superintendência de serviços de comunicação de massa · intenção para manifestação oral dos...

Brasília, 24 de Janeiro de 2012

Superintendência de Serviços de Comunicação de Massa

HORÁRIO AGENDA

8h30 – 9h00 Registro de Presença e Identificação

9h – 9h15 Informações sobre o funcionamento da Audiência Pública aos participantes e apresentação dos representantes da Anatel.

9h15 – 10h Apresentações da motivação, dos objetivos e das alterações propostas no Regulamento do Serviço de Acesso Condicionado (SeAC) e regras para os demais serviços (TV a Cabo, DTH, MMDS e TVA).

10h – 10h15 Pausa para entrega das perguntas escritas e registro de intenção para manifestação oral dos interessados.

10h15 – 11h45 Intervalo e confecção das respostas pela Anatel

11h45 – 12h00 Plenária: Resposta às manifestações escritas

12h – 13h00 Plenária: Manifestações orais (perguntas e respostas)

13h Encerramento da Audiência Pública

É assegurado ao participante o direito de manifestaç ão oral ou por escrito e serão considerados os seguintes aspectos:

I - as manifestações orais observarão a ordem sequen cial de registro da intenção para manifestação, devendo ser informad o o nome do participante;

II - o tempo para manifestação oral será definido em função do número de participantes, não sendo inferior a três minutos ;

III - o participante poderá reformular ou complementa r oralmente sua manifestação inicial, bastando para isto novo regis tro da intenção de manifestação oral, durante a Audiência Pública;

IV - em caso da impossibilidade de resposta a todas as manifestações orais, o manifestante poderá formular por escrito se u questionamento;

V - as manifestações por escrito devem ser entreg ues em formulário disponível ou em papel do próprio participante, sem limite de perguntas, devendo constar o nome do participante, endereço, telefones de contato e e-mail, além da empresa ou i nstituição que representa, quando for o caso;

VI - as perguntas formuladas pelos participantes pod erão ser agrupadas pela Anatel quando os temas forem semelha ntes, de forma a otimizar o tempo dedicado às respostas;

VII - manifestações orais e por escrito serão respon didas pelos representantes da Anatel durante a Audiência Públic a; caso não seja possível responder a todos os questionamentos, a Agência encaminhará as respostas posteriormente para o ender eço eletrônico indicado no formulário; e

A Audiência Pública será gravada por meios eletrônic os, assegurando-se aos interessados, neste caso, o direito à obtençã o de uma cópia do que foi gravado, mediante o pagamento do custo de r eprodução correspondente.

A Agência divulgará a Ata da Audiência Pública, as q uestões formuladas e as suas respectivas respostas, no prazo de até vin te dias úteis, em sua página na Internet http://www.anatel.gov.br e na Bi blioteca da Anatel .

Objetivo do Regulamento

� Regulamentar as disposições da Lei n.º 12.485, observando a Lei n.º 9.472 (LGT), e adequar os atuais serviços de televisão por assinatura aos regramentos das referidas Leis;

� Estimular novos investimentos, a ampliação do número de áreas a serem atendidas e a competição na oferta de serviços;

� Criar ambiente regulatório propício à prestação do serviço em condição de neutralidade tecnológica; ;

� Tratar todos os serviços de televisão por assinatura em um único instrumento.

Estrutura do Estrutura do Estrutura do Estrutura do RegulamentoRegulamentoRegulamentoRegulamento

Proposta de Regulamento do Serviço de Acesso Condic ionado (SeAC) e das regras que disciplinarão a prestação do Serviço de TV a Cabo (TVC), do Serviço de Distribuição de Sinais Multiponto Multic anal (MMDS), do Serviço de Distribuição de Sinais de Televisão e de Áudio p or Assinatura via Satélite (DTH) e do Serviço Especial de TV por Assi natura (TVA).

