Teoria da Escolha Racional

Objetivos da aula:

1) O que é racionalidade? 2) Racionalidade e preferências: como elas são formadas? 3) Quando temos preferências racionais?

(I) O que é racionalidade?

Atores Racionais = Agem de acordo com suas preferências, que são determinadas por interesses de curto prazo e interesses de longo prazo.

Paradoxos comuns ocorrem quando atores políticos agem contrários a seus interesses de curto prazo.

Mecanismos para incentivar atores a agirem de acordo com interesses de longo prazo: tomar decisão hoje para entrar em vigor daqui a um bom tempo.

(I) O que é racionalidade?

Forte limitação às escolhas racionais 1) Pessoas não tomam decisões de maneira abrangente. Tendem a

tomar decisões isoladas umas das outras, sem considerar as consequencias que tomar a decisão X terá nas futuras decisões Y e Z;

2) Pessoas não levam em conta TODAS as escolhas possíveis (limitação cognitiva);

3) Pessoas não levam em conta todos os aspectos e conseqüências relativas a UMA única escolha.

(II) Como preferências dos políticos são formadas?

A) Ideologia; B) Classe Social; C) Poder Político

(II) Como preferências dos políticos são formadas?

Interesses de curto prazo: reeleição, cargos, políticas públicas, partidos políticos (vencer eleições)

Interesses de longo prazo: desenvolvimento institucional (Legislativo como ator coletivo), políticas públicas, partidos políticos (construir identidade)

Racionalidade e Reeleição

Como a decisão por uma PP específica afeta a obtenção de votos no futuro? (Exemplos)

A graça da reeleição é: permitir que o político faça PP justamente esperando votos da maioria na próxima eleição.

E se a reeleição fosse extinta? Na Costa Rica, parlamentares não podem ser reeleitos, mas ainda assim

fazem “constituency service” (benefícios pontuais para distritos) pois seus partidos se beneficiam disso. Se o parlamentar beneficia o distrito A e seu partido consegue uma boa votação no distrito A, elegendo outro parlamentar, o partido recompensa o parlamentar inicial com um cargo no Executivo.

Elster – desejos e oportunidades

Causa comumDesejos

Oportunidades

Desejos

Oportunidades

Desejos

Oportunidades

Ação

Ação

Ação

Teoria da Escolha Racional:

- A emergência da teoria da escolha racional no curso dos anos 1980 (invasão do homem econômico).

- A subordinação do homo sociologicus ao homo economicus. - No entanto, apenas recentemente a abordagem econômica foi

empregada de forma tão sofisticada para capturar os diversos aspectos da vida social, abrangendo desde a freqüência à igreja e os casamentos até as situações de guerra e os padrões de suicídio.

O indivíduo como ator político racional. Está em jogo as preferências do indivíduo. O agir estratégico. Custo benefício de uma ação (maximizar a satisfação e minimizar os danos.

- Crenças e desejos são critérios de escolhas (escolhem as melhores ações que estejam de acordo com eles.

- Todo comportamento social é concebido como agir estratégico, podendo ser explicado como o resultado de um cálculo egocêntrico de possíveis vantagens.

- Teoria dos jogos (cada um agirá com base nos cálculos dos efeitos das ações possíveis dos outros)

- Dilema do prisioneiro (falta de cooperação)- Para Olson o povo não sabe tomar decisões políticas- Os representantes desta teoria professam um pessimismo acerca da

possibilidade de ação coletiva, eles resistem a reconhecer a existência de um contingente significativo de cidadãos republicanos orientados para o interesse público e comprometido a participar, ainda que de modo limitado, dos assuntos políticos.

Representantes

Anthony Downs – Mancur Olson –

Downs (1958) traçou uma analogia entre a competição política e a competição entre firmas pelos consumidores no sistema de mercado e competição entre os políticos pelos eleitores no campo político.

