tce rondônia ‘pesa a mão’ e pune ex-prefeito, ex-secretária e professores: débito passa r$...

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE RONDÔNIA

Secretaria de Processamento e Julgamento

DP-SPJ

Acórdão APL-TC 00563/17 referente ao processo 03837/15

Av. Presidente Dutra nº 4229, Bairro: Pedrinhas Porto Velho - Rondônia CEP: 76801-326 www.tce.ro.gov.br

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Proc.: 03837/15

Fls.:__________

PROCESSO: 03837/15/TCE-RO [e] – Apenso: 3838/15/TCE-RO [e].

SUBCATEGORIA: Tomada de Contas Especial.

ASSUNTO: Possíveis irregularidades na concessão de gratificação aos servidores da

Prefeitura Municipal de Cujubim/RO.

JURISDICIONADO: Prefeitura de Cujubim.

INTERESSADO: Tribunal de Contas do Estado de Rondônia.

RESPONSÁVEIS: Fábio Patrício Neto (CPF nº. 421.845.922-34), Ex-Prefeito Municipal;

Barbara Carolina França Brito dos Santos (CPF nº. 640.176.132-68)

Assessora de Assuntos Estratégicos;

Fabiana de Lucena Fróis Corrêa (CPF nº. 645.173.902-25) Professora

Licenciatura Plena;

Aleci de Assis Ramos (CPF nº. 220.609.522-04) Supervisor Escolar;

Roseli Souza Oliveira Borges (CPF nº. 471.056.82272) Professora

Licenciatura Plena;

Amarildo Roberto Mendes (CPF nº. 603.709.632-53) Professor Licenciatura

Plena;

Ademir Jatobá dos Santos (CPF nº. 409.027.062-68) Motorista;

Josué dos Reis (CPF nº. 767.761.402-78) Professor Licenciatura Plena;

Ilda de Oliveira (CPF nº. 479.252.302-82) Professora Licenciatura Plena.

RELATOR: Conselheiro VALDIVINO CRISPIM DE SOUZA.

SESSÃO: 21ª Sessão do Pleno, de 30 de novembro de 2017.

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.

FISCALIZAÇÃO DE ATOS E CONTRATOS.

CONVERSÃO EM TOMADA DE CONTAS ESPECIAL –

TCE. MUNICÍPIO DE CUJUBIM. PAGAMENTO DE

GRATIFICAÇÃO DE ATÉ 100% DO VENCIMENTO

BÁSICO AOS SERVIDORES DA PREFEITURA

MUNICIPAL DE CUJUBIM SEM PREVISÃO LEGAL.

INOBSERVÂNCIA AO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE

PREVISTO NO CAPUT DO ARTIGO 37 DA

CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988. INFRINGÊNCIA

AOS ARTIGOS 62 E 63 DA LEI FEDERAL Nº 4.320/64.

IRREGULARIDADE DA TCE. IMPUTAÇÃO DE

DÉBITO E MULTA. INAPLICABILIDADE DE NORMA.

DETERMINAÇÕES.

1. A Tomada de Contas Especial deve ser julgada irregular,

nos termos do artigo 16, inciso III, “c” da Lei

Complementar nº. 154/96, quando não observadas as

normas de regência, in casu, da Lei Federal nº. 4.320/64

com repercussão de dano ao erário, em face de realização

de pagamento de gratificação sem previsão legal.

Documento eletrônico assinado por EDILSON DE SOUSA SILVA em 07/12/2017 16:18.Documento ID=543953 para autenticação no endereço: http://www.tce.ro.gov.br/validardoc.



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Proc.: 03837/15

Fls.:__________

ACÓRDÃO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, que tratam de Tomada de

Contas Especial - TCE, convertida por meio da Decisão nº. 616/2015 – 2ª Câmara em 15.07.2015,

decorrente dos autos de nº. 3975/2014/TCE-RO, e da Decisão nº. 617/2015 – 2ª Câmara, de

15.07.2015 e nº 0028/2015/TCE-RO, como tudo dos autos consta.

ACORDAM os Senhores Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado

de Rondônia, em consonância com o Voto do Relator, Conselheiro VALDIVINO CRISPIM DE

SOUZA, por unanimidade de votos, em:

I. Julgar irregular a presente Tomada de Contas Especial –TCE,

originária de fiscalização de atos e contratos acerca de possível pagamento de gratificação a servidores

municipais de Cujubim/RO, em afronta as Leis Municipais nº 024/971 e nº 042/97

2, nos termos do

artigo 16, inciso III, alínea “c”, da Lei Complementar nº. 154/96, em face das irregularidades

causadoras de dano ao erário a saber:

a) De responsabilidade do Senhor FÁBIO PATRÍCIO NETO – Ex-

Prefeito Municipal e da Senhora BÁRBARA CAROLINA FRANÇA BRITO DOS SANTOS –

Assessora de Assuntos Estratégicos, pelo descumprimento ao princípio da legalidade previsto no caput

do artigo 37 da Constituição Federal de 1988, c/c aos artigos 62 e 63 da Lei Federal nº. 4.320/64, pelo

pagamento/recebimento indevido, por ausência de previsão legal, da gratificação de 100% sobre o

salário base (rubrica 47) da Senhora Barbara Carolina França Brito dos Santos, Assessora de Assuntos

Estratégicos – entre os meses de janeiro de 2013 a dezembro de 2014 - o que gerou possível dano ao

erário no valor de R$45.487,11 (quarenta e cinco mil, quatrocentos e oitenta e sete reais e onze

centavos);

b) De responsabilidade do Senhor FÁBIO PATRÍCIO NETO – Ex-

Prefeito Municipal; FABIANA DE LUCENA FRÓIS CORRÊA - Professora Licenciatura Plena;

ALECI DE ASSIS RAMOS - Supervisora Escolar; ROSELI SOUZA OLIVEIRA BORGES –

Professora Licenciatura Plena; AMARILDO ROBERTO MENDES - Professor Licenciatura Plena;

ADEMIR JATOBÁ DOS SANTOS - Motorista; JOSUÉ DOS REIS – Professor Licenciatura Plena;

ILDA DE OLIVEIRA - Professora Licenciatura Plena, pelo descumprimento ao princípio da

legalidade previsto no caput do artigo 37 da Constituição Federal de 1988, c/c aos artigos 62 e 63 da

Lei Federal n° 4.320/64, ao primeiro pelo pagamento e aos demais pelo recebimento indevido, da

gratificação de até 100% sem lastro legal, acarretando possível dano ao erário no valor de R$87.484,18

(oitenta e sete mil, quatrocentos e oitenta e quatro reais e dezoito centavos) referente ao período de

janeiro de 2014 a abril de 2015, conforme a individualização a seguir exposta na tabela abaixo:

1 Cria a gratificação de serviço e dá outras providências.

2 Institui o Regime Jurídico Único dos Funcionários Públicos Municipais de Cujubim, Estado de Rondônia.




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Proc.: 03837/15

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SERVIDOR VALOR RECEBIDO

Fabiana de Lucena Fróis Corrêa R$ 17.111,26

Ademir Jatobá dos Santos R$ 17.882,06

Aleci de Assis Ramos R$ 20.622,42

Amarildo Roberto Mendes R$7.019,79

Ilda de Oliveira R$ 7.045,76

Josué dos Reis R$ 5.244,00

Roseli Souza Oliveira Borges R$ 12.558,89

TOTAL R$ 87.484,18

II. Imputar débito ao Senhor Fábio Patrício Neto – Ex-Prefeito do

Município de Cujubim/RO em solidariedade com os Senhores Aleci de Assis Ramos - Supervisor

Escolar; Amarildo Roberto Mendes - Professor Licenciatura Plena; Ademir Jatobá dos Santos –

Motorista; Josué dos Reis - Professor Licenciatura Plena, e as Senhoras Barbara Carolina França

Brito dos Santos - Assessora de Assuntos Estratégicos; Fabiana de Lucena Fróis Corrêa -

Professora Licenciatura Plena; Roseli Souza Oliveira Borges - Professora Licenciatura Plena; e, Ilda

de Oliveira - Professora Licenciatura Plena, nos valores abaixo discriminados, atualizados pelo

sistema de atualização monetária deste Tribunal de Contas, conforme quadros 2 a 10 do relato, em face

das irregularidades descritas no item I, alíneas “a” e “b”, deste Acórdão, a saber:

Responsáveis Valor histórico

do dano

Valor atualizado Valor corrigido

com juros

Barbara Carolina França Brito dos Santos R$45.487,11 R$57.470,63 R$82.109,69

Aleci de Assis Ramos R$20.622,42 R$25.092,50 R$34.075,29

Amarildo Roberto Mendes R$7.019,79 R$8.571,14 R$11.758,53

Fabiana de Lucena Fróis Corrêa R$17.111,26 R$20.897,21 R$28.527,50

Ilda de Oliveira R$7.045,76 R$8.690,11 R$12.054,73

Josué dos Reis R$5.244,00 R$6.508,47 R$9.096,46

Roseli Souza Oliveira Borges R$12.558,89 R$15.010,81 R$19.926,96

Ademir Jatobá dos Santos R$17.882,06 R$21.670,36 R$29.321,64

Total: R$132.971,29 R$163.911,23 R$226.870,80

III. Multar o Senhor Fábio Patrício Neto – Ex-Prefeito do Município

de Cujubim/RO, em R$16.391,12 (dezesseis mil, trezentos e noventa e um reais e doze centavos),

equivalente a 10% incidente sobre o valor atualizado do dano (R$163.911,23), com fulcro no artigo

54, caput, da Lei Complementar nº. 154/96, pelas irregularidades descritas no item I, alíneas “a” e “b”

deste Acórdão;

IV. Multar individualmente os Senhores Aleci de Assis Ramos -

Supervisor Escolar; Amarildo Roberto Mendes - Professor Licenciatura Plena; Ademir Jatobá dos

Santos – Motorista; Josué dos Reis - Professor Licenciatura Plena, e as Senhoras Barbara Carolina

França Brito dos Santos - Assessora de Assuntos Estratégicos; Fabiana de Lucena Fróis Corrêa -


de Oliveira - Professora Licenciatura Plena, conforme discriminado abaixo, equivalente a 10%

incidente sobre o valor atualizado do dano, conforme quadros 2 a 10 deste relato, com fulcro no artigo

54, caput, da Lei Complementar nº. 154/96, pelas irregularidades descritas no item I, alíneas “a” e “b”,

deste Acórdão;




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Proc.: 03837/15

Fls.:__________

Servidor Valor atualizado do dano Valor da multa

Barbara Carolina França Brito dos Santos R$57.470,63 R$5.747,06

Aleci de Assis Ramos R$25.092,50 R$2.509,25

Amarildo Roberto Mendes R$8.571,14 R$857,14

Fabiana de Lucena Fróis Corrêa R$20.897,21 R$2.089,72

Ilda de Oliveira R$8.690,11 R$869,01

Josué dos Reis R$6.508,47 R$650,85

Roseli Souza Oliveira Borges R$15.010,81 R$1.501,08

Ademir Jatobá dos Santos R$21.670,36 R$2.167,04

IV. Fixar o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da publicação deste

Acórdão no D.O.e-TCE/RO, para que os Senhores Fábio Patrício Neto – Ex-Prefeito do Município de

