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Planeamento Regional e Urbano RJIGT

Instituto Superior Técnico/Departamento de Engenharia Civil e Arquitectura Beatriz Condessa

Sumário

• O sistema de gestão territorial• Âmbito territorial• Tipos de Instrumentos de Gestão Territorial

• Caracterização dos Instrumentos de Gestão Territorial (IGT)• Objectivos e conteúdos• Composição• Exemplos



Decreto-Lei nº 380/99 de 22 de Setembro– Alterado pelo DL nº 310/2003, de 10 de Dezembro

• Estabelece o regime jurídico dos instrumentos de gestão territorial (RJIGT)

• Desenvolve as bases da política de ordenamento do território e de urbanismo

• Define o regime de coordenação dos âmbitos nacional, regional e municipal do sistema de gestão territorial

• Define o regime geral de uso do solo

• Define o regime de elaboração, aprovação, execução e avaliação dos instrumentos de gestão territorial

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Caracterização dos IGT

Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território (PNPOT)

Objectivos e conteúdo• Estabelece as grandes opções com relevância para a organização

do território, consubstancia o quadro de referência a considerar na elaboração dos outros instrumentos de gestão territorial, constitui um instrumento de cooperação com outros Estados da UE para a organização do território da UE

• Conjunto de directrizes e orientações que traduzem um modelo de organização espacial que tem em conta o sistema urbano, as redes, as infra-estruturas e os equipamentos de interesse nacional, bem como as áreas de interesse nacional em termos agrícolas, ambientais e patrimoniais



Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território (PNPOT)

• É constituído por um relatório e um programa de acção: – Relatório: define cenários de desenvolvimento territorial e

fundamenta as orientações estratégicas em matéria de ordenamento do território.

– Programa de acção:a) Os objectivos a atingir a médio e de longo prazos;b) Os compromissos do Governo para a concretização da política de

desenvolvimento territorial;c) As propostas do Governo para a cooperação com as autarquias

locais e as entidades privadas;d) As condições de realização dos programas de acção territorial (PAT)e) A identificação dos meios de financiamento das acções propostas.


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PNPOT

Fonte:



Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território (PNPOT)• Elaborado pelo Governo e aprovado pela Assembleia da República, ouvidas as

Regiões Autónomas e os municípios.– Proposta técnica concluída em Abril de 2005– Discussão pública entre Maio e Outubro de 2006– Discussão em plenário da A.R. em 16 Fevereiro de 2007

Seis objectivos estratégicos:1. Conservar e valorizar a biodiversidade e o património natural, paisagístico e cultural, utilizar de

modo sustentável os recursos energéticos e geológicos, e prevenir e minimizar os riscos;2. Reforçar a competitividade territorial de Portugal e a sua integração nos espaços ibérico, europeu e

global;3. Promover o desenvolvimento policêntrico dos territórios e reforçar as infra-estruturas de suporte à

integração e à coesão territoriais;4. Assegurar a equidade territorial no provimento de infra-estruturas e de equipamentos colectivos e a

universalidade no acesso aos serviços de interesse geral, promovendo a coesão social;5. Expandir as redes e infra-estruturas avançadas de informação e comunicação e incentivar a sua

crescente utilização pelos cidadãos, Empresas e administração pública;6. Reforçar a qualidade e a eficiência da gestão territorial, promovendo a participação informada,

activa e responsável dos cidadãos e das instituições


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www.territorioportugal.pt



Planos Regionais de Ordenamento do Território (PROT)

Objectivos e conteúdo• Definem o modelo de organização do território regional

– estabelecendo a estrutura regional do sistema urbano, das redes, das infra-estruturas e equipamentos de interesse regional;

– assegurando a salvaguarda e valorização de áreas de interesse nacional em termos económicos, agrícolas,florestais, ambientais e patrimoniais.

• Desenvolvimento das opções constantes do PNPOT e dos planos sectoriais.

• Constituem o quadro de referência para a elaboração dos PIMOT e PMOT.