� Estruturado em

� 108 artigos, distribuídos em 5 Títulos e 3 Anexos

� Dispõe sobre:

� o Serviço (definições, autorização, fiscalização, direitos e obrigações)

� os canais obrigatórios, em especial o canal universitário (*)

� transição (dos atuais serviços para o SeAC)

� atualização da regulamentação dos serviços de televisão por assinatura

Estrutura do RegulamentoEstrutura do Regulamento

(*) O compartilhamento do canal universitário é de competência da Anatel

� Título I – Das Disposições Gerais� Cap. I – Da abrangência e objetivo� Cap. II – Das definições

� Título II - Das Características do SeAC� Cap. I – Do serviço� Cap. II – Das redes

� Título III – Das Autorizações� Cap. I – Da autorização para a prestação do serviço� Cap. II – Da formalização da autorização� Cap. III – Da área de prestação do serviço� Cap. IV – Da instalação e licenciamento do sistema� Cap. V – Das transferências� Cap. VI – Da autorização de uso de radiofrequência� Cap. VII – Da extinção da autorização

Estrutura do Regulamento (cont.)Estrutura do Regulamento (cont.)

� Título IV – Da Prestação do Serviço

� Cap. I – Das condições gerais

� Cap. II – Dos canais de programação de distribuição obrigatória

� Seção I – Dos canais de programação das geradoras locais

� Seção II – Do compartilhamento do canal universitário

� Cap. III – Da defesa da concorrência

� Cap. IV – Dos direitos e obrigações das prestadoras

� Cap. V – Dos direitos e obrigações dos assinantes

� Cap. VI – Das infrações

� Cap. VII – Das sanções


� Título V – Das Disposições Finais e Transitórias

� Cap. I – Da adaptação

� Cap. II – Das disposições aplicáveis às atuais prestadoras dos serviços de TVC, MMDS, DTH e TVA

� Seção I – Das prestadoras do Serviço de TVC

� Seção II – Das prestadoras do MMDS

� Seção III – Das prestadoras do DTH

� Seção IV – Das prestadoras do TVA

� Seção V – Da não adaptação e das condições de permanência para os atuais prestadores dos serviços de TVC, MMDS, DTH e TVA

� Cap. III – Das Disposições Finais


� ANEXOS

� I - Do Projeto Básico e do Projeto de Instalação

� II - Da Documentação necessária ao requerimento

ou transferência de outorga e da documentação

necessária à transferência de controle

� III - Do Requerimento de Licença de Funcionamento

da Estação


O ServiO ServiO ServiO Serviçççço de Acesso o de Acesso o de Acesso o de Acesso CondicionadoCondicionadoCondicionadoCondicionado

((((SeACSeACSeACSeAC))))

� Características do SeAC:

� Serviço de telecomunicações de interesse coletivo, prestado no regime privado;

� Contratação remunerada por assinantes;

� Distribuição de conteúdos audiovisuais na forma de pacotes e de canais de programação (obrigatórios, avulsos, etc) –oferta diversificada de planos de serviço, incluindo plano básico;

� Quaisquer tecnologias, processos, meios eletrônicos e protocolos de comunicação (Codificação dos sinais).

ServiServiçço de Acesso Condicionado (o de Acesso Condicionado (SeACSeAC))

� Das redes� Direito de uso de redes ou de elementos de redes de outras prestadoras

de telecomunicações de interesse coletivo, de forma onerosa e não discriminatória(*);

� Condições de contratação devem estar disponíveis na página principal da prestadora na internet.

� Infraestrutura em território nacional que propicie:

� Gerência da rede do serviço, monitoração da distribuição da programação, e gerência da prestação do serviço.

ServiServiçço de Acesso Condicionado (o de Acesso Condicionado (SeACSeAC))

(*) O compartilhamento é tratado em:•Resolução Anatel nº 274/2001 (dutos, condutos , e postes); •Resolução Conjunta Aneel/Anatel/ANP nº 001/99 - Regulamento Conjunto para Compartilhamento de Infraestrutura, fixando as diretrizes;•Resolução Conjunta Aneel/Anatel/ANP n.º 002/2001 - Regulamento Conjunto de Resolução de Conflitos das Agências Reguladoras dos Setores de Energia Elétrica, Telecomunicações e Petróleo;•Proposta de Resolução Conjunta Anatel e Aneel para determinação da fórmula de preço para resolução de conflitos envolvendo compartilhamento de postes.