Cujubim/RO; Aleci de Assis Ramos - Supervisor Escolar; Amarildo Roberto Mendes - Professor

Licenciatura Plena; Ademir Jatobá dos Santos – Motorista; Josué dos Reis - Professor Licenciatura

Plena, e as Senhoras Barbara Carolina França Brito dos Santos - Assessora de Assuntos

Estratégicos; Fabiana de Lucena Fróis Corrêa - Professora Licenciatura Plena; Roseli Souza

Oliveira Borges - Professora Licenciatura Plena; e, Ilda de Oliveira - Professora Licenciatura Plena,

recolham a importância consignada no item II aos cofres do Município de Cujubim/RO; e, as multas

consignadas nos itens III e IV ao Fundo de Desenvolvimento Institucional do Tribunal de Contas do

Estado de Rondônia – FDI/TC, em conformidade com o artigo 3°, inciso III, da Lei Complementar nº

194/97;

V. Autorizar, desde já, a cobrança judicial, depois de transitado em

julgado este Acórdão sem o recolhimento do débito e das multas, nos termos do artigo 27, II, da lei

Complementar nº 154/96 c/c art. 36, II, do Regimento Interno do TCE-RO;

VI. Determinar ao atual Prefeito do Município de Cujubim/RO, Senhor

Pedro Marcelo Fernandes Pereira, ou quem vier a substituí-lo, que deixe de aplicar o Decreto nº

106/GP/2013 que regulamenta a gratificação de produtividade instituída pelo artigo 149 da Lei

Municipal nº 042/97, em face de inexistência de previsão de pagamento de gratificação de

produtividade na legislação municipal, tornando o Decreto irregular;

VII. Determinar ao atual Prefeito do Município de Cujubim/RO, Senhor

Pedro Marcelo Fernandes Pereira, ou quem vier a substituí-lo, o prazo de 180 (cento e oitenta) dias,

a contar da notificação, comprovando a esta Corte de Contas a edição de norma que regulamente a

gratificação pela execução de trabalhos de natureza especial com riscos ou ônus decorrentes de

trabalhos executados em condições anormais instituída pelo artigo 149 da Lei Municipal nº 042 de 23

de dezembro de 1997, em razão do Decreto nº 106/GP/2013 ser irregular, por regulamentar

gratificação de produtividade não prevista na legislação municipal, sob pena de aplicação de multa;

VIII. Alertar ao atual Prefeito do Município de Cujubim/RO, Senhor

Pedro Marcelo Fernandes Pereira, ou quem vier a substituí-lo, que se abstenha de efetuar

pagamentos a título de gratificação não prevista em lei, bem como que – quando do pagamento de

gratificações descritas na Lei Municipal nº 042/97 e na Lei Municipal nº 24/97 – observe o

cumprimento, pelos beneficiários, dos requisitos dispostos nas referidas normas, ou outros normativos




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Proc.: 03837/15

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correlatos, sob pena de aplicação de multa e da responsabilização por eventual dano decorrente da

efetivação de pagamentos indevidos;

IX. Dar conhecimento deste Acórdão aos Senhores Pedro Marcelo

Fernandes Pereira – Prefeito Municipal de Cujubim/RO, Fábio Patrício Neto – Ex-Prefeito

Municipal de Cujubim; Aleci de Assis Ramos - Supervisor Escolar; Amarildo Roberto Mendes -

Professor Licenciatura Plena; Ademir Jatobá dos Santos – Motorista; Josué dos Reis - Professor

Licenciatura Plena e as Senhoras Barbara Carolina França Brito dos Santos - Assessora de

Assuntos Estratégicos; Fabiana de Lucena Fróis Corrêa - Professora Licenciatura Plena; Roseli

Souza Oliveira Borges - Professora Licenciatura Plena; e, Ilda de Oliveira - Professora Licenciatura

Plena, com a publicação no Diário Oficial Eletrônico deste Tribunal de Contas – D.O.e-TCE/RO, cuja

data de publicação deve ser observada como marco inicial para possível interposição de recursos, com

supedâneo no artigo 22, IV, c/c artigo 29, IV, da Lei Complementar nº. 154/96, informando da

disponibilidade do inteiro teor para consulta no sítio: www.tce.ro.gov.br;

X. Determinar ao Departamento do Pleno que adote as medidas cabíveis

para o efetivo cumprimento dos termos deste Acórdão;

XI. Após adoção de todas as medidas administrativas e legais cabíveis,

comprovado o recolhimento do débito e das multas, com a devida quitação, arquivem-se estes autos.

Participaram do julgamento os Conselheiros JOSÉ EULER

POTYGUARA PEREIRA DE MELLO, VALDIVINO CRISPIM DE SOUZA (Relator),

FRANCISCO CARVALHO DA SILVA, PAULO CURI NETO (Relator); o Conselheiro-Substituto

OMAR PIRES DIAS, o Conselheiro Presidente EDILSON DE SOUSA SILVA; o Procurador-Geral

do Ministério Público de Contas ADILSON MOREIRA DE MEDEIROS.

Porto Velho, quinta-feira, 30 de novembro de 2017.

(assinado eletronicamente) (assinado eletronicamente)

VALDIVINO CRISPIM DE SOUZA EDILSON DE SOUSA SILVA

Conselheiro Relator Conselheiro Presidente

Mat. 109 Mat. 299


http://www.tce.ro.gov.br/



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PROCESSO: 03837/15/TCE-RO [e] – Apenso: 3838/15/TCE-RO [e].

SUBCATEGORIA: Tomada de Contas Especial.

ASSUNTO: Possíveis irregularidades na concessão de gratificação aos servidores da

Prefeitura Municipal de Cujubim/RO.

JURISDICIONADO: Prefeitura de Cujubim.

INTERESSADO: Tribunal de Contas do Estado de Rondônia.

RESPONSÁVEIS: Fábio Patrício Neto (CPF nº. 421.845.922-34), Ex-Prefeito Municipal;

Barbara Carolina França Brito dos Santos (CPF nº. 640.176.132-68)

Assessora de Assuntos Estratégicos;

Fabiana de Lucena Fróis Corrêa (CPF nº. 645.173.902-25) Professora

Licenciatura Plena;

Aleci de Assis Ramos (CPF nº. 220.609.522-04) Supervisor Escolar;

Roseli Souza Oliveira Borges (CPF nº. 471.056.82272) Professora

Licenciatura Plena;

Amarildo Roberto Mendes (CPF nº. 603.709.632-53) Professor Licenciatura

Plena;

Ademir Jatobá dos Santos (CPF nº. 409.027.062-68) Motorista;

Josué dos Reis (CPF nº. 767.761.402-78) Professor Licenciatura Plena;

Ilda de Oliveira (CPF nº. 479.252.302-82) Professora Licenciatura Plena.

RELATOR: Conselheiro VALDIVINO CRISPIM DE SOUZA.

SESSÃO: 21ª Sessão do Pleno em 30 de novembro de 2017.

Tratam os presentes autos de Tomada de Contas Especial - TCE, convertida por meio

da Decisão nº. 616/2015 – 2ª Câmara em 15.07.2015, decorrente dos autos de nº. 3975/2014/TCE-RO3,

e da Decisão nº. 617/2015 – 2ª Câmara, de 15.07.2015 e nº 0028/2015/TCE-RO4, em razão de indícios

de dano ao erário pelo pagamento, sem previsão legal, da gratificação de 100% sobre o salário base de

servidores da Prefeitura Municipal de Cujubim/RO.

Diante disso, considerando que os processos tratavam da mesma matéria, a Decisão

nº. 616/2015 – 2ª Câmara, em seu item IV, determinou a consolidação dos autos em um único processo

para chamamento ao contraditório e ampla defesa e demais apurações, extrato:

[...] IV - Determinar, em face da conexão entre as matérias

tratadas nestes autos (3975/14/TCERO) com o Processo n° 00028/15-TCE/RO, a

reunião em um único processo de Tomada de Contas Especial - TCE, quando da

reautuação na forma do art. 10, § 1°, da Resolução n° 037/TCERO/2006, sobre o qual

3 Tratou de fiscalização de atos e contratos acerca de possível pagamento de gratificação indevida a servidor municipal de

Cujubim – tendo como responsáveis o Senhor Fábio Patrício Neto – Prefeito Municipal de Cujubim à época e a Senhora

Barbara Carolina França Brito dos Santos – Assessora de Assuntos Estratégicos. 4 Tratou de fiscalização de atos e contratos acerca de possível pagamento de diárias e de gratificação indevida a servidores

municipais de Cujubim, tendo como responsáveis os Senhores Fábio Patrício Neto – Prefeito Municipal de Cujubim à

época, Aleci de Assis Ramos - Supervisor Escolar, Amarildo Roberto Mendes - Professor Licenciatura Plena, Ademir

Jatobá dos Santos – Motorista, Josué dos Reis - Professor Licenciatura Plena e as Senhoras Barbara Carolina França Brito

dos Santos - Assessora de Assuntos Estratégicos, Fabiana de Lucena Fróis Corrêa - Professora Licenciatura Plena, Roseli

Souza Oliveira Borges - Professora Licenciatura Plena, Ilda de Oliveira - Professora Licenciatura Plena.




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também será lavrada, de forma consolidada, apenas uma Decisão em Despacho de

Definição de Responsabilidade, dando-se continuidade à TCE, nos termos do art. 286-A

do Regimento Interno, c/c artigos 105 e 253, I, do Código de Processo Civil; e [...]

(Grifos nossos)

Desta feita, por meio da Decisão em Despacho de Definição de Responsabilidade nº.

044/2015/GCVCS (págs. 649/657, ID 218274), esta Relatoria determinou a expedição de Mandados de

Audiência aos responsáveis, nestes termos:

[...] Neste sentido, determino ao DEPARTAMENTO DA 2a

CÂMARA, dentro de suas competências, na forma que prescreve os incisos I, II e III do

art. 12 da Lei Complementar n°. 154/96 e incisos I, II e III do art. 19 do Regimento

Interno desta Corte de Contas, e com o artigo 3° da Lei Complementar n°.534/09, que

promova a:

I. CITAÇÃO do Senhor FÁBIO PATRÍCIO NETO,

solidariamente com a Senhora BARBARA CAROLINA FRANÇA BRITO DOS

SANTOS, para que no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, apresente suas razões de

justificativas acompanhadas de documentação probante do saneamento acerca das

seguintes infringências:

1.1 - Descumprimento ao princípio da legalidade previsto no

caput do artigo 37 da Constituição Federal de 1988, c/c aos artigos 62 e 63 da Lei

Federal n° 4.320/64, pelo pagamento/recebimento indevido, por ausência de previsão

legal, da gratificação de 100% sobre o salário base (rubrica 47) da Senhora Barbara

Carolina França Brito dos Santos, Assessora de Assuntos Estratégicos – entre os meses

de janeiro de 2013 a dezembro de 2014 - o que gerou possível dano ao erário no valor

de R$45.261,83 (quarenta e cinco mil, duzentos e sessenta e um reais e oitenta e três

centavos).