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São constituídos por:

a) Opções estratégicas, normas orientadoras e um conjunto de peças gráficas ilustrativas das orientações nele definidas;

b) Esquema representando o modelo territorial proposto, com a identificação dos principais sistemas, redes e articulações de nível regional.





São acompanhados por um relatório contendo:a) Estudos sobre a caracterização biofísica, a dinâmica

demográfica, a estrutura de povoamento e as perspectivas de desenvolvimento económico, social e cultural da região;

b) Definição de unidades de paisagem;c) Estrutura regional de protecção e valorização ambiental;d) Identificação dos espaços agrícolas e florestais com

relevância para a estratégia regional de desenvolvimento rural;e) Representação das redes de acessibilidades e dos

equipamentos;f) Programa de execução contendo disposições indicativas sobre

a realização das obras públicas a efectuar na região, indicando as entidades responsáveis pela respectiva concretização;

g) Identificação das fontes e estimativa de meios financeiros.


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• Elaborados pelas Comissões de Coordenação e Desenvolvimento Regional (CCDR) e aprovados pelo Governo por resolução do Conselho de Ministros.

• A elaboração dos planos regionais de ordenamento do território é acompanhada por uma comissão mista de coordenação, integrada por representantes:

– do MOPTC, do MEI, do MADRP, do MAOTDR e do MC, dos municípios abrangidos, de outras entidades públicas cuja participação seja aconselhada no âmbito do plano, bem como de representantes dos interesses económicos, sociais, culturais e ambientais





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Planos Intermunicipais de Ordenamento do Território (PIMOT)

Objectivos e conteúdo• Articular as estratégias de desenvolvimento socio-económico dos

municípios envolvidos (totalidade ou parte de 2 ou mais municípios vizinhos) em vários domínios

– Exemplos: Protecção da Natureza, projecto de redes de equipamentos, infra-estruturas, actividades industriais, turísticas, etc...

• Definem o modelo de organização do território intermunicipalestabelecendo:

– directrizes para o uso integrado desse território

– a definição das redes intermunicipais de infra-estruturas, equipamentos, de transportes e de serviços

– objectivos a atingir em termos de qualidade ambiental





São constituídos por um relatório e por um conjunto de peças gráficasilustrativas das orientações.

Podem ser acompanhados, em função dos respectivos âmbito e objectivos, por:

a) Planta de enquadramento abrangendo a área de intervenção e a restante área de todos os municípios integrados no plano;

b) Identificação dos valores culturais e naturais a proteger;c) Identificação dos espaços agrícolas e florestais com relevância para a

estratégia intermunicipal de desenvolvimento rural;d) Representação das redes de acessibilidades e dos equipamentos públicos

de interesse supra-municipal;e) Análise da dinâmica demográfica, económica, social e ambiental da área

abrangida;f) Programas de acção territorial relativos à execução das obras públicas

determinadas pelo plano, bem como de outros objectivos e acções de interesse intermunicipal, com indicação das entidades responsáveis;

g) Plano de financiamento.


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• Elaborados pelas câmaras municipais envolvidas e, após parecer da CCDR, aprovados pelas assembleias municipais respectivas, estando sujeitos a ratificação pelo Governo.




Planos Sectoriais

Conteúdo• Instrumentos de programação, com as opções sectoriais e objectivos

a alcançar• Acções de concretização desses objectivos• Expressão territorial da política sectorial definida

Os cenários de desenvolvimento respeitantes aos diversos sectores da administração central

(transportes, comunicações, energia e recursos geológicos, educação e formação, cultura, saúde, habitação, turismo, agricultura, comércio e indústria, florestas e ambiente)

Os planos de ordenamento sectorial e os regimes territoriais definidos ao abrigo de lei especialAs decisões sobre a localização e a realização de grandes empreendimentos públicos com incidência territorial


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Planos Sectoriais

Plano Rodoviário NacionalPRN 2000

Itinerários Principais (IP)

Itinerários Complementares (IC)