Estação: estação de telecomunicações utilizada para a geração, recepção, processamento ou transmissão de sinais do serviço bem como de sinais de controle, habilitação e gerenciam ento do serviço, do sistema e dos assinantes.

ÁÁrea de Prestarea de Prestaçção do Servião do Serviçço e o e ÁÁrea de Abrangência do Atendimentorea de Abrangência do Atendimento

APSAAA

APS constituída por todo o território nacional ;

Interessado deve indicar as Áreas de Abrangência do Atendimento (AAA) de cada uma de suas estações nos projetos apresentados àAgência.

� Autorização para a prestação do serviço :

� Termo de Autorização, com prazo indeterminado;

� Onerosa – preço será estabelecido em regulamentação específica (*);

� Condicionada a não detenção de outorga dos Serviços DTH, TV a Cabo, MMDS e TVA (interessado, controlador, controlada e coligada);

� Requerimento do interessado acompanhado de Projeto Básico;

� A Anatel verificará o atendimento das condições objetivas e subjetivas para obtenção da outorga e decidirá sobre o requerimento por meio de Ato;

� O Projeto Básico deve indicar as estações e as áreas de abrangência de cada estação.

AutorizaAutorizaçções do Serviões do Serviçço o

(*) Proposta de adequação da Res. 386 – Cobrança de Preço Público pelo Direito de Exploração de Serviços de Telecomunicações e pelo Direito de Exploração de Satélite

� Das Transferências:

� Após 3 anos do efetivo início da operação;

� Anuência prévia;

� Deverão ser observados os limites de participação no capital total e

votante estabelecidos pela Lei nº 12.485/11(*)

Das TransferênciasDas Transferências

(*) Regra entra em vigor 12 meses após a publicação da Lei (13/9/2011)

Radiodifusoras, produtoras e programadoras com sede no Brasil não detiverem mais do que 50% do capital total e votant e de empresasprestadoras de serviços de telecomunicações (*);

Prestadoras de serviços de telecomunicações não det iverem mais do que 30% do capital total e votante de radiodifusora s, produtoras e programadoras com sede no Brasil (*).

Canais de DistribuiCanais de DistribuiCanais de DistribuiCanais de Distribuiçççção ão ão ão ObrigatObrigatObrigatObrigatóóóóriariariaria

Canais de ProgramaCanais de Programaçção de Distribuião de Distribuiçção Obrigatão Obrigatóóriaria

�� A prestadora deverA prestadora deveráá tornar dispontornar disponííveis canais para as seguintes veis canais para as seguintes destinadestinaçções:ões:

(*) Regulamentação do compartilhamento do canal universitário a cargo da Anatel. Regulamento já propõe regras de compartilhamento.

�� Disponibilizar um Canal de ProgramaDisponibilizar um Canal de Programa çção por destinaão por destina ççãoão , exceto para as geradoras, , exceto para as geradoras, em cada AAA.em cada AAA.

�� A programaA programaçção, quando ão, quando AAA de âmbito regional ou nacional, AAA de âmbito regional ou nacional, deverdeveráá ser de ser de responsabilidade de um responsabilidade de um úúnico representante nico representante do setor envolvido e, do setor envolvido e, preferencialmentepreferencialmente , de um , de um úúnico representante quando nico representante quando AAA de âmbito municipalAAA de âmbito municipal ..

�� A prestadora não tem responsabilidade pelo conteA prestadora não tem responsabilidade pelo conteúúdo.do.