Os agentes sociais estariam interessados na maximização da riqueza, de votos, ou de outras dimensões mais ou menos mensuráveis em termos de quantidades e sujeitas a constrangimentos de recursos materiais.

A teoria da escolha racional é definida como a teoria sociológica que se propõe a explicar o comportamento social e político assumindo que as pessoas agem racionalmente.

A teoria dos jogos: objetiva trabalhar, por meio de conceitos, situações nas quais os indivíduos tomam decisões considerando as conseqüências das decisões tomadas por outros.

A Teoria da Escolha Racional está ligada à racionalidade cognitivo-instrumental e, para Jonh Scott (2000), surgiu do “sucesso” da economia nas Ciências Sociais. Esse fator conduziu muitos cientistas a pensarem teorias em torno da idéia fundamental da “razão” e, mais do que isso, na idéia de que os indivíduos calculariam os custos e os benefícios prováveis de toda ação antes de decidirem o que fazer.

A Teoria da Escolha Racional pressupõe que diante de uma dada situação os indivíduos agem racionalmente a fim de maximizar as possibilidades de alcançar suas metas e realizar seus projetos.

Mais do que isso, para os teóricos da TER, os indivíduos devem antecipar os resultados das ações e calcular qual será a alternativa melhor ou a que lhes trará a maior satisfação.

Soluções subótimas se referem a indivíduos que, enfrentando escolhas interdependentes, escolhem uma estratégia sabendo que os demais indivíduos também vão escolhê-la e sabendo também que todos poderiam obter ao menos o mesmo se outra estratégia tivesse sido adotada (Elster, 1978, pp. 122 e ss.).

O chamado dilema do prisioneiro é um claro exemplo de comportamento subótimo com duas pessoas envolvidas.

Dilema do prisioneiro

Irão cooperar ambos os prisioneiros para minimizar a perda da liberdade, ou um dos presos, confiando na cooperação do outro, o trairá para ganhar a liberdade?

Dois suspeitos, A e B, são presos pela polícia. A polícia tem provas insuficientes para condená-los, mas, separando os prisioneiros, oferece a ambos o mesmo acordo: se um dos prisioneiros testemunhar para contra o outro e o outro permanecer em silêncio, o que colaborar sai livre o cúmplice silencioso cumpre 5 anos de sentença. Se ambos ficarem em silêncio, a polícia só pode condená-los a 1 ano de cadeia cada um. Se ambos se acusarem um ao outro, cada um será condenado a 2 anos de cadeia. Cada prisioneiro faz a sua decisão sem saber o que o outro vai decidir. Nenhum tem certeza de como o outro vai reagir e que decisão irá tomar.

A questão que o dilema propõe é: o que vai acontecer? Como reagir?

Racionalidade

Racionalidade, neste contexto, significa que, ao agir e interagir, os indivíduos têm planos coerentes e tentam maximizar a satisfação de suas preferências ao mesmo tempo que minimizar os custos envolvidos.

A premissa de Downs é que políticos e eleitores agem racionalmente. As motivações dos políticos são desejos pessoais, tais como renda,

prestígio e poder derivados dos cargos que ocupam. Como estes atributos não podem ser obtidos sem que eles sejam eleitos, as ações dos políticos têm por objetivo a maximização do apoio político e suas políticas são orientadas meramente para este fim.

Os eleitores estabelecem preferências entre partidos competidores baseados em uma comparação entre:

(a) a "renda de utilidade" das atividades do atual governo e (b) a renda de utilidade se os partidos de oposição estivessem no

governo. A escolha de um partido pelos eleitores toma como base esta ordem

de preferências, assim como características do sistema eleitoral.

Em um sistema de dois partidos, os eleitores simplesmente votam no partido que preferem.

Em um sistema multipartidário, no entanto, os eleitores têm de levar em conta a preferência dos outros eleitores. Por exemplo, se o partido que ele ou ela preferem não tem chances de vencer, então ele ou ela votam em outro partido que pode ter a possibilidade de manter o partido que ele ou ela têm mais aversão fora do poder.