Fonte: Estradas de Portugal



PLANOS DE BACIAS HIDROGRÁFICAS

• Bacias Hidrográficas Internacionais

P.Bacia Hidrográfica do DouroP.Bacia Hidrográfica do GuadianaP.Bacia Hidrográfica do MinhoP.Bacia Hidrográfica do Tejo

• Bacias Hidrográficas Nacionais

P.Bacia Hidrográfica do AveP.Bacia Hidrográfica do CávadoP.Bacia Hidrográfica do LeçaP.Bacia Hidrográfica do LimaP.Bacia Hidrográfica do LisP.Bacia Hidrográfica do MiraP.Bacia Hidrográfica do MondegoP.Bacia Hidrográfica das Ribeiras do AlgarveP.Bacia Hidrográfica das Ribeiras do OesteP.Bacia Hidrográfica do SadoP.Bacia Hidrográfica do Vouga

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Planos Sectoriais• Elaborados pelas entidades públicas que integram a

administração central e aprovados pelo Governo, após auscultação das autarquias abrangidas.




Planos Especiais de Ordenamento do Território (PEOT)

ConteúdoEstabelecem regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais

fixando os usos e o regime de gestão compatíveis com a utilização sustentável do território.

• Plano de Ordenamento da Orla Costeira (POOC);

• Plano de Ordenamento de Áreas Protegidas (POAP);

• Plano de Ordenamento de Albufeiras de Águas Públicas (POAAP);

• Plano de Ordenamento de Parque Arqueológico (POPA);

• Planos de Ordenamento dos Estuários


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• Plano de Ordenamento da Orla Costeira (POOC)

• Define os condicionamentos, vocações e usos dominantes e a localização de infra-estruturas de apoio a esses usos, tendo em vista a valorização e a defesa dos recursos do litoral.

• Abrange as águas marítimas costeiras e interiores, respectivos leitos e margens e as faixas de protecção:– zona terrestre de protecção, com largura máxima de 500 m

a contar do limite das águas do mar;– faixa marítima de protecção cujo limite máximo é a

batimétrica -30.




Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC)


Fonte: DGOTDU

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• Plano de Ordenamento de Áreas Protegidas (POAP)

• Define as regras que garantem a conservação, uso e gestão das áreas abrangidas com o objectivo de preservar e valorizar o património natural

• Aplicam-se às áreas protegidas das tipologias Parque Nacional, Parque Natural, Reserva Natural(áreas protegidas de âmbito nacional) e Paisagem Protegida (áreas protegidas de âmbito regional e local).




Situação actual

Planos de Ordenamento de Áreas Protegidas (POAP)

Fonte: DGOTDU

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• Plano de Ordenamento de Albufeiras de Águas Públicas (POAAP)

• Define os princípios e as regras de utilização de águas públicas e da ocupação, uso e transformação do solo na zona de protecção

• A área de intervenção é o plano de água e a zona de protecção, com uma largura que pode variar de 200 m (albufeiras condicionadas) a 500 m (albufeiras protegidas, de utilização limitada e de utilização livre) a partir da linhade pleno armazenamento




informação actualizadaem 15-02-2005

Situação de Elaboraçãodos Planos de Ordenamento de Albufeiras de ÁguasPúblicas

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Plano de Ordenamento de Parque Arqueológico (POPA)

• Estabelece os regimes de salvaguarda do património arqueológico dos parques arqueológicos, fixando os usos e o regime de gestão compatíveis com os objectivos que presidiram à criação do parque arqueológico




Plano de Ordenamento dos Estuários

• Visam a protecção das suas águas, leitos e margens e dos ecossistemas que as habitam, assim como a valorização social, económica e ambiental da orla terrestre envolvente


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São constituídos por um regulamento e por peças gráficas necessárias à representação da respectiva expressão territorial.

São acompanhados por:

• Relatório;

• Planta de condicionantes que identifica as servidões e restrições de

utilidade pública em vigor.

