supremo tribunal de justiça contencioso€¦ · contencioso 2 geral e especial" pela prática...

Supremo Tribunal de Justiccedila

Contencioso

1

Processo nordm 13199YFLSB

ACOacuteRDAtildeO

Acordam na Secccedilatildeo do Contencioso do Supremo Tribunal de Justiccedila

I Relatoacuterio

1 AA Juiacuteza hellip ao abrigo do disposto nos artigos 168deg e seguintes do Estatuto dos

Magistrados Judiciais (EMJ) veio impugnar a deliberaccedilatildeo do Plenaacuterio do Conselho Superior

da Magistratura (CSM) de tomada no acircmbito do Processo Disciplinar nordm nos termos da

qual a A foi sancionada em 5 dias de multa pela praacutetica de uma infracccedilatildeo disciplinar de

execuccedilatildeo continuada traduzida na violaccedilatildeo dos deveres de zelo e de prossecuccedilatildeo do interesse

puacuteblico na administraccedilatildeo da justiccedila com previsatildeo legal nos artigos 3ordm nordm 1 e 82ordm 85ordm nordm 1 al

b) e 92ordm do Estatuto dos Magistrados Judiciais e artigos 73ordm nordm 2 als a) e e) nordms 3 e 7 da

Lei Geral do Trabalho em Funccedilotildees Puacuteblicas aprovado pela Lei 352014 de 206 aplicaacutevel

ex vi artigos 32ordm e 131ordm do EMJ

Para tanto alegou em siacutentese que

Da decisatildeo proferida pelo Conselho Plenaacuterio do CSM

mdash Em sede de acusaccedilatildeo a ora A era acusada de () violaccedilatildeo dos deveres de zelo e de prossecuccedilatildeo do

interesse puacuteblico e na praacutetica da infraccedilatildeo consumada na violaccedilatildeo do dever de obediecircncia com previsatildeo nos

termos dos artigos 81ordm 82ordm 85ordm nordm 1 b) 87ordm 92ordm e 96ordm do Estatuto dos Magistrados Judiciais e no artigo 73ordm nordm 1

nordm 2 al a) e) e f) nordm 3 nordm 7 e nordm 8 do artordm 73 da Lei Geral do Trabalho em Funccedilotildees Puacuteblicas

mdash Natildeo obstante na sua defesa a A ter pugnado pela absoluta improcedecircncia da acusaccedilatildeo pois natildeo

havia incorrido em responsabilidade disciplinar e consequentemente ter pugnado pelo arquivamento dos autos

em sede de Relatoacuterio Final foi proposta a aplicaccedilatildeo da pena de 40 dias de multa cuja suspensatildeo da execuccedilatildeo

a ser ditada pelo Venerando Conselho Superior creio natildeo colidir na atualidade com as exigecircncias de prevenccedilatildeo


Contencioso

2

geral e especial pela praacutetica de infraccedilatildeo por negligecircncia grosseira [d]a violaccedilatildeo dos deveres de prossecuccedilatildeo do

interesse puacuteblico e de zelo nos termos dos artigos 81ordm 82ordm 85ordm nordm 1 b) 87ordm 92ordm e 96ordm EMJ e artigo 73ordm nordm 1 e nordm 2

al a) e e) e nordm 3 e nordm 7 da Lei Geral do Trabalho em Funccedilotildees Puacuteblicas

mdash A deliberaccedilatildeo impugnada ao sancionar a A pela violaccedilatildeo dos deveres funcionais de zelo e de

prossecuccedilatildeo do interesse puacuteblico padece de invalidades vaacuterias que determinam a sua nulidade ou pelo menos a

sua anulaccedilatildeo nos termos e para os efeitos do disposto nos artigos 162ordm e 163ordm ambos do Coacutedigo de Procedimento

Administrativo (CPA)

Da anaacutelise em concreto da factualidade relevante

mdash A deliberaccedilatildeo impugnada eacute totalmente omissa quanto aos factos resultantes dos depoimentos

prestados pelas testemunhas ouvidas em sede de instruccedilatildeo dos autos e bem assim da A

mdash Alguns dos factos dados como provados natildeo correspondem agrave verdade ou necessitam de uma melhor

concretizaccedilatildeo

mdash Assim atento o vertido no facto 20 natildeo corresponde agrave verdade que foram tomadas medidas em

ordem a libertar do serviccedilo a A em 2014 tais medidas foram tomadas isso sim em 2016 mediante despacho do

Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM de que ordenou a colocaccedilatildeo a partir do dia pelo periacuteodo de 40

dias de uma magistrada na Instacircncia

mdash Foi esta medida que permitiu agrave A proferir ateacute 2017 as sentenccedilas nos processos judiciais nordms

11 11 9010 e 10

mdash A uacutenica razatildeo pela qual a A natildeo concluiu as mesmas no referido prazo de 40 dias ficou-se a dever

uacutenica e exclusivamente a razotildees de sauacutede

mdash No que concerne designadamente aos factos nordms 8 a 10 do rol de factos dados como provados na

deliberaccedilatildeo impugnada os mesmos devem ser explicitados e concretizados no seguinte sentido

mdash A A somente por despacho de data em que retomou o exerciacutecio de funccedilotildees apoacutes o periacuteodo de

baixa meacutedica em que se encontrava desde o dia eacute que tomou conhecimento em (dado a notificaccedilatildeo ter sido

enviada para o seu serviccedilo) do despacho do Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM no acircmbito do qual havia

sido concedido prazo ateacute para que a A concluiacutesse as quatro sentenccedilas em falta

mdash Por requerimento remetido por e-mail nessa mesma data ao Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM

a A solicitou que lhe fosse concedido prazo adicional para conclusatildeo das sentenccedilas em falta o que foi deferido

por despacho do Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM de o qual foi notificado agrave A por e-mail de

09032017

mdash Nessa sequecircncia a A concluiu as sentenccedilas nos processos nordms 11 12 e 11 que inseriu na

plataforma informaacutetica Citius em 2017 e 2017 apenas natildeo tendo conseguido ultimar a sentenccedila em falta no

processo nordm 12 relativamente ao qual lhe foi prorrogado o prazo por mais 10 dias para a respetiva prolaccedilatildeo


Contencioso

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por despacho do Exmo Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura de vindo a A a

proferir a sentenccedila nesse processo com inclusatildeo na plataforma informaacutetica Citius em 2017

mdash Pese embora a A ter proferido as referidas sentenccedilas dentro dos prazos concedidos para o efeito por

despachos do Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM o certo eacute que em niacutetida contradiccedilatildeo com o vertido no

proacuteprio facto 10 no facto 14 eacute dito que as sentenccedilas natildeo foram elaboradas [n]os prazos iniciais que doravante

lhe foram definidos pelo Exmo Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura

mdash Natildeo foram provados quaisquer factos quanto agrave idoneidade da A o que eacute de todo relevante

nomeadamente ao niacutevel de atenuantes em sede de aplicaccedilatildeo de sanccedilatildeo disciplinar

mdash Nestes termos a mateacuteria de facto dada como provada natildeo retrata corretamente a realidade e eacute

manifestamente insuficiente o que acarreta a invalidade da deliberaccedilatildeo impugnada devendo a mesma ser

anulada nos termos e para os efeitos do disposto no artigo 163deg do CPA

Da violaccedilatildeo do princiacutepio ne bis in idem

mdash Os factos pelos quais a A eacute sancionada disciplinarmente haviam jaacute sido os mesmos pelos quais foi

sancionada em sede do processo disciplinar nordm no acircmbito do qual foi aplicada a sanccedilatildeo de 15 dias de multa

mdash Por um lado o R sancionando a A numa infraccedilatildeo permanente escuda-se na argumentaccedilatildeo de que

os presentes autos versam sobre concretos atrasos posteriores agravequeles que foram apreciados em tal deliberaccedilatildeo

(datada 2016 que recaiu sobre o processo disciplinar nordm ) para depois e por outro lado admitir que o atraso

processual efetivo eacute o que consta do quadro vertido no facto 11 isto eacute que tais atrasos satildeo aferido pelas datas de

conclusotildees dos processos judiciais de 2013 e 2014 - os mesmos iacutensitos no processo disciplinar nordm

mdash In casu haacute uma clara e niacutetida dupla valoraccedilatildeo dos mesmos factos omissivos pelo que a deliberaccedilatildeo

impugnada viola o princiacutepio ne bis in idem o que acarreta a sua invalidade devendo a mesma ser declarada nula

- cf artigo 162ordm do CPA

Erro manifesto na apreciaccedilatildeo dos pressupostos juriacutedico-factuais

i) Da natildeo verificaccedilatildeo do tipo objectivo de iliacutecito

mdash Os factos constantes da douta deliberaccedilatildeo impugnada natildeo consubstanciam a verificaccedilatildeo de qualquer

tipo objetivo de iliacutecito disciplinar

mdash A simples imputaccedilatildeo de atrasos natildeo configura no plano objetivo mateacuteria suficiente para que se

afirme que a A agiu de forma livre e consistente para praticar os atrasos

mdash Para que se pudesse fazer tais imputaccedilotildees necessaacuterio seria referir o que se consideram ser as

concretas exigecircncias do serviccedilo os niacuteveis de serviccedilo e as pendecircncias processuais desejaacuteveis os prazos a cumprir

aceitaacuteveis ou ainda o que configura um serviccedilo bem organizado e eventualmente comparar o volume de

trabalho desenvolvido pela A com os demais Magistrados colocados na mesma posiccedilatildeo do que a dela

mdash A alegada violaccedilatildeo dos deveres de prossecuccedilatildeo do interesse puacuteblico e de zelo assentou em juiacutezos

conclusivos e foacutermulas vagas e geneacutericas ficando a A agrave mercecirc de um juiacutezo salvo o devido respeito


Contencioso

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absolutamente arbitraacuterio o que manifestamente eacute desrespeitador do seu direito de defesa constitucionalmente

consagrado

ii) Da inexigibilidade de outro comportamento

mdash Natildeo obstante existirem atrasos o certo eacute que natildeo se pode exigir mais agrave A face aos problemas de

sauacutede que padeceu e ainda padece a A tem vindo a conviver com problemas de sauacutede e familiares que

seguramente lhe teratildeo retirado estabilidade emocional no exerciacutecio diaacuterio da sua funccedilatildeo diminuindo

acentuadamente a sua capacidade de iniciativa de concentraccedilatildeo no isolamento do seu gabinete e de organizaccedilatildeo

do seu trabalho e sobretudo acarretaram a impossibilidade de trabalhar fora de horas e em casa na elaboraccedilatildeo

das sentenccedilas tendo a A passado a trabalhar com enorme esforccedilo e desgaste fiacutesico e psiacutequico

mdash A deliberaccedilatildeo impugnada incorre em erro manifesto nos pressupostos de facto por outro

comportamento natildeo poder ser exigido ao A face agraves circunstacircncias do caso concreto sendo por isso anulaacutevel

nos termos e para os efeitos do artigo 163deg do CPA

iii) Da atenuaccedilatildeo especial da responsabilidade disciplinar

mdash Atentas as circunstacircncias descritas e dadas como provadas na deliberaccedilatildeo impugnada quanto muito

a existir responsabilidade disciplinar da A nos termos do disposto no artigo 97ordm do EMJ a mesma deveria ter

sido especialmente atenuada natildeo se aplicando qualquer pena ou entatildeo devendo-se aplicar uma outra sanccedilatildeo

claramente menor

iv) Da violaccedilatildeo do princiacutepio da proporcionalidade

mdash A existir responsabilidade disciplinar da A por aplicaccedilatildeo do referido princiacutepio da

proporcionalidade face agrave factualidade provada sempre a pena de advertecircncia (cf artigo 86ordm do EMJ) se

mostraria mais proporcional

mdash No caso vertente na falta de especificaccedilatildeo das razotildees de prevenccedilatildeo deveria ser sido aplicada a pena

de advertecircncia o que seria suficiente para salvaguardar quaisquer necessidades de prevenccedilatildeo que ao caso se

fizesse sentir

Termina pela procedecircncia da accedilatildeo sendo a deliberaccedilatildeo em consequecircncia declarada

nula ou anulada por erro manifesto na apreciaccedilatildeo da prova por violaccedilatildeo do princiacutepio ne bis

in idem erro nos pressupostos de facto e violaccedilatildeo do princiacutepio da proporcionalidade nos

termos dos artigos 162ordm e 163ordm ambos do CPA

2 Observado o disposto no nordm 1 do artigo 173ordm e no nordm 1 do artigo 174ordm do EMJ

veio o CSM deduzir resposta sustentando no essencial que

O recurso contencioso das deliberaccedilotildees do Conselho Plenaacuterio do CSM


Contencioso

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mdash Estando em causa um processo impugnatoacuteriacuteo de um ato deliberativo o seu objeto circunscreve-se -

conforme resulta do artigo 50deg ndeg1 do Coacutedigo de Processo dos Tribunais Administrativos - agrave anulaccedilatildeo ou

declaraccedilatildeo de nulidade desse ato

mdash O Supremo Tribunal de Justiccedila em sede de reapreciaccedilatildeo contenciosa de deliberaccedilatildeo do CSM

laquofunciona limitativamente enquanto oacutergatildeo de jurisdiccedilatildeo do contencioso administrativoraquo

mdash Contencioso que julga do cumprimento pela Administraccedilatildeo das normas e princiacutepios juriacutedicos que a

vinculam e natildeo da conveniecircncia ou oportunidade da sua atuaccedilatildeo

Do alegado viacutecio de fundamentaccedilatildeo por divergecircncia entre a mateacuteria de facto dada como provada e a realidade

mdash Natildeo se vislumbra que exista algum viacutecio ao niacutevel da factualidade apurada porquanto natildeo soacute os factos

foram integralmente considerados como foram adequadamente ponderados na fundamentaccedilatildeo da decisatildeo acerca

do preenchimento dos especiacuteficos tipos de infraccedilatildeo disciplinar e na concreta determinaccedilatildeo da medida de pena

mdash A deliberaccedilatildeo ora impugnada mostra-se fundada em soacutelida e profunda apreciaccedilatildeo dos elementos

obtidos na instruccedilatildeo do processo disciplinar e a conclusatildeo chegada natildeo eacute obstaculizada pela argumentaccedilatildeo

deduzida pela Exma Recorrente

Da pretensa violaccedilatildeo do princiacutepio ne bis in idem

mdash Se eacute verdadeira a parcial coincidecircncia de processos em situaccedilatildeo de atraso na prolaccedilatildeo de sentenccedila

considerados no anterior processo disciplinar ndeg (que culminou com a aplicaccedilatildeo da sanccedilatildeo disciplinar de 15

dias de multa) e no processo disciplinar ndeg (em causa na deliberaccedilatildeo ora impugnada) natildeo eacute menos verdade

que os factos constitutivos da infraccedilatildeo sub judice satildeo os factos coligidos na acusaccedilatildeo os quais consubstanciam

atrasos consolidados com relevacircncia disciplinar distinta e autoacutenoma dos verificados naquele outro processo

disciplinar

Da alegada natildeo verificaccedilatildeo do elemento objetivo de iliacutecito disciplinar

mdash A deliberaccedilatildeo impugnada identificou de forma concreta e precisa os atrasos verificados a dimensatildeo

efetiva e os periacuteodos a descontar em tais atrasos as medidas de acompanhamento seguidas e as regularizaccedilotildees

verificadas

mdash Na deliberaccedilatildeo recorrida procedeu-se a uma rigorosa subsunccedilatildeo dos factos provados e concluiu-se

que os mesmos preenchem os tipos legais de infraccedilatildeo disciplinar consubstanciadas na violaccedilatildeo dos deveres de

zelo e prossecuccedilatildeo do interesse puacuteblico na administraccedilatildeo da justiccedila nos termos dos artigos 3deg nordm 1 82ordm 85deg

ndeg 1 b) e 92deg do Estatuto dos Magistrados Judiciais

Da alegada inexigibilidade de comportamento distinto

mdash Foram adequadamente ponderadas as especiacuteficas circunstacircncias inerentes ao exerciacutecio de funccedilotildees da

Exma Recorrente concluindo-se ser-lhe todavia exigiacutevel um comportamento apto a afastar a sua conduta

omissiva e geradora de responsabilidade disciplinar


Contencioso

6

mdash Resulta demonstrado que tal se deveu a uma falta de meacutetodo e de organizaccedilatildeo considerando todo o

circunstancialismo profissional e pessoal que todavia fez com que se mantivesse em estado omissivo e de

incapacidade de ceacutelere decisatildeo contribuindo assim para a ineficiecircncia da funccedilatildeo jurisdicional bem como

lesando a prossecuccedilatildeo do interesse puacuteblico

mdash Em face da escala de penas e das situaccedilotildees que justificam a aplicaccedilatildeo da pena de multa na presente

situaccedilatildeo atenta a gravidade dos factos apurados e o grau de culpa da Recorrente a medida concreta da pena

justificada e adequada eacute indiscutivelmente 5 dias de multa

Da pretendida atenuaccedilatildeo especial da sanccedilatildeo e violaccedilatildeo do princiacutepio da proporcionalidade

mdash Em face da escala de penas atenta a gravidade dos factos apurados o grau de culpa da Recorrente

bem como a inexistecircncia de factores atenuantes especiais a pena aplicada eacute indiscutivelmente justificada e

adequada

mdash Ao contraacuterio do que entende a Recorrente na presente situaccedilatildeo de acordo com a factualidade

apurada eacute por demais evidente a inexistecircncia de circunstacircncias especialmente atenuantes da sanccedilatildeo disciplinar

Concluiu o Respondente pela improcedecircncia do recurso contencioso

3 Na sequecircncia da notificaccedilatildeo para os efeitos previstos pelo artigo 176ordm do EMJ a A

apresentou alegaccedilotildees em que para aleacutem da questatildeo preacutevia sobre a natureza do presente meio

impugnatoacuterio vem reiterar no essencial os fundamentos e a argumentaccedilatildeo inicialmente

aduzidos rematando com o seguinte quadro conclusivo

1 A tramitaccedilatildeo do recurso dos autos tem de ser a da accedilatildeo administrativa (de impugnaccedilatildeo de atos)

regulada no CPTA com as especificidades constantes dos artigos 168ordm a 178ordm do EMJ

2 Outra interpretaccedilatildeo traduzir-se-ia por um lado num privileacutegio (inconstitucional) do Conselho

Superior da Magistratura (CSM) relativamente a outros altos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ateacute dos oacutergatildeos

de soberania do Estado designadamente Presidente da Repuacuteblica Assembleia da Repuacuteblica e seu Presidente

Conselho de Ministros Primeiro-Ministro Tribunal Constitucional e seu Presidente Presidente do Supremo

Tribunal Administrativo Tribunal de Contas e seu Presidente aleacutem de outros [cfr artigo 24ordm nordm 1 aliacutenea a) do

Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais]

3 Por outro lado os magistrados judiciais e outros eventuais interessados deixariam de ter tutela

jurisdicional efetiva quanto aos atos do CSM

4 Ou seja tal interpretaccedilatildeo aleacutem do mais violaria por um lado o acesso ao direito e agrave tutela

jurisdicional efetiva constitucionalmente consagrados e por outro lado o direito a um processo equitativo

consagrado no nordm 1 do artigo 6ordm da Convenccedilatildeo Europeia dos Direitos do Homem (CEDH)

5 Neste sentido assim tem sido a mais recente jurisprudecircncia do Tribunal Europeu dos Direitos do

Homem de que eacute exemplo o douto Acoacuterdatildeo do TEDH de 21 de junho de 2016 [Requecirctes nordm 902313 e 7807713


Contencioso

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(CEDH artdeg 6deg sect1 violaccedilatildeo) disponiacutevel em httpshudocechrcoeinteng[22itemid22[22001-

16382322] e o douto Acoacuterdatildeo do TEDH de 19 de marccedilo de 2019 referente agrave Requecircte ndeg 3633513 tambeacutem

disponiacutevel em httpshudocechrcoeinteng[22fulltext22[223633513221]

6 Ou seja para aleacutem do referido adrede salvo o devido respeito pese embora a jurisprudecircncia citada

pelo CSM se possa considerar firme (cf artigo 31a da contestaccedilatildeo) o certo eacute que a mesma jaacute foi alvo de forte

censura no TEDH por violadora das mais elementares garantias processuais da CEDH designadamente artigo