II. CITAÇÃO do Senhor FÁBIO PATRÍCIO NETO, em

solidariedade com os Senhores FABIANA DE LUCENA FRÓIS CORRÊA, ALECI

DE ASSIS RAMOS, ROSELI SOUZA OLIVEIRA BORGES, AMARILDO

ROBERTO MENDES, ADEMIR JATOBÁ DOS SANTOS, JOSUÉ DOS REIS e

ILDA DE OLIVEIRA, para que no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, apresente

suas razões de justificativas acompanhadas de documentação probante do saneamento

acerca das seguintes infringências:

II.l - Descumprimento ao princípio da legalidade previsto no

caput do artigo 37 da Constituição Federal de 1988, c/c aos artigos 62 e 63 da Lei

Federal n° 4.320/64, ao primeiro pelo pagamento e aos demais pelo recebimento

indevido, da gratificação de até 100% sem lastro legal, acarretando possível dano ao

erário no valor de R$87.784,18 (oitenta e sete mil, setecentos e oitenta e quatro reais e

dezoito centavos) referente ao período de janeiro de 2014 a abril de 2015, a saber:

Em adição, consonante à determinação do item III da DECISÃO

nº 616/2015 2ª CÂMARA, de 15/07/2015, que seja Oficiado o Senhor FÁBIO




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PATRÍCIO NETO, Prefeito Municipal de Cujubim-RO, para que atente ao

cumprimento no que se refere, in verbis:

III - Determinar, via ofício, ao Senhor FÁBIO PATRÍCIO

NETO - CPF n° 421.845.922-34 - Prefeito Municipal de Cujubim,

que se abstenha de efetuar pagamentos a título de gratificação não

prevista em lei, bem como que quando do pagamento das

gratificações descritas na Lei Municipal n° 042/97 e na Lei

Municipal n° 24/96 - observe o cumprimento pelos beneficiários

dos requisitos dispostos nas referidas normas e no Decreto n°

106/2013, ou outros normativos correlates, sob pena de multa, na

forma do art. 55, II, da Lei Complementar n° 154/96 e da

responsabilização por eventual dano decorrente da efetivação de

pagamentos indevidos; [...]

Após as devidas citações (ID 23267, ID 244426 e 269446), os Senhores Fábio

Patrício Neto (ID 282691), Ademir Jatobá Dos Santos (ID 283301), Aleci de Assis Ramos (ID

282658), Amarildo Roberto Mendes (ID 283154), Josué dos Reis (ID 284009) e, as Senhoras

Bárbara Carolina França Brito dos Santos (ID 283302), Fabiana de Lucena Fróis Correia (ID

283300), Ilda De Oliveira (ID 295624) e Roseli Souza Oliveira Borges (ID 282632), juntaram aos

autos as justificativas e os documentos de defesa.

Em seguida, a Unidade Técnica em manifestação (ID 366736), concluiu que as

justificativas apresentadas não foram aptas para afastar as irregularidades apontadas e sanear o dano ao

erário municipal, opinando pela irregularidade da presente Tomada de Contas Especial, in verbis:

[...] 4. CONCLUSÃO

Isto posto, e por todo o mais que conste dos presentes autos de

Tomada de Contas Especial, convertida por meio da Decisão n° 616/2015 - 2ª Câmara,

de 15/07/2015, decorrente dos autos de n° 3975/2014/TCE-RO, e Decisão n° 617/2015 -

2ª Câmara, de 15/07/2015, decorrente do processo n. 0028/2015/TCE-RO, que originou

o processo nº 3838/2015/TCE-RO, entendemos que continuam caracterizadas as

seguintes irregularidades, a saber:

DE RESPONSABILIDADE DO SENHOR FÁBIO PATRÍCIO NETO (CPF

421.845.922-34) - PREFEITO MUNICIPAL; BARBARA CAROLINA FRANÇA

BRITO DOS SANTOS (CPF 640.176.132-68) - ASSESSORA DE ASSUNTOS

ESTRATÉGICOS:

Descumprimento ao princípio da legalidade previsto no caput do artigo 37 da

Constituição Federal de 1988, c/c aos artigos 62 e 63 da Lei Federal n° 4.320/64, pelo

pagamento/recebimento indevido, por ausência de previsão legal, da gratificação de

100% sobre o salário base (rubrica 47) da Senhora Barbara Carolina França Brito dos

Santos, Assessora de Assuntos Estratégicos – entre os meses de janeiro de 2013 a

dezembro de 2014 - o que gerou possível dano ao erário no valor de R$45.261,83

(quarenta e cinco mil, duzentos e sessenta e um reais e oitenta e três centavos).

DE RESPONSABILIDADE DO SENHOR FÁBIO PATRÍCIO NETO (CPF

421.845.922-34) - PREFEITO MUNICIPAL; FABIANA DE LUCENA FRÓIS

CORRÊA (CPF 645.173.902-25) - PROFESSORA LICENCIATURA PLENA;

ALECI DE ASSIS RAMOS (CPF 220.609.522-04) - SUPERVISOR ESCOLAR;

ROSELI SOUZA OLIVEIRA BORGES (CPF 471.056.822-72) - PROFESSORA

LICENCIATURA PLENA; AMARILDO ROBERTO MENDES (CPF

603.709.632-53) - PROFESSOR LICENCIATURA PLENA; ADEMIR JATOBÁ




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Proc.: 03837/15

Fls.:__________

DOS SANTOS (CPF 409.027.062-68) - MOTORISTA; JOSUÉ DOS REIS (CPF

767.761.402-78) – PROFESSOR LICENCIATURA PLENA; ILDA DE OLIVEIRA

(CPF 479.252.302-82) - PROFESSORA LICENCIATURA PLENA:


Constituição Federal de 1988, c/c aos artigos 62 e 63 da Lei Federal n° 4.320/64, ao

primeiro pelo pagamento e aos demais pelo recebimento indevido, da gratificação de até

100% sem lastro legal, acarretando possível dano ao erário no valor de R$87.784,18

(oitenta e sete mil, setecentos e oitenta e quatro reais e dezoito centavos), referente ao

período de janeiro de 2014 a abril de 2015.





Amarildo Roberto Mendes R$ 7.018,79




TOTAL R$ 87.784,18

5 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO

Excelentíssimo Conselheiro Valdivino Crispim De Souza, por

todo o exposto, submetemos os presentes autos, sugerindo, a seguinte proposta:

I - Considerando que as justificativas apresentadas não tiveram o

condão de afastar todas as irregularidades apontadas e a remanescência de dano ao

erário municipal já individualizadas. Entendemos, data venia, que a presente Tomada de

Contas Especial está em condições de ser julgada Irregular pelo Egrégio Tribunal de

Contas, nos termos do artigo 16, inciso III, “c”, da Lei Complementar 154/1996 c/c

artigo 25, III do Regimento Interno do TCER, com imputação de débito aos

responsáveis pelo dano causado ao Erário e aplicação de multa consoante previsão

contida no artigo 102 do Regimento Interno desta Corte de Contas. [...]

Ao seu turno, o Ministério Público de Contas, na forma de Despacho (ID 458438)

de 20.06.2017, exarado pelo d. Procurador Ernesto Tavares Victoria, opinou no sentido de emitir

Parecer oral na sessão de julgamento deste Tribunal, tendo em vista que estes autos se encontram

inseridos na meta de apreciação desta Corte de Contas.

Nestes termos, os autos vieram conclusos para Decisão.

VOTO

CONSELHEIRO VALDIVINO CRISPIM DE SOUZA

Como visto, os autos versam sobre Tomada de Contas Especial, convertida por meio

da Decisão nº. 616/2015 – 2ª Câmara em 15.07.2015, decorrentes dos autos de nº. 3975/2014/TCE-

RO5, e Decisão nº. 617/2015 – 2ª Câmara, de 15.07.2015 e nº. 0028/TCE/TCE-RO, em razão de

5 Tratou da fiscalização de atos e contratos de possível pagamento de gratificação indevida a servidora municipal de

Cujubim – Conversão em Tomada de Contas Especial.




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elementos que indicaram indícios de dano ao erário pelo pagamento, sem previsão legal, da

gratificação de 100% sobre o salário base de servidores da Prefeitura Municipal de Cujubim/RO.

Após a devida instrução dos autos, o que perpassa pelo exame inicial, citações dos

responsáveis; análise conclusiva do Corpo Técnico e, no aguardo da manifestação oral do Parquet,

vieram os autos para análise desta Relatoria.

Neste contexto, passamos a nos manifestar acerca das irregularidades remanescentes

apontadas pela Unidade Instrutiva.

1- De responsabilidade do Senhor FÁBIO PATRÍCIO NETO – Ex-Prefeito

Municipal e da Senhora BARBARA CAROLINA FRANÇA BRITO DOS SANTOS - Assessora

de Assuntos Estratégicos:


Constituição Federal de 1988, c/c aos artigos 62 e 63 da Lei Federal nº. 4.320/64, pelo

pagamento/recebimento indevido, por ausência de previsão legal, da gratificação de 100% sobre

o salário base (rubrica 47) da Senhora Barbara Carolina França Brito dos Santos, Assessora de

Assuntos Estratégicos – entre os meses de janeiro de 2013 a dezembro de 2014 - o que gerou

possível dano ao erário no valor de R$45.261,83 (quarenta e cinco mil, duzentos e sessenta e um

reais e oitenta e três centavos).

Preliminarmente, necessário consignar que, em análise às justificativas apresentadas

pelos responsáveis, constata-se que as mesmas são análogas, razão pela qual passaremos a examinar os

argumentos de forma conjunta.

Os responsáveis alegaram que a gratificação em referência foi paga a Senhora

Barbara Carolina França Brito dos Santos com amparo na Lei Municipal nº. 024/97,

especificamente em seu artigo 1º e, que a norma expressa a vontade do Poder Legislativo local, que

visou beneficiar o trabalho executado com um grau de dificuldade a mais, seja em decorrência de

risco, ou de um ônus/encargos para o servidor.

Quanto ao dispositivo registraram o seguinte:

[...] Observe Excelência, que referido artigo aponta uma coisa ou

outra. Usou-se a conjunção conectiva "ou ", que indica uma coisa ou outra. Assim, o

referido dispositivo legal visa recompensar "risco" - "ou" - ônus. Assim, tanto o

trabalho executado em condições de perigo "ou" com encargos para o servidor, enseja

o pagamento da gratificação de 30% a 100%.

É certo que o dispositivo supracitado não tem a melhor e mais

técnica redação, mas não pode se negar que expressa uma vontade do Poder Legislativo

local, que visou beneficiar o trabalho executado com um grau de dificuldade a mais,

seja em decorrência de risco, ou de um ônus/encargos para o servidor.

E o que seria então o ônus/encargo neste caso?

A resposta é simples, trata-se daquele trabalho que exige do

servidor uma dedicação mais, um esforço a mais, uma responsabilidade a mais, que

poucos querem fazer ou tem condições de fazer.

Além disso, excelência, o início do artigo primeiro acima

transcrito ass1m expressa - "Fica criada a gratificação de serviço para recompensar

riscos ... ". Observa-se, assim, Excelência, que o escopo principal da lei, pela chamada

do início do dispositivo legal é "recompensar o risco". Não seria certo pensar que a

ideia de risco tratada na lei esta restrita a "risco de vida". Há cargos e funções cujas

atividades expõem os seus ocupantes a diversos riscos, como por exemplo, de serem




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responsabilizados civil e criminalmente. Isto decorre da natureza de cada atividade, que

pode se mostrar mais ou menos complexa, mais ou menos exposta a erros, mais ou

menos sujeita ao controle dos órgãos de fiscalização. [...]