• Outros elementos definidos pela Portaria 137/2005, de 2 de

Fevereiro





Outros elementos que acompanham o PEOT:

• Planta de enquadramento

• Programa de execução

• Estudos de caracterização física, económica e urbanística que fundamentem a proposta

• Planta da situação existente

• Elementos gráficos mais detalhados específicos de cada tipo de plano

• Participações da discussão pública e relatório de ponderação


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Planos Especiais de Ordenamento do Território (PEOT)• Elaborados pelas entidades públicas que integram a administração

central e aprovados pelo Governo. Os municípios devem participar na sua elaboração e execução.

IGT Elaboração Acompanhamento Concertação Participação Aprovação PEOT Entidade

Pública responsável, determinada pelo Governo

Comissão Mista de Coordenação (inclui, designadamente, ONG de Ambiente)

Entidade Pública responsável. Obtenção de pareceres e reuniões de concertação.

Entidade Pública responsável. Formulação de sugestões e apresentação de informações: Duração ≥ 15 dias. Discussão Pública: Anúncio ≥ 8 dias; Duração ≥ 30 dias.

Governo (Resolução do Conselho de Ministros)




Planos Municipais de Ordenamento do Território (PMOT)

Estabelecem o regime de uso do solo, definindo modelos de evolução previsível da ocupação humana e da organização de redes e sistemas urbanos e, na escala adequada, parâmetros de aproveitamento do solo.

• Plano Director Municipal (PDM)

• Plano de Urbanização (PU)

• Plano de Pormenor (PP)


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Regime de uso do soloÉ definido através da classificação e qualificação do solo.

Classificação do solo - determina o destino básico dos terrenos. Assenta na distinção entre solo rural e solo urbano.

a) Solo rural, aquele para o qual é reconhecida vocação para as actividades agrícolas, pecuárias, florestais ou minerais, assim como o que integra os espaços naturais de protecção ou de lazer, ou que seja ocupado por infra-estruturas que não lhe confiram o estatuto de solo urbano;

b) Solo urbano, aquele para o qual é reconhecida vocação para o processo de urbanização e de edificação. Inclui os terrenos urbanizados ou cuja urbanização seja programada, constituindo no seu todo o perímetro urbano.

Qualificação dos solos - regula o aproveitamento dos terrenos em função da actividade dominante que neles possa ser desenvolvida,estabelecendo o respectivo uso e edificabilidade.





• Elaborados pelas câmaras municipais e aprovados pelas assembleias municipais

IGT Elaboração Acompanhamento Concertação Participação Aprovação Ratificação PDM Câmara

Municipal Comissão Mista de Coordenação

Câmara Municipal. Obtenção de pareceres e reuniões de concertação.

Câmara Municipal. Formulação de sugestões e apresentação de informações: Duração ≥ 30 dias. Discussão Pública: Anúncio: ≥ 15 dias; Duração ≥ 44 dias.

Assembleia Municipal

Governo (RCM). Após a aprovação do PNPOT e dos PROT, a ratificação de PDM terá carácter excepcional


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• Elaborados pelas câmaras municipais e aprovados pelas assembleias municipais

IGT Elaboração Acompanhamento Concertação Participação Aprovação Ratificação PU e PP Câmara

Municipal CCDR Câmara

Municipal. Apreciação pelas entidades representativas dos interesses a ponderar (30 dias); Reuniões de concertação (30 dias).

Câmara Municipal. Formulação de sugestões e apresentação de informações: Duração ≥ 30 dias. Discussão Pública: Anúncio: ≥ 10 dias; Duração ≥ 22 dias.

Assembleia Municipal

Governo (RCM), na ausência de PDM (PU) ou na ausência de PDM ou de PU (PP)




Plano Director Municipal (PDM)

ConteúdoDefine modelo de organização municipal do território estabelecendo a

referenciação espacial dos usos e actividades através da definição de classes e categorias de espaço, identificando as redes urbanas, viária, de transportes e de equipamentos, os sistemas de telecomunicações, de captação, tratamento e abastecimento de água, de drenagem e tratamento de efluentes e de recolha e tratamento de resíduos...