6ordm razatildeo pela qual natildeo se concebe por um lado que o CSM enquanto oacutergatildeo maacuteximo da Magistratura possa

continuar a utilizar o mesmo discurso ateacute aqui vertido em outros processos similares com o presente

desconsiderando absoluta e totalmente a referida jurisprudecircncia do TEDH e as condenaccedilotildees do Estado Portuguecircs

neste acircmbito e por outro lado que este Supremo Tribunal possa tambeacutem desconsiderar in casu essa mesma

jurisprudecircncia e condenaccedilotildees do Estado Portuguecircs

7 Salvo o devido respeito repudia-se a referida jurisprudecircncia considerada firme reclamando-se pois

o direito da ora A a uma tutela jurisdicional efetiva a qual necessaacuteria e forccedilosamente implica um processo

equitativo que teraacute designadamente por passar pela apreciaccedilatildeo da mateacuteria de facto sob pena de violaccedilatildeo da

referida garantia constitucional e artigo 6ordm da CEDH

8 Por outro lado a A indicou o PA a juntar pelo R e requereu tambeacutem a junccedilatildeo por parte do R do

processo disciplinar nordm como integrando a prova documental que pretendia produzir Designadamente no que

concerne ao processo disciplinar nordm a sua junccedilatildeo eacute essencial atenta a invocaccedilatildeo expressa nos artigos 27ordm a 33ordm

da pi da violaccedilatildeo do princiacutepio ne bis in idem O R apenas procedeu agrave junccedilatildeo do PA ou seja do processo

disciplinar nordm

9 O Tribunal natildeo ordenou (que se saiba) a junccedilatildeo do processo disciplinar nordm nem decidiu que a

referida produccedilatildeo de prova com a respectiva junccedilatildeo deste processo disciplinar era desnecessaacuteria ou irrelevante o

que constitui ilegalidade que produz nulidade jaacute que pode influir no exame ou na decisatildeo da causa - cf artigo

195ordm nordm 1 do CPC - o que aqui expressamente se argui

Ainda assim e por mera cautela de patrociacutenio acrescenta-se o seguinte

10 A douta deliberaccedilatildeo do Conselho Plenaacuterio do Conselho Superior da Magistratura (CSM) de que

decidiu aplicar agrave A a pena disciplinar de 5 dias de multa [p]ela violaccedilatildeo dos deveres de zelo e de prossecuccedilatildeo do

interesse puacuteblico na administraccedilatildeo da justiccedila com previsatildeo legal nos artigos 3ordm nordm 1 e 82ordm 85ordm nordm 1 al b) e 92ordm do

Estatuto dos Magistrados Judiciais e artigos 73ordm nordm 2 als a) e e) ndegs 3 e 7 da Lei Geral do Trabalho em Funccedilotildees

Puacuteblicas aprovado pela Lei 352014 de 206 aplicaacutevel ex vi artigos 32ordm e 131ordm do EMJ padece de invalidades

vaacuterias pelo que deve ser declarada nula ou anulada nos termos e para os efeitos do disposto no artigo 162 ordm e 163ordm

respetivamente do CPA

11 Primeiro como se alcanccedila da mera leitura da pi os argumentos aiacute aduzidos natildeo representam

corretamente a realidade vertida nos autos e por outro lado a mateacuteria de facto dada como provada eacute

manifestamente insuficiente o que constituindo viacutecio de fundamentaccedilatildeo da deliberaccedilatildeo impugnada (cf nordm 2 do


Contencioso

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artigo 153ordm do CPA) acarreta a sua invalidade devendo a mesma ser por isso anulada nos termos e para os

efeitos do disposto no artigo 163ordm do CPA

12 Porquanto atento o vertido no facto 20 natildeo corresponde agrave verdade que foram tomadas medidas em


Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM de 07122016 que ordenou a colocaccedilatildeo a partir do dia 07122016

pelo periacuteodo de 40 dias de uma magistrada na Instacircncia

13 Foi inclusivamente esta medida que permitiu agrave A proferir ateacute 03012017 as sentenccedilas nos

processos judiciais em causa a saber processos ndegs 11 11 hellip10 e 10 Sendo certo que a uacutenica razatildeo

pela qual a A natildeo concluiu as mesmas no referido prazo de 40 dias se ficou uacutenica e exclusivamente a dever a

razotildees de sauacutede

14 No que concerne designadamente aos factos nordms 8 a 10 do rol de factos dados como provados na


a A A somente por despacho de data em que retomou o exerciacutecio de funccedilotildees apoacutes o periacuteodo de

baixa meacutedica em que se encontrava desde o dia 16012017 eacute que tomou conhecimento em (dado a

notificaccedilatildeo ter sido enviada para o seu serviccedilo) do despacho do Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM no

acircmbito do qual havia sido concedido prazo ateacute para que a A concluiacutesse as quatro sentenccedilas em falta

b Por requerimento remetido por e-mail nessa mesma data ao Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM


por despacho do Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM de 8032017 o qual foi notificado agrave A por e-mail de

09032017

c Nessa sequecircncia a A concluiu as sentenccedilas nos processos ndegs 11 12 e 11 que inseriu na

plataforma informaacutetica Citius em 14032017 e 16032017 apenas natildeo tendo conseguido ultimar a sentenccedila em

falta no processo ns 12 relativamente ao qual lhe foi prorrogado o prazo por mais 10 dias para a respetiva

prolaccedilatildeo por despacho do Exmo Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura de vindo a

A a proferir a sentenccedila nesse processo com inclusatildeo na plataforma informaacutetica Citius em 17042017

d Todavia pese embora a A tenha proferido as referidas sentenccedilas dentro dos prazos concedidos para o

efeito por despachos do Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM o certo eacute que em niacutetida contradiccedilatildeo com o

vertido no proacuteprio facto 10 no facto 14 eacute dito que as sentenccedilas natildeo foram elaboradas [n]os prazos iniciais que

doravante lhe foram definidos pelo Exmo Senhor Vice-Presiacutedente do Conselho Superior da Magistratura

15 Por outro lado ainda natildeo foram aprovados quaisquer factos quanto agrave idoneidade da A o que eacute de

todo relevante nomeadamente ao niacutevel de atenuantes em sede de aplicaccedilatildeo de sanccedilatildeo disciplinar sendo ainda

que a deliberaccedilatildeo impugnada eacute totalmente omissa quanto aos factos resultantes dos depoimentos prestados pelas

testemunhas ouvidas em sede de instruccedilatildeo dos autos designadamente das testemunhas indicadas a fls 6 e 7 da

deliberaccedilatildeo impugnada e bem assim da A


Contencioso

9

16 Segundo a douta deliberaccedilatildeo impugnada viola o princiacutepio ne bis in idem porque por mais que o R

diga que os presentes autos versam sobre concretos atrasos posteriores agravequeles que foram apreciados na

deliberaccedilatildeo datada de que recaiu sobre o processo disciplinar de nordm ) o certo eacute que admite que os atrasos

processuais efetivos satildeo os que constam do quadro vertido no facto 11 isto eacute que tais atrasos satildeo aferidos pelas

datas de conclusotildees dos processos judiciais de 2013 e 2014 ou seja os mesmos iacutensitos do processo disciplinar nc

- havendo por isso uma clara e niacutetida dupla valoraccedilatildeo de tais atrasos senatildeo vejamos

17 Em primeiro lugar existem dois processos disciplinares instaurados agrave ora A nos quais a base de

apreciaccedilatildeo foram as mesmas infraccedilotildees disciplinares - violaccedilatildeo do dever de zelo e do dever de criar no puacuteblico

confianccedila na administraccedilatildeo da justiccedila que assentam nos mesmos factos - atrasos

18 Em segundo lugar contrariamente ao defendido pelo R os atrasos precedentemente considerados

no processo ne natildeo foram elencados na deliberaccedilatildeo impugnada como note-se mero antecedente disciplinar

sendo inequiacutevoco que em momento algum da deliberaccedilatildeo recorrida se faz a destrinccedila entre os factos pelos quais

a A jaacute havia sido condenada e os factos que eram posteriores eou diferentes daqueles

19 Em terceiro lugar atento o disposto no facto 20 do probatoacuterio assente na deliberaccedilatildeo impugnada eacute

referido que [a] situaccedilatildeo dos atrasos verificados motivaram a atenccedilatildeo dos serviccedilos da Presidecircncia da Comarca

() em ordem agrave libertaccedilatildeo da Senhora Juiz de tarefas que lhe permitiam a recuperaccedilatildeo dos atrasos apontados o que

apesar de efetivado com persistecircncia natildeo conduziu ao resultado pretendido Ou seja eacute a proacutepria deliberaccedilatildeo

impugnada que reconhece se tratar dos mesmos atrasos De igual modo e no mesmo sentido no artigo 45ordm da

contestaccedilatildeo o R diz-nos que [a] recuperaccedilatildeo dos atrasos representou apenas o cumprimento notoriamente

tardio do dever de proceder a tais prolaccedilotildees e de decidir os litiacutegios que foram colocados agrave jurisdiccedilatildeo da Exmordf

Recorrente permitindo agraves partes envolvidas nos concretos litiacutegios em apreccedilo o acesso ao direito e agrave tutela

jurisdicional efetiva Isto eacute e uma vez mais o proacuteprio R admite tratar-se dos mesmos atrasos

20 Em quarto lugar jaacute em sede do processo disciplinar nordm o meacutetodo de trabalho da A bem como o

seu percurso profissional haviam sido apreciados assim como foi feita uma valoraccedilatildeo da gravidade dos factos

praticados isto eacute dos atrasos que conduziram agrave aplicaccedilatildeo de uma pena disciplinar de 15 dias de multa Razatildeo

pela qual tais atrasos (que in casu natildeo satildeo factos distintos) natildeo podem agora serem novamente sindicados e

censurados pelo R em processo disciplinar quando a anterior decisatildeo que recaiu sobre o processo disciplinar nB

jaacute se tornou definitiva (neste sentido vide douto Acoacuterdatildeo deste Tribunal de 23062016 proferido no processo

nordm 16140YFLSB consultaacutevel em wwwdgsipt)

21 Destarte dado que a deliberaccedilatildeo impugnada procedeu agrave recuperaccedilatildeo de factos jaacute apreciados e

censurados os quais estatildeo perfeitamente consolidados na ordem juriacutedica utilizando-os para punir de novo a A

viola frontalmente o princiacutepio ne bis in idem

22 Considerando que a violaccedilatildeo do princiacutepio ne bis in idem viola o conteuacutedo de um direito essencial

(neste sentido veja-se o jaacute citado douto Acoacuterdatildeo deste Tribunal de 23062016 proferido no acircmbito do processo


Contencioso

10

nordm 16140YFLSB) a deliberaccedilatildeo impugnada eacute invaacutelida carecendo de ser declarada nula - cf artigos 162deg e 163deg

do CPA

23 Terceiro a deliberaccedilatildeo impugnada padece de erro nos pressupostos de facto na medida em que do

suposto comportamento iliacutecito da A que o R fundamenta com base nos atrasos que de facto existiram o certo

eacute que em momento algum o R diz ou fundamenta a alegada incapacidade da A para organizar o seu serviccedilo

natildeo obstante admitir que tal conduta da A proveacutem da sua maacute gestatildeo processual

24 Acresce que a simples imputaccedilatildeo de atrasos no serviccedilo da A natildeo configura no plano objetivo

mateacuteria suficiente para que se afirme que a A agiu de forma livre e consistente para praticar os atrasos Para que

se pudesse fazer tais imputaccedilotildees necessaacuterio seria referir o que se consideram ser as concretas exigecircncias do

serviccedilo os niacuteveis de serviccedilo e as pendecircncias processuais desejaacuteveis os prazos a cumprir aceitaacuteveis ou ainda

o que configura um serviccedilo bem organizado e eventualmente comparar o volume de trabalho desenvolvido

pela A com os demais Magistrados colocados na mesma posiccedilatildeo do que a dela Mas veja-se nada disto sucede

em caso

25 Admitir por isso que eacute possiacutevel sancionar a A com a violaccedilatildeo dos deveres de prossecuccedilatildeo do

interesse puacuteblico e de zelo apenas com fundamento na existecircncia de atrasos sem nada se dizer quanto agraves causas

subjacentes aos mesmo (que vatildeo para aleacutem da mera alegaccedilatildeo de incapacidade de organizar e gerir o seu serviccedilo)

significaraacute uma leitura do artigo 73deg nordm 2 aliacuteneas a) a e) conjugado com os nos 3 e 7 da LTFP inconstitucional

por violaccedilatildeo do direito de defesa constitucionalmente consagrado no artigo 269deg nordm 3 da CRP e bem assim do

artigo 2ordm da CRP e do princiacutepio da presunccedilatildeo da inocecircncia previsto no artigo 32ordm nordm 2 da CRP - pelo que e em

consequecircncia a deliberaccedilatildeo impugnada eacute invaacutelida devendo ser anulada nos termos e para os efeitos do disposto

no artigo 163ordm do CPA

26 Por outro lado natildeo pode deixar de ser sublinhado que se eacute verdade que os atrasos existiram natildeo eacute

menos verdade que a proacutepria deliberaccedilatildeo impugnada reconhece na factualidade provada que a A natildeo obstante

os graves problemas de sauacutede cumpriu com os despachos proferidos pelo Exmo Senhor Vice-Presidente do

CSM neste sentido - o que se diga de resto foi razatildeo determinante para natildeo se sancionar a A pela violaccedilatildeo do

dever de obediecircncia - pelo que natildeo se pode exigir agrave A outro comportamento

27 Contudo ainda que assim natildeo se considere o que soacute por mero dever de patrociacutenio se admite como

decorre do princiacutepio da proporcionalidade previsto no nordm 2 do artigo 266ordm da CRP e nordm 2 do artigo 7ordm do CPA

quando as atenuantes se apresentam de tal forma relevantes (tal como ocorre in casu) deveraacute o oacutergatildeo competente

para decidir subtrair-se da puniccedilatildeo optando ao inveacutes por natildeo aplicar qualquer tipo ou medida de pena ou por

aplicar uma pena menos grave o que aliaacutes deveria ter ocorrido no caso sub judice

28 Assim no caso face (i) agraves circunstacircncias que rodearam a praacutetica da alegada violaccedilatildeo dos deveres de

zelo e de prossecuccedilatildeo do interesse puacuteblico na administraccedilatildeo da justiccedila e ponderadas as circunstacircncias atenuantes

que se verificam como sejam o facto de a A ter padecido de problemas de sauacutede e de ainda a conviver com tais

problemas de sauacutede e tambeacutem problemas de sauacutede dos seus familiares que lhe teratildeo retirado estabilidade


Contencioso

11

emocional no exerciacutecio diaacuterio da sua funccedilatildeo diminuindo acentuadamente a sua capacidade de iniciativa de

concentraccedilatildeo no isolamento do seu gabinete e de organizaccedilatildeo do seu trabalho e sobretudo acarretaram a

impossibilidade de trabalhar fora de horas e em casa na elaboraccedilatildeo das sentenccedilas tendo a A passado a trabalhar

com enorme esforccedilo e desgaste fiacutesico e psiacutequico e (ii) agraves exigecircncias de prevenccedilatildeo especial deveria ter sido

aplicada uma pena disciplinar menos grave do que aquela que efetivamente lhe foi aplicada julgando-se neste

enquadramento como suficiente uma pena de Advertecircncia

29 Atenta as circunstacircncias descritas e dadas como provadas na deliberaccedilatildeo impugnada quanto muito

a existir responsabilidade disciplinar da A nos termos do disposto no artigo 97deg do EMJ a mesma deveria ter


claramente menor

30 Por outro lado ainda considerando a atual pena disciplinar aplicada agrave A de 5 dias de multa pelos

atrasos em 8 processos e comparando esta com a anterior pena disciplinar de 15 dias de multa que tambeacutem foi

aplicada agrave A pela existecircncia de atrasos mas nesse caso atrasos registados em diversos processos em nuacutemero

muito superior aos atuais 8 processos face ao princiacutepio da proporcionalidade a atual pena de multa de 5 dias de

mostra completamente desproporcional na medida em que se extraiu a mesma consequecircncia disciplinar para

sancionar de igual modo atrasos registados em 8 processos e atrasos verificados em diversos processos em

nuacutemero muito superior a 8

31 Desta forma ao natildeo ter sido aplicada agrave ora A sanccedilatildeo menos grave a deliberaccedilatildeo impugnada

enferma de violaccedilatildeo do princiacutepio da proporcionalidade pelo que deve ser anulada nos termos e para os efeitos do

disposto no artigo 163ordm do CPA

4 Por sua vez o CSM tambeacutem apresentou alegaccedilotildees em que aleacutem de equacionar o

acircmbito do presente meio impugnatoacuterio como circunscrito agrave apreciaccedilatildeo da mera legalidade das

deliberaccedilotildees do CSM com vista agrave sua anulaccedilatildeo ou declaraccedilatildeo de nulidade sem haver lugar agrave

reapreciaccedilatildeo da mateacuteria de facto nem agrave produccedilatildeo de prova salvo a prova documental

retomou no essencial os fundamentos e argumentaacuterio anteriormente aduzidos concluindo de

igual modo pela improcedecircncia do recurso contencioso

5 Por fim a Exmordf Procuradora-Geral Adjunta emitiu o parecer de fls 107 a 113 no

qual

Da questatildeo preacutevia da tramitaccedilatildeo do recurso contencioso

mdash Manifestando a sua concordacircncia quanto agrave tramitaccedilatildeo do recurso contencioso ter de ser accedilatildeo

administrativa de impugnaccedilatildeo regulada no CPTA e com as especificidades dos artigos 168deg a 178deg do EMJ


Contencioso

12

conclui natildeo resultar do processado verificar-se inobservacircncia do regime legal aplicaacutevel pelo que nenhuma

conclusatildeo haacute a retirar da questatildeo preacutevia suscitada

Do viacutecio de fundamentaccedilatildeo por erro manifesto na apreciaccedilatildeo da prova e por insuficiecircncia da mesma

mdash Sustenta que no caso em apreccedilo eacute manifesto que a fundamentaccedilatildeo da decisatildeo impugnada eacute suficiente

permitindo apreender com clareza o sentido da decisatildeo sendo esclarecedora das respetivas razotildees de facto e de

direito tendo possibilitado que o ora ARecorrente a tivesse compreendido (e com ela natildeo se conformasse)

Quanto agrave violaccedilatildeo do princiacutepio non bis in idem

mdash Entende que estando em causa nestes autos uma infraccedilatildeo continuada e natildeo se verificando no caso em

apreccedilo atrasos anteriores ao iniacutecio do 2deg processo inspetivo e que hajam jaacute sido disciplinarmente sancionados

natildeo se procedeu no processo inspetivo subjacente a estes autos a uma dupla valoraccedilatildeo do mesmo substrato

material uma vez que ambos os processos disciplinares versam sobre diferentes infraccedilotildees disciplinares

mdash Afirma que nos presentes autos estatildeo em causa os factos disciplinarmente relevantes posteriores a

e que nada obsta a que um mesmo atraso (ou vaacuterios atrasos) integrem o objeto de diferentes processos

disciplinares se esses atrasos efetivamente subsistirem agrave data da prolaccedilatildeo de acusaccedilatildeo nesses diferentes

processos disciplinares

mdash Acrescenta que o facto de no decurso do processo disciplinar serem proferidas decisotildees eliminando

os atrasos verificados natildeo determina a inexistecircncia de infraccedilatildeo

Quanto ao erro manifesto na apreciaccedilatildeo dos pressupostos juriacutedico-factuais

mdash Considera que a deliberaccedilatildeo impugnada ao considerar a falta de meacutetodo e de organizaccedilatildeo da A

durante o periacuteodo em apreccedilo e ter a mesma agido de forma livre e consciente natildeo partiu de factos natildeo

provados ou desconformes com a realidade antes efetuou um juiacutezo sobre os factos provados de que a Recorrente

discorda inexistindo assim o invocado viacutecio de erro sobre os pressupostos de facto

Quanto ao princiacutepio da proporcionalidade

mdash Adianta que atenta a factualidade apurada nomeadamente a conduta omissiva voluntaacuteria e

consciente da Recorrente os atrasos na prolaccedilatildeo das sentenccedilas que se mantiveram mesmo apoacutes aquela ter deixado

de exercer funccedilotildees no tribunal respetivo e ter sido jaacute condenada por infraccedilatildeo disciplinar anterior natildeo se poderaacute

concluir estar em causa uma falta leve natildeo constituindo a multa de 5 dias aplicada sanccedilatildeo manifestamente

inadequada - antes adequada proporcional - agrave infraccedilatildeo praticada

Conclui pela improcedecircncia do presente recurso contencioso

6 Colhidos os vistos cumpre apreciar e decidir

II Da questatildeo preacutevia respeitante agrave caracterizaccedilatildeo do presente meio impugnatoacuterio