Por sua vez, argumenta Downs, os governos ganham votos com gastos públicos e os perdem se aumentam os impostos.

Eles continuarão aumentando o gasto até quando o ganho marginal de votos decorrente dos gastos igualar à perda marginal de votos pelo aumento de impostos necessário para financiar aqueles gastos.

O ganho ou a perda de votos dependem da renda de utilidade de todos os eleitores e das estratégias dos partidos de oposição. O trabalho de Downs marcou a penetração da abordagem econômica em algumas áreas da Ciência Política.

Downs pressupõe que os agentes políticos se comportam da mesma forma que os agentes econômicos, buscando maximizar seus interesses pessoais, permitindo estabelecer uma analogia entre mercado e política.

Downs trata o processo “político-eleitoral em termos análogos aos que são utilizados para dar conta do jogo do mercado na ciência econômica, salientando o cálculo realizado por partidos e eleitores em variadas circunstâncias que encontram regularmente ao tomar suas decisões” (DOWNS, 1999:16).

Segundo Downs, um indivíduo racional se comporta da seguinte forma: (1) ele consegue sempre tomar uma decisão quando confrontando com

uma gama de alternativas; (2) ele classifica todas as alternativas diante de si, em ordem de

preferência, de tal modo que cada uma é preferida, indiferente ou inferior a cada uma das outras;

(3) seu ranking de preferência é transitivo;

(4) ele sempre escolhe, dentre todas as alternativas possíveis, aquela que fica em primeiro lugar em seu ranking de preferência; e

(5) ele sempre toma a mesma decisão cada vez que é confrontado com as mesmas alternativas. Todos aqueles que tomam decisão racionalmente no nosso modelo – inclusive partidos políticos, grupos de interesse e governos – mostram as mesmas qualidades. (DOWNS, 1999:28).

O capítulo 3 – intitulado A lógica básica do voto

– Traz embasamento para o restante dessa segunda parte. No referido capítulo, Downs segue com a ideia de que os cidadãos agem racionalmente em política; nesse caso, o cidadão vota no partido que ele acredita que lhe trará mais benefícios do que qualquer outro (1999:57).

Na escolha entre dois partidos, o cidadão vota naquele que acredita trazer uma maior renda de utilidade (benefícios) durante o período eleitoral (o que se segue à próxima eleição e o que termina no dia da eleição), ou seja, ele compara as rendas de utilidade que imagina receber com cada partido assumindo o poder.

A diferença entre essas duas rendas de utilidade esperadas é o diferencial partidário esperado. Caso seja positivo, vota nos ocupantes que estão no cargo; se negativo, vota na oposição; e, se for zero, se abstém.

Anthony Downs (1957), procura associar a decisão do voto a uma decisão econômica.

Os eleitores participariam do processo eleitoral a partir do cálculo de possíveis benefícios, em termos de política pública, que seriam obtidos com a vitória deste ou daquele candidato.

A partir deste cálculo racional, os eleitores tomariam a iniciativa de votar no candidato que, segundo sua expectativa, traria maior benefício ou simplesmente abster-se de votar.

O calcanhar de Aquiles para a TER reside na figura do “carona”, ou numa linguagem utilizada pela própria teoria da escolha racional, free-rider, ou seja, o indivíduo que chega a conclusão de que irá obter os benefícios esperados independentemente da sua participação. Assim sendo, o free-rider usufrui dos resultados obtidos pela ação de outros cidadãos.

Em síntese...

Para Downs, os agentes sociais estariam interessados na maximização da riqueza, de votos, ou de outras dimensões mais ou menos mensuráveis em termos de quantidades e sujeitas a constrangimentos de recursos materiais.

Os agentes políticos se comportam de forma igual aos agentes econômicos buscando maximizar seus interesses pessoais, e estabelecendo uma perfeita analogia entre mercado e política.

Parte da racionalidade da teoria econômica.

