la /unción Administrativa(


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)cto )dministrati.o *ORM) PRESCR&+)

*orma Prescrita:

Prevalece la forma escrita( E7isten formalidades preestablecidas( En $eneral5 la forma debe ser idónea(

) )d i i i


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)cto )dministrati.o *ORM) PRESCR&+)

0os actos administrativos deber&n e7presarse por escrito- salvo ue el ordenamiento 1ur,dico ha!a previsto otra forma5! ue permita tener constancia de su e7istencia(

El acto escrito indica: la fecha ! lu$ar en ue es emitido5 denominación del ór$ano del cual emana5 nombre ! firma de la autoridad interviniente(

Cuando el acto administrativo es producido por medio desistemas automati8ados5 debe $aranti8arse al administradoconocer el nombre ! car$o de la autoridad ue lo e7pide(

) t )d i i t ti


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)cto )dministrati.oE*&C)C&)

0os actos administrativas para su eficacia ! surtan susefectos le$ales5 deben previamente ser notificados5 esdecir puestos a conocimiento del administrado

( 0a notificación del acto ser& practicada de oficio ! sudebido dili$enciamiento ser& competencia de la entidadue lo dictó(

0a notificación personal podr& ser efectuada a trav6s de

la propia entidad5 por servicios de mensa1er,aespecialmente contratados para el efecto ! en caso de8onas ale1adas5 podr& disponerse se practiue porintermedio de los Prefectos5 "ubprefectos ! subalternos(


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*inal de E2posición

4 Material preparado- entre otros- sobre la base del material deldiplomado de D# Constitucional del C)L#

teoria del estado 1ra parte

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