Contencioso

13

de ato aplicativo de sanccedilatildeo disciplinar (conclusotildees 1 a 7)

Em sede de alegaccedilotildees (conclusotildees 1 a 7) a A comeccedila por equacionar a tiacutetulo de questatildeo

preacutevia a caracterizaccedilatildeo do presente meio de impugnaccedilatildeo contenciosa de ato administrativo

(primaacuterio impositivo) punitivo (aplicativo de sanccedilatildeo disciplinar) sustentando que a

tramitaccedilatildeo do recurso dos autos tem de ser a da accedilatildeo administrativa (de impugnaccedilatildeo de

atos) regulada no CPTA com as especificidades constantes dos artigos 168ordm a 178ordm do EMJ

para salvaguarda do direito da ora A a uma tutela jurisdicional efetiva a qual necessaacuteria e

forccedilosamente implica um processo equitativo que teraacute designadamente por passar pela

apreciaccedilatildeo da mateacuteria de facto sob pena de violaccedilatildeo da garantia constitucional e artigo 6ordm

da CEDH

Por sua vez o CSM vem sustentar que estando em causa um processo impugnatoacuterio

de um ato deliberativo do CSM o seu objeto circunscreve-se agrave anulaccedilatildeo ou declaraccedilatildeo de

nulidade desse ato funcionando o Supremo Tribunal de Justiccedila em sede de reapreciaccedilatildeo

contenciosa de deliberaccedilatildeo do CSM laquolimitativamente enquanto oacutergatildeo de jurisdiccedilatildeo do

contencioso administrativoraquo natildeo competindo ao Supremo Tribunal de Justiccedila fazer

administraccedilatildeo ativa substituindo-se agrave entidade recorrida

Apreciando e decidindo

Dispondo sobre recursos o nordm 1 do artigo 168ordm do Estatuto dos Magistrados

Judiciais (aprovado pela Lei nordm 2185 de 30 de julho de 1985 na sua versatildeo atual) vem consignar que

das deliberaccedilotildees do Conselho Superior da Magistratura cabe recurso para o Supremo Tribunal

de Justiccedila

Por sua vez o nordm 2 do mesmo artigo 168ordm procede agrave atribuiccedilatildeo de competecircncia ao

Supremo Tribunal de Justiccedila para conhecer da impugnaccedilatildeo contenciosa das deliberaccedilotildees do

CSM natildeo obstante tais deliberaccedilotildees do CSM em mateacuteria de gestatildeo e disciplina da

magistratura judicial se traduzirem em atos administrativos

Ainda segundo o nordm 5 do mesmo artigo laquoconstituem fundamentos do recurso [das

deliberaccedilotildees do Conselho Superior da Magistratura para o Supremo Tribunal de Justiccedila] os previstos na lei

para os recursos a interpor dos atos do Governoraquo

Dos artigos 169ordm a 177ordm desse Estatuto constam as condiccedilotildees e tramitaccedilatildeo

especiacuteficas do referido meio impugnatoacuterio


Contencioso

14

Por fim e dado o caraacutecter simplificado de tal tramitaccedilatildeo determina o artigo 178ordm do

CSM que laquosatildeo subsidiariamente aplicaacuteveis as normas que regem os tracircmites processuais dos

recursos de contencioso administrativo interpostos para o Supremo Tribunal

Administrativoraquo

Ora segundo o artigo 24ordm nordm 1 aliacutenea a) do Estatuto dos Tribunais

Administrativos e Fiscais (ETAF) aprovado pela Lei nordm 132002 de 19 de fevereiro

compete agrave Secccedilatildeo de Contencioso Administrativo do Supremo Tribunal Administrativo

conhecer dos processos em mateacuteria administrativa relativos a accedilotildees ou omissotildees no que aqui

releva do Conselho de Ministros

Sucede que com a introduccedilatildeo do Coacutedigo de Processo nos Tribunais Administrativos

(CPTA) aprovado pela Lei nordm 152002 de 22 de fevereiro pelo artigo 6ordm da mesma Lei nordm

152002 foram revogados no que aqui importa

(a) a Parte IV do Coacutedigo Administrativo aprovado pelo Decreto-Lei nordm 31095 de 31

de dezembro de 1940 (que sob os artigos 796ordm a 862ordm se reportava ao contencioso

administrativo)

(b) O Decreto-Lei nordm 40768 de 8 de setembro de 1956 (que regulava o funcionamento

do STA designadamente a competecircncia contenciosa)

(c) O Decreto nordm 41234 de 20 de agosto de 1957 (que aprovou o Regulamento do

Supremo Tribunal Administrativo no qual sob os artigos 46ordm a 70ordm se regulava a mateacuteria dos

Dos recursos interpostos directamente para o STA)

Como decorrecircncia necessaacuteria de tal norma revogatoacuteria veio o artigo 191ordm do mesmo

CPTA determinar que a partir da entrada em vigor do mesmo diploma

mdash laquoas remissotildees que em lei especial satildeo feitas para o regime do recurso contencioso

de anulaccedilatildeo de atos administrativos consideram-se feitas para o regime da accedilatildeo

administrativa especialraquo (na versatildeo original)



administrativaraquo (na 6ordf versatildeo introduzida pelo DL nordm 214-G2015 de 2 de outubro diploma

que procedeu agrave reforma do CPTA entrada em vigor em 2 de dezembro de 2015)

Vem assim o aludido artigo 191ordm do CPTA explicitar que as remissotildees feitas em


Contencioso

15

disposiccedilotildees avulsas para o regime do Coacutedigo Administrativo do Regulamento do Supremo

Tribunal Administrativo e do Decreto-Lei que Regulava o Funcionamento do Supremo

Tribunal Administrativo (diplomas que conjugadamente regulavam o regime do recurso

contencioso de anulaccedilatildeo de atos administrativos) se consideram agora efetuadas para a

accedilatildeo administrativa regulada nos artigos 37ordm e seguintes daquele CPTA (na versatildeo

introduzida pelo referido DL nordm 214-G2015 de 2 de outubro) em que se inscreve precisamente a

impugnaccedilatildeo de atos administrativos tendo por objeto a respetiva anulaccedilatildeo ou declaraccedilatildeo de

nulidade conforme o disposto nos artigos 37ordm nordm 1 aliacutenea a) 50ordm nordm 1 e 95ordm nordm 3 do

CPTA revisto

Neste sentido da transformaccedilatildeo de tais referecircncias feitas em legislaccedilatildeo extravagante

em remissotildees dinacircmicas para a nova accedilatildeo administrativa se pronunciaram MAacuteRIO AROSO DE

ALMEIDA e CARLOS ALBERTO FERNANDES CADILHA (in Comentaacuterio ao Coacutedigo de Processo nos

Tribunais Administrativos 2017 4ordf ed p -1347) ao referirem que laquoassim sucede designadamente com a

norma do artigo 168ordm do EMJ que manda aplicar subsidiariamente ao processo de recurso contencioso das

deliberaccedilotildees do CSM impugnaacuteveis perante o STJ as normas que regem os tracircmites processuais dos recursos

contenciosos interpostos para o STA (hellip)raquo

Por seu turno o artigo 192ordm do mesmo CPTA prescreve que laquosem prejuiacutezo do

disposto em lei especial os processos em mateacuteria juriacutedico-administrativa cuja competecircncia

seja atribuiacuteda a tribunais pertencentes a outra ordem jurisdicional regem-se pelo disposto no

presente Coacutedigo com as necessaacuterias adaptaccedilotildeesraquo

E quanto a tal extensatildeo de aplicabilidade do CPTA prevista neste artigo 192ordm os

mesmos Autores vecircm afirmar (in Comentaacuterio ao Coacutedigo de Processo nos Tribunais Administrativos 2017 4ordf

ed p 1347-1348) que laquoeste artigo torna extensivo o regime do CPTA aos litiacutegios relativos a relaccedilotildees juriacutedico-

administrativas que sejam da competecircncia de tribunais natildeo administrativos desde que natildeo exista lei especial a

regular a respetiva tramitaccedilatildeo

(hellip)

Importa todavia ter presente que a extensatildeo de aplicabilidade do CPTA soacute tem lugar se a lei avulsa

que atribui competecircncia em mateacuteria administrativa a outra ordem jurisdicional natildeo contiver ela proacutepria

normas especiacuteficas que regulem a respetiva tramitaccedilatildeo Eacute o que decorre com toda a evidecircncia da ressalva

contida no segmento inicial do preceito (laquosem prejuiacutezo do disposto em lei especialraquo) Sucede por outro lado

que a normaccedilatildeo especiacutefica tanto pode ser constituiacuteda por preceitos que regulem diretamente os tracircmites a


Contencioso

16

seguir como preceitos que se limitem a remeter ou mandar aplicar subsidiariamente uma outra lei

Eacute o que designadamente acontece com o EMJ que regula nos artigos 168ordm e seguintes os termos dos

recursos contenciosos das deliberaccedilotildees do CSM cujo conhecimento pertence ao STJ Estas disposiccedilotildees

estabelecem uma regulamentaccedilatildeo proacutepria que naturalmente se sobrepotildee ao disposto no presente artigo 192ordm

Entre essas disposiccedilotildees encontra-se a norma do artigo 178ordm do Estatuto que prevecirc a aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria do

regime dos recursos contenciosos interpostos perante o STA e que deve ser lida em sintonia com o disposto no

artigo 191ordm do CPTA como constituindo uma remissatildeo dinacircmica para o regime deste Coacutedigo Essa norma

remissiva natildeo deixa poreacutem de integrar a regulamentaccedilatildeo proacutepria dos recursos contenciosos das deliberaccedilotildees

do CSM o que significa que estes recursos se regem pelo disposto nos artigos 168ordm a 177ordm e nos aspetos natildeo

expressamente regulados pelo CPTA aplicaacutevel subsidiariamenteraquo

Por conseguinte a referida remissatildeo para aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria constante dos artigos

168ordm nordm 5 e 178ordm ambos do EMJ deve ser interpretada em termos atualistas como

sendo feita para os tracircmites processuais da accedilatildeo administrativa de impugnaccedilatildeo de ato

administrativo (cuja disciplina consta dos artigos 37ordm nordm 1 aliacutenea a) 50ordm e seguintes do CPTA revisto)

sem prejuiacutezo das disposiccedilotildees especiais constantes dos artigos 169ordm a 177ordm do mesmo EMJ

E o objeto de tal accedilatildeo impugnativa circunscreve-se agrave apreciaccedilatildeo jurisdicional da

invalidade do ato administrativo com fundamento em viacutecios invalidantes geradores de

nulidade ou de anulabilidade do ato incluindo os que constituam erro manifesto de facto ou

de direito [cfr nordm 1 do artigo 50ordm do CPTA e artigos 161ordm a 163ordm do Coacutedigo de Procedimento Administrativo

(CPA) aprovado pelo DL nordm 42015 de 7 de janeiro] em ordem a no respeito pelo princiacutepio da

separaccedilatildeo e interdependecircncia dos poderes julgar do cumprimento pelo CSM das normas e

princiacutepios juriacutedicos que o vinculam que natildeo da conveniecircncia ou oportunidade da sua

atuaccedilatildeo (cfr artigo 3ordm nordm 1 do CPTA) dentro dos limites traccedilados no artigo 95ordm nordm 3 do mesmo

CPTA

[Neste sentido cfr por todos acoacuterdatildeo STJSecccedilatildeo do Contencioso de 22012019 proferido no Proc

nordm 65180YFLSB acoacuterdatildeo STJSecccedilatildeo do Contencioso de 21032019 proferido no Proc nordm 79189YFLSB

acoacuterdatildeo STJSecccedilatildeo do Contencioso de 09-04-2019 proferido no Proc nordm 75186YFLSB acoacuterdatildeo STJSecccedilatildeo

do Contencioso de 04072019 proferido no Proc nordm 18187YFLSB acoacuterdatildeo STJSecccedilatildeo do Contencioso de

04072019 proferido no Proc nordm 69181YFLSB acoacuterdatildeo STJSecccedilatildeo do Contencioso de 10122019

proferido no Proc nordm 2193YFLSB) todos acessiacuteveis in wwwdgsipt]

As questotildees que constituem objeto da impugnaccedilatildeo da Deliberaccedilatildeo do Plenaacuterio do

CSM de deduzida pela A com base nos viacutecios invalidantes pela mesma invocados (e infra


Contencioso

17

sob o ponto III enunciadas) seratildeo pois apreciadas e decididas no contexto dos paracircmetros

normativos acima delineados

Daiacute que conforme bem se observa no Parecer de fls 107-113 assista razatildeo agrave A

quanto agrave pretendida tramitaccedilatildeo do recurso dos autos como a accedilatildeo administrativa (de

impugnaccedilatildeo de atos) regulada no CPTA com as especificidades constantes dos artigos 168ordm a

178ordm do EMJ ainda que nenhuma consequecircncia se possa retirar da questatildeo preacutevia suscitada

III Delimitaccedilatildeo do objeto impugnatoacuterio

Conforme emerge do quadro conclusivo com que a A rematou as respetivas

alegaccedilotildees as questotildees a equacionar e a resolver satildeo seguintes

Erro manifesto sobre os pressupostos de facto

(i) Dos invocados viacutecios de anulabilidade da Deliberaccedilatildeo Impugnada decorrentes de

mdash Os argumentos aiacute aduzidos natildeo representarem corretamente a realidade vertida nos

autos (conclusotildees 10 11 12 e 13)

mdash (Da necessidade de explicitaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo dos Factos nordms 8 a 10 [conclusatildeo 14

a) b) e c)]

mdash (Da contradiccedilatildeo entre o vertido no Facto 10 e o afirmado no Facto 14 [conclusatildeo 14

d)]

mdash Falta de enunciaccedilatildeo de factos quanto agrave idoneidade da A (conclusatildeo 15)

Erros sobre os pressupostos de direito

(ii) Da invocada violaccedilatildeo do princiacutepio ne bis in idem (conclusotildees 16 a 22)

(iii) Da alegada natildeo verificaccedilatildeo do tipo objetivo de iliacutecito disciplinar (conclusotildees 23 a 25)

(iv) Da sustentada natildeo exigibilidade de conduta diversa (conclusatildeo 26)

(v) Da (pretendida) atenuaccedilatildeo especial da responsabilidade disciplinar e da invocada

violaccedilatildeo do princiacutepio da proporcionalidade quanto agrave sanccedilatildeo disciplinar aplicada (conclusotildees 27 a

31)

[Quanto agrave arguida nulidade processual decorrente da natildeo junccedilatildeo do Processo

Disciplinar nordm (conclusotildees 8 e 9) atento o teor do despacho de fls 116 mostra-se

prejudicado o respetivo conhecimento]


Contencioso

18

IV Fundamentaccedilatildeo

1 Factualismo provado

11 Da prova produzida nos autos resulta como provada a seguinte factualidade (na

enunciaccedilatildeo da qual se procede agrave transposiccedilatildeo dos Factos Provados discriminados na Deliberaccedilatildeo do Plenaacuterio

do CSM de que se tecircm por adquiridos com a retificaccedilatildeo constante do ponto 119 e o aditamento do

ponto 1191 pelas razotildees infra assinaladas sob o ponto IV3 bem como com a alteraccedilatildeo aditada ao

Quadro constante do ponto 1111 sob o ponto IV121)

111 Por deliberaccedilatildeo do CSM datada de a Senhora Dra AA foi destacada como

Juiz e afecta agraves ex- com renovaccedilatildeo sucessiva por deliberaccedilotildees datadas de e

112 Nesse periacuteodo temporal exerceu funccedilotildees ininterruptamente na entatildeo

denominada hellip

113 Na prossecuccedilatildeo da actividade jurisdicional que lhe competia na referida

instacircncia a Senhora Juiz realizou entre outras as audiecircncias de discussatildeo e julgamento nos

autos nordms 117 11 117 90108 12 116 127 e 104

114 Todavia natildeo proferiu as sentenccedilas subsequentes que lhe competia e apesar de

haver cessado funccedilotildees naquele tribunal em foi mantendo em seu poder os enunciados

processos em situaccedilatildeo de omissatildeo de pronuacutencia em delonga de atraso temporal em cada

uma das decisotildees que perdurou por mais de trecircs anos

115 Situaccedilatildeo que sem embargo do acompanhamento e empenhamento por banda do

Senhor Inspector Judicial de Zona e do Senhor Juiz Presidente em ordem a conferir agrave

Senhora Juiz AA optimizaccedilatildeo das condiccedilotildees do serviccedilo no novo tribunal por forma a

regularizar as sentenccedilas em falta a Senhora Juiz permaneceu em severa procrastinaccedilatildeo natildeo

tendo proferido qualquer das oito sentenccedilas em falta

116 De igual modo no decurso das diligecircncias assumidas pelo CSM com a

finalidade da Senhora Juiz proferir as sentenccedilas em omissatildeo sua Excelecircncia o Senhor Vice-

Presidente do Conselho Superior da Magistratura proferiu despacho datado de

determinando que proferisse as sentenccedilas em falta no prazo de 30 dias


Contencioso

19

117 Expirado o prazo em referecircncia e natildeo tendo a Senhora Juiz cumprido o

estabelecido retendo em situaccedilatildeo de omissatildeo de sentenccedila os processos elencados Sua

Excelecircncia o Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura por despacho

datado de aleacutem do mais determinou a notificaccedilatildeo daquela para no prazo de 40 dias

regularizar os atrasos nos oito processos visados

118 Em a Senhora Juiz mantinha em omissatildeo de sentenccedila quatro daqueles

processos - 12 12 11 e 11

119 Pelo que foi determinado por Sua Excelecircncia o Senhor Vice-Presidente do

CSM que a Senhora Juiz elaborasse as decisotildees em falta ateacute ao dia ou em caso de natildeo

satisfaccedilatildeo procedesse agrave entrega dos processos no tribunal

1191 Por requerimento de a Sra Juiacuteza alegando soacute nessa data ter tido

conhecimento daquele despacho de requereu a concessatildeo de um prazo adicional de 5 dias

para conclusatildeo das sentenccedilas nos processos nordms 12 e 12 tendo por despacho de sido

fixado o prazo adicional de 5 dias

1110 Em eacute-lhe conferida a derradeira prorrogaccedilatildeo do prazo por 10 dias tendo a

Senhora Juiz elaborado as uacuteltimas quatro sentenccedilas com submissatildeo a registo em data inclusa

no periacuteodo em apreccedilo

1111 A Senhora Juiz proferiu as referidas sentenccedilas conforme quadro infra

1 Na contagem do tempo decorrido entre a data da conclusatildeo e a da prolaccedilatildeo da decisatildeo excluiacuteram-se os dias relativos agraves

feacuterias judiciais bem como os dias de faltas licenccedilas dispensas e feacuterias da Senhora Juiz

Processo Espeacutecie Tipo

Documento

Data da

Conclusatildeo

Data da

Sentenccedila

Dias

decorridos1 Unidade Orgacircnica

12 Accedilatildeo Declarativa - DL 1082006 Sentenccedila 29-05-2014 22-03-2017 611 Porto - Inst Central - 1ordf

Secccedilatildeo Ciacutevel - J1





116 Embargos de Terceiro Sentenccedila 30-06-2014 19-12-2016 535 Porto - Inst Central - 1ordf






104 Accedilatildeo de Processo Ordinaacuterio Sentenccedila 15-07-2014 03-01-2017 524 Porto - Inst Central - 1ordf





Contencioso

20

1112 A Senhora Juiz natildeo podia deixar de ter a consciecircncia pelo menos da

desadequaccedilatildeo manifesta e do prejuiacutezo severo que da sua conduta advinha ao prestiacutegio de

poder judicial defraudando por mais de longos trecircs anos decorridos as legiacutetimas expectativas

dos sujeitos processuais em obterem a soluccedilatildeo jurisdicional dos litiacutegios em prazo razoaacutevel

manietando-os na tutela jurisdicional dos interesses que procuraram acautelar por via da acccedilatildeo

judicial

1113 A Senhora Juiz agiu deliberada livre e conscientemente bem sabendo que

estava obrigada a observar os prazos de decisatildeo dos processos que tinha a seu cargo bem

como o dever de controlar e gerir a natureza e priorizaccedilatildeo de tarefas a seu cargo e que com o

rol de atrasos em que incorreu de larga extensatildeo colocava em causa a confianccedila dos cidadatildeos

nos tribunais e na sua qualidade de oacutergatildeo da administraccedilatildeo da Justiccedila causando-lhes

desprestiacutegio

1114 E que de igual sorte ao natildeo elaborar as sentenccedilas nos prazos iniciais que

doravante lhe foram definidos pelo Exmo Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da