Acrescentaram que a Lei Municipal nº 0398/GP/2009 autorizava o pagamento de

gratificação nos mesmos percentuais até para os cargos em comissão, não cabendo aos servidores que

laboraram e tiveram suas gratificações cumuladas, contestar a legislação que autorizava a

administração aplicar.

A Senhora Barbara Carolina França Brito dos Santos afirmou que é professora

efetiva do município desde 01.09.2008 e, que dada à escassez de mão de obra qualificada, em meados

de 2009 deixou a sala de aula para atender a Administração, passando a desempenhar atividade para

muito além da sua formação, o que lhe exigiu enorme esforço para adaptação. Descreveu que exerceu

entre outras funções o cargo de pregoeira durante os anos de 2009 a 2011; Gerente Municipal de

Convênios/GMC no período compreendido entre Junho de 2009 a Junho de 2014, com a função de

atuar como assessoria técnica, aos órgãos da administração municipal direta e indireta, para efetivar a

celebração, execução e prestação de contas dos contratos de repasses e convênios provenientes do

Orçamento Geral da União (OGU) e recursos do Governo do Estado de Rondônia, Programa de

Aceleração do Crescimento (PAC), Programas do Fundo Nacional do Desenvolvimento da

Educação/FNDE, Ministério da Saúde e demais programas do Governo Federal.

Asseverou que no início da Gestão do Prefeito Senhor Fábio Patrício Neto, assumiu

diversas funções de extremada responsabilidade, entre elas a pasta de Assuntos Estratégicos que

auxilia o Gabinete do Prefeito e demais Secretarias na implantação de ações, direção e implantação de

planos, programas, projetos e legislação voltados ao desenvolvimento da administração pública.

Aduz que desempenhou funções de responsabilidade e de complexidade, expondo-a

a riscos inerentes às atividades, como o de responder a processos judiciais ou mesmo responder por

danos que corre o risco de causar à Administração, embora seja zelosa no exercício de suas funções e,

que não é necessário, que o risco se concretize para que caracterize o direito de receber a proclamada

gratificação, basta que o "risco" potencialmente exista.

A defendente também registrou que continua exercendo funções com distintas

complexidades, como por exemplo: auxilia o Gabinete do Prefeito de demais Secretarias na

implantação de ações, direção e implantação de planos, programas, projetos e legislação voltados ao

desenvolvimento da administração pública.

Acrescentou que ao se afastar da sala de aula, para atender à Administração, deixou

de colher inúmeros benefícios inerentes ao exercício, como contagem de tempo para aposentaria,

rateios do Fundeb, progressões, etc. Sendo nítida a possibilidade de adequada aplicação da expressão

contida no artigo 1º da Lei Municipal nº 024/97 - "ou ônus". Assim, tem-se a realização da vontade da

lei, que é "recompensar riscos ou ônus".

Observa-se ainda a manifestação no sentido de que que as gratificações foram

recebidas de boa-fé, como os demais servidores, sob a avaliação de superior hierárquico, que julgou

suas atividades ensejadoras da percepção da gratificação de 100% (cem por cento) e, que nunca foi

exigido que gratificação para a servidora, recebendo de bom grado, ciente do merecimento devido as

pensadas responsabilidades assumidas em decorrência das atividades apontadas.




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Pugnam ao final, que seja considerado legal o recebimento das gratificações, tendo

em vista a existência de Lei Municipal específica e, ainda, que a servidora não seja condenada à

devolução dos valores que legitimamente recebeu, mas, que seja determinado ao Município para que

no futuro não aplique a citada lei, ou que haja melhora da redação do dispositivo, tornando os critérios

mais objetivos e limpos.

O Corpo Técnico Especializado ao apreciar as justificativas ofertadas, manifestou-se

no sentido de que a Senhora Barbara Carolina França Brito dos Santos, servidora municipal, na

condição de Assessora de Assuntos Estratégicos, não exercia atividades que lhes sujeitassem a “riscos

ou ônus anormais” e/ou “situações de perigo”, não se encaixando de forma alguma na Lei nº 024/97,

em razão de que as situações de perigo referem-se à exposição de trabalhos perigosos que são assim

consideradas por sua natureza ou métodos de trabalho que impliquem risco acentuado em virtude de

exposição permanente ao trabalho e, que o parágrafo único do citado artigo, expressa que a verba é

extensiva somente aos servidores de provimento efetivo, vedado a qualquer cargo comissionado, dessa

forma seria incabível a responsável receber tal gratificação, pois apesar de ser servidora efetiva,

assumiu cargo comissionado de Assessora de Assuntos Estratégicos e assim estaria recebendo

gratificação em duplicidade, o que é vedado, conforme entendimento desta Corte de Contas em

Parecer Prévio nº 02/2009– PLENO.

Quanto ao Senhor Fábio Patrício Neto – Ex-Prefeito Municipal, a Unidade

Instrutiva assinalou que jurisdicionado fora alertado pela Controladora Geral do Município por meio

do Ofício n° 050/CI/2014 (ID 215536, págs. 89/91), quanto às irregularidades no pagamento das

gratificações de forma aleatória e sem a devida comprovação de direito, devendo permanecer a

infringência imputada ao responsável, visto que não tomou nenhuma providência.

Pois bem. A priori cabe registrar que em análise ao Processo nº

03975/2014/TCE/RO, esta relatoria, na conversão em Tomada de Contas Especial de 15.07.2015 (ID

197006) constatou que o pagamento da referida gratificação a Senhora Barbara Carolina França

Brito dos Santos havia sido cessado, tornando desnecessário emitir à época tutela inibitória com o fim

de suspender o pagamento da mencionada gratificação.

Em exame ao caderno processual, verifica-se que a Senhora Barbara Carolina

França Brito dos Santos, é servidora estatutária, ocupante do cargo de professora com licenciatura

plena e jornada de trabalho de 40 (quarenta) horas semanais. Foi nomeada para exercer o cargo

comissionado de Assessora, por meio da Portaria nº 448/2014, de 01.08.2014, pelo Prefeito à época,

Senhor Fábio Patrício Neto (pág. 45, ID 215536).

Também observa-se nos presentes autos que a servidora recebeu gratificação de

100% lançada em seu holerite sob a rubrica do código 47, no período de janeiro de 2013 a dezembro

de 2014, conforme fichas financeiras (págs. 30/32, ID 215536). Além disso, constata-se que a folha de

pagamento não especifica a natureza e a fundamentação legal do pagamento da gratificação de 100%

realizada sob a rubrica do código 47.

Período Total do valor recebido

2013 R$21.642,84

2014 R$23.844,27

Total R$45.487,11 *Fonte: processo nº 03837/2015/TCE-RO (ID 215536, págs. 29/32) e documento 06561/15 - Ofício nº

053/CGM/2015 de 09/06/2015 (ID 186965), juntado aos do processo nº. 03837/2015/TCE-RO.




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Necessário consignar que da análise no bojo dos presentes autos, verificou-se a

ocorrência de erro material, no somatório dos valores das gratificações pagas nos períodos de 2013 e

2014, que totalizou no montante de R$45.487,11 (quarenta e cinco mil, quatrocentos e oitenta e

sete reais e onze centavos) e não o valor de R$45.261,83 (quarenta e cinco mil e duzentos e sessenta e

um reais e oitenta e três centavos), conforme consta no Despacho de Definição de Responsabilidade nº.

044/2015/GCVCS (págs. 649/657, ID 218274).

Os defendentes alegaram que o pagamento foi efetuado com base na Lei Municipal

nº 024 de 18.07.1997 (pág. 79, ID 215536), que assim prevê:

Art. l º - Fica criado a gratificação de serviço para recompensar

riscos ou ônus decorrentes de trabalhos normais executados em condições

anormais de perigo ou de encargos para o servidor no valor de 30% (trinta por

cento) a 100% (cem por cento) da remuneração precedida em espécie.

Parágrafo Único - A gratificação prevista no " caput " deste Art. é

extensiva somente aos servidores de provimento efetivo, vedado a qualquer cargo

comissionado.

(Grifos nossos)

Também observa-se no caderno processual a Lei Municipal nº 042 de 04.12.1997

(pág. 47, ID 215536), que regulamenta o Regime Jurídico Único dos Funcionários Públicos

Municipais de Cujubim, dispondo das gratificações a serem pagas aos servidores públicos municipais

de forma expressa nos artigos 146, 147, 148, 149 e 150, nos seguintes termos:

Seção VII

Das Gratificações

Art. 146. – Conceder-se-á gratificação:

I – de serviço;

II – pessoal, pela execução de trabalho com risco;

Art. 147. – A gratificação pela prestação de serviço

extraordinário, que não excederá a 50% (cinqüenta por cento) do vencimento ou

remuneração mensal, será:

I – arbitrada previamente pelo Prefeito;

II – paga por hora de trabalho prorrogado ou antecipado.

Parágrafo 1º - Quando paga por hora de trabalho prorrogado ou

antecipado, a gratificação equivalerá ao valor-hora da jornada normal de trabalho,

acrescida de 50% (cinqüenta por cento).

Parágrafo 2º - Se o serviço extraordinário se realizar após às 22

(vinte e duas) horas, o valor da hora será acrescido de 25% (vinte e cinco por cento).

Art. 148. – Não poderá receber gratificação por serviço

extraordinário:

I – ocupante de cargo de direção e chefia, em comissão ou não;

II – o funcionário que, por qualquer motivo, não se encontre em

exercício do cargo.




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Art. 149. – A gratificação pela execução de trabalho de

natureza especial, com risco de vida ou saúde, não poderá exceder a 50%

(cinqüenta por cento), do vencimento.

Art. 150. – Por qüinqüênio de exercício efetivo, no Serviço

Público Municipal, o servidor receberá uma gratificação igual a 5% (cinco por cento) do

seu respectivo vencimento, até 7 (sete) exercício. [...]

(Grifos nossos)

Além disso, verifica-se nos autos, a Lei Municipal nº 398/GP/2009 (pág. 1125, ID

282632) que alterou o artigo 149 da Lei Municipal nº 042/1997, extrato:

Art. 1º - Fica alterado o Art. 149 da Lei nº 042/1997, passando a

vigorar com a seguinte redação: “A gratificação pela execução de trabalhos de

natureza especial com riscos ou ônus decorrentes de trabalhos executados em

condições anormais, será concedida aos servidores com percentual mínimo de 30%

(trinta por cento) e máximo de 100% (cem por cento).

Parágrafo Único – A gratificação prevista no “caput” deste Artigo

é extensiva aos servidores de provimento Efetivo e Cargos Comissionados, excetuando-

se os Secretários Municipais, Procurador Geral e Controlador. [...]

(Grifos nossos)

Desta forma o cargo em comissão desempenhado pela referida servidora (Assessora

de Assuntos Estratégicos), não se enquadra nos termos da Lei Municipal nº 042/97, que destina o

pagamento de gratificação pela prestação de serviço extraordinário ou mesmo pela Lei Municipal

024/97, que estabelece apenas gratificações pela execução de serviço de risco ou ônus decorrentes de

trabalhos normais executados em condições anormais de perigo ou de encargos para o servidor.