��Redes Nacionais:Redes Nacionais:

�� DefiniDefiniçção:ão:

�� Conjunto de estaConjunto de estaçções geradoras;ões geradoras;

�� PresenPresençça em todas as regiões geogra em todas as regiões geográáficas do paficas do paíís s (Norte, Nordeste, Centro(Norte, Nordeste, Centro--Oeste, Sudeste e Sul);Oeste, Sudeste e Sul);

�� Uma das estaUma das estaçções provê a maior parte da ões provê a maior parte da programaprogramaçção para as demais.ão para as demais.

�� ObrigaObrigaçção de Isonomia entre as Redes ão de Isonomia entre as Redes Nacionais:Nacionais:

�� O carregamento de ao menos um canal de O carregamento de ao menos um canal de geradora local de radiodifusão de sons e imagens geradora local de radiodifusão de sons e imagens que integre rede nacional implicarque integre rede nacional implicaráá carregamento carregamento de ao menos um canal de geradora de ao menos um canal de geradora de cada de cada uma das demais redes nacionais.uma das demais redes nacionais.


�� Dispensa de distribuiDispensa de distribuiçção dos canais de programaão dos canais de programaçção de ão de distribuidistribuiçção obrigatão obrigatóória:ria:

�� AvaliaAvaliaçção da ão da abrangência abrangência de cada estade cada estaçção ão –– 90 dias para an90 dias para anáálise;lise;

�� Dispensa Dispensa definida por estadefinida por estaççãoão (AAA e outros aspectos t(AAA e outros aspectos téécnicos);cnicos);

�� DeterminaDeterminaçção dos canais de programaão dos canais de programaçção a serem distribuão a serem distribuíídos em cada dos em cada estaestaçção ão (Ato espec(Ato especíífico)fico);;

�� EstaEstaçções com AAA de âmbito municipal ões com AAA de âmbito municipal –– distribuidistribuiçção de todos os ão de todos os canaiscanais;;

�� AvaliaAvaliaçção de ão de critcritéérios trios téécnicos cnicos relacionados relacionados àà tecnologia ou conjunto de tecnologia ou conjunto de tecnologias empregadas tecnologias empregadas em cada estaem cada estaççãoão, conforme projetos apresentados , conforme projetos apresentados ààAgência.Agência.

�� A geradora local poderA geradora local poderáá ofertar sua programaofertar sua programaçção ão transmitida com tecnologia digital;transmitida com tecnologia digital;

� Oferta isonômica e não discriminatória;

� Condições comerciais pactuadas entre as partes;

� Resolução de Conflitos pela Agência.

ProgramaProgramaçção das Geradoras em Tecnologia Digitalão das Geradoras em Tecnologia Digital

Critérios de qualidade técnica serão estabelecidos na regulamentação específica

a ser editada pela Agência.

�� ResoluResoluçção de Conflitos pela ão de Conflitos pela Anatel:Anatel:

� Caso não seja alcançado acordo, as partes poderão solicitar a ação da Anatel para dirimir dúvidas ou resolver conflitos (se for o caso, arbitragem).

� A geradora local e a prestadora deverão informar à Agência os termos da negociação e os motivos da ausência de acordo.

� A Agência poderá determinar cautelarmente a distribuição do canal de programação da geradora local sem ônus.

ProgramaProgramaçção das Geradoras em Tecnologia Digitalão das Geradoras em Tecnologia Digital

�� São estabelecidas obrigaSão estabelecidas obrigaçções ões ààs prestadoras do s prestadoras do SeACSeACque têm como objetivo:que têm como objetivo:

� Assegurar que os sistemas da prestadora não degradem a qualidade dos sinais entregues pelas empacotadoras ou programadoras àprestadora (Tratamento Não Discriminatório);

� Assegurar que os sinais das geradoras locais tenham qualidade equivalente àquela dos sinais livremente recebidos de cada geradora por suas estações (Critérios Isonômicos na Distribuição).

Isonomia e não discriminaIsonomia e não discriminaçção ão do contedo conteúúdo distribudo distribuíídodo

Aspectos técnicos deverão serestabelecidos na regulamentação específica

a ser editada pela Agência.