Magistratura desrespeitou em liberdade de desiacutegnios ordem expressa regularmente

transmitida em vista agrave prossecuccedilatildeo dos objectivos de regulaccedilatildeo do serviccedilo conforme ao

acircmbito das respectivas funccedilotildees

1115 A Senhora Juiz foi sujeita a processo disciplinar () e sancionada com a pena

de 15 dias de multa conforme deliberaccedilatildeo do Plenaacuterio do Conselho Superior da

Magistratura datada de com tracircnsito em julgado tendo por objecto um conjunto de

despachos e sentenccedilas proferidas aleacutem do prazo legal a par de um conjunto de processos a

aguardarem prolaccedilatildeo de sentenccedila com prazo legal expirado no decurso do exerciacutecio na 1ordf

Vara Ciacutevel do Tribunal Judicial do Porto Dentre os quais constam os processos constantes

do quadro descrito em 11

1116 A Senhora Juiz AA ingressou na Magistratura em 30071991 tendo exercido

funccedilotildees sucessivamente como Juiz Auxiliar no Tribunal Judicial da Comarca de Santo Tirso

no Tribunal Judicial da Comarca de Armamar Auxiliar no Tribunal Judicial da Comarca de

S Joatildeo da Madeira no 2ordm Juiacutezo do Tribunal Judicial da Comarca de Felgueiras e Auxiliar no

1ordm Juiacutezo do mesmo Tribunal no 2ordm Juiacutezo do Tribunal Judicial da Comarca de Paccedilos de


Contencioso

21

Ferreira e no 2ordm Juiacutezo Criminal do Porto a partir de 15011996 e ateacute 10072012 foi

nomeada em comissatildeo de serviccedilo para o Tribunal Administrativo de Ciacuterculo do Porto e

para o Tribunal Administrativo e Fiscal do Porto posteriormente voltando ao exerciacutecio

funcional nos tribunais judiciais foi nomeada Juiz Auxiliar do Quadro Complementar de

Juiacutezes (Bolsa) do Distrito Judicial do Porto e afecta agraves tambeacutem aiacute colocada enquanto Juiz

Auxiliar colocada na Instacircncia Secccedilatildeo Este na Instacircncia Secccedilatildeo Criminal

Este e por uacuteltimo no Juiacutezo Local Ciacutevel onde se manteacutem em exerciacutecio de funccedilotildees na

actualidade

1117 Ao longo da sua carreira a Senhora Juiz AA Freitas Pinto obteve as seguintes

classificaccedilotildees Bom por deliberaccedilatildeo homologatoacuteria de 30111993 referente ao

desempenho no Tribunal Judicial da Comarca de Armamar Bom conforme deliberaccedilatildeo

homologatoacuteria de 19051998 por reporte ao seu exerciacutecio no Tribunal Judicial da Comarca

de Paccedilos de Ferreira Bom por deliberaccedilatildeo homologatoacuteria de 04122000 por referecircncia

ao exerciacutecio no Tribunal Administrativo de Ciacuterculo do Porto Bom com Distinccedilatildeo

conforme deliberaccedilatildeo homologatoacuteria de 26092005 na decorrecircncia do seu desempenho no

Tribunal Administrativo e Fiscal do Porto Bom com Distinccedilatildeo conforme deliberaccedilatildeo

homologatoacuteria de 24022012 de novo referente ao seu desempenho naquele julgado

Suficiente conforme deliberaccedilatildeo do Conselho Superior da Magistratura natildeo transitada em

julgado tomada na sessatildeo do Conselho Plenaacuterio realizada no dia 06022018 em reporte ao

exerciacutecio funcional entre 7092012 e 31012017 junto da da Instacircncia Secccedilatildeo de

Famiacutelia e Menores J2 da Instacircncia Central Criminal de Penafiel e do Juiacutezo Local Ciacutevel

do Porto

1118 No ano de 2014 a Senhora Juiz esteve ausente do serviccedilo por doenccedila e outros

motivos no total de 7 dias no ano de 2015 85 dias por motivo de doenccedila no ano de 2016

88 dias por doenccedila no ano 2017 por doenccedila e outros motivos no total de 110 dias e no ano

de 2018 desde 1 de Janeiro e ateacute ao presente em situaccedilatildeo de baixa por doenccedila

1119 A Senhora Juiz apresentou como justificaccedilatildeo dos atrasos ocorridos a

exigecircncia de readaptaccedilatildeo agraves mateacuterias aquando do regresso de funccedilotildees nos tribunais

judiciais acrescendo grande volume de serviccedilo que enfrentou na Instacircncia de Famiacutelia e


Contencioso

22

Menores de Paredes bem como a situaccedilatildeo de doenccedila do pai e da sua proacutepria debilitaccedilatildeo do

estado de sauacutede

1120 A situaccedilatildeo dos atrasos verificados motivaram a atenccedilatildeo dos serviccedilos da

Presidecircncia da Comarca em articulaccedilatildeo com o Senhor Inspector Judicial de zona desde o

final do ano de 2014 em ordem agrave libertaccedilatildeo da Senhora Juiz de tarefas que lhe permitiam a

recuperaccedilatildeo dos atrasos apontados o que apesar de efectivado com persistecircncia natildeo

conduziu ao resultado pretendido

12 Das ocorrecircncias processuais relevantes

Com relevo para a apreciaccedilatildeo do objeto do presente meio impugnatoacuterio destaca-se o

seguinte factualismo processual

121 Na Deliberaccedilatildeo Impugnada em sede de III Apreciaccedilatildeo da responsabilidade

disciplinar da Sra Juiacuteza AA sob o ponto 3 (cfr fls 21 e vordm destes autos) decidiu-se

laquoRevertendo para os factos em apreciaccedilatildeo atendendo agrave anterior deliberaccedilatildeo do Conselho Superior da

Magistratura de (que natildeo apreciou os dias de atraso em apreciaccedilatildeo neste processo como para aleacutem do mais

resulta do despacho de fls 36) no acircmbito do presente processo disciplinar apenas podem ser considerados os

concretos atrasos posteriores agravequeles que foram apreciados em tal deliberaccedilatildeo Apesar do atraso processual

efetivo ser o que consta do quadro descrito em 11

Resulta do exposto que para efeitos do presente processo disciplinar o quadro referido em 11 passa a ter a

seguinte formulaccedilatildeo

A estes atrasos haacute ainda que subtrair os dias respeitantes agraves feacuterias judiciais de Natal (11 dias) bem

como aqueles em que a Exma Senhora Juiacuteza esteve ausente ao serviccedilo justificadamente

Ora de acordo com a informaccedilatildeo de fls 89 (referente ao ano de 2016) e 214 (referente ao ano de

Processo Espeacutecie Tipo Documento Data

relevante

Data da

Sentenccedila Dias decorridos Unidade Orgacircnica



127 Accedilatildeo Declarativa - DL 1082006 Sentenccedila 26-10-2016

17-04-2017 173 Porto - Inst Central - 1ordf





116 Embargos de Terceiro Sentenccedila 26-10-2016









104 Accedilatildeo de Processo Ordinaacuterio Sentenccedila 26-10-2016







Contencioso

23

2017) e atendendo ao que agora importa a Exma senhora juiacuteza esteve ausente ao serviccedilo justificadamente e

no que agora interessa desde 16012017 a 632017 Ou seja ininterruptamente durante 50 dias e ainda no

dia 2303207

Ou seja haacute que subtrair ateacute 62 dias aos atrasos que se prolonguem apoacutes 16012017 Pelo que o

quadro representativo dos atrasos eacute o seguinte

Deste modo apurado o atraso efetivamente imputaacutevel agrave conduta da Exma Senhora Juiacuteza em

apreciaccedilatildeo neste processo podemos em siacutentese concluir que em 8 processos a seu cargo atrasou a prolaccedilatildeo da

sentenccedila entre 41 e 111 diasraquo

2 Dos invocados viacutecios invalidantes dos pressupostos de facto em que assenta a

Deliberaccedilatildeo Impugnada

21 Preliminares

Quanto agrave exposiccedilatildeo dos fundamentos de facto constante da Deliberaccedilatildeo Impugnada

sob as conclusotildees 10 a 15 vem a A invocar viacutecio de fundamentaccedilatildeo por erro manifesto na

apreciaccedilatildeo da prova bem como por obscuridade contradiccedilatildeo e insuficiecircncia de tal enunciaccedilatildeo

factoloacutegica

Como eacute sabido a fundamentaccedilatildeo dos atos administrativos enquanto princiacutepio

fundamental da administraccedilatildeo do Estado de Direito tem consagraccedilatildeo constitucional no artigo

268deg ndeg 3 da CRP tendo tal princiacutepio concretizaccedilatildeo em particular nos artigos 152deg e

153ordm ambos do CPA

(Cfr FREITAS DO AMARAL in Curso de Direito Administrativo vol II 3ordf ed 2016 p 314)


Documento

Data

relevante

Data da

Sentenccedila

Dias de

atraso Unidade Orgacircnica

12 Accedilatildeo Declarativa - DL 1082006 Sentenccedila 26-10-2016 22-03-2017 86 (147-61) Porto - Inst Central - 1ordf



17-04-2017 111 (173-62) Porto - Inst Central - 1ordf





















Contencioso

24

Assim particularizando tal directriz o nordm 1 do artigo 153ordm CPA determina que laquoa

fundamentaccedilatildeo deve ser expressa atraveacutes de sucinta exposiccedilatildeo dos fundamentos de facto e

de direito da decisatildeo podendo consistir em mera declaraccedilatildeo de concordacircncia com os

fundamentos de anteriores pareceres informaccedilotildees ou propostas que constituem neste caso

parte integrante do respetivo atoraquo

Mais se prescreve sob o nordm 2 do mesmo preceito que laquoequivale agrave falta de

fundamentaccedilatildeo a adoccedilatildeo de fundamentos que por obscuridade contradiccedilatildeo ou insuficiecircncia

natildeo esclareccedilam concretamente a motivaccedilatildeo do atoraquo

Por sua vez o artigo 151ordm do CPA sob a epiacutegrafe menccedilotildees obrigatoacuterias no que ora

releva prescreve que

laquo1 ndash Sem prejuiacutezo de outras referecircncias especialmente exigidas por lei devem constar

do ato

(hellip)

c) A enunciaccedilatildeo dos factos ou atos que lhe deram origem quando relevantes

2 ndash As menccedilotildees exigidas no nuacutemero anterior devem ser enunciadas de forma clara de

modo a poderem determinar-se de forma inequiacutevoca o seu sentido e alcance e os efeitos

juriacutedicos do ato administrativoraquo

Assim a enunciaccedilatildeo (descriccedilatildeo especificada) dos factos ou atos a que se faz

referecircncia nesta aliacutenea c) compreende no caso em anaacutelise os pressupostos de facto em que

assenta a Deliberaccedilatildeo Impugnada pelo que tal enunciaccedilatildeo factual enquanto elemento

integrante da fundamentaccedilatildeo do ato administrativo deve obedecer ao disposto naquele artigo

153ordm do CPA

Daiacute que

mdash A enunciaccedilatildeo na decisatildeo administrativa de factos manifestamente desconformes

com a realidade (decorrente de natildeo terem sido tomados em consideraccedilatildeo determinados

elementos constantes do processo que por si soacute implicariam necessariamente decisatildeo

diversa da proferida) que natildeo esclareccedilam concretamente a motivaccedilatildeo do ato

mdash A enunciaccedilatildeo na decisatildeo administrativa de factos que por manifesta obscuridade

ou contradiccedilatildeo tambeacutem natildeo esclareccedilam concretamente a motivaccedilatildeo do ato


Contencioso

25

mdash E a falta de enunciaccedilatildeo na decisatildeo administrativa dos factos relevantes conforme o

prescrito na aliacutenea c) do nordm 1 do 151ordm do CPA acima transcrita

possam gerar a invalidade do ato sob a espeacutecie do viacutecio de anulabilidade nos

termos do artigo 163ordm nordm 1 do CPA

Feitas estas consideraccedilotildees importa agora apreciar se da Deliberaccedilatildeo Impugnada (na

qual se mostra transcrita a mateacuteria de facto trasladada da Acusaccedilatildeo deduzida a fls 260-268 do PD nordm e do

Relatoacuterio Final constante de fls 294-310 do mesmo PD nordm ) consta a expressatildeo clara coerente e

suficiente dos motivos de facto que encaminharam a decisatildeo para um determinado sentido

(praacutetica de infraccedilatildeo disciplinar e respetivo sancionamento)

22 Do invocado erro de facto manifesto (alegada desconformidade com a realidade)

Em primeira linha vem a A sustentar que

mdash Os argumentos aiacute aduzidos natildeo representam corretamente a realidade vertida nos autos

mdash Atento o vertido no facto 20 natildeo corresponde agrave verdade que foram tomadas medidas em ordem a

libertar do serviccedilo a A em 2014 tais medidas foram tomadas isso sim em 2016 mediante despacho do Exmo

Senhor Vice-Presidente do CSM de 07122016 que ordenou a colocaccedilatildeo a partir do dia 07122016 pelo

periacuteodo de 40 dias de uma magistrada na Instacircncia

mdash Foi inclusivamente esta medida que permitiu agrave A proferir ateacute 03012017 as sentenccedilas nos

processos judiciais em causa a saber processos ndegs 11 11 9010 e 10 Sendo certo que a uacutenica razatildeo



Sobre tal mateacuteria importa reter que

(i) Dos pontos 5 e 20 dos Factos Provados enunciados na Deliberaccedilatildeo Impugnada

(e aqui transpostos para os pontos 115 e 1120 acima discriminados) consta

5 Situaccedilatildeo que sem embargo do acompanhamento e empenhamento por banda do Senhor Inspector

Judicial de Zona e do Senhor Juiz Presidente em ordem a conferir agrave Senhora Juiz AA optimizaccedilatildeo

das condiccedilotildees do serviccedilo no novo tribunal por forma a regularizar as sentenccedilas em falta a Senhora

Juiz permaneceu em severa procrastinaccedilatildeo natildeo tendo proferido qualquer das oito sentenccedilas em falta

20 A situaccedilatildeo dos atrasos verificados motivaram a atenccedilatildeo dos serviccedilos da Presidecircncia da Comarca

em articulaccedilatildeo com o Senhor Inspector Judicial de zona desde o final do ano de 2014 em ordem agrave

libertaccedilatildeo da Senhora Juiz de tarefas que lhe permitiam a recuperaccedilatildeo dos atrasos apontados o que

apesar de efectivado com persistecircncia natildeo conduziu ao resultado pretendido


Contencioso

26

(ii) Em causa nos autos se encontra a apreciaccedilatildeo disciplinar da conduta da Sra

Juiacuteza relativamente aos atrasos registados na prolaccedilatildeo de sentenccedila em 8 processos (Processos

nordms 12 127 11 116 117 117 104 90108) cujas audiecircncias de

julgamento a Sra Juiacuteza realizou na prossecuccedilatildeo da sua atividade jurisdicional na

Tribunal (tendo tais processos sido feitos conclusos para prolaccedilatildeo de sentenccedila em

respetivamente 2014 2014 2014 2014 2013 2014 2014 e 2014)

processos que manteve em seu poder mesmo apoacutes haver cessado funccedilotildees naquele Tribunal (

Tribunal ) em soacute vindo a proferir sentenccedila nos mesmos respetivamente em 2017

2017 2016 2016 2017 2017 2017 e 2017 na sequecircncia dos prazos que

lhe foram definidos por despachos do Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da

Magistratura datados de respetivamente e

Procedendo agrave anaacutelise da pretensatildeo da Impugnante sobre tal atenccedilatildeo prestada pelo

Senhor Inspetor Judicial de Zona e pelo Senhor Juiz Presidente desde o final do ano de

2014 com vista agrave regularizaccedilatildeo da situaccedilatildeo das 8 sentenccedilas em falta constata-se que

mdash A facticidade enunciada naquele ponto 20 dos Factos Provados mostra-se

conciliaacutevel com o dado de facto enunciado sob o ponto 5 dos mesmos Factos Provados para

tais pontos de facto tendo sido transcrita a mateacuteria de facto trasladada da Acusaccedilatildeo deduzida a

fls 260-268 do PD nordm e do Relatoacuterio Final constante de fls 294-310 do mesmo PD nordm

[emergente da anaacutelise conjugada da audiccedilatildeo da Sra Juiacuteza e dos depoimentos colhidos em fase instrutoacuteria (e

documentados a fls 99-107 do PD nordm ) e dos demais elementos documentais]

[Sublinhe-se que tal facticidade se mostra igualmente conciliaacutevel com os Factos

enunciados sob os pontos 35 36 37 e 42 da Deliberaccedilatildeo do Plenaacuterio do CSM 2016

tomada no acircmbito do PD nordm (a que abaixo sob o ponto IV3 se faraacute referecircncia)]

mdash A Sra Juiacuteza pretende que (apenas) seja valorada a colocaccedilatildeo a partir do dia

07122016 pelo periacuteodo de 40 dias de uma magistrada na Instacircncia por entender que

soacute essa medida do CSM permitiu agrave A proferir ateacute 03012017 4 das sentenccedilas em falta (nos

Proc ndegs 11 11 10 e 9010) para tanto desvalorizando o acompanhamento e

empenhamento havidos por banda Senhor Inspetor Judicial e da Presidecircncia da Comarca

designadamente aquando da sua colocaccedilatildeo (de 01092014 e 28032016) na Instacircncia Secccedilatildeo

Este (a passagem pelo Tribunal de 3 Juiacutezes Auxiliares a que alude aquando da sua audiccedilatildeo no acircmbito do


Contencioso

27

PD nordm 2017-44 Z3PD cfr fls 99-100) e da sua colocaccedilatildeo na Instacircncia Secccedilatildeo Criminal Este

(de 29-03-2016 a 15-07-2016) onde como tambeacutem refere (quando ouvida fls 99-100 do PD nordm ) lhe

foi proposto que integrasse um Coletivo Crime que se iria realizar em Penafiel em regime de

exclusividade no sentido de fazer as sentenccedilas em falta

mdash Tal desconsideraccedilatildeo pela Sra Juiacuteza do acompanhamento e empenhamento

preteritamente havidos por banda do Senhor Inspetor Judicial e da Presidecircncia da Comarca

prende-se com a circunstacircncia de apenas aquando dessa colocaccedilatildeo (a partir do dia 07122016 e

pelo periacuteodo de 40 dias de uma magistrada na Instacircncia ) terem sido proferidas as (primeiras) 4

sentenccedilas das 8 em falta

mdash Tal colocaccedilatildeo a partir do dia 07122016 e pelo periacuteodo de 40 dias de uma

magistrada na Instacircncia ocorre quando jaacute se mostra em curso a (2ordf) prorrogaccedilatildeo de

prazo concedida por despacho do Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da

Magistratura datado de (para proceder agrave regularizaccedilatildeo dos atrasos processuais nos 8

processos em causa conclusos para sentenccedila sendo que natildeo o fazendo poderaacute ser

ponderada a sua suspensatildeo preventiva de funccedilotildees) a que alude o ponto IV117 dos Factos

Provados

mdash As restantes 4 sentenccedilas apenas foram proferidas em 16032017 17032017

22032017 e 17042017

Conclui-se assim que a argumentaccedilatildeo expendida pela A consubstancia uma

pretensatildeo de diferente valoraccedilatildeo e interpretaccedilatildeo dos pressupostos de facto decorrente da sua

discordacircncia com o juiacutezo valorativo efetuado pela Sra Instrutora aos elementos recolhidos

(mormente quanto ao facto de tal atenccedilatildeo apesar de efetivada com persistecircncia natildeo ter

conduzido ao resultado pretendido) e posteriormente ponderados e apreciados pelo CSM

(que o sufragou) o que nada tem a ver com a erroneidade da valoraccedilatildeo exposta na


Natildeo se divisa assim que ocorra a apontada desconformidade na enunciaccedilatildeo

factoloacutegica em referecircncia pelo que improcedem as razotildees da A

23 Do alegado viacutecio de obscuridade da fundamentaccedilatildeo de facto (invocada

necessidade de explicitaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo dos Factos Provados nordms 8 a 10)