Teórico procede

Ele calcula o caminho mais razoável para aquele que toma a decisão de atingir suas metas, e presume que esse caminho será realmente escolhido por aquele que toma decisão é racional.

Os benefícios devem sempre superar os custos.

“ A racionalidade política é sine qua nom de todas as formas de comportamento político”. (Downs)

Os partidos políticos e os eleitores, à semelhança de empresários e consumidores, atuam racionalmente, pois os partidos calculam a trajetória e os meios de sua ação para maximizar seus votos ou lucros, enquanto os eleitores , da mesma forma, procuram maximizar suas vantagens, ou seja, suas utilidades.

A teoria de DOWNS é uma obra de engenharia política. Não se presta a trazer qualquer acréscimo a teoria democrática. Se presta a fazer análise da conjuntura norte – americana.

A teoria de DOWNS reduz o cidadão ao típico homem burguês, mero consumidor e maximizador de suas utilidades.

Relações entre meios e fins:

"Como pode um administrador saber se ele tomou uma decisão sábia ou tola e em quais valores está julgando suas decisões anteriores?“

O teste da boa política: "Good" se ela pode ser mostrada para atingir um objetivo específico;

não é possível avaliar em abstrato.

Alcançar um Grau de Abrangência

Todo interesse ou valor tem um cão de guarda.

Política é feita e refeita indefinidamente.

A visão geral de Lindblom:

Sua teoria da Incrementalismo cresceu fora de seus extensos estudos de políticas de bem-estar e os sindicatos em todo o mundo industrializado.

Sistema "Watchdog" manterá os valores em equilíbrio.

A importância do ciclo de PP:

identificar objetivos Identificar cursos de ação alternativos para atingir os objetivos Prever as possíveis consequências de cada alternativa Avaliar as possíveis consequências de cada alternativa Seleccione a alternativa que maximiza a consecução dos objetivos.

Questões de PPs:

Um memorando de estacionamento de pós-graduação é uma questão de política pública?

Cuidar da saúde em Araraquara é uma questão de política pública? Por quê?

Então o que faz uma política "pública?"

O que é público? Será que a política pública sempre implicam um papel para o governo? E política privada? São sinônimos? O que distingue interesses públicos de interesses privados? Como é que a política pública se relacionam com outras disciplinas? Economia

A alocação de recursos escassos entre fins desejáveis alternativas Ciência Política

O que significa ser / agir racional?

Como são tomadas as decisões públicas? "Uma tentativa de implementar uma política quase sempre traz novos

problemas na agenda, o que significa que a etapa denominada de implementação e a etapa chamada agenda podem entrar em colapso entre si. Uma solução de grupo muitas vezes é o problema de um outro grupo ... A partir do canteiro de implementação, novos problemas políticos crescem e são arrancadas para a agenda em uma sucessão interminável. "

Limites da racionalidade:

"A capacidade da mente humana para a formulação e resolução de problemas complexos é muito pequeno comparado com o tamanho do problema cujas soluções são necessárias para o comportamento objetivamente racional no mundo real, ou mesmo para uma aproximação razoável para tal racionalidade objetiva."

Exemplo 1:

Uma Gripe grave vai matar 600 pessoas Escolha A: vacina convencional vai poupar 200 pessoas Escolha B: vacina experimental tem 1/3 chance de salvar a todos, 2/3

de chance de não salvar ninguém Qual a opção que você deseja?

Exemplo 2:

Gripe grave vai matar 600 pessoas Escolha A: vacina convencional pode provocar a morte de 400 pessoas Escolha B: vacina experimental tem 1/3 chance de salvar a todos, 2/3

chance de não salvar ninguém Marque a sua escolha

“O estudo da política pública é a tentativa de explicar as diversas formas em que o poder é exercido no mundo cotidiano e como esse poder é usado para alocar recursos e benefícios para algumas pessoas e grupos, e os custos e encargos para outras pessoas e grupos."