Direitos e ObrigaDireitos e ObrigaDireitos e ObrigaDireitos e Obrigaçççções ões ões ões da Prestadorada Prestadorada Prestadorada Prestadora

� Obrigações relacionadas aos assinantes do serviço:

� Informar ao assinante sobre:

� As características e especificações técnicas da Unidade Receptora Decodificadora do Assinante, necessárias àsua conexão com a rede;

� O sistema de recepção dos canais de TV aberta disponível no domicílio ou outros meios para recebimento desses canais de programação, e a correta operação dos equipamentos necessários para a fruição da programação da TV aberta;

� As instruções de instalação da unidade receptora e decodificadora do assinante na rede da prestadora;

Direitos e ObrigaDireitos e Obrigaçções da Prestadora do ões da Prestadora do SeACSeAC

� Obrigações relacionadas aos assinantes do serviço (cont.):

� Disponibilizar dispositivo eletrônico para bloqueio de canais;

� Assegurar a recepção pelo dispositivo terminal do assinante dos canais de TV aberta disponíveis na residência do assinante, preservando as instalações do sistema de recepção existente ou por outro meio;

� Garantir que os equipamentos e elementos de rede utilizados estejam em conformidade com as normas de certificação e homologação aplicáveis.


�� Algumas das obrigaAlgumas das obrigaçções da ões da prestadora (cont.):prestadora (cont.):

� Encaminhar as seguintes informações àAnatel:

� Balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último exercício, já exigíveis;

� Expectativa de implantação para o ano subsequente (domicílios a serem cobertos com infraestrutura);

� Número total e o acréscimo de domicílios com infraestrutura implantada no último trimestre;

� Justificativa das interrupções superiores a 24 horas;

� Entidades contratadas para o provimento de redes utilizadas na prestação do Serviço.


�� Algumas das obrigaAlgumas das obrigaçções da prestadora (cont.):ões da prestadora (cont.):

�� Unidade Receptora e Decodificadora do Assinante (URD) de Unidade Receptora e Decodificadora do Assinante (URD) de propriedade do assinante:propriedade do assinante:

�� ÉÉ vedado vedado àà prestadora do prestadora do SeACSeAC restringir sua habilitarestringir sua habilitaçção;ão;

�� Requisitos para habilitaRequisitos para habilitaçção da URD de propriedade do assinante:ão da URD de propriedade do assinante:

»» URD ser certificada/homologada pela Anatel;URD ser certificada/homologada pela Anatel;

»» CaracterCaracteríísticas e especificasticas e especificaçções tões téécnicas da URD de propriedade cnicas da URD de propriedade do assinante compatdo assinante compatííveis com as informadas pela prestadora e veis com as informadas pela prestadora e URD compatURD compatíível com sua rede. vel com sua rede.


AdaptaAdaptaAdaptaAdaptaçççção e Regência das ão e Regência das ão e Regência das ão e Regência das Atuais Prestadoras de Atuais Prestadoras de Atuais Prestadoras de Atuais Prestadoras de

ServiServiServiServiçççços de Televisão por os de Televisão por os de Televisão por os de Televisão por AssinaturaAssinaturaAssinaturaAssinatura

�Da Adaptação:� Prestadoras de TVC, MMDS, DTH e TVA poderão

solicitar à Anatel adaptação de suas outorgas para termos de autorização do SeAC após a publicação do Regulamento (direito de uso de radiofrequência pelos prazos remanescentes).

� Decisão em 90 dias, após os quais aprovação automática, até que a Agência se pronuncie;

� Adaptação de todas as outorgas do grupo;

� Nova outorga do SeAC para todo o território nacional;

� Sobreposição de outorgas (uma outorga de SeAC por CNPJ do grupo, resolução de sobreposições em até 18 meses).

� Quaisquer alterações societárias e de controle, transferências de outorga, ou novas outorgas somente serão permitidas pela Anatel após a adaptação dos termos para o SeAC.