Assim, tenho por acompanhar o entendimento técnico quanto à responsabilização da

Senhora Barbara Carolina França Brito dos Santos, visto que a jurisdicionada recebeu gratificação

de 100% sobre o salário base sem previsão legal no período de janeiro de 2013 a dezembro de 2014

por serviços as quais não desempenhou de forma a enquadrar na Lei Municipal nº 024/97, violando o

Princípio da Legalidade insculpido no artigo 37, caput, da CF/19886 e aos artigos 62 e 63 da Lei

Federal nº 4.320/64.

Em relação ao Senhor Fábio Patrício Neto – Ex-Prefeito Municipal, verifica-se no

presente caderno processual que o jurisdicionado fora alertado pela Controladora Geral do Município

por meio do Ofício n° 050/CI/2014 de 03.06.2014 (págs. 89/91, ID 215536), quanto ao pagamento das

gratificações sem a devida comprovação de direito. Também observa-se que a servidora recebeu o

pagamento da citada gratificação até o período de dezembro de 2014 (pág. 03, ID186965), ou seja, o

pagamento continuou a ser efetuado após 06 (seis) meses do conhecimento do Gestor.

Dito isto, constata-se que o jurisdicionado tomou conhecimento dos fatos e não

tomou providências a fim de cessar os pagamentos a título de gratificação não prevista em lei. Logo, o

nexo de causalidade resta perfeitamente evidenciado entre a conduta do Gestor, que apesar de ter sido

6 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e

dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também,

ao seguinte: [...] (Grifos nossos)




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alertado (Ofício n° 050/CI/2014 - págs. 89/91, ID 215536), permitiu o pagamento indevido das

gratificações sem previsão legal e o dano apurado.

Assim, resta comprovado o afronta ao Princípio da Legalidade insculpido no artigo

37, caput, da CF/1988 e aos artigos 62 e 63 da Lei Federal nº 4.320/64, pelo pagamento de gratificação

de 100% sobre o salário base sem previsão legal, no período de janeiro de 2013 a dezembro de 2014 à

servidora Senhora Barbara Carolina França Brito dos Santos.

Desta feita considerando o nexo causal entre o Gestor Municipal, que tinha o dever

de fiel cumprimento ao princípio da legalidade e, permitiu a continuidade do pagamento indevido da

gratificação, após ter sido alertado, bem como a conduta da servidora, por ter recebido gratificação

sem exercer atividades que lhe sujeitassem a “riscos ou ônus anormais” e/ou “situações de perigo”,

conforme previsto na Lei Municipal nº 024/97, resultando o dano ao erário no montante de

R$45.487,11 (quarenta e cinco mil, quatrocentos e oitenta e sete reais e onze centavos), mantenho

a responsabilidade do Senhor Fábio Patrício Neto – Ex-Prefeito Municipal e da Senhora Barbara

Carolina França Brito dos Santos, Assessora de Assuntos Estratégicos, no rol das impropriedades.

2- De responsabilidade do Senhor FÁBIO PATRÍCIO NETO – Ex-Prefeito

Municipal; FABIANA DE LUCENA FRÓIS CORRÊA - Professora Licenciatura Plena; ALECI

DE ASSIS RAMOS - Supervisora Escolar; ROSELI SOUZA OLIVEIRA BORGES – Professora

Licenciatura Plena; AMARILDO ROBERTO MENDES - Professor Licenciatura Plena;

ADEMIR JATOBÁ DOS SANTOS - Motorista; JOSUÉ DOS REIS – Professor Licenciatura

Plena; ILDA DE OLIVEIRA - Professora Licenciatura Plena:


Constituição Federal de 1988, c/c aos artigos 62 e 63 da Lei Federal nº 4.320/64, ao primeiro pelo

pagamento e aos demais pelo recebimento indevido, da gratificação de até 100% sem lastro legal,

acarretando possível dano ao erário no valor de R$87.784,18 (oitenta e sete mil, setecentos e

oitenta e quatro reais e dezoito centavos) referente ao período de janeiro de 2014 a abril de 2015,

conforme a individualização a seguir exposta na tabela abaixo:





Amarildo Roberto Mendes R$ 7.018,79




TOTAL R$ 87.784,18

Em análise às justificativas apresentadas pelas Senhoras Fabiana de Lucena Fróis

Corrêa, Aleci de Assis Ramos, Roseli Souza Oliveira Borges, Ilda de Oliveira, e os Senhores

Ademir Jatobá dos Santos, Josué dos Reis e Fábio Patrício Neto, verifica-se analogia de defesa,

razão pela qual, de igual forma ao item anterior, passaremos a examinar os argumentos de forma

conjunta.

Os defendentes alegaram que as gratificações foram pagas com amparo na Lei

Municipal nº 024/97, conforme estabelecido no artigo 1º, sob o fundamento da norma recompensar

“risco” ou “ônus”.




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Afirmaram também que o referido dispositivo apesar de não ter a melhor técnica de

redação, expressou a vontade do Poder Legislativo local, visando beneficiar o trabalho executado com

um grau de dificuldade a mais, seja por decorrência de risco ou de um ônus ou de encargos para o

servidor.

Fundamentaram que o ônus ou encargos, trata-se de trabalho que exige do servidor

uma dedicação, esforço e responsabilidade a mais e, que não seria certo pensar que a ideia de risco

tratado na lei, está restrita a “risco de vida”, sendo que os servidores exercem cargos e funções cujas

atividades que expõem a diversos riscos, como por exemplo, de serem responsabilizados civil e

criminalmente.

Também foi alegado que os servidores receberam as gratificações de boa-fé, sob a

avaliação de superior hierárquico, que julgou as suas atividades ensejadoras da percepção da

gratificação em até 100% (cem por cento) e, que nunca exigiram as gratificações, mas a receberam de

bom grado, cientes de que as mereciam por todas as pensadas responsabilidades que assumiram.

Ao fim, pugnaram para que seja considerado legal o pagamento realizado pelo

Gestor e recebimento das gratificações de até 100% por parte dos servidores, ainda que se possa

determinar, para o futuro, a não aplicação da legislação municipal em comento.

Quanto à defesa do Senhor Amarildo Roberto Mendes, o responsável alegou que

como representante da classe dos professores do Município de Cujubim pelo SINTERO – Sindicado

dos Trabalhadores em Educação no Estado de Rondônia, recebeu a gratificação por não ser liberado,

em virtude de ficar disponível exclusivamente ao sindicato. Acrescentou também que trabalhava a

carga horária com aulas e nas folgas e, até mesmo no período de horário extra com atividades do

Sindicato.

Em análise às defesas apresentadas, o Corpo Técnico manteve a responsabilidades

dos jurisdicionados, em razão de que a Lei nº 042/97 não prevê pagamento de gratificação de

produtividade e tão pouco gratificação de até 100% do vencimento básico e, que a “gratificação de

produtividade de até 100%” com fundamento no Decreto Municipal nº 106/GP/2013 (págs. 382/390,

ID 215540), não deveria ter eficácia no mundo jurídico, pois o artigo 149 do Regime Jurídico Único

não trata de gratificação de produtividade e sim gratificação devido ao risco pela execução do trabalho

de natureza especial, com risco de vida ou saúde.

A Unidade Instrutiva também expôs que não assiste razão a alegação de que as

gratificações foram pagas com amparo da no artigo 1° da Lei Municipal n° 024/97, pois a referida

norma visa recompensar riscos ou ônus decorrentes de trabalhos normais executados em condições

anormais de perigo ou de encargos para o servidor variado de 30% a 100% da remuneração precedida

em espécie e, que os servidores não desempenharam atividades com estas condições.

Quanto ao Senhor Fábio Patrício Neto – Ex-Prefeito Municipal, a Unidade

Instrutiva manifestou-se novamente no sentido de que o jurisdicionado fora alertado pela Controladora

Geral do Município por meio do Ofício n° 050/CI/2014 (ID 215536, págs. 89/91), em relação às

irregularidades do pagamento das gratificações de forma aleatória sem a devida comprovação de

direito, devendo permanecer a irregularidade imputada ao responsável, visto que não tomou nenhuma

providência.




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Pois bem. Em análise aos autos do Processo nº. 0028/2015/TCE-RO7, verifica-se por

meio das fichas financeiras8, que houve o pagamento de gratificação indevida de até 100% relacionada

na lista de eventos incidentes na folha de pagamento com o código 47 nos exercícios de 2014 e 2015

dos seguintes servidores:

Quadro 1

Servidor Cargo Total do valor

recebido

Fonte

Processo nº.

0028/2015/TCE-RO

Ademir Jatobá dos Santos Motorista de veículos leves R$ 17.882,06 Págs. 715/716, ID

190101

Aleci de Assis Ramos Supervisor escolar R$ 20.622,42 Págs. 717/720, ID

190102

Amarildo Roberto Mendes Professor com licenciatura plena e jornada

de trabalho de 25 (vinte e cinco) horas

semanais

R$7.019,79 Págs. 721/724, ID

190103

Fabiana de Lucena Fróis

Corrêa

Professora com licenciatura plena e

jornada de trabalho de 40 (quarenta) horas

semanais

R$17.111,26 Págs. 725/728, ID

190104

Ilda de Oliveira Professora com licenciatura plena e


semanais

R$7.045,76 Págs. 729/732, ID

190105

Josué dos Reis Professor com licenciatura plena e jornada

de trabalho de 25 (vinte e cinco) horas

semanais

R$5.244,00 Págs. 733/734, ID

190106

Roseli Souza Oliveira Borges Professora com licenciatura plena e


semanais

R$12.558,89 Págs. 735/738, ID

190107

Total R$87.484,18

Necessário consignar que da análise no bojo dos presentes autos, verificou-se a

ocorrência de erro material, no somatório dos valores das gratificações pagas aos servidores períodos

de 2013 e 2014, totalizando no montante de R$87.484,18 (oitenta e sete mil, quatrocentos e oitenta e

quatro reais e dezoito centavos), e não no valor de R$87.784,18 (oitenta e sete mil, setecentos e

oitenta e quatro reais e dezoito centavos), conforme consta no Despacho de Definição de

Responsabilidade nº. 044/2015/GCVCS (págs. 649/657, ID 218274).

A Lei Municipal nº 024/1997 que criou a Gratificação de Serviço, dispõs que a

gratificação de serviço prevê recompensar riscos ou ônus decorrentes de trabalhos normais

executados em condições anormais de perigo ou de encargos para o servidor no valor de 30%

(trinta por cento) a 100% (cem por cento) da remuneração precedida em espécie.

No entanto, conforme dito alhures, a Lei nº 042/97, que institui o Regime Jurídico

Único dos Funcionários Públicos Municipais de Cujubim e a Lei Municipal nº 398/GP/2009 que

alterou o artigo 149 do citado regime jurídico municipal, prevê o pagamento de gratificação com

7 Fiscalização de atos e contratos de possível pagamento de gratificação indevida a servidores municipais de Cujubim,

convertido nesta Tomada de Contas Especial, por meio da Decisão nº. 617/2015 – 2ª Câmara. 8 ID 190101, 190102, 190103, 190104, 190105, 190106 e 190107.




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percentual mínimo de 30% e máximo de 100% do vencimento básico aos servidores municipais que

executarem trabalhos de natureza especial com riscos ou ônus decorrentes de trabalhos

executados em condições anormais.