Nesta sede vem a Impugnante sustentar


Contencioso

28

No que concerne designadamente aos factos nordms 8 a 10 do rol de factos dados como provados na




notificaccedilatildeo ter sido enviada para o seu serviccedilo) do despacho do Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM

no acircmbito do qual havia sido concedido prazo ateacute para que a A concluiacutesse as quatro sentenccedilas em

falta

b Por requerimento remetido por e-mail nessa mesma data ao Exmo Senhor Vice-Presidente do

CSM a A solicitou que lhe fosse concedido prazo adicional para conclusatildeo das sentenccedilas em falta o

que foi deferido por despacho do Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM de 8032017 o qual foi

notificado agrave A por e-mail de 09032017


plataforma informaacutetica Citius em 14032017 e 16032017 apenas natildeo tendo conseguido ultimar a

sentenccedila em falta no processo ns 12 relativamente ao qual lhe foi prorrogado o prazo por mais 10

dias para a respetiva prolaccedilatildeo por despacho do Exmo Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da

Magistratura de vindo a A a proferir a sentenccedila nesse processo mm inclusatildeo na plataforma

informaacutetica Citius em 17042017

Ora conforme se alcanccedila da anaacutelise dos elementos documentais constantes do PD nordm

mdash Por despacho do Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura

datado de foi concedido agrave Sra Juiacuteza o prazo de 30 dias para regularizar os atrasos nos 8

processos que manteacutem na posse conclusos para sentenccedila ficando condicionado ao seu

cumprimento a tomada de outras medidas nomeadamente a afetaccedilatildeo dos processos a outro

juiz e a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo extraordinaacuteria (cfr fls 30vordm 31 e 31vordm do PD nordm )


datado de foi concedido agrave Sra Juiacuteza o prazo de 40 dias para proceder agrave regularizaccedilatildeo dos

atrasos processuais nos 8 processos em causa conclusos para sentenccedila sendo que natildeo o

fazendo poderaacute ser ponderada a sua suspensatildeo preventiva de funccedilotildees (cfr fls 64vordm 116 e 117 do

PD nordm )


datado de foi determinada a notificaccedilatildeo da Sra Juiacuteza de que se os atrasos (nos processos

nordms 12 12 11 e 11) natildeo estiverem regularizados ateacute ao proacuteximo dia 23 de


Contencioso

29

fevereiro deveraacute proceder de imediato agrave entrega dos processos em causa no respetivo

tribunal (cfr fls 119 e 120 do PD nordm )

mdash Por requerimento de pela Sra Juiacuteza alegando soacute nessa data ter tido

conhecimento do referido despacho de foi requerida a concessatildeo de um prazo adicional de

5 dias para conclusatildeo das sentenccedilas nos processos nordms 12 e 12 (cfr fls 128 do PD nordm )


datado de foi deferida tal concessatildeo de um prazo adicional de 5 dias (cfr fls 129 e 130 do PD

nordm )


datado de foi prorrogado por mais 10 dias o prazo para regularizaccedilatildeo do uacuteltimo - 12 -

dos referidos 8 processos em atraso (cfr fls 138 139 e 140 do PD nordm )

Por outro lado do simples confronto da enunciaccedilatildeo da facticidade em referecircncia feita

na Acusaccedilatildeo de fls 260-268 do PD nordm com a transposta para o Relatoacuterio Final de fls 294-

310 do PD nordm [no qual se procedeu agrave anaacutelise da questatildeo levantada pela Sra Juiacuteza em sede da Defesa

(apresentada a fls 277-289) e se concluiu pela transposiccedilatildeo para a factualidade apurada daquele despacho de

] resulta que aquando da transposiccedilatildeo do despacho de para o ponto 9 dos Factos desse

Relatoacuterio Final por manifesto lapso (conforme resulta da anaacutelise efectuada a fls 297-299 do mesmo

Relatoacuterio Final) tal prazo adicional de 5 dias foi num primeiro momento referenciado agravequele

dia 23 de fevereiro e num segundo momento autonomizado como sendo de 10 dias (cfr fls

300 do PD nordm ) tendo tal lapso passado a constar do ponto 9 da facticidade fixada na


Posto isto verificando-se o assinalado erro ostensivo na enunciaccedilatildeo do facto 9 de

forma a tornaacute-la mais precisa e conforme com o resultado da prova documental produzida

procedeu-se agrave retificaccedilatildeo do ponto 9 e ao aditamento do ponto 91 com o teor abaixo

formulado (conforme de resto se fez constar da enunciaccedilatildeo dos Factos Provados supra

efetuada)





Contencioso

30





24 Do alegado viacutecio de contradiccedilatildeo da fundamentaccedilatildeo de facto (entre o vertido no

Facto 10 e o afirmado no Facto 14)

Neste acircmbito argumenta a A

mdash Todavia pese embora a A tenha proferido as referidas sentenccedilas dentro dos prazos concedidos para

o efeito por despachos do Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM o certo eacute que em niacutetida contradiccedilatildeo com o



Ora da anaacutelise da enunciaccedilatildeo faacutectica constante dos pontos 116 a 1111 da

Factualidade Provada decorre que

mdash Nenhuma das 8 sentenccedilas em causa foi elaborada no prazo inicial de 30 dias que lhe

foi definido pelo despacho do Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura

datado de

mdash Apenas 4 sentenccedilas (as respeitantes aos Processos nordms 11 116 104

90108) foram elaboradas na 2ordf prorrogaccedilatildeo do prazo por 40 dias que lhe foi definida pelo

despacho do Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura datado de

mdash Nenhuma sentenccedila foi proferida ateacute ao dia 23 de fevereiro de 2017 no prazo que lhe


datado de

mdash Apenas 2 sentenccedilas (as respeitantes aos Processos nordms 117 e 117) foram

elaboradas no prazo adicional de 5 dias que lhe foi definido pelo despacho do Senhor Vice-

Presidente do Conselho Superior da Magistratura datado de

mdash A sentenccedila respeitante ao Processo nordm 12 foi depositada em 2017

mdash Tendo por despacho do Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da

Magistratura datado de sido prorrogado por mais 10 dias o prazo para regularizaccedilatildeo do

uacuteltimo - 12 - dos referidos 8 processos em atraso a respetiva sentenccedila foi depositada em

2017


Contencioso

31

Considerando que os enunciados de facto satildeo contraditoacuterios quando exprimam

sentidos reciprocamente excludentes quando natildeo se harmonizem logicamente entre si natildeo

detetamos na enunciaccedilatildeo factoloacutegica efectuada sob os pontos 1110 e 1114 dos Factos

Provados qualquer contradiccedilatildeo o ponto 1110 reporta-se agrave situaccedilatildeo das uacuteltimas 4

sentenccedilas e apenas quanto agraves 4ordf e 5ordf prorrogaccedilotildees de prazo concedidas por despacho do

Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura o ponto 1114 respeita agrave

situaccedilatildeo das 8 sentenccedilas relativamente ao prazo inicial de 30 dias e agrave situaccedilatildeo das restantes 4

sentenccedilas relativamente agrave 2ordf prorrogaccedilatildeo por 40 dias

Soccedilobra assim a conclusatildeo 14 d) respeitante a tal mateacuteria

25 Do alegado viacutecio de manifesta insuficiecircncia da fundamentaccedilatildeo de facto (falta de

enunciaccedilatildeo de factos quanto agrave idoneidade da A)

Neste capiacutetulo vem a A alegar que natildeo foram provados quaisquer factos quanto agrave idoneidade da

A o que eacute de todo relevante nomeadamente ao niacutevel de atenuantes em sede de aplicaccedilatildeo de sanccedilatildeo disciplinar

sendo ainda que a deliberaccedilatildeo impugnada eacute totalmente omissa quanto aos factos resultantes dos depoimentos

prestados pelas testemunhas ouvidas em sede de instruccedilatildeo dos autos designadamente das testemunhas indicadas

a fls 6 e 7 da deliberaccedilatildeo impugnada e bem assim da A

Ora ocorre tal viacutecio de insuficiecircncia quando da factualidade vertida na Deliberaccedilatildeo

impugnada se colhe que faltam elementos que podendo e devendo ser indagados satildeo

necessaacuterios para se poder formular um juiacutezo seguro de condenaccedilatildeo disciplinar ou absolviccedilatildeo

Todavia no caso em apreccedilo

mdash Na Defesa apresentada pela A no acircmbito do PD nordm natildeo foram alegados

quaisquer factos quanto agrave idoneidade da A

mdash Para aleacutem da alusatildeo geneacuterica a que natildeo foram aprovados quaisquer factos quanto agrave

idoneidade da A com relevacircncia ao niacutevel de atenuantes em sede de aplicaccedilatildeo de sanccedilatildeo

disciplinar a A natildeo concretiza quais os factos que podiam e deviam ter sido indagados e

subsequentemente provados e natildeo foram

mdash Da audiccedilatildeo da Sra Juiacuteza e dos depoimentos colhidos em fase instrutoacuteria (e

documentados a fls 99-107 do PD nordm ) natildeo resultaram quaisquer factos com relevacircncia ao niacutevel de

atenuantes em sede de aplicaccedilatildeo de sanccedilatildeo disciplinar que natildeo tivessem sido considerados na



Contencioso

32

mdash A invocada insuficiecircncia natildeo patenteia qualquer impossibilidade de formulaccedilatildeo de

um juiacutezo subsuntivo entre a factualidade fixada e as normas chamadas agrave respetiva qualificaccedilatildeo

(com traduccedilatildeo na puniccedilatildeo disciplinar e na escolha e medida da sanccedilatildeo)

Neste contexto procedendo a uma apreciaccedilatildeo da suficiecircncia probatoacuteria da

razoabilidade e da coerecircncia da correlaccedilatildeo entre a mateacuteria de facto apurada (e aqui acolhida sob o

antecedente ponto IV1) e a respetiva motivaccedilatildeo concluiacutemos que natildeo se descortinam erros

manifestos que impossibilitem uma decisatildeo ponderada correta e juridicamente rigorosa sobre

a responsabilidade e puniccedilatildeo disciplinar (verificaccedilatildeo da ocorrecircncia dos factos atinentes ao tipo objetivo e

subjetivo de iliacutecito e bem assim dos atinentes agrave culpa patenteada pela A) e subsequentes escolha e

doseamento da sanccedilatildeo aplicada (demonstraccedilatildeo dos factos atinentes aos antecedentes disciplinares e agraves suas

circunstacircncias pessoais relevantes)

Improcede assim tambeacutem esta questatildeo suscitada pela A relativamente agrave

factualidade fixada

3 Da invocada violaccedilatildeo do princiacutepio ne bis in idem

31 Enquadramento preliminar

Em acreacutescimo invoca ainda a A a violaccedilatildeo do princiacutepio ne bis in idem pelas razotildees

explanadas sob as conclusotildees nordms 16 a 22

Por sua vez quer o Demandado CSM quer o MP no Parecer de fls 107-113

sustentam que estando em causa uma infraccedilatildeo de execuccedilatildeo continuada e havendo parcial

coincidecircncia de processos em situaccedilatildeo de atraso na prolaccedilatildeo de sentenccedila considerados no

anterior PD ndeg (que culminou com a aplicaccedilatildeo da sanccedilatildeo disciplinar de 15 dias de multa) e

no PD ndeg (em causa na deliberaccedilatildeo ora impugnada) os factos constitutivos da infraccedilatildeo sub

judice satildeo os factos disciplinarmente relevantes posteriores a os quais consubstanciam

atrasos consolidados com relevacircncia disciplinar distinta e autoacutenoma dos verificados naquele

outro processo disciplinar pelo que natildeo ocorre a alegada violaccedilatildeo do princiacutepio ne bis in idem

Vejamos

Segundo o artigo 131ordm do EMJ laquosatildeo aplicaacuteveis subsidiariamente em mateacuteria

disciplinar as normas do Estatuto Disciplinar dos Funcionaacuterios e Agentes da Administraccedilatildeo

Central Regional e Local do Coacutedigo Penal bem como do Coacutedigo de Processo Penal e


Contencioso

33

diplomas complementaresraquo

Assim o regime disciplinar em causa a que eacute subsidiariamente aplicaacutevel o regime

disciplinar geral dos trabalhadores que exercem funccedilotildees puacuteblicas enquanto direito

sancionatoacuterio puacuteblico comunga dos princiacutepios previstos no Coacutedigo Penal no Coacutedigo

Processo Penal bem como do regime constitucional da lei criminal constante da CRP

E um dos princiacutepios basilares do processo penal eacute o denominado princiacutepio ne bis in

idem consagrado no artigo 29ordm nordm 5 da CRP segundo o qual laquoningueacutem pode ser julgado

mais do que uma vez pela praacutetica do mesmo crimeraquo

Tal artigo encontra-se integrado no Capiacutetulo I dos laquoDireitos liberdades e garantias

pessoaisraquo (do Tiacutetulo II respeitante aos laquoDireitos liberdades e garantiasraquo) assumindo por isso a

natureza de fundamental a garantia conferida aos cidadatildeos de natildeo serem duplamente

perseguidos pelos mesmos factos iliacutecitos criminais

Ora embora aquele preceito constitucional se refira expressamente agrave perseguiccedilatildeo

criminal doutrina e jurisprudecircncia tecircm vindo a entender que aquele princiacutepio em virtude da

sua ratio e do seu alcance deve ser aplicado tambeacutem agrave perseguiccedilatildeo de infraccedilotildees de matriz

disciplinar

mdash De resto nos termos do nordm 3 do artordm 180ordm da Lei Geral do Trabalho em Funccedilotildees

Puacuteblicas (LGTFP) aprovada pela Lei nordm 352014 na versatildeo actualizada laquonatildeo pode ser

aplicada mais de uma sanccedilatildeo disciplinar por cada infraccedilatildeo pelas infraccedilotildees acumuladas que

sejam apreciadas num uacutenico processo ou pelas infraccedilotildees apreciadas em processos

apensadosraquo_______________________________________

Em anotaccedilatildeo ao mencionado nordm 5 do artigo 29ordm da CRP GOMES CANOTILHO e VITAL

MOREIRA (in CRP Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Portuguesa Anotada Vol I 4ordf Ed Rev 2007 p 497 e 498)

consideram que o princiacutepio ne bis in idem

laquo(hellip) comporta duas dimensotildees (a) como direito subjectivo fundamental garante ao cidadatildeo o direito

de natildeo ser julgado mais do que uma vez pelo mesmo facto conferindo-lhe ao mesmo tempo a possibilidade de

se defender contra actos estaduais violadores deste direito (direito de defesa negativo) (b) como princiacutepio

constitucional objectivo (dimensatildeo objectiva do direito fundamental) obriga fundamentalmente o legislador agrave

conformaccedilatildeo do direito processual e agrave definiccedilatildeo do caso julgado material de modo a impedir a existecircncia de

vaacuterios julgamentos pelo mesmo facto

(hellip)


Contencioso

34

A Constituiccedilatildeo proiacutebe rigorosamente o duplo julgamento e natildeo a dupla penalizaccedilatildeo mas eacute oacutebvio que a

proibiccedilatildeo do duplo julgamento pretende evitar tanto a condenaccedilatildeo de algueacutem que jaacute tenha sido definitivamente

absolvido pela praacutetica da infracccedilatildeo como a aplicaccedilatildeo renovada de sanccedilotildees juriacutedico-penais pela praacutetica do

laquomesmo crimeraquoraquo

Mais acrescentam que

laquoEacute problemaacutetico saber em que medida eacute que os princiacutepios consagrados neste artigo satildeo extensiacuteveis a

outros domiacutenios sancionatoacuterios (hellip) Haacute-de poreacutem entender-se que esses princiacutepios devem na parte pertinente

valer por analogia para os demais domiacutenios sancionatoacuterios designadamente o iliacutecito de mera ordenaccedilatildeo social

e o iliacutecito disciplinarraquo

Tambeacutem quanto ao referido princiacutepio JORGE MIRANDA e RUI MEDEIROS (in Constituiccedilatildeo

Portuguesa Anotada Tomo I 2005 p 331) referem que

laquo(hellip) embora o artordm 29ordm se refira somente agrave lei criminal deve considerar-se que

parte destes princiacutepios (hellip) se aplicam tambeacutem aos outros dois ramos do chamado direito

puacuteblico sancionatoacuterio o direito de mera ordenaccedilatildeo social e o direito disciplinar (hellip)raquo

Na mesma linha de entendimento se vem tambeacutem pronunciando esta Secccedilatildeo do

Contencioso do Supremo Tribunal de Justiccedila cfr por todos acoacuterdatildeo de 14102015 proferido no Proc

nordm 2152 YFLSB acoacuterdatildeo de 23062016 proferido no Proc nordm 16140YFLSB acoacuterdatildeo de 21032019

proferido no Proc nordm 30186YFLSB

E mostrando-se tal princiacutepio ne bis in idem elencado no cataacutelogo dos direitos

fundamentais tutelados pela Constituiccedilatildeo entatildeo sempre que ocorrer violaccedilatildeo do mesmo na

realizaccedilatildeo de ato disciplinar punitivo tal ato seraacute nulo por ofender o conteuacutedo essencial de um

direito fundamental nos termos do artigo 161ordm nordms 1 e 2 aliacutenea d) do CPA

Agrave luz destas consideraccedilotildees analisemos agora o caso dos autos

32 Do caraacutecter distinto sob o prisma factual e da respetiva relevacircncia juriacutedica

da infraccedilatildeo disciplinar que determinou a aplicaccedilatildeo da sanccedilatildeo disciplinar de 5 dias de multa

Como resulta do precedentemente relatado a presente impugnaccedilatildeo tem por objeto a

Deliberaccedilatildeo do Plenaacuterio do CSM de 2019 proferida no Processo Disciplinar nordm hellipPD nos

termos da qual a A foi sancionada em 5 dias de multa pela praacutetica de uma infraccedilatildeo disciplinar

de execuccedilatildeo continuada traduzida na violaccedilatildeo dos deveres de zelo e de prossecuccedilatildeo do

interesse puacuteblico na administraccedilatildeo da justiccedila com previsatildeo legal nos artigos 3ordm nordm 1 e 82ordm 85ordm

nordm 1 al b) e 92ordm do Estatuto dos Magistrados Judiciais e artigos 73ordm nordm 2 als a) e e) nsordm


Contencioso

35

3 e 7 da Lei Geral do Trabalho em Funccedilotildees Puacuteblicas aprovado pela Lei 352014 de 206

aplicaacutevel ex vi artigo 32ordm e 131ordm do EMJ

No acircmbito do aludido Processo Disciplinar nordm o CSM efetuou um juiacutezo criacutetico e

punitivo sobre os atrasos processuais registados na prolaccedilatildeo de 8 sentenccedilas (nos Processos nordms

12 127 11 116 117 117 104 90108) no periacuteodo compreendido

entre 26102016 e a data em que veio a ser proferida sentenccedila em cada um dos aludidos 8

processos o que se verificou em respetivamente 2017 2017 2016 2016 2017

2017 2017 e 2017

Sucede que conforme consta do ponto 1115 dos Factos Provados

A Senhora Juiz foi sujeita a processo disciplinar () e sancionada com a pena de 15

dias de multa conforme deliberaccedilatildeo do Plenaacuterio do Conselho Superior da Magistratura

datada de com tracircnsito em julgado tendo por objeto um conjunto de despachos e

sentenccedilas proferidas aleacutem do prazo legal a par de um conjunto de processos a aguardarem

prolaccedilatildeo de sentenccedila com prazo legal expirado no decurso do exerciacutecio na 1ordf Vara Ciacutevel do

Tribunal Judicial do Porto Dentre os quais constam os processos constantes do quadro

descrito em 11

No acircmbito desse Processo Disciplinar nordm o CSM efetuou um juiacutezo criacutetico e

punitivo sobre os atrasos processuais registados num conjunto de despachos e sentenccedilas

proferidos aleacutem do prazo legal a par de um conjunto de processos a aguardarem prolaccedilatildeo

de sentenccedila com prazo legal expirado (alguns dos quais foram entregues sem decisatildeo aos

juiacutezes a quem ficaram afetos a partir de e outros que a Sra Juiacuteza manteve em seu poder

para proferir sentenccedila apoacutes ) no decurso do exerciacutecio das suas funccedilotildees na (situaccedilatildeo que

releva para o caso dos autos) e na Instacircncia Secccedilatildeo durante o periacuteodo de 2012 a

2016 (data em que foi deduzida acusaccedilatildeo nesse Processo Disciplinar nordm ) tendo sancionado a Sra

Juiacuteza AA pela praacutetica de uma infraccedilatildeo por violaccedilatildeo do dever de criar no puacuteblico confianccedila

na administraccedilatildeo da justiccedila e por violaccedilatildeo do dever de zelo prevista nos termos dos artigos