Elaboração obrigatória

Cobre a totalidade do município


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É constituído por:

• Regulamento;

• Planta de ordenamento que representa o modelo de estrutura espacial do território municipal de acordo com a classificação e a qualificação dos solos, bem como com as unidades operativas de planeamento e gestão definidas;

• Planta de condicionantes que identifica as servidões e restrições de utilidade pública em vigor que possam constituir limitações ou impedimentos a qualquer forma específica de aproveitamento.





É acompanhado por:

• Estudos de caracterização do território municipal

• Relatório fundamentando as soluções adoptadas

• Programa com disposições indicativas sobre a execução das

intervenções municipais previstas e seus meios de financiamento

• Outros elementos definidos pela Portaria 138/2005, de 2 de Fevereiro


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Outros elementos que acompanham o PDM:

• Planta de enquadramento regional

• Planta da situação existente• Relatório ou Planta com a indicação das licenças de operações

urbanísticas – “compromissos urbanísticos”

• Carta da estrutura ecológica municipal






Fonte: DGOTDU

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Plano de Urbanização (PU)

ConteúdoDefine a organização espacial de parte do território municipal,

integrada no perímetro urbano, que exija uma intervenção integrada de planeamento.

Estabelece a qualificação do solo, define a rede viária estruturante, a localização de equipamentos, a estrutura ecológica, o sistema urbano de circulação de transporte público e privado e de estacionamento...

Cobre a totalidade ou partes de um aglomerado urbano e respectiva área de expansão






• Regulamento;

• Planta de zonamento que representa a organização urbana adoptada;


utilidade pública em vigor que possam constituir limitações ou

impedimentos a qualquer forma específica de aproveitamento.


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É acompanhado por:

• Relatório fundamentando as soluções adoptadas;

• Programa com disposições indicativas sobre a execução das

intervenções municipais previstas e seus meios de financiamento







Outros elementos que acompanham o PU:• Planta de enquadramento


• Relatório ou Planta com a indicação das licenças de operações urbanísticas – “compromissos urbanísticos”

• Plantas com traçado de infra-estruturas viárias, de abastecimento de água, de saneamento, de energia eléctrica, de recolha de resíduos (...) existentes ou previstas

• Carta da estrutura ecológica do aglomerado

• Extractos de regulamento, de plantas de ordenamento e de condicionantes de outros IGT em vigor


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Plano de Pormenor (PP)

ConteúdoDefine com detalhe a ocupação de qualquer área específica do território

municipal.Estabelece a distribuição de funções e a definição de parâmetros

urbanísticos, o desenho urbano, definindo os espaços públicos, de circulação viária e pedonal, de estacionamento, alinhamentos, implantações, modelação do terreno, distribuição volumétrica, localização de equipamentos e zonas verdes...

Pode adoptar modalidades simplificadas




MODALIDADE SIMPLIFICADA DE PLANOS DE PORMENOR

Vantagens: tramitação mais rápida

1) Projecto de Intervenção em Espaço Rural (PIER)

2) Plano de Edificação em Área dotada de Rede Viária

3) Planos de Conservação, Reconstrução e Reabilitação

4) Plano de Alinhamento e Cércea

5) Projecto Urbano

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• Regulamento;

• Planta de implantação;


utilidade pública em vigor que possam constituir limitações ou

impedimentos a qualquer forma específica de aproveitamento.





É acompanhado por:

• Relatório fundamentando as soluções adoptadas;

• Peças escritas e desenhadas que suportem as operações de

transformação fundiária previstas

• Programa de execução das acções previstas e respectivo plano de

financiamento



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Outros elementos que acompanham o PP:• Planta de enquadramento


• Relatório ou Planta com a indicação das licenças de operações urbanísticas – “compromissos urbanísticos”

• Plantas com traçado de infra-estruturas e equipamentos urbanos, modelação do terreno, cotas mestras, volumetrias, perfis longitudinais e transversais dos arruamentos

• Extractos de regulamento, de plantas de ordenamento e de condicionantes de outros IGT em vigor


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