Desta feita, em atenção a legislação municipal, observa-se que a norma não se presta

a respaldar o pagamento da gratificação realizada sob a rubrica do código 47 – “gratificação de até

100%”, conforme alegado pela defesa com amparo no artigo 1º da Lei Municipal nº 024/1997,

destinada a “recompensar riscos ou ônus decorrentes de trabalhos normais executados em condições

anormais de perigo ou de encargos para o servidor no valor de 30% (trinta por cento) a 100% (cem

por cento) da remuneração precedida em espécie”.

Além disso, também verifica-se nas justificativas apresentadas, que as funções

desempenhadas pelos servidores, são meramente administrativas, tais como ser membro da

Comissão do Conselho Municipal de Educação, membro de Equipe de Pregão, membro de Comissão

para avaliar, analisar e acompanhar a elaboração da folha de pagamento dos servidores da Secretaria

Municipal de Educação, Cultura e Desporto9, membro de Comissão de Serviços de Transporte Escolar,

membro de Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manutenção e

Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação – CACS-

FUNDEB, membro de Comissão de Coordenadores da Festa de Emancipação Política do Município,

membro de Comissão Intersetorial do Selo Unicef, membro do Conselho Municipal dos Direitos da

Criança e do Adolescente, membro do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentável10

,

membro de Comissão de Avaliação de Objeto de Convênio, Direção do Departamento de Esporte,

Cultura e Lazer11

e, membro da Comissão de Acompanhamento, Fiscalização e Avaliação de Concurso

Público do Município, não tem relação com atividades de “riscos ou ônus anormais”,

evidenciando a ausência de nexo seja com a Lei Municipal nº 024/1997 ou mesmo com o Regime

Jurídico Único dos Funcionários Públicos Municipais de Cujubim, não preenchendo assim, os

requisitos legais para o pagamento da aludida gratificação.

Assim, tenho por acompanhar o entendimento técnico quanto à responsabilização dos

servidores, visto que receberam gratificação de 100% sobre o salário base sem previsão legal por

serviços as quais não desempenharam de forma a enquadrar na Lei Municipal nº 024/97, evidenciando

o afronta ao Princípio da Legalidade insculpido no artigo 37, caput, da CF/1988 e aos artigos 62 e 63

da Lei Federal nº 4.320/64.

Em relação ao Senhor Fábio Patrício Neto – Ex-Prefeito Municipal, tenho por

acompanhar o entendimento instrutivo quanto a sua responsabilidade, pois verifica-se no presente

caderno processual que o jurisdicionado fora alertado pela Controladora Geral do Município por meio

do Ofício n° 050/CI/2014 de 03.06.2014 (págs. 89/91, ID 215536), quanto ao pagamento das

gratificações sem a devida comprovação de direito. Também observa-se que os servidores receberam o

pagamento da citada gratificação até o período de abril de 201512

, ou seja, o pagamento continuou a

ser efetuado após 10 (dez) meses do conhecimento do Prefeito à época.

9 Págs. 1270/1273 e 1276, ID 282632.

10 Págs. 1383/1398, ID 283300.

11 Págs. 1513/1520, ID 283301.

12 Processo 0028/2015/TCE-RO, págs. 716 (ID 190101), 718 (ID 190102), 722 (ID 190103), 726 (ID 190104) e, 736 (ID

190107).




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Dito isto, constata-se que o Ex-Prefeito tomou conhecimento dos fatos e, não tomou

providências para a fim de se abster de efetuar pagamentos a título de gratificação não prevista em lei.

Logo, o nexo de causalidade resta perfeitamente evidenciado entre a conduta do Gestor, que apesar de

ter sido alertado (Ofício n° 050/CI/2014 - págs. 89/91, ID 215536), permitiu o pagamento indevido das

gratificações sem previsão legal e o dano apurado (pagamento irregular).

Assim, resta comprovado o afronta ao Princípio da Legalidade insculpido no artigo

37, caput, da CF/1988 e aos artigos 62 e 63 da Lei Federal nº 4.320/64, pelo pagamento indevido de

gratificação de 100% sobre o salário base no período de janeiro de 2014 a abril de 2015 aos servidores.

Desta feita, visto a existência do nexo causal entre a conduta do Gestor Municipal

que permitiu a continuidade do pagamento indevido, após ter sido alertado, bem como a conduta dos

servidores por terem recebido gratificação sem exercer atividades que lhe sujeitassem a “riscos ou

ônus anormais” e/ou “situações de perigo”, conforme previsto na Lei Municipal nº 024/97,

ocasionando o dano ao erário no montante de R$132.971,29 (cento e trinta e dois mil, novecentos e

setenta e um reais e vinte e nove centavos), mantenho a responsabilidade do Senhor Fábio Patrício

Neto – Ex-Prefeito Municipal; das Senhoras Fabiana De Lucena Fróis Corrêa, Aleci de Assis

Ramos, Roseli Souza Oliveira Borges, Ilda de Oliveira e, dos Senhores Amarildo Roberto

Mendes, Ademir Jatobá dos Santos, Josué dos Reis, no rol das impropriedades.

Da atualização monetária do dano.

Com base no sistema de cálculo deste Tribunal13

, aprovado pela Resolução n°.

039/TCER-2006 TCE-RO, o dano foi atualizado da seguinte forma:

Quadro 2- Servidora: Barbara Carolina França Brito dos Santos

Valor histórico

do dano

Data do pagamento

indevido

Valor

atualizado até

agosto de 2017

Valor corrigido

com juros até

agosto de 2017

R$852,92 Janeiro de 2013 R$1.138,20 R$1.764,21

R$1.705,84 Fevereiro de 2013 R$2.264,62 R$3.487,52

R$1.705,84 Março de 2013 R$2.251,12 R$3.444,21

R$1.705,84 Abril de 2013 R$2.237,91 R$3.401,63

R$1.705,84 Maio de 2013 R$2.230,11 R$3.367,46

R$1.705,84 Junho de 2013 R$2.223,88 R$3.335,82

R$390,92 13º Sal. Ad. (06) 2013 R$509,64 R$764,46

R$1.705,84 Julho de 2013 R$2.226,78 R$3.317,90

R$1.705,84 Agosto de 2013 R$2.223,22 R$3.290,36

R$1.705,84 Setembro de 2013 R$2.217,23 R$3.259,33

R$1.705,84 Outubro de 2013 R$2.203,79 R$3.217,53

R$1.705,84 Novembro de 2013 R$2.191,95 R$3.178,33

R$1.705,84 Dezembro de 2013 R$2.176,28 R$3.133,85

R$1.634,76 13º Sal. (12) 2013 R$2.085,60 R$3.003,26

R$1.705,84 Janeiro de 2014 R$2.162,66 R$3.092,60

R$1.705,84 Fevereiro de 2014 R$2.148,91 R$3.051,45

13

Disponível em <http://www.tce.ro.gov.br/nova/atualizacaomonetaria/resultadolista.asp>.