81ordm 82ordm 85ordm nordm 1 aliacutenea b) 87ordm 92ordm e 96ordm do EMJ e 73ordm nordm1 e nordm 2 als a) e e) nordms 3 e

7 da Lei Geral do Trabalho em Funccedilotildees Puacuteblicas (aplicaacutevel subsidiariamente nos termos do

artigo 131ordm do EMJ) com a pena de 15 dias de multa

(Cfr Acusaccedilatildeo de fls 135-162 e Relatoacuterio Final de fls 259-310 do Processo Disciplinar nordm )


Contencioso

36

Tal deliberaccedilatildeo do Plenaacuterio do CSM eacute datada de (cfr fls328-348 do Processo Disciplinar

nordm )

Vejamos agora o universo dos factos considerados no Processo Disciplinar nordm

(Deliberaccedilatildeo ora impugnada) e se os mesmos foram ou natildeo considerados naquele Processo

Disciplinar nordm

Em causa no Processo Disciplinar nordm conforme precedentemente referido

encontra-se a apreciaccedilatildeo disciplinar da conduta da Sra Juiacuteza relativamente aos atrasos

registados na prolaccedilatildeo de sentenccedila em 8 processos (Processos nordms 12 127 11

116 117 117 104 90108) cujas audiecircncias de julgamento a Sra Juiacuteza

realizou na prossecuccedilatildeo da sua atividade jurisdicional na Tribunal (tendo tais processos

sido feitos conclusos para prolaccedilatildeo de sentenccedila em respetivamente 2014 2014 2014 2014 2013

2014 2014 e 2014) processos que manteve em seu poder mesmo apoacutes haver cessado

funccedilotildees naquele Tribunal ( Tribunal ) em soacute vindo a proferir sentenccedila nos mesmos

respetivamente em 2017 2017 2016 2016 2017 2017 2017 e 2017 na

sequecircncia dos prazos que lhe foram definidos por despachos do Senhor Vice-Presidente do

Conselho Superior da Magistratura datados de respetivamente e

No Processo Disciplinar nordm sob os pontos 24 e 25 dos Factos Provados da

Deliberaccedilatildeo 2016 consta que

mdash Apesar de a Sra Juiacuteza ter cessado funccedilotildees na em mantinha em seu poder

nessa data para efeitos de proferir sentenccedila jaacute com o prazo respetivo excedido aleacutem de

outros 3 os aludidos 8 processos (nordms 117 11 117 90108 12 116 127

e 104)

mdash Apesar de ter cessado funccedilotildees em na a Sra Juiacuteza continua a manter em seu

poder esses 8 processos (e mais 3) para proferir sentenccedila os quais agrave data em que entrou de

baixa meacutedica (2015) apresentavam jaacute atrasos efetivos na prolaccedilatildeo das decisotildees respetivas

Temos assim que nos dois processos de natureza disciplinar (Processo Disciplinar nordm e

Processo Disciplinar nordm ) na base dos quais se encontra a apreciaccedilatildeo de infraccedilotildees disciplinares

(por violaccedilatildeo do dever de prossecuccedilatildeo do interesse puacuteblico e do dever de zelo) satildeo considerados os atrasos

nos 8 processos que a Sra Juiacuteza manteve em seu poder para efeitos de proferir sentenccedila apoacutes

ter cessado funccedilotildees na em e cujo prazo legal (agravequela data) jaacute se mostrava excedido


Contencioso

37

Todavia se atentarmos na fundamentaccedilatildeo de direito da Deliberaccedilatildeo do Plenaacuterio do

CSM 2016 verificamos que os sucessivos e permanentes atrasos processuais na prolaccedilatildeo

de um conjunto de despachos e sentenccedilas satildeo valorados enquanto uma soacute omissatildeo que se

protelou ao longo do periacuteodo temporal objeto da apreciaccedilatildeo da responsabilidade disciplinar da

Sra Juiacuteza efetuada no acircmbito daquele PD nordm

Efetuando idecircntico exame relativamente agrave Deliberaccedilatildeo do Plenaacuterio do CSM de

2019 proferida no acircmbito do PD nordm constata-se que

mdash Os atrasos processuais verificados na prolaccedilatildeo das 8 sentenccedilas satildeo elencados e

valorados no contexto das sucessivas prorrogaccedilotildees de prazo que foram sendo definidas pelo

CSM para regularizaccedilatildeo da situaccedilatildeo

mdash Na fundamentaccedilatildeo a que alude o ponto IV121 eacute feita uma clara cisatildeo entre os

factos (coincidentes na perspetiva de se tratar dos mesmos 8 processos) pelos quais a A jaacute

havia sido condenada no acircmbito daquele Processo Disciplinar nordm e os factos que satildeo

posteriores [ou seja consegue-se extrair que atrasos foram considerados na anterior sanccedilatildeo

disciplinar (proferida no acircmbito do Processo Disciplinar nordm ) mediante a expliacutecita

delimitaccedilatildeo e referenciaccedilatildeo temporal dos atrasos posteriores considerados no Processo

Disciplinar nordm ]

mdash Da mesma fundamentaccedilatildeo transcrita sob o ponto IV121 se extrai que os atrasos

considerados neste Processo Disciplinar nordm assumem uma natureza distinta da situaccedilatildeo

de atraso decorrente da inobservacircncia do prazo legal estabelecido para o efeito (e que jaacute se

mostrava largamente excedido) autonomiza-se a situaccedilatildeo de atraso decorrente tambeacutem da

inobservacircncia dos prazos definidos pelo CSM para entrega dos 8 processos

Conclui-se assim que o presente Processo Disciplinar nordm tem como objecto

mdash Um periacuteodo temporal totalmente diferenciado reportando-se agrave conduta

omissiva da A verificada na sequecircncia do esgotamento do prazo que lhe foi definido por

despacho do Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da Magistratura datado de agrave

luz das subsequentes prorrogaccedilotildees definidas pelos despachos de e

mdash Uma atuaccedilatildeo da A de natureza distinta que jaacute natildeo constitui soacute uma omissatildeo da

Sra Juiacuteza (de natildeo prolaccedilatildeo das 8 sentenccedilas no prazo legal) que se protelou no tempo mas

uma omissatildeo da Sra Juiacuteza de natildeo prolaccedilatildeo de tais 8 sentenccedilas (uma vez que o dever de proferir


Contencioso

38

sentenccedila nos referidos 8 processos natildeo deixou de existir ou de persistir natildeo tendo sido eliminado para o futuro

em decorrecircncia daquela anterior decisatildeo disciplinar punitiva) dentro dos prazos que lhe foram

inicialmente definidos pelos despachos do Senhor Vice-Presidente do Conselho Superior da

Magistratura

mdash Sublinhe-se que a tese sustentada pela A conduziria ao entendimento natildeo merecedor de qualquer

acolhimento de que uma vez censurado disciplinarmente um magistrado judicial pelo atraso num delimitado

espaccedilo de tempo na prolaccedilatildeo de sentenccedila num determinado processo tal impediria que o mesmo magistrado

pudesse vir a ser de novo perseguido e punido disciplinarmente caso se mantivesse a situaccedilatildeo de omissatildeo

censuraacutevel da prolaccedilatildeo de sentenccedila visto tal pressupor a ideia de que deixaria de impender sobre o magistrado o

dever de decisatildeo do processo em questatildeo comportando a preteacuterita puniccedilatildeo daquele atraso (necessariamente

referenciada a um espaccedilo de tempo jaacute tido por censuraacutevel) a sanccedilatildeo pelo tempo de atraso que apoacutes aquela

puniccedilatildeo viesse a ocorrer ateacute agrave efetiva prolaccedilatildeo da

sentenccedila___________________________________________________________________

Do precedentemente exposto resulta assim que a infraccedilatildeo disciplinar que determinou

a aplicaccedilatildeo da sanccedilatildeo disciplinar de 5 dias de multa aqui em causa se mostra perfeitamente

distinta quer sob o prisma factual quer na sua relevacircncia juriacutedica da infraccedilatildeo disciplinar que

determinou a aplicaccedilatildeo da pena de 15 dias de multa sendo assim passiacutevel de um juiacutezo

punitivo autoacutenomo

Nesta conformidade natildeo se verifica a invocada violaccedilatildeo do princiacutepio ne bis in

idem

4 Da alegada natildeo verificaccedilatildeo do tipo objetivo de iliacutecito disciplinar

41 Breve recorte normativo

Mais argumenta a A que os factos constantes da Deliberaccedilatildeo Impugnada natildeo

consubstanciam a verificaccedilatildeo de qualquer tipo objetivo de iliacutecito disciplinar pela ordem de

razotildees que aduz sob as conclusotildees 23 a 25

Ora para que se possa indagar da verificaccedilatildeo de uma infraccedilatildeo disciplinar de execuccedilatildeo

continuada traduzida na violaccedilatildeo dos deveres de zelo e de prossecuccedilatildeo do interesse puacuteblico na

administraccedilatildeo da justiccedila importa antes do mais atentar no seguinte recorte normativo

Visando estatuir sobre a relevacircncia disciplinar da violaccedilatildeo dos deveres especiacuteficos que

impendem sobre a categoria estatutaacuteria dos magistrados judiciais no artigo 82ordm do EMJ


Contencioso

39

encontra-se genericamente contemplado o conceito de infraccedilatildeo disciplinar nos seguintes

termos laquoconstituem infraccedilatildeo disciplinar os factos ainda que meramente culposos praticados

pelos magistrados judiciais com violaccedilatildeo dos deveres profissionais e os atos ou omissotildees da

sua vida puacuteblica ou que nela se repercutam incompatiacuteveis com a dignidade indispensaacutevel ao

exerciacutecio das suas funccedilotildeesraquo

No domiacutenio do direito sancionatoacuterio disciplinar constituem-se entatildeo como elementos

essenciais da infraccedilatildeo disciplinar os seguintes

(i) uma conduta ativa ou omissiva do magistrado judicial (facto)

(ii) conduta essa que revista a natureza de iliacutecita (ilicitude) ou seja que corporize a

violaccedilatildeo dos deveres especiacuteficos inerentes ao exerciacutecio da funccedilatildeo soberana de julgar (no que

para o caso releva uma atuaccedilatildeo que transgrida a conceccedilatildeo dos deveres profissionais vaacutelida para as circunstacircncias

concretas quanto ao interesse estadual na realizaccedilatildeo pronta da justiccedila e agraves proacuteprias expetativas da comunidade

relativamente ao dever de prolatar decisotildees de que o magistrado estaacute incumbido)

(iii) a censurabilidade da conduta a tiacutetulo de dolo ou mera culpa (nexo de

imputaccedilatildeo do facto agrave vontade do agente em termos suscetiacuteveis de censura eacutetico-juriacutedica)

E como vem assinalando a jurisprudecircncia constitucional diferentemente do que

sucede no direito criminal o direito disciplinar de natureza e com finalidades bem diversas

ao admitir a caracterizaccedilatildeo do iliacutecito disciplinar de molde a poder abranger uma

multiplicidade de condutas censuraacuteveis (uma pluralidade de potenciais comportamentos como

decorrecircncia da proacutepria circunstacircncia de os comportamentos enquadraacuteveis em tal tipo de iliacutecito serem muacuteltiplos e

insuscetiacuteveis de serem concretamente tipificados por outra forma que natildeo a referecircncia a um juiacutezo concreto da

existecircncia de um determinado dever) exige por vezes o uso de conceitos indeterminados na

definiccedilatildeo do tipo porquanto a criaccedilatildeo de tiacutepicos tipos legais fixos e concretos poderia

comportar o risco de deixar de fora muitas condutas disciplinarmente relevantes que

ficariam impunes com sacrifiacutecio da igualdade e da justiccedila no tratamento dos casos concretos

Tal circunstacircncia de as exigecircncias da tipicidade se fazerem sentir em menor grau natildeo

significa todavia qualquer ausecircncia de criteacuterios de decisatildeo ou de insindicabilidade

jurisdicional desses criteacuterios mas apenas que a lei confere ao aplicador do direito uma certa

margem de manobra no preenchimento dos mesmos precisamente por reconhecer a


Contencioso

40

impossibilidade de elencar exaustivamente os comportamentos incompatiacuteveis com o

cumprimento de tais deveres

No caso em presenccedila a conduta disciplinarmente relevante consubstancia a violaccedilatildeo

dos deveres de zelo e de prossecuccedilatildeo do interesse puacuteblico pelo que importa igualmente reter

que

Tais deveres de prossecuccedilatildeo do interesse puacuteblico e de zelo estatildeo previstos

respetivamente sob o artigo 73ordm nordm 2 als a) e e) e nordms 3 e 7 da LGTFP (aplicaacutevel por forccedila

do disposto no artigo 131ordm do EMJ)

Efetuando a necessaacuteria reconduccedilatildeo do seu acircmbito ao exerciacutecio da judicatura e

atendendo agravequela que eacute a sua funccedilatildeo primordial [a administraccedilatildeo da justiccedila (artigo 3ordm nordm 1 do EMJ)]

tem-se entendido que por intermeacutedio daqueles deveres se preconiza essencialmente (no que

para o caso releva) que o juiz decida em tempo uacutetil assim assegurando que a confianccedila dos

cidadatildeos no funcionamento dos tribunais e que a imagem global do poder judicial natildeo seja

afetada pelo seu desempenho

Daiacute que a consecuccedilatildeo da mencionada tarefa de administrar a justiccedila natildeo deva ser

entorpecida com atrasos injustificados que obstem a que os cidadatildeos obtenham uma decisatildeo

em prazo razoaacutevel a fim de se lhes garantir uma tutela efetiva dos seus direitos como se

determina no artigo 20ordm nordm 4 da CRP e no artigo 6ordm nordm 1 da Convenccedilatildeo Europeia dos

Direitos Humanos

Em obediecircncia a tais postulados requerem aqueles deveres funcionais que o

extremamente exigente (e por vezes desgastante a niacutevel psicoloacutegico) exerciacutecio da funccedilatildeo

judicial se revele empenhado dedicado eficiente e correto mas igualmente que seja adotada

e incessantemente aperfeiccediloada pelo juiz a sua proacutepria metodologia de trabalho a fim de

mediante uma compatibilizaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do seu tempo e do labor judicativo conseguir

tempestiva e eficazmente corresponder agraves exigecircncias do serviccedilo a seu cargo

42 Do preenchimento dos elementos da infraccedilatildeo disciplinar em causa

No caso em apreccedilo realccedilando os elementos extraiacutedos dos pontos 112 a 1112 da

Factualidade Provada (e supra enunciada sob o ponto IV1) concluiacutemos que tais factos se revelam

suficientes para preencher o elemento objetivo do iliacutecito disciplinar na medida em que

espelham o incumprimento dos deveres funcionais a que a A estaacute adstrita a atitude omissiva


Contencioso

41

da A [traduzida na falta de prolaccedilatildeo das sentenccedilas (nos 8 processos que manteve em seu poder apoacutes cessar

funccedilotildees em na Tribunal tribunal onde havia realizado as respetivas audiecircncias de julgamento e cujos

prazos legalmente previstos para o efeito jaacute se mostravam excedidos aquando daquela cessaccedilatildeo de funccedilotildees)

mesmo quando lhe foram definidos pelo CSM sucessivos prazos para o efeito] eacute por si soacute indicador

bastante de que a A incorreu em incumprimento dos sobreditos deveres funcionais gerais ou

seja que a sua atuaccedilatildeo preencheu o tipo objetivo do iliacutecito disciplinar

Ou seja podendo e devendo a Sra Juiacuteza ter dado prioridade agrave prolaccedilatildeo de sentenccedila

nos aludidos 8 processos resulta evidente que a prolaccedilatildeo das sentenccedilas apenas em 2016

2016 2017 2017 2017 2017 e 2017 traduz um incumprimento dos prazos

(inicialmente) definidos pelo CSM (a partir de para regularizaccedilatildeo da situaccedilatildeo) com repercussotildees

na imagem da Justiccedila e no direito agrave obtenccedilatildeo de uma decisatildeo em tempo uacutetil que deve ser

reconhecido aos sujeitos processuais que tiveram intervenccedilatildeo naqueles processos

constituindo um resultado indesejado pelo Direito e assumindo pois e sem mais relevacircncia

disciplinar em vista do disposto no artigo 82ordm do EMJ

Ademais e ao inveacutes do sustentado pela Sra Juiacuteza tais factos revelam a falta de adoccedilatildeo

de um meacutetodo de trabalho que lhe permitisse fazer face em devido tempo ao serviccedilo a seu

cargo (sucessivamente na Instacircncia Secccedilatildeo Este na Instacircncia Secccedilatildeo hellip Este e por uacuteltimo no

hellip ) mas dando prioridade agrave prolaccedilatildeo das 8 sentenccedilas (atenta a respetiva antiguidade e

as sucessivas interpelaccedilotildees para o efeito do CSM)

Efetivamente perante a factualidade apurada impunha-se agrave A uma conduta diversa

daquela que assumiu (conforme infra sob o ponto IV5 melhor se analisaraacute)

Em concreto agrave Sra Juiacuteza incumbia realizar um balanceamento ou ponderaccedilatildeo entre

mdash as exigecircncias de priorizaccedilatildeo na prolaccedilatildeo da sentenccedila nos 8 processos que

mantinha em seu poder (atenta a sua antiguidade) e relativamente aos quais desde 0710

2016 lhe vinham sendo definidos pelo CSM prazos para entrega dos mesmos

mdash e as exigecircncias de eficaacutecia e celeridade exigidas na tramitaccedilatildeo dos processos a seu

cargo no desempenho das suas funccedilotildees nos sucessivos tribunais onde foi colocada apoacutes

31082014

adotando um meacutetodo de trabalho que se mostrasse adequado a enfrentar com eficiecircncia

satisfatoacuteria aquela priorizaccedilatildeo e o volume de serviccedilo existente naqueles tribunais


Contencioso

42

Em conclusatildeo

mdash O quadro factual fixado natildeo se limita agrave laquosimples imputaccedilatildeo de atrasosraquo antes

decorrendo o juiacutezo global concludente sobre a falta de meacutetodo e de organizaccedilatildeo das ilaccedilotildees

extraiacutedas dos dados factuais apurados e quantificados e mais se apresentando tal juiacutezo com a

nitidez suficiente para que a A se inteirasse das razotildees de facto e de direito que o

determinaram assim possibilitando que a A efetivamente viesse a contraditar as imputaccedilotildees

que lhe satildeo dirigidas

mdash Natildeo se divisa que a facticidade provada padeccedila de qualquer insuficiecircncia jaacute que se

tiveram por demonstrados os factos atinentes ao tipo objetivo e subjetivo de iliacutecito e bem

assim os atinentes agrave culpa patenteada pela A (cfr pontos IV112 a IV1111 IV1112 a

IV1114 e IV1120 da Factualidade Provada) aos seus antecedentes disciplinares (cfr ponto

IV1115 da Factualidade Provada) e agraves suas circunstacircncias pessoais relevantes (cfr pontos IV1118

e IV1119 da Factualidade Provada)

mdash Natildeo se vislumbra pois qualquer afronta aos princiacutepios constitucionais concitados

pela A sob a conclusatildeo 25

Improcedem assim tambeacutem neste particular as razotildees da A

5 Da sustentada inexigibilidade de comportamento diverso

Fundando-se na invocaccedilatildeo de que a proacutepria Deliberaccedilatildeo Impugnada reconhece na

factualidade provada que a A natildeo obstante os graves problemas de sauacutede cumpriu com os

despachos proferidos pelo Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM neste sentido - o que se

diga de resto foi razatildeo determinante para natildeo se sancionar a A pela violaccedilatildeo do dever de

obediecircncia vem a A sustentar a inexigibilidade de comportamento diverso

Ora a inexigibilidade de conduta diversa constitui uma circunstacircncia dirimente (causa

de exculpaccedilatildeo) da responsabilidade disciplinar que se encontra prevista na aliacutenea d) do nordm 1

do artigo 190ordm da LGTFP e que conforme entendimento sufragado de modo paciacutefico por

este Supremo Tribunal de Justiccedila soacute ocorre naquelas situaccedilotildees em que natildeo eacute possiacutevel pedir ao

agente por razotildees reconhecidamente insuperaacuteveis fundadas numa pressatildeo imperiosa de

momentos exteriores agrave proacutepria pessoa que se determine e que se oriente de modo

juridicamente adequado atuando de acordo com o Direito


Contencioso

43

Como assim afirmar-se-aacute essa causa de exclusatildeo da culpa quando se conclua que a

generalidade dos magistrados judiciais colocados nas mesmas condiccedilotildees concretas teria

agido da mesma maneira pois se a causa da insuperabilidade dos atrasos em referecircncia estiver

radicada em determinadas qualidades do agente ou do omitente que sejam censuraacuteveis (como

por exemplo uma diligecircncia inferior agrave exigiacutevel em termos de normalidade ou numa falta de capacidade pessoal

para vencer certas dificuldades) tem-se por natildeo existente a inexigibilidade de outra conduta