Das DisposiDas Disposiçções Finais e Transitões Finais e Transitóóriasrias

�Da Adaptação:

� Condições do Pedido de Adaptação:

� Um pedido de adaptação por outorga de serviços de televisão por assinatura (TV a Cabo, MMDS, DTH e TVA);

� Sobreposição de autorizações do SeAC de uma mesma empresa:

» A outorga do SeAC da empresa que, na mesma região, localidade ou área, já preste este serviço, será condicionada à assunção do compromisso de, no prazo máximo de dezoito meses, contado da data de assinatura do Termo de Autorização, renunciar ou transferir a outrem uma das outorgas de SeAC, sob pena de sua caducidade e de outras sanções previstas no processo de outorga.


�Das Disposições Aplicáveis às Outorgas Vigentes:

� Prestadoras que optarem por não adaptar seus instrumentos de outorga ao SeAC:

� Serão regidas pelos atuais instrumentos de outorga de serviço e de radiofrequência, até o prazo remanescente para o uso de radiofrequências ou até que sejam adaptados ao SeAC.

� Os atuais serviços de televisão por assinatura DTH, MMDS, TVA e TVC serão regidos também pelo Regulamento do SeAC no que não contrariar o disposto nos respectivos instrumentos de outorga.


� Das Disposições Aplicáveis às Outorgas Vigentes (cont.):

� Mesmo sem haver adaptação, as atuais prestadoras ficam sujeitas aos condicionamentos sobre programação e empacotamento da Lei.

� Prestadoras atuais devem distribuir somente canais e pacotes em conformidade com a Lei nº 12.485/2011 em 180 dias (cotas).

� O disposto no art. 32 da Lei nº 12.485/2011 vale para os serviços de TV a Cabo, MMDS e DTH.

� O Regulamento do SeAC substitui os regulamentos e normas em vigor para os atuais serviços de televisão por assinatura.

� Exceto em relação aos parâmetros técnicos estabelecidos nas Normas do Serviço de TV a Cabo e do Serviço MMDS, até que seja editada a regulamentação técnica do SeAC.


� Questionário sobre a Imposição de Compromissos

1 - Como deveriam ser definidos os compromissos para prestadores deSeAC pertencentes a grandes grupos econômicos, de forma a torná-los economicamente viáveis e maximizar investimentos na ampliação das redes terrestres de telecomunicações?

2.1 - Quais tipos de compromissos de prestação do SeAC por meio de redes terrestres de telecomunicações seriam mais adequados?

i. Abrangência geográfica dentro da Área de Prestação do Serviço, na forma de atendimento de grupos que incluam municípios de maior e de menor atratividade econômica;

ii. Cobertura dentro de uma Área de Abrangência de Atendimento, na forma de um percentual de domicílios com disponibilidade do serviço;

iii. Atendimento de estabelecimentos públicos ou de utilidade pública na Área de Abrangência de Atendimento.

ANEXO II ANEXO II àà Consulta PConsulta Púública n.blica n.ºº 65/201165/2011

� Questionário sobre a Imposição de Compromissos (cont.)

2.2-Qual o critério para determinação dos grandes

grupos econômicos a serem afetados por esses

compromissos?

2.3-Qual seria o nível adequado desses compromissos?

2.4-Qual seria o prazo adequado para atendimento

desses compromissos?

2.5-Quais seriam as vantagens e desvantagens da

imposição desses compromissos?

2.6-Quais seriam mecanismos eficazes para o

acompanhamento e fiscalização do cumprimento

desses compromissos?

ANEXO II ANEXO II àà Consulta PConsulta Púública n.blica n.ºº 65/201165/2011

As contribuições poderão ser feitas até às 23h e 59m de 2 de fevereiro, por intermédio do Sistema Eletrônico de Acompanhamento de Consultas Públicas (SACP) disponível no sítio da Anatel.

www.anatel.gov.br

Obrigado!

[email protected]

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