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Fls.:__________

R$1.705,84 Março de 2014 R$2.131,43 R$3.005,31

R$1.705,84 Abril de 2014 R$2.114,93 R$2.960,90

R$1.847,77 Maio de 2014 R$2.277,24 R$3.165,36

R$1.847,77 Junho de 2014 R$2.271,33 R$3.134,43

R$438,29 13º Sal. Ad. (06) 2014 R$538,76 R$743,49

R$1.847,77 Julho de 2014 R$2.268,38 R$3.107,68

R$1.847,77 Agosto de 2014 R$2.264,31 R$3.079,45

R$1.847,77 Setembro de 2014 R$2.253,26 R$3.041,91

R$1.847,77 Outubro de 2014 R$2.244,73 R$3.007,94

R$1.847,77 Novembro de 2014 R$2.232,90 R$2.969,76

R$1.847,77 Dezembro de 2014 R$2.219,14 R$2.929,27

R$1.800,46 13º Sal. (12) 2014 R$2.162,32 R$2.854,27

Total R$45.487,11 R$57.470,63 R$82.109,69

Quadro 3 - Servidor: Aleci de Assis Ramos

Valor histórico

do dano

Data do pagamento

indevido

Valor

atualizado até

agosto de 2017

Valor corrigido

com juros até

agosto de 2017

R$1.608,20 Fevereiro de 2014 R$2.025,90 R$2.876,78

R$1.608,20 Março de 2014 R$2.009,43 R$2.833,29

R$1.608,20 Abril de 2014 R$1.993,88 R$2.791,43

R$1.742,01 Maio de 2014 R$2.146,89 R$2.984,18

R$1.244,29 Junho de 2014 R$1.529,52 R$2.110,73

R$346,19 13º Sal. Ad. (06) 2014 R$425,55 R$587,25

R$1.244,29 Julho de 2014 R$1.527,53 R$2.092,72

R$1.281,62 Agosto de 2014 R$1.570,53 R$2.135,92

R$1.281,62 Setembro de 2014 R$1.562,87 R$2.109,88

R$1.281,62 Outubro de 2014 R$1.556,96 R$2.086,32

R$1.281,62 Novembro de 2014 R$1.548,75 R$2.059,83

R$1.281,62 Dezembro de 2014 R$1.539,20 R$2.031,75

R$1.288,61 13º Sal. (12) 2014 R$1.547,60 R$2.042,83

R$768,97 Janeiro de 2015 R$910,05 R$1.192,17

R$1.281,62 Fevereiro de 2015 R$1.499,36 R$1.949,17

R$1.473,74 Março de 2015 R$1.698,48 R$2.191,04

Total R$20.622,42 R$25.092,50 R$34.075,29

Quadro 4 - Servidor: Amarildo Roberto Mendes

Valor histórico

do dano

Data do pagamento

indevido

Valor

atualizado até

agosto de 2017

Valor corrigido

com juros até

agosto de 2017

R$1.097,54 Fevereiro de 2014 R$1.382,61 R$1.963,30

R$1.097,54 Março de 2014 R$1.371,36 R$1.933,62

R$1.097,54 Abril de 2014 R$1.360,75 R$1.905,05

R$1.188,86 Maio de 2014 R$1.465,18 R$2.036,60

R$236,26 13º Sal. Ad. (06) 2014 R$290,42 R$400,78




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Proc.: 03837/15

Fls.:__________

R$373,46 13º Sal. (12) 2014 R$448,52 R$592,05

R$612,27 Janeiro de 2015 R$724,60 R$949,23

R$612,27 Fevereiro de 2015 R$716,29 R$931,18

R$704,05 Março de 2015 R$811,41 R$1.046,72

Total R$7.019,79 R$8.571,14 R$11.758,53

Quadro 5 - Servidora: Fabiana de Lucena Fróis Corrêa

Valor histórico

do dano

Data do pagamento

indevido

Valor

atualizado até

agosto de 2017

Valor corrigido

com juros até

agosto de 2017

R$1.705,84 Fevereiro de 2014 R$2.148,91 R$3.051,45

R$1.705,84 Março de 2014 R$2.131,43 R$3.005,31

R$1.705,84 Abril de 2014 R$2.114,93 R$2.960,90

R$1.847,77 Maio de 2014 R$2.277,24 R$3.165,36

R$923,89 Junho de 2014 R$1.135,67 R$1.567,23

R$367,21 13º Sal. Ad. (06) 2014 R$451,38 R$622,91

R$923,89 Julho de 2014 R$1.134,20 R$1.553,85

R$951,10 Agosto de 2014 R$1.165,50 R$1.585,08

R$951,10 Setembro de 2014 R$1.159,82 R$1.565,75

R$951,10 Outubro de 2014 R$1.155,43 R$1.548,27

R$951,10 Novembro de 2014 R$1.149,34 R$1.528,62

R$951,10 Dezembro de 2014 R$1.142,26 R$1.507,78

R$1.130,71 13º Sal. (12) 2014 R$1.357,96 R$1.792,51

R$951,10 Fevereiro de 2015 R$1.112,69 R$1.446,50

R$1.093,67 Março de 2015 R$1.260,45 R$1.625,98

Total R$17.111,26 R$20.897,21 R$28.527,50

Quadro 6 - Servidora: Ilda de Oliveira

Valor histórico

do dano

Data do pagamento

indevido

Valor

atualizado até

agosto de 2017

Valor corrigido

com juros até

agosto de 2017

R$1.229,26 Março de 2014 R$1.535,95 R$2.165,68

R$1.229,26 Abril de 2014 R$1.524,06 R$2.133,68

R$1.902,19 Maio de 2014 R$2.344,30 R$3.258,58

R$1.902,19 Junho de 2014 R$2.338,22 R$3.226,75

R$260,95 13º Sal. Ad. (06) 2014 R$320,77 R$442,66

R$521,91 13º Sal. (12) 2014 R$626,81 R$827,38

Total R$7.045,76 R$8.690,11 R$12.054,73

Quadro 7 - Servidor: Josué dos Reis

Valor histórico

do dano

Data do pagamento

indevido

Valor

atualizado até

agosto de 2017

Valor corrigido

com juros até

agosto de 2017

R$1.130,48 Fevereiro de 2014 R$1.424,10 R$2.022,23

R$1.130,48 Março de 2014 R$1.412,52 R$1.991,66




DP-SPJ



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Proc.: 03837/15

Fls.:__________

R$1.130,48 Abril de 2014 R$1.401,59 R$1.962,23

R$1.224,54 Maio de 2014 R$1.509,15 R$2.097,72

R$243,35 13º Sal. Ad. (06) 2014 R$299,13 R$412,80

R$384,67 13º Sal. (12) 2014 R$461,98 R$609,82

Total R$5.244,00 R$6.508,47 R$9.096,46

Quadro 8 - Servidora: Roseli Souza Oliveira Borges

Valor histórico

do dano

Data do pagamento

indevido

Valor

atualizado até

agosto de 2017

Valor corrigido

com juros até

agosto de 2017

R$951,10 Junho de 2014 R$1.169,12 R$1.613,38

R$951,10 Julho de 2014 R$1.167,60 R$1.599,61

R$979,63 Agosto de 2014 R$1.200,46 R$1.632,63

R$979,63 Setembro de 2014 R$1.194,61 R$1.612,72

R$979,63 Outubro de 2014 R$1.190,09 R$1.594,72

R$979,63 Novembro de 2014 R$1.183,81 R$1.574,47

R$979,63 Dezembro de 2014 R$1.176,52 R$1.553,01

R$566,70 13º Sal. (12) 2014 R$680,60 R$898,39

R$979,63 Janeiro de 2015 R$1.159,36 R$1.518,76

R$1.959,26 Fevereiro de 2015 R$2.292,13 R$2.979,77

R$2.252,95 Março de 2015 R$2.596,51 R$3.349,50

Total R$12.558,89 R$15.010,81 R$19.926,96

Quadro 9 - Servidor: Ademir Jatobá dos Santos

Valor histórico

do dano

Data do pagamento

indevido

Valor

atualizado até

agosto de 2017

Valor corrigido

com juros até

agosto de 2017

R$1.020,00 Janeiro de 2014 R$1.293,15 R$1.849,21

R$1.020,00 Fevereiro de 2014 R$1.284,93 R$1.824,60

R$1.020,00 Março de 2014 R$1.274,48 R$1.797,01

R$1.020,00 Abril de 2014 R$1.264,61 R$1.770,46

R$1.020,00 Maio de 2014 R$1.257,07 R$1.747,33

R$1.020,00 Junho de 2014 R$1.253,81 R$1.730,26

R$255,00 13º Sal. Ad. (06) 2014 R$313,45 R$432,57

R$1.020,00 Julho de 2014 R$1.252,18 R$1.715,49

R$1.020,00 Agosto de 2014 R$1.249,93 R$1.699,91

R$1.020,00 Setembro de 2014 R$1.243,84 R$1.679,18

R$1.020,00 Outubro de 2014 R$1.239,13 R$1.660,44

R$1.020,00 Novembro de 2014 R$1.232,60 R$1.639,36

R$1.020,00 Dezembro de 2014 R$1.225,00 R$1.617,00

R$1.020,00 13º Sal. (12) 2014 R$1.225,00 R$1.617,00

R$661,68 Janeiro de 2015 R$783,08 R$1.025,83

R$1.058,68 Fevereiro de 2015 R$1.238,55 R$1.610,11

R$1.323,35 Março de 2015 R$1.525,15 R$1.967,45

R$1.323,35 Abril de 2015 R$1.514,40 R$1.938,43




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Fls.:__________

Total R$17.882,06 R$21.670,36 R$29.321,64

Quadro 10 – Total do dano

Servidor Valor histórico

do dano

Valor

atualizado até

agosto de

2017

Valor corrigido

com juros até

agosto de 2017

Barbara Carolina França Brito

dos Santos

R$45.487,11 R$57.470,63 R$82.109,69








Total: R$132.971,29 R$163.911,23 R$226.870,80

Da aplicação de multa.

De acordo com o artigo 54, caput, da Lei Complementar nº 154/1996, o Tribunal

poderá aplicar multa de até 100% (cem por cento) do valor atualizado do dano causado ao Erário,

quando o responsável for julgado em débito.

Assim, considerando que o responsável Senhor Fábio Patrício Neto – Ex-Prefeito

do Município de Cujubim/RO permitiu a continuidade do pagamento indevido, após ter sido alertado

pela Controladora Geral do Município, causando prejuízo ao erário no valor de R$132.971,29 (cento e

trinta e dois mil, novecentos e setenta e um e vinte e nove centavos), tenho que a multa equivalente

a 10% do valor atualizado do dano (R$163.911,23), correspondente a R$16.391,12 (dezesseis mil,

trezentos e noventa e um reais e doze centavos) é suficiente para reprimir a conduta do Gestor.

Em relação aos Senhores Aleci de Assis Ramos - Supervisor Escolar; Amarildo

Roberto Mendes - Professor Licenciatura Plena; Ademir Jatobá dos Santos – Motorista; Josué dos

Reis - Professor Licenciatura Plena, e as Senhoras Barbara Carolina França Brito dos Santos -

Assessora de Assuntos Estratégicos; Fabiana de Lucena Fróis Corrêa - Professora Licenciatura

Plena; Roseli Souza Oliveira Borges - Professora Licenciatura Plena; e, Ilda de Oliveira - Professora

Licenciatura Plena, entendo que os responsáveis devem ser sancionados individualmente, com a multa

equivalente a 10% do valor do dano atualizado individualmente, conforme quadro abaixo, visto que as

atividades desempenhadas não preenche os requisitos previstos na legislação municipal.

Quadro 11

Servidor Valor atualizado até

agosto de 2017

Valor da multa

Barbara Carolina França Brito dos

Santos

R$57.470,63 R$5.747,06










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Proc.: 03837/15

Fls.:__________


Cumpre registar que verificou-se nos presentes autos o Decreto nº 106/GP/2013, de

03 outubro de 201314

, que "Regulamenta Gratificação de Produtividade Instituída pelo artigo 149 da

Lei Municipal n" 042 de 23 de dezembro de 1997 e dá outras providências." Extrato:

Art. 1º O presente Decreto dispõe sobre a Gratificação de

Produtividade destinada a incentivar os(as) servidores(as) públicos municipais a

promover maior rendimento no exercício de suas atribuições especificas e obedecerá,

para a sua concessão, aos critérios, limites e especificações estabelecidas neste

regulamento excetuando - se os profissionais do magistério .

Parágrafo único. As equipes/servidores (as) que farão jus a esta

gratificação, serão definidas mensalmente pelo Gabinete do Prefeito.

Art. 2° A Gratificação é atribuída em função da produtividade

do(a) servidor(a), aferida em razão dos encargos assumidos e das atividades

desempenhadas, inerentes às funções das respectivas Secretarias.

Art. 3° A Gratificação corresponde à pontuação obtida pelo (a)

servidor(a) observados os critérios de concessão e pontuação , de acordo com este

regulamento e Tabela II. [...]

Observa-se que o citado Decreto regula a gratificação de produtividade instituída

pelo artigo 149 da Lei Municipal nº 042/97 (pág. 47, ID 215536), que institui o Regime Jurídico Único

dos Funcionários Públicos Municipais de Cujubim.

No entanto, verifica-se que o artigo 149 do citado Regime Jurídico, alterado pela Lei

Municipal nº 398/GP/200915

, conforme já dito alhures, não trata de gratificação de produtividade e,

sim de gratificação pela execução de trabalhos de natureza especial com riscos ou ônus

decorrentes de trabalhos executados em condições anormais, tornando então, o Decreto nº

106/GP/2013 irregular, em razão de carecer de legalidade, devido a inexistência de previsão de

pagamento de gratificação de produtividade na legislação municipal.

Desta feita, é necessário registrar que este Tribunal de Contas já sedimentou

entendimento quanto à inaplicabilidade de norma inconstitucional. Cite-se, p.ex., as decisões

prolatadas no âmbito desta e. Corte de Contas, a saber: a) Acórdão APL-TC 00337/16 – referente ao

processo nº 03509/12; b) Decisão Pleno nº 399/2014 – Processo nº 1359/96; c) Decisão Pleno nº

180/2014 – Processo nº 2065/2000; d) Acórdão nº 101/2014-PLENO – Processo nº 1924/13; e, e)

Acórdão APL-TC 00309/17 - Processo nº 02827/08.

Nesse sentido, necessário determinar que o atual Prefeito do Município de Cujubim

deixe de aplicar o Decreto nº 106/GP/2013 em face de inexistir previsão de pagamento de gratificação

de produtividade na legislação municipal e, que comprove perante esta e. Corte de Contas a adoção de

medidas no sentido de edição de norma que regulamente a gratificação pela execução de trabalhos de

natureza especial com riscos ou ônus decorrentes de trabalhos executados em condições anormais

14

Págs. 382/390, ID 215536. 15

Art. 1º - Fica alterado o Art. 149 da Lei nº 042/1997, passando a vigorar com a seguinte redação: “A gratificação pela

execução de trabalhos de natureza especial com riscos ou ônus decorrentes de trabalhos executados em condições

anormais, será concedida aos servidores com percentual mínimo de 30% (trinta por cento) e máximo de 100% (cem

por cento).




DP-SPJ



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Proc.: 03837/15

Fls.:__________

instituída pelo artigo 149 da Lei Municipal nº 042 de 23 de dezembro de 1997, em razão do Decreto nº

106/GP/2013 ser irregular, por regulamentar gratificação de produtividade não prevista na legislação

municipal, sob pena de aplicação de multa.

Em complemento, faz-se necessário alertar ao atual Gestor Municipal para que se

abstenha de efetuar pagamentos a título de gratificação não prevista em lei, bem como que – quando

do pagamento de gratificações descritas na Lei Municipal nº 042/97 e na Lei Municipal nº 24/97 –

observe o cumprimento pelos beneficiários dos requisitos dispostos nas referidas normas, sob pena de

aplicação de multa e da responsabilização por eventual dano decorrente da efetivação de pagamentos

indevidos.

Diante do exposto, considerando a ocorrência de irregularidades com grave infração

a norma legal, ensejando dano ao erário no valor de R$132.971,29 (cento e trinta e dois mil,

novecentos e setenta e um e vinte e nove centavos), que atualizado monetariamente corresponde a

R$163.911,23 (cento e sessenta e três mil, novecentos e onze reais e vinte e três centavos), em

consonância com o entendimento ofertado pela Unidade Técnica e no aguardo da manifestação oral do

Ministério Público de Contas, conclui-se por julgar irregular a presente Tomada de Contas Especial, na

forma do artigo 16, inciso III, alínea “c”, da Lei Complementar nº. 154/9616

c/c artigo 122, inciso I, do

Regimento Interno17

, submeto à deliberação deste Colendo Plenário a seguinte proposta de

DECISÃO:

I. Julgar irregular a presente Tomada de Contas Especial –TCE, originária de

fiscalização de atos e contratos acerca de possível pagamento de gratificação a servidores municipais

de Cujubim/RO, em afronta as Leis Municipais nº 024/9718

e nº 042/9719

, nos termos do artigo 16,

inciso III, alínea “c”, da Lei Complementar nº. 154/96, em face das irregularidades causadoras de dano

ao erário a saber:

a) De responsabilidade do Senhor FÁBIO PATRÍCIO NETO – Ex-Prefeito

Municipal e da Senhora BÁRBARA CAROLINA FRANÇA BRITO DOS SANTOS – Assessora

de Assuntos Estratégicos, pelo descumprimento ao princípio da legalidade previsto no caput do

artigo 37 da Constituição Federal de 1988, c/c aos artigos 62 e 63 da Lei Federal nº. 4.320/64,

pelo pagamento/recebimento indevido, por ausência de previsão legal, da gratificação de 100%

sobre o salário base (rubrica 47) da Senhora Barbara Carolina França Brito dos Santos,

Assessora de Assuntos Estratégicos – entre os meses de janeiro de 2013 a dezembro de 2014 - o

que gerou possível dano ao erário no valor de R$45.487,11 (quarenta e cinco mil, quatrocentos e

oitenta e sete reais e onze centavos);

16

Art. 16. As contas serão julgadas:

III - irregulares, quando comprovadas quaisquer das seguintes ocorrências:

c) dano ao Erário decorrente de ato de gestão ilegítimo ou antieconômico; 17

Art. 122. Compete às Câmaras:

I - julgar a prestação e tomada de contas, inclusive especial, dos órgãos da Administração Direta e Indireta do Estado e dos

Municípios; 18

Cria a gratificação de serviço e dá outras providências. 19

Institui o Regime Jurídico Único dos Funcionários Públicos Municipais de Cujubim, Estado de Rondônia.




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Fls.:__________

b) De responsabilidade do Senhor FÁBIO PATRÍCIO NETO – Ex-Prefeito

Municipal; FABIANA DE LUCENA FRÓIS CORRÊA - Professora Licenciatura Plena; ALECI

DE ASSIS RAMOS - Supervisora Escolar; ROSELI SOUZA OLIVEIRA BORGES – Professora

Licenciatura Plena; AMARILDO ROBERTO MENDES - Professor Licenciatura Plena;

ADEMIR JATOBÁ DOS SANTOS - Motorista; JOSUÉ DOS REIS – Professor Licenciatura

Plena; ILDA DE OLIVEIRA - Professora Licenciatura Plena, pelo descumprimento ao princípio

da legalidade previsto no caput do artigo 37 da Constituição Federal de 1988, c/c aos artigos 62 e

63 da Lei Federal n° 4.320/64, ao primeiro pelo pagamento e aos demais pelo recebimento

indevido, da gratificação de até 100% sem lastro legal, acarretando possível dano ao erário no

valor de R$87.484,18 (oitenta e sete mil, quatrocentos e oitenta e quatro reais e dezoito centavos)

referente ao período de janeiro de 2014 a abril de 2015, conforme a individualização a seguir

exposta na tabela abaixo:





Amarildo Roberto Mendes R$7.019,79




TOTAL R$ 87.484,18

II. Imputar débito ao Senhor Fábio Patrício Neto – Ex-Prefeito do Município de

Cujubim/RO em solidariedade com os Senhores Aleci de Assis Ramos - Supervisor Escolar;

Amarildo Roberto Mendes - Professor Licenciatura Plena; Ademir Jatobá dos Santos – Motorista;

Josué dos Reis - Professor Licenciatura Plena, e as Senhoras Barbara Carolina França Brito dos

Santos - Assessora de Assuntos Estratégicos; Fabiana de Lucena Fróis Corrêa - Professora

Licenciatura Plena; Roseli Souza Oliveira Borges - Professora Licenciatura Plena; e, Ilda de Oliveira

- Professora Licenciatura Plena, nos valores abaixo discriminados, atualizados pelo sistema de

atualização monetária deste Tribunal de Contas, conforme quadros 2 a 10 deste relato, em face das

irregularidades descritas no item I, alíneas “a” e “b”, desta Decisão, a saber:

Responsáveis Valor histórico

do dano

Valor atualizado Valor corrigido

com juros

Barbara Carolina França Brito dos Santos R$45.487,11 R$57.470,63 R$82.109,69








Total: R$132.971,29 R$163.911,23 R$226.870,80

III. Multar o Senhor Fábio Patrício Neto – Ex-Prefeito do Município de

Cujubim/RO, em R$16.391,12 (dezesseis mil, trezentos e noventa e um reais e doze centavos),

equivalente a 10% incidente sobre o valor atualizado do dano (R$163.911,23), com fulcro no artigo

54, caput, da Lei Complementar nº. 154/96, pelas irregularidades descritas no item I, alíneas “a” e “b”

desta Decisão;




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Fls.:__________

IV. Multar individualmente os Senhores Aleci de Assis Ramos - Supervisor

Escolar; Amarildo Roberto Mendes - Professor Licenciatura Plena; Ademir Jatobá dos Santos –

Motorista; Josué dos Reis - Professor Licenciatura Plena, e as Senhoras Barbara Carolina França

Brito dos Santos - Assessora de Assuntos Estratégicos; Fabiana de Lucena Fróis Corrêa -


de Oliveira - Professora Licenciatura Plena, conforme discriminado abaixo, equivalente a 10%

incidente sobre o valor atualizado do dano, conforme quadros 2 a 10 deste relato, com fulcro no artigo

54, caput, da Lei Complementar nº. 154/96, pelas irregularidades descritas no item I, alíneas “a” e “b”,

desta Decisão;

Servidor Valor atualizado do dano Valor da multa

Barbara Carolina França Brito dos Santos R$57.470,63 R$5.747,06








IV. Fixar o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da publicação desta Decisão no

D.O.e-TCE/RO, para que os Senhores Fábio Patrício Neto – Ex-Prefeito do Município de

Cujubim/RO; Aleci de Assis Ramos - Supervisor Escolar; Amarildo Roberto Mendes - Professor


Plena, e as Senhoras Barbara Carolina França Brito dos Santos - Assessora de Assuntos



recolham a importância consignada no item II aos cofres do Município de Cujubim/RO; e, as multas

consignadas nos itens III e IV ao Fundo de Desenvolvimento Institucional do Tribunal de Contas do

Estado de Rondônia – FDI/TC, em conformidade com o artigo 3°, inciso III, da Lei Complementar nº

194/97;

V. Autorizar, desde já, a cobrança judicial, depois de transitada em julgado esta

Decisão sem o recolhimento do débito e das multas, nos termos do artigo 27, II, da lei Complementar

nº 154/96 c/c art. 36, II, do Regimento Interno do TCE-RO;

VI. Determinar ao atual Prefeito do Município de Cujubim/RO, Senhor Pedro

Marcelo Fernandes Pereira, ou quem vier a substituí-lo, que deixe de aplicar o Decreto nº

106/GP/2013 que regulamenta a gratificação de produtividade instituída pelo artigo 149 da Lei

Municipal nº 042/97, em face de inexistência de previsão de pagamento de gratificação de

produtividade na legislação municipal, tornando o Decreto irregular;

VII. Determinar ao atual Prefeito do Município de Cujubim/RO, Senhor Pedro

Marcelo Fernandes Pereira, ou quem vier a substituí-lo, o prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a

contar da notificação, comprovando a esta Corte de Contas a edição de norma que regulamente a

gratificação pela execução de trabalhos de natureza especial com riscos ou ônus decorrentes de

trabalhos executados em condições anormais instituída pelo artigo 149 da Lei Municipal nº 042 de 23

de dezembro de 1997, em razão do Decreto nº 106/GP/2013 ser irregular, por regulamentar

gratificação de produtividade não prevista na legislação municipal, sob pena de aplicação de multa;




DP-SPJ



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Proc.: 03837/15

Fls.:__________

VIII. Alertar ao atual Prefeito do Município de Cujubim/RO, Senhor Pedro

Marcelo Fernandes Pereira, ou quem vier a substituí-lo, que se abstenha de efetuar pagamentos a

título de gratificação não prevista em lei, bem como que – quando do pagamento de gratificações

descritas na Lei Municipal nº 042/97 e na Lei Municipal nº 24/97 – observe o cumprimento, pelos

beneficiários, dos requisitos dispostos nas referidas normas, ou outros normativos correlatos, sob pena

de aplicação de multa e da responsabilização por eventual dano decorrente da efetivação de

pagamentos indevidos;

IX. Dar conhecimento desta Decisão aos Senhores Pedro Marcelo Fernandes

Pereira – Prefeito Municipal de Cujubim/RO, Fábio Patrício Neto – Ex-Prefeito Municipal de

Cujubim; Aleci de Assis Ramos - Supervisor Escolar; Amarildo Roberto Mendes - Professor


Plena e as Senhoras Barbara Carolina França Brito dos Santos - Assessora de Assuntos



com a publicação no Diário Oficial Eletrônico deste Tribunal de Contas – D.O.e-TCE/RO, cuja data de

publicação deve ser observada como marco inicial para possível interposição de recursos, com

supedâneo no artigo 22, IV, c/c artigo 29, IV, da Lei Complementar nº. 154/96, informando da

disponibilidade do inteiro teor para consulta no sítio: www.tce.ro.gov.br;

X. Determinar ao Departamento do Pleno que adote as medidas cabíveis para o

efetivo cumprimento dos termos da presente Decisão;

XI. Após adoção de todas as medidas administrativas e legais cabíveis, comprovado

o recolhimento do débito e das multas, com a devida quitação, arquivem-se estes autos.


http://www.tce.ro.gov.br/

Em

EDILSON DE SOUSA SILVA

30 de Novembro de 2017

VALDIVINO CRISPIM DE SOUZA

PRESIDENTE

RELATOR


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