Vejamos o que ocorre no caso em presenccedila

In casu dos factos provados natildeo resulta qualquer insuperaacutevel impossibilidade

objetivamente reconheciacutevel por parte da Sra Juiacuteza impetrante quanto a natildeo ter proferido as 8

sentenccedilas (nos processos cujos julgamentos a A havia realizado na Tribunal e que manteve em seu

poder apoacutes aiacute cessar funccedilotildees em e cujos prazos legalmente previstos para o efeito jaacute entatildeo se mostravam

excedidos) dentro dos prazos que a partir de lhe foram sendo definidos pelo CSM para

proceder agrave entrega daqueles 8 processos nos moldes jaacute acima expostos

Antes evidencia a valoraccedilatildeo dos factos provados que com adequada definiccedilatildeo de

prioridades (pela respetiva ordem de antiguidade) e gestatildeo processual (do demais serviccedilo a seu cargo) a

A podia e devia natildeo ter incorrido nos atrasos processuais em que muito expressiva e

significativamente incorreu ao proferir tais sentenccedilas apenas em respetivamente 2016

2016 2017 2017 2017 2017 e 2017 pese embora todo o condicionalismo

pessoal (incluindo o seu estado de sauacutede e a situaccedilatildeo de doenccedila do pai) e de serviccedilo (exigecircncia de readataccedilatildeo

agraves mateacuterias e grande volume de serviccedilo) que foi circunstanciadamente referido na Deliberaccedilatildeo

Impugnada

Entende-se pois que as referidas circunstacircncias designadamente o

circunstancialismo pessoal envolvente (a que aludem os pontos IV1118 e IV1119 dos Factos

Provados) natildeo satildeo de molde a excluir ou afastar a censurabilidade da conduta

Na verdade os factos evidenciam que satildeo as deficiecircncias na metodologia de trabalho

com que enfrentou as sucessivas notificaccedilotildees do CSM (a partir de ) a causa mais proacutexima

daquelas delongas na prolaccedilatildeo das 8 sentenccedilas

Assim sendo e conforme jaacute referido sob o antecedente ponto IV4 forccediloso se torna

concluir que era exigiacutevel agrave A outro comportamento natildeo se verificando qualquer erro

valorativo que comprometa a validade da deliberaccedilatildeo recorrida (ao natildeo ter como dirimida a


Contencioso

44

responsabilidade disciplinar da A com base na suposta inexigibilidade de outro comportamento) agrave luz dos

aspetos factuais vindos de tratar

Termos em que se conclui tambeacutem aqui pela improcedecircncia das razotildees da A

6 Da (pretendida) atenuaccedilatildeo especial da sanccedilatildeo disciplinar e da (sustentada)

violaccedilatildeo do princiacutepio da proporcionalidade


Por uacuteltimo sob as conclusotildees 27 a 31 vem a A argumentar que

mdash Como decorre do princiacutepio da proporcionalidade previsto no nordm 2 do artigo 266ordm da CRP e nordm 2 do

artigo 7ordm do CPA quando as atenuantes se apresentam de tal forma relevantes (tal como ocorre in casu) deveraacute o

oacutergatildeo competente para decidir subtrair-se da puniccedilatildeo optando ao inveacutes por natildeo aplicar qualquer tipo ou medida

de pena ou por aplicar uma pena menos grave o que aliaacutes deveria ter ocorrido no caso sub judice

mdash Assim no caso face (i) agraves circunstacircncias que rodearam a praacutetica da alegada violaccedilatildeo dos deveres de










mdash Atenta as circunstacircncias descritas e dadas como provadas na deliberaccedilatildeo impugnada quanto muito



claramente menor

mdash Por outro lado ainda considerando a atual pena disciplinar aplicada agrave A de 5 dias de multa pelos








Contencioso

45

mdash Desta forma ao natildeo ter sido aplicada agrave ora A sanccedilatildeo menos grave a deliberaccedilatildeo impugnada



Importa assim averiguar se o comportamento da Sra Juiacuteza que o Plenaacuterio do CSM

de valorou negativamente como tendo relevo para efeitos disciplinares reclama outra

pena que natildeo a de 5 dias de multa aplicada

Ora o invocado princiacutepio da proporcionalidade (ou princiacutepio da proibiccedilatildeo do excesso)

enquanto paracircmetro de controlo da atuaccedilatildeo administrativa ao abrigo da margem de livre

decisatildeo (decorrente do uso de poderes discricionaacuterios) encontra consagraccedilatildeo constitucional

no artigo 266ordm ndeg2 da CRP e mostra-se densificado no artigo 7ordm do CPA nos termos do

qual

laquo1 - Na prossecuccedilatildeo do interesse puacuteblico a Administraccedilatildeo Puacuteblica deve adotar os comportamentos

adequados aos fins prosseguidos

2 - As decisotildees da Administraccedilatildeo que colidam com direitos subjetivos ou interesses legalmente

protegidos dos particulares soacute podem afetar essas posiccedilotildees na medida do necessaacuterio e em termos proporcionais

aos objetivos a realizarraquo

A respetiva observacircncia implica assim que a Administraccedilatildeo no uso de poderes

discricionaacuterios deva prosseguir o interesse puacuteblico escolhendo as soluccedilotildees de que decorram

menos gravames sacrifiacutecios ou perturbaccedilotildees para a posiccedilatildeo juriacutedica dos administrados (isto eacute

em justa medida) o que constitui um factor de equiliacutebrio de garantia e controle dos meios e

medidas adotados pela Administraccedilatildeo

Nesta conformidade vem a doutrina sustentando que o aludido princiacutepio se desdobra

em trecircs dimensotildees (princiacutepios subconstitutivos da proibiccedilatildeo do excesso) a saber

mdash A conformidade ou adequaccedilatildeo que significa que a medida tomada em concreto

deve ser causalmente ajustada agrave finalidade que se propotildee atingir numa relaccedilatildeo de ajustamento

ponderado entre o meio usado e o fim ou objetivo conseguido proibindo assim a adoccedilatildeo de

condutas administrativas inaptas para a prossecuccedilatildeo do fim que concretamente visam atingir

mdash A exigibilidade ou necessidade que significa que aleacutem de idoacutenea para o fim que

se pretende alcanccedilar a medida administrativa deve ser de entre as vaacuterias medidas

abstratamente idoacuteneas aquela que menor lesatildeo cause a direitos e interesse dos particulares


Contencioso

46

proibindo a adoccedilatildeo de condutas administrativas que natildeo sejam indispensaacuteveis para a

prossecuccedilatildeo do fim que concretamente visam atingir

mdash O equiliacutebrio ou razoabilidade (proporcionalidade em sentido estrito) que exige

que os benefiacutecios que se esperam alcanccedilar com determinada medida administrativa adequada

e necessaacuteria suplantem agrave luz de certos paracircmetros materiais os custos que por certo

ocasionaraacute

[Por este princiacutepio da proporcionalidade em sentido estrito (ou princiacutepio da justa medida) cuida-se de

saber e avaliar mediante um juiacutezo de ponderaccedilatildeo se o meio utilizado eacute ou natildeo proporcionado em relaccedilatildeo ao fim

cuida-se saber se sopesando as desvantagens dos meios e as vantagens do fim ou fins ocorre um equiliacutebrio ou

ao inveacutes satildeo desmedidas (excessivas) as desvantagens dos meios em relaccedilatildeo agraves vantagens do fim ou fins]

mdash A este propoacutesito cfr GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA in CRP Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica Portuguesa Anotada 3ordf ed p 924 FREITAS DO AMARAL in Curso de Direito Administrativo

vol II 2001 p 129-132 JOAtildeO CAUPERS in Introduccedilatildeo ao Direito Administrativo 7ordf ed p 78 MARCELO

REBELO DE SOUSA e ANDREacute SALGADO DE MATOS in Direito Administrativo Geral Tomo 1 p 207-209

Em suma o princiacutepio da proporcionalidade implica que a atuaccedilatildeo administrativa

colidente com a posiccedilatildeo juriacutedica dos administrados no uso de poderes discricionaacuterios deve

ser adequada e apta agrave prossecuccedilatildeo do interesse puacuteblico necessaacuteria ou exigiacutevel agrave satisfaccedilatildeo

daquele interesse e proporcional em relaccedilatildeo agraves desvantagens dos meios vantagens do fim ou

fins

E envolvendo a pretericcedilatildeo de qualquer uma das trecircs dimensotildees a pretericcedilatildeo global da

proporcionalidade entatildeo para que uma atuaccedilatildeo administrativa natildeo seja desproporcional ela

natildeo pode ser nem inadequada nem desnecessaacuteria nem desrazoaacutevel

Daiacute que no campo do procedimento disciplinar e em sede de apreciaccedilatildeo da pretensatildeo

de impugnaccedilatildeo do ato em nome da referida proporcionalidade caberaacute acolher tal pretensatildeo

impugnatoacuteria sempre que agrave factualidade fixada for dado um relevo ostensivamente

desadequado com traduccedilatildeo na puniccedilatildeo na escolha e medida da sanccedilatildeo aplicada (ou seja tal

desadequaccedilatildeo ostensiva surgiraacute sempre que tenha ocorrido a utilizaccedilatildeo de criteacuterios

estranhamente exigentes ou a violaccedilatildeo grosseira dos criteacuterios legais de seleccedilatildeo e dosimetria da

sanccedilatildeo)

62 O caso dos autos


Contencioso

47

Sob o enfoque deste princiacutepios e passando agrave anaacutelise do caso dos autos desde jaacute

podemos adiantar que atenta a gravidade do comportamento da A inexistem elementos que

legitimem a conclusatildeo de que

mdash A pena aplicada esteja em desconformidade patente com a infraccedilatildeo disciplinar

sancionada

mdash De entre as possiacuteveis de serem aplicadas agrave luz do enquadramento legal

sancionatoacuterio (cfr artigos 85deg nordm 1 aliacutenea b) 87ordm 92ordm e 96ordm do EMJ) a pena aplicada seja

desproporcionada aos fins visados pela lei ou traduza a imposiccedilatildeo de um sacrifiacutecio excessivo

e desproporcionado para a posiccedilatildeo juriacutedica da A

Senatildeo vejamos

A A foi sancionada em 5 dias de multa pela praacutetica de uma infraccedilatildeo disciplinar de



b) e 92ordm do EMJ e artigos 73ordm nordm 2 als a) e e) nsordm 3 e 7 da LGTFP aplicaacutevel ex vi artigo

131ordm do EMJ

E flui da Deliberaccedilatildeo Impugnada que foram tidos em consideraccedilatildeo

(i) Na escolha da sanccedilatildeo disciplinar aplicada a gravidade dos atrasos e a sua

conjugaccedilatildeo com a condenaccedilatildeo anterior (para efeitos de afastamento da pena de advertecircncia cfr fls 14

da Deliberaccedilatildeo Impugnada)

(ii) Na determinaccedilatildeo concreta da sanccedilatildeo disciplinar aplicada (apoacutes afastamento da

verificaccedilatildeo da situaccedilatildeo de reincidecircncia)

mdash Por um lado a exigecircncia de readaptaccedilatildeo agraves mateacuterias aquando do regresso de

funccedilotildees nos tribunais judiciais o grande volume de serviccedilo que enfrentou na Instacircncia de

Famiacutelia e Menores de Paredes a situaccedilatildeo de doenccedila do pai e a sua proacutepria debilitaccedilatildeo

decorrente do estado de sauacutede

mdash Por outro lado a dimensatildeo efetiva dos atrasos o facto de o CSM ter acompanhado

a situaccedilatildeo respeitante aos referenciados atrasos e ter fixado prazos para a Sra Juiacuteza pocircr

cobro aos mesmos e que mesmo assim tais circunstacircncias natildeo motivaram a Exma Srordf Juiacuteza

a regularizar mais rapidamente esses atrasos

(Cfr fls 13 a 15 da Deliberaccedilatildeo Impugnada)


Contencioso

48

Natildeo se vecirc assim como este juiacutezo valorativo do CSM sobre as concretas

circunstacircncias do facto e sobre a censurabilidade do comportamento da A possa contender

com o princiacutepio da proporcionalidade porquanto

mdash Atentando no cariz essencial dos deveres funcionais infringidos pela omissatildeo da A

(cuja violaccedilatildeo se repercute no prestiacutegio da funccedilatildeo de julgar e na tranquilidade e seguranccedila dos cidadatildeos que

assim vecircm postergada a resoluccedilatildeo das situaccedilotildees cuja resoluccedilatildeo foi confiada ao Estado no pressuposto da

existecircncia dum Estado de Direito) na dimensatildeo temporal dos atrasos verificados (no contexto de

acompanhamento pelo CSM e de fixaccedilatildeo por este oacutergatildeo de sucessivos prazos para regularizaccedilatildeo da situaccedilatildeo) na

condenaccedilatildeo anterior temos de concluir que os factos em si mesmo considerados assumem

gravidade suficiente para que os atrasos em causa natildeo possam ser considerados como faltas

leves o que exclui a pretendida reduccedilatildeo para uma espeacutecie de pena menos gravosa (atenuaccedilatildeo

especial da pena e aplicaccedilatildeo da pena de advertecircncia)

mdash De entre o elenco de penas apresentado no artigo 85ordm nordm 1 do EMJ a pena de

multa eacute a menos grave logo depois da pena de advertecircncia e a medida da sanccedilatildeo disciplinar

aplicada situa-se no limite miacutenimo legal abstratamente definido (estabelecido em 5 dias cfr artigo

87ordm do EMJ)

Na ponderaccedilatildeo de todas estas consideraccedilotildees agrave luz do respetivo enquadramento legal

sancionatoacuterio (cfr artigos 85deg nordm 1 aliacutenea b) 87ordm 92ordm e 96ordm do EMJ) e visto todo o

circunstancialismo faacutectico apurado eacute forccediloso concluir que a opccedilatildeo pela sanccedilatildeo (multa) cuja

aplicaccedilatildeo eacute questionada e a fixaccedilatildeo da respetiva medida concreta (em 5 dias) natildeo se revelam

inadequadas desnecessaacuterias ou desequilibradas natildeo se descortinando assim na Deliberaccedilatildeo

Impugnada qualquer postergaccedilatildeo do princiacutepio da proporcionalidade (nas assinaladas

dimensotildees de adequaccedilatildeo necessidade e equiliacutebrio)

Improcede pois a argumentaccedilatildeo aduzida sob as referidas conclusotildees 27 a 31


Contencioso

49

V Decisatildeo

Posto o que precede acordam os juiacutezes que constituem a Secccedilatildeo do Contencioso deste

Supremo Tribunal de Justiccedila em julgar improcedente a impugnaccedilatildeo deduzida confirmando

em consequecircncia a Deliberaccedilatildeo do Plenaacuterio do Conselho Superior da Magistratura de

tomada no acircmbito do Processo Disciplinar nordm

Custas a cargo da A fixando-se a taxa de justiccedila em 6 UC (artigo 7ordm nordm 1 do RCP e

Tabela I-A anexa)

Valor tributaacuterio euro 3000001 (artigo 34ordm nordm 2 do CPTA)

Lisboa 5 de fevereiro de 2020 (Processado e integralmente revisto pelo relator que assina e rubrica as demais folhas)


Contencioso

2

geral e especial pela praacutetica de infraccedilatildeo por negligecircncia grosseira [d]a violaccedilatildeo dos deveres de prossecuccedilatildeo do

interesse puacuteblico e de zelo nos termos dos artigos 81ordm 82ordm 85ordm nordm 1 b) 87ordm 92ordm e 96ordm EMJ e artigo 73ordm nordm 1 e nordm 2

al a) e e) e nordm 3 e nordm 7 da Lei Geral do Trabalho em Funccedilotildees Puacuteblicas

mdash A deliberaccedilatildeo impugnada ao sancionar a A pela violaccedilatildeo dos deveres funcionais de zelo e de

prossecuccedilatildeo do interesse puacuteblico padece de invalidades vaacuterias que determinam a sua nulidade ou pelo menos a

sua anulaccedilatildeo nos termos e para os efeitos do disposto nos artigos 162ordm e 163ordm ambos do Coacutedigo de Procedimento

Administrativo (CPA)

Da anaacutelise em concreto da factualidade relevante

mdash A deliberaccedilatildeo impugnada eacute totalmente omissa quanto aos factos resultantes dos depoimentos

prestados pelas testemunhas ouvidas em sede de instruccedilatildeo dos autos e bem assim da A

mdash Alguns dos factos dados como provados natildeo correspondem agrave verdade ou necessitam de uma melhor

concretizaccedilatildeo

mdash Assim atento o vertido no facto 20 natildeo corresponde agrave verdade que foram tomadas medidas em


Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM de que ordenou a colocaccedilatildeo a partir do dia pelo periacuteodo de 40

dias de uma magistrada na Instacircncia

mdash Foi esta medida que permitiu agrave A proferir ateacute 2017 as sentenccedilas nos processos judiciais nordms

11 11 9010 e 10

mdash A uacutenica razatildeo pela qual a A natildeo concluiu as mesmas no referido prazo de 40 dias ficou-se a dever

uacutenica e exclusivamente a razotildees de sauacutede

mdash No que concerne designadamente aos factos nordms 8 a 10 do rol de factos dados como provados na


mdash A A somente por despacho de data em que retomou o exerciacutecio de funccedilotildees apoacutes o periacuteodo de

baixa meacutedica em que se encontrava desde o dia eacute que tomou conhecimento em (dado a notificaccedilatildeo ter sido

enviada para o seu serviccedilo) do despacho do Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM no acircmbito do qual havia

sido concedido prazo ateacute para que a A concluiacutesse as quatro sentenccedilas em falta

mdash Por requerimento remetido por e-mail nessa mesma data ao Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM


por despacho do Exmo Senhor Vice-Presidente do CSM de o qual foi notificado agrave A por e-mail de

09032017

mdash Nessa sequecircncia a A concluiu as sentenccedilas nos processos nordms 11 12 e 11 que inseriu na

plataforma informaacutetica Citius em 2017 e 2017 apenas natildeo tendo conseguido ultimar a sentenccedila em falta no

processo nordm 12 relativamente ao qual lhe foi prorrogado o prazo por mais 10 dias para a respetiva prolaccedilatildeo


Contencioso

3




































Contencioso

4


consagrado















claramente menor







fizesse sentir









Contencioso

5





















disciplinar




verificadas










Contencioso

6











adequada
























Contencioso

7




















disciplinar nordm

















Contencioso

8




















09032017
















Contencioso

9




































Contencioso

10


do CPA











em caso
























Contencioso

11










claramente menor


















qual





Contencioso

12

































Contencioso

13










da CEDH











de Justiccedila











Contencioso

14




Administrativoraquo











administrativo)

















Contencioso

15









CPTA revisto

















(hellip)







Contencioso

16
























CPTA










Contencioso

17















a) b) e c)]


d)]








31)





Contencioso

18











denominada hellip



autos nordms 117 11 117 90108 12 116 127 e 104















Contencioso

19






















Documento

Data da

Conclusatildeo

Data da

Sentenccedila

Dias



















Contencioso

20






judicial






desprestiacutegio



















Contencioso

21








actualidade














do Porto









Contencioso

22
























relevante

Data da


























Contencioso

23



dia 2303207








21 Preliminares




factoloacutegica







Documento

Data

relevante

Data da

Sentenccedila

Dias de


























Contencioso

24












do ato

(hellip)









153ordm do CPA

Daiacute que








Contencioso

25

































Contencioso

26
































Contencioso

27
















Provados


22032017 e 17042017














Contencioso

28







falta





















PD nordm )





Contencioso

29








nordm )


















efetuada)





Contencioso

30
















datado de






datado de








2017


Contencioso

31
































Contencioso

32













factualidade fixada













Vejamos





Contencioso

33
















disciplinar





apensadosraquo_______________________________________










(hellip)


Contencioso

34

































Contencioso

35








2017 2017 e 2017








descrito em 11
















Contencioso

36


nordm )



Disciplinar nordm

















e 104)










Contencioso

37

















Disciplinar nordm ]















Contencioso

38




Magistratura









sentenccedila___________________________________________________________________







idem












Contencioso

39































Contencioso

40





que














Direitos Humanos













Contencioso

41




























31082014




Contencioso

42

Em conclusatildeo






























Contencioso

43





















Impugnada











Contencioso

44

























claramente menor









Contencioso

45











qual





















Contencioso

46






ocasionaraacute













fins










sanccedilatildeo)

62 O caso dos autos


Contencioso

47





sancionada





Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















Contencioso

48
















87ordm do EMJ)










Contencioso

49

V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

3




































Contencioso

4


consagrado















claramente menor







fizesse sentir









Contencioso

5





















disciplinar




verificadas










Contencioso

6











adequada
























Contencioso

7




















disciplinar nordm

















Contencioso

8




















09032017
















Contencioso

9




































Contencioso

10


do CPA











em caso
























Contencioso

11










claramente menor


















qual





Contencioso

12

































Contencioso

13










da CEDH











de Justiccedila











Contencioso

14




Administrativoraquo











administrativo)

















Contencioso

15









CPTA revisto

















(hellip)







Contencioso

16
























CPTA










Contencioso

17















a) b) e c)]


d)]








31)





Contencioso

18











denominada hellip



autos nordms 117 11 117 90108 12 116 127 e 104















Contencioso

19






















Documento

Data da

Conclusatildeo

Data da

Sentenccedila

Dias



















Contencioso

20






judicial






desprestiacutegio



















Contencioso

21








actualidade














do Porto









Contencioso

22
























relevante

Data da


























Contencioso

23



dia 2303207








21 Preliminares




factoloacutegica







Documento

Data

relevante

Data da

Sentenccedila

Dias de


























Contencioso

24












do ato

(hellip)









153ordm do CPA

Daiacute que








Contencioso

25

































Contencioso

26
































Contencioso

27
















Provados


22032017 e 17042017














Contencioso

28







falta





















PD nordm )





Contencioso

29








nordm )


















efetuada)





Contencioso

30
















datado de






datado de








2017


Contencioso

31
































Contencioso

32













factualidade fixada













Vejamos





Contencioso

33
















disciplinar





apensadosraquo_______________________________________










(hellip)


Contencioso

34

































Contencioso

35








2017 2017 e 2017








descrito em 11
















Contencioso

36


nordm )



Disciplinar nordm

















e 104)










Contencioso

37

















Disciplinar nordm ]















Contencioso

38




Magistratura









sentenccedila___________________________________________________________________







idem












Contencioso

39































Contencioso

40





que














Direitos Humanos













Contencioso

41




























31082014




Contencioso

42

Em conclusatildeo






























Contencioso

43





















Impugnada











Contencioso

44

























claramente menor









Contencioso

45











qual





















Contencioso

46






ocasionaraacute













fins










sanccedilatildeo)

62 O caso dos autos


Contencioso

47





sancionada





Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















Contencioso

48
















87ordm do EMJ)










Contencioso

49

V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

4


consagrado















claramente menor







fizesse sentir









Contencioso

5





















disciplinar




verificadas










Contencioso

6











adequada
























Contencioso

7




















disciplinar nordm

















Contencioso

8




















09032017
















Contencioso

9




































Contencioso

10


do CPA











em caso
























Contencioso

11










claramente menor


















qual





Contencioso

12

































Contencioso

13










da CEDH











de Justiccedila











Contencioso

14




Administrativoraquo











administrativo)

















Contencioso

15









CPTA revisto

















(hellip)







Contencioso

16
























CPTA










Contencioso

17















a) b) e c)]


d)]








31)





Contencioso

18











denominada hellip



autos nordms 117 11 117 90108 12 116 127 e 104















Contencioso

19






















Documento

Data da

Conclusatildeo

Data da

Sentenccedila

Dias



















Contencioso

20






judicial






desprestiacutegio



















Contencioso

21








actualidade














do Porto









Contencioso

22
























relevante

Data da


























Contencioso

23



dia 2303207








21 Preliminares




factoloacutegica







Documento

Data

relevante

Data da

Sentenccedila

Dias de


























Contencioso

24












do ato

(hellip)









153ordm do CPA

Daiacute que








Contencioso

25

































Contencioso

26
































Contencioso

27
















Provados


22032017 e 17042017














Contencioso

28







falta





















PD nordm )





Contencioso

29








nordm )


















efetuada)





Contencioso

30
















datado de






datado de








2017


Contencioso

31
































Contencioso

32













factualidade fixada













Vejamos





Contencioso

33
















disciplinar





apensadosraquo_______________________________________










(hellip)


Contencioso

34

































Contencioso

35








2017 2017 e 2017








descrito em 11
















Contencioso

36


nordm )



Disciplinar nordm

















e 104)










Contencioso

37

















Disciplinar nordm ]















Contencioso

38




Magistratura









sentenccedila___________________________________________________________________







idem












Contencioso

39































Contencioso

40





que














Direitos Humanos













Contencioso

41




























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Em conclusatildeo






























Contencioso

43





















Impugnada











Contencioso

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claramente menor









Contencioso

45











qual





















Contencioso

46






ocasionaraacute













fins










sanccedilatildeo)

62 O caso dos autos


Contencioso

47





sancionada





Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















Contencioso

48
















87ordm do EMJ)










Contencioso

49

V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

5





















disciplinar




verificadas










Contencioso

6











adequada
























Contencioso

7




















disciplinar nordm

















Contencioso

8




















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Contencioso

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Contencioso

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do CPA











em caso
























Contencioso

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claramente menor


















qual





Contencioso

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Contencioso

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da CEDH











de Justiccedila











Contencioso

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Administrativoraquo











administrativo)

















Contencioso

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CPTA revisto

















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Contencioso

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CPTA










Contencioso

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a) b) e c)]


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Contencioso

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autos nordms 117 11 117 90108 12 116 127 e 104















Contencioso

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Conclusatildeo

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Contencioso

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actualidade














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Contencioso

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factoloacutegica







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do ato

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153ordm do CPA

Daiacute que








Contencioso

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Contencioso

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Contencioso

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Provados


22032017 e 17042017














Contencioso

28







falta





















PD nordm )





Contencioso

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nordm )


















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Contencioso

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datado de






datado de








2017


Contencioso

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Contencioso

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factualidade fixada













Vejamos





Contencioso

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disciplinar





apensadosraquo_______________________________________










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Contencioso

34

































Contencioso

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2017 2017 e 2017








descrito em 11
















Contencioso

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nordm )



Disciplinar nordm

















e 104)










Contencioso

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Disciplinar nordm ]















Contencioso

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Magistratura









sentenccedila___________________________________________________________________







idem












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39































Contencioso

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que














Direitos Humanos













Contencioso

41




























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Em conclusatildeo






























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Impugnada











Contencioso

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claramente menor









Contencioso

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qual





















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ocasionaraacute













fins










sanccedilatildeo)

62 O caso dos autos


Contencioso

47





sancionada





Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















Contencioso

48
















87ordm do EMJ)










Contencioso

49

V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

6











adequada
























Contencioso

7




















disciplinar nordm

















Contencioso

8




















09032017
















Contencioso

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do CPA











em caso
























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11










claramente menor


















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da CEDH











de Justiccedila











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Administrativoraquo











administrativo)

















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CPTA revisto

















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Contencioso

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CPTA










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a) b) e c)]


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Daiacute que








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Contencioso

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Provados


22032017 e 17042017














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falta





















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Contencioso

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Contencioso

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factualidade fixada













Vejamos





Contencioso

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disciplinar





apensadosraquo_______________________________________










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Contencioso

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2017 2017 e 2017








descrito em 11
















Contencioso

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nordm )



Disciplinar nordm

















e 104)










Contencioso

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Disciplinar nordm ]















Contencioso

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Magistratura









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idem












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que














Direitos Humanos













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Em conclusatildeo






























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Impugnada











Contencioso

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claramente menor









Contencioso

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ocasionaraacute













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62 O caso dos autos


Contencioso

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131ordm do EMJ

















Contencioso

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Contencioso

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V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

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disciplinar nordm

















Contencioso

8




















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Contencioso

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do CPA











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CPTA revisto

















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CPTA










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a) b) e c)]


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Daiacute que








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Provados


22032017 e 17042017














Contencioso

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Contencioso

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Contencioso

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datado de






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factualidade fixada













Vejamos





Contencioso

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disciplinar





apensadosraquo_______________________________________










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Contencioso

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Contencioso

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2017 2017 e 2017








descrito em 11
















Contencioso

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nordm )



Disciplinar nordm

















e 104)










Contencioso

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Disciplinar nordm ]















Contencioso

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Magistratura









sentenccedila___________________________________________________________________







idem












Contencioso

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que














Direitos Humanos













Contencioso

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Em conclusatildeo






























Contencioso

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Impugnada











Contencioso

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claramente menor









Contencioso

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qual





















Contencioso

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ocasionaraacute













fins










sanccedilatildeo)

62 O caso dos autos


Contencioso

47





sancionada





Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















Contencioso

48
















87ordm do EMJ)










Contencioso

49

V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

8




















09032017
















Contencioso

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Contencioso

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do CPA











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da CEDH











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Contencioso

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CPTA










Contencioso

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a) b) e c)]


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apensadosraquo_______________________________________










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Contencioso

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2017 2017 e 2017








descrito em 11
















Contencioso

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nordm )



Disciplinar nordm

















e 104)










Contencioso

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Disciplinar nordm ]















Contencioso

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Magistratura









sentenccedila___________________________________________________________________







idem












Contencioso

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que














Direitos Humanos













Contencioso

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Em conclusatildeo






























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Impugnada











Contencioso

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Contencioso

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qual





















Contencioso

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ocasionaraacute













fins










sanccedilatildeo)

62 O caso dos autos


Contencioso

47





sancionada





Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















Contencioso

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87ordm do EMJ)










Contencioso

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V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

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da CEDH











de Justiccedila











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CPTA revisto

















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CPTA










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Contencioso

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Disciplinar nordm

















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Contencioso

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Disciplinar nordm ]















Contencioso

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Magistratura









sentenccedila___________________________________________________________________







idem












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que














Direitos Humanos













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Em conclusatildeo






























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Impugnada











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Contencioso

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qual





















Contencioso

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ocasionaraacute













fins










sanccedilatildeo)

62 O caso dos autos


Contencioso

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Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















Contencioso

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87ordm do EMJ)










Contencioso

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V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

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do CPA











em caso
























Contencioso

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qual





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da CEDH











de Justiccedila











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CPTA revisto

















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descrito em 11
















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Disciplinar nordm

















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Contencioso

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Disciplinar nordm ]















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Magistratura









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Direitos Humanos













Contencioso

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Impugnada











Contencioso

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Contencioso

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qual





















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ocasionaraacute













fins










sanccedilatildeo)

62 O caso dos autos


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Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















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Magistratura









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Direitos Humanos













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fins










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Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















Contencioso

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87ordm do EMJ)










Contencioso

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V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




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de Justiccedila











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Contencioso

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CPTA revisto

















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a) b) e c)]


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Contencioso

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nordm )



Disciplinar nordm

















e 104)










Contencioso

37

















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Contencioso

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Magistratura









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idem












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qual





















Contencioso

46






ocasionaraacute













fins










sanccedilatildeo)

62 O caso dos autos


Contencioso

47





sancionada





Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















Contencioso

48
















87ordm do EMJ)










Contencioso

49

V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

13










da CEDH











de Justiccedila











Contencioso

14




Administrativoraquo











administrativo)

















Contencioso

15









CPTA revisto

















(hellip)







Contencioso

16
























CPTA










Contencioso

17















a) b) e c)]


d)]








31)





Contencioso

18











denominada hellip



autos nordms 117 11 117 90108 12 116 127 e 104















Contencioso

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Documento

Data da

Conclusatildeo

Data da

Sentenccedila

Dias



















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20






judicial






desprestiacutegio



















Contencioso

21








actualidade














do Porto









Contencioso

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relevante

Data da


























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dia 2303207








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factoloacutegica







Documento

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relevante

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24












do ato

(hellip)









153ordm do CPA

Daiacute que








Contencioso

25

































Contencioso

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Provados


22032017 e 17042017














Contencioso

28







falta





















PD nordm )





Contencioso

29








nordm )


















efetuada)





Contencioso

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datado de






datado de








2017


Contencioso

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Contencioso

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factualidade fixada













Vejamos





Contencioso

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disciplinar





apensadosraquo_______________________________________










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Contencioso

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Contencioso

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2017 2017 e 2017








descrito em 11
















Contencioso

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nordm )



Disciplinar nordm

















e 104)










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Disciplinar nordm ]















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Magistratura









sentenccedila___________________________________________________________________







idem












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39































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40





que














Direitos Humanos













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41




























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Em conclusatildeo






























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Impugnada











Contencioso

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Contencioso

45











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Contencioso

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ocasionaraacute













fins










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62 O caso dos autos


Contencioso

47





sancionada





Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















Contencioso

48
















87ordm do EMJ)










Contencioso

49

V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

14




Administrativoraquo











administrativo)

















Contencioso

15









CPTA revisto

















(hellip)







Contencioso

16
























CPTA










Contencioso

17















a) b) e c)]


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31)





Contencioso

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denominada hellip



autos nordms 117 11 117 90108 12 116 127 e 104















Contencioso

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Documento

Data da

Conclusatildeo

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judicial






desprestiacutegio



















Contencioso

21








actualidade














do Porto









Contencioso

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21 Preliminares




factoloacutegica







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relevante

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24












do ato

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153ordm do CPA

Daiacute que








Contencioso

25

































Contencioso

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Provados


22032017 e 17042017














Contencioso

28







falta





















PD nordm )





Contencioso

29








nordm )


















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Contencioso

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Contencioso

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Contencioso

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disciplinar





apensadosraquo_______________________________________










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Contencioso

34

































Contencioso

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2017 2017 e 2017








descrito em 11
















Contencioso

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nordm )



Disciplinar nordm

















e 104)










Contencioso

37

















Disciplinar nordm ]















Contencioso

38




Magistratura









sentenccedila___________________________________________________________________







idem












Contencioso

39































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40





que














Direitos Humanos













Contencioso

41




























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Contencioso

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Em conclusatildeo






























Contencioso

43





















Impugnada











Contencioso

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Contencioso

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Contencioso

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ocasionaraacute













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62 O caso dos autos


Contencioso

47





sancionada





Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















Contencioso

48
















87ordm do EMJ)










Contencioso

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V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

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CPTA revisto

















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Contencioso

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CPTA










Contencioso

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a) b) e c)]


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autos nordms 117 11 117 90108 12 116 127 e 104















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factoloacutegica







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22032017 e 17042017














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Contencioso

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Magistratura









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Direitos Humanos













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Em conclusatildeo






























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Contencioso

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Contencioso

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62 O caso dos autos


Contencioso

47





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131ordm do EMJ

















Contencioso

48
















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V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

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Contencioso

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autos nordms 117 11 117 90108 12 116 127 e 104















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Contencioso

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Magistratura









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que














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Impugnada











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62 O caso dos autos


Contencioso

47





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Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















Contencioso

48
















87ordm do EMJ)










Contencioso

49

V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

17















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autos nordms 117 11 117 90108 12 116 127 e 104















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Contencioso

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que














Direitos Humanos













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Em conclusatildeo






























Contencioso

43





















Impugnada











Contencioso

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claramente menor









Contencioso

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Contencioso

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ocasionaraacute













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sanccedilatildeo)

62 O caso dos autos


Contencioso

47





sancionada





Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















Contencioso

48
















87ordm do EMJ)










Contencioso

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V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

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autos nordms 117 11 117 90108 12 116 127 e 104















Contencioso

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descrito em 11
















Contencioso

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nordm )



Disciplinar nordm

















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Contencioso

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Disciplinar nordm ]















Contencioso

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Magistratura









sentenccedila___________________________________________________________________







idem












Contencioso

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que














Direitos Humanos













Contencioso

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Em conclusatildeo






























Contencioso

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Impugnada











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claramente menor









Contencioso

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qual





















Contencioso

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ocasionaraacute













fins










sanccedilatildeo)

62 O caso dos autos


Contencioso

47





sancionada





Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















Contencioso

48
















87ordm do EMJ)










Contencioso

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V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

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Contencioso

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Disciplinar nordm

















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Contencioso

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Magistratura









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idem












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Direitos Humanos













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62 O caso dos autos


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Contencioso

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Contencioso

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Magistratura









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Direitos Humanos













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descrito em 11
















Contencioso

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nordm )



Disciplinar nordm

















e 104)










Contencioso

37

















Disciplinar nordm ]















Contencioso

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Magistratura









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Contencioso

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que














Direitos Humanos













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48
















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Contencioso

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nordm )



Disciplinar nordm

















e 104)










Contencioso

37

















Disciplinar nordm ]















Contencioso

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Magistratura









sentenccedila___________________________________________________________________







idem












Contencioso

39































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Direitos Humanos













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42

Em conclusatildeo






























Contencioso

43





















Impugnada











Contencioso

44

























claramente menor









Contencioso

45











qual





















Contencioso

46






ocasionaraacute













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sanccedilatildeo)

62 O caso dos autos


Contencioso

47





sancionada





Senatildeo vejamos





131ordm do EMJ

















Contencioso

48
















87ordm do EMJ)










Contencioso

49

V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

24












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(hellip)









153ordm do CPA

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Contencioso

25

































Contencioso

26
































Contencioso

27
















Provados


22032017 e 17042017














Contencioso

28







falta





















PD nordm )





Contencioso

29








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Contencioso

30
















datado de






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2017


Contencioso

31
































Contencioso

32













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Contencioso

33
















disciplinar





apensadosraquo_______________________________________










(hellip)


Contencioso

34

































Contencioso

35








2017 2017 e 2017








descrito em 11
















Contencioso

36


nordm )



Disciplinar nordm

















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Contencioso

37

















Disciplinar nordm ]















Contencioso

38




Magistratura









sentenccedila___________________________________________________________________







idem












Contencioso

39































Contencioso

40





que














Direitos Humanos













Contencioso

41




























31082014




Contencioso

42

Em conclusatildeo






























Contencioso

43





















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Contencioso

44

























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45











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62 O caso dos autos


Contencioso

47





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131ordm do EMJ

















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48
















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Contencioso

49

V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

25

































Contencioso

26
































Contencioso

27
















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22032017 e 17042017














Contencioso

28







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29








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30
















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2017


Contencioso

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Contencioso

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Contencioso

33
















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Contencioso

34

































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2017 2017 e 2017








descrito em 11
















Contencioso

36


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37

















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38




Magistratura









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Contencioso

39































Contencioso

40





que














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Contencioso

41




























31082014




Contencioso

42

Em conclusatildeo






























Contencioso

43





















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Contencioso

44

























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45











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46






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62 O caso dos autos


Contencioso

47





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131ordm do EMJ

















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48
















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Contencioso

49

V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

26
































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27
















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Contencioso

28







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29








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33
















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Contencioso

34

































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2017 2017 e 2017








descrito em 11
















Contencioso

36


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37

















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38




Magistratura









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39































Contencioso

40





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Contencioso

41




























31082014




Contencioso

42

Em conclusatildeo






























Contencioso

43





















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44

























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45











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46






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62 O caso dos autos


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47





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48
















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49

V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

27
















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Contencioso

28







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29








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Contencioso

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33
















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Contencioso

34

































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2017 2017 e 2017








descrito em 11
















Contencioso

36


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37

















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38




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39































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40





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41




























31082014




Contencioso

42

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49

V Decisatildeo






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28







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34

































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Contencioso

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41




























31082014




Contencioso

42

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Contencioso

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41




























31082014




Contencioso

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V Decisatildeo






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41




























31082014




Contencioso

42

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45











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47





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49

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31
































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41




























31082014




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31082014




Contencioso

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Contencioso

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31082014




Contencioso

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Contencioso

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31082014




Contencioso

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Contencioso

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31082014




Contencioso

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31082014




Contencioso

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Em conclusatildeo






























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V Decisatildeo






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Magistratura









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31082014




Contencioso

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V Decisatildeo






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31082014




Contencioso

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31082014




Contencioso

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31082014




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41




























31082014




Contencioso

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49

V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

42

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48
















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49

V Decisatildeo






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Contencioso

43





















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44

























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Contencioso

45











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47





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44

























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45











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47





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Contencioso

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Contencioso

46






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47





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48
















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49

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48
















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V Decisatildeo






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Contencioso

48
















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Contencioso

49

V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)




Contencioso

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V Decisatildeo






Tabela I-A anexa)



supremo tribunal de justiça contencioso€¦ · contencioso 2 geral e especial" pela